优化政府采购监督管理流程有关事项培训学习课件.ppt

1、优化政府采购监督管理流程优化政府采购监督管理流程 有关事项有关事项 12目目 录录 政府采购预算编制和调整政府采购预算编制和调整1 政府采购用款计划和资金支付政府采购用款计划和资金支付2 政府采购用实施计划备案及审批政府采购用实施计划备案及审批3 政府采购方式变更及进口产品审批政府采购方式变更及进口产品审批423目目 录录 政府采购合同公告及备案政府采购合同公告及备案5 政府采购计划资金结余处理政府采购计划资金结余处理6政府采购系统账号获取政府采购系统账号获取734一、政府采购预算编制和调整一、政府采购预算编制和调整4（一）政府采购预算编制“应编尽编应编尽编”原则原则 根据省级预算编制要求及根

2、据省级预算编制要求及河南省政府集中采购目录河南省政府集中采购目录及限额标准及限额标准规定，目录范围内的货物、工程及服务支规定，目录范围内的货物、工程及服务支出应当全部编列政府采购预算。出应当全部编列政府采购预算。对于基本支出、服务支出、项目支出中属于政府采购对于基本支出、服务支出、项目支出中属于政府采购范围的应当编列政府采购预算。范围的应当编列政府采购预算。5 会议费、培训费、加油费、水电气暖以及涉及国家安会议费、培训费、加油费、水电气暖以及涉及国家安全和秘密的不编入政府采购预算。全和秘密的不编入政府采购预算。（二）政府采购预算编制流程优化政府采购预算编制流程优化政府采购预算编制流程优化6优化

3、事项优化事项优化前优化前优化后优化后“政府采购预算政府采购预算表表”需填写的信需填写的信息息人工录入采购方式、规格人工录入采购方式、规格要求、数量、需求时间等要求、数量、需求时间等相关信息，生成相关信息，生成“政府采政府采购预算表购预算表”选择项目属性：政府选择项目属性：政府采购，由系统采购，由系统自动生自动生成成“政府采购预算表政府采购预算表”政府采购预算审政府采购预算审核环节核环节政府采购监督管理处参与政府采购监督管理处参与政府采购预算审核政府采购预算审核取消政府采购监管管取消政府采购监管管理处审核环节理处审核环节（二）政府采购预算调整流程政府采购预算调整政府采购预算调整7 政府采购项目需

4、调整为非政府采购项目的，预算单政府采购项目需调整为非政府采购项目的，预算单位通过预算执行系统提出调整申请，经主管部门、财位通过预算执行系统提出调整申请，经主管部门、财政厅预算管理处审核同意后，在预算执行系统中办理政厅预算管理处审核同意后，在预算执行系统中办理确认预算调整手续。确认预算调整手续。取消预算调整纸质审批表。取消预算调整纸质审批表。8二、政府采购用款计划和资金支付二、政府采购用款计划和资金支付8（一）简化优化政府采购用款计划流程优化事项优化事项优化前优化前优化后优化后政府采购用款计划审政府采购用款计划审核流程核流程1.1.预算执行系统中需审批预算执行系统中需审批2.2.政府采购监督管理

5、处及部门预政府采购监督管理处及部门预算管理处参与审核算管理处参与审核1.1.取消内网政府采购方式审批取消内网政府采购方式审批2.2.预算执行局审批后直接下达预算执行局审批后直接下达预算单位，政府采购监督管理预算单位，政府采购监督管理处及部门预算管理处不再参与处及部门预算管理处不再参与审核审核用款计划报送内容用款计划报送内容报送采购内容、采购方式等报送采购内容、采购方式等将预算指标类型为政府采购及将预算指标类型为政府采购及其他专款中包含政府采购项目其他专款中包含政府采购项目资金的选择为政府采购用款计资金的选择为政府采购用款计划划用款计划数据流转用款计划数据流转预算执行系统自动将下达的用预算执行系

6、统自动将下达的用款计划相关信息传送至政府采款计划相关信息传送至政府采购系统。购系统。9（一）优化政府采购用款计划流程10优化事项优化事项优化前优化前优化后优化后非政府采购用款计划错选为政府采购用款计划的处理无增加用款计划调减申请及内部审核，审核后直接退回预算执行系统进行调减处理（二）政府采购资金支付资金支付方式资金支付方式11 政府采购资金支付方式由财政直接支付改政府采购资金支付方式由财政直接支付改为财政授权支付。为财政授权支付。（二）政府采购资金支付资金支付流程资金支付流程12政府采购系统 合同备案 资金支付申请预算执行系统预算执行系统补录补录 支出科目支出科目 结算方式结算方式 资金用途资

7、金用途支付结果支付结果支付信息支付信息（二）政府采购资金支付资金支付信息修改资金支付信息修改13 由政府采购系统转至预算执行系统中的支付信由政府采购系统转至预算执行系统中的支付信息不能修改。息不能修改。如需变更支付信息由预算执行系统退回至政府如需变更支付信息由预算执行系统退回至政府采购系统，在政府采购系统中申请变更后，重新采购系统，在政府采购系统中申请变更后，重新办理资金支付。办理资金支付。14 三、政府采购实施计划备案三、政府采购实施计划备案14（一）政府采购实施计划编制15 政府采购项目实施前，预算单位应登录政政府采购项目实施前，预算单位应登录政府采购系统填报政府采购实施计划府采购系统填报

8、政府采购实施计划。政府采购实施计划要明确的要素：资金来政府采购实施计划要明确的要素：资金来源、采购内容、是否进口产品、自主选择采购源、采购内容、是否进口产品、自主选择采购方式和采购代理机构。方式和采购代理机构。实施计划中几个关键问题16 资金来源：资金来源：用款计划：来源于预算执行系统用款计划用款计划：来源于预算执行系统用款计划 公用经费：来源于一揽子批复单位的基本支出公用经费：来源于一揽子批复单位的基本支出 其他资金：上述之外资金其他资金：上述之外资金 进口产品采购：进口产品采购：实施计划要明确是否采购进口产品（后面专题讲）实施计划要明确是否采购进口产品（后面专题讲）实施计划中几个关键问题1

9、7 自主选择采购方式：自主选择采购方式：1.1.公开招标公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购，单一来源采购，确定方式的同时选择该方式适用条件；确定方式的同时选择该方式适用条件；2.2.属于网上商城采购的，采购方式选择网上商城。属于网上商城采购的，采购方式选择网上商城。自主选择代理机构自主选择代理机构 1.1.系统已将集中采购目录嵌入，选择采购内容时，系统默系统已将集中采购目录嵌入，选择采购内容时，系统默认该项目采购模式为集中采购，单位要选择省公共资源交易；认该项目采购模式为集中采购，单位要选择省公共资源交易；2.2.非集中采购项

10、目可任意选择代理机构非集中采购项目可任意选择代理机构（二）政府采购实施计划备案18 实施计划中含有进口产品。实施计划中含有进口产品。政府采购实施计划通过政府采购系统提交后，除下列情政府采购实施计划通过政府采购系统提交后，除下列情形外，省财政厅不再进行审批和审核，系统自动生成采形外，省财政厅不再进行审批和审核，系统自动生成采购编号批复回单位：购编号批复回单位：实施计划预算金额超过公开招标限额标准采用非实施计划预算金额超过公开招标限额标准采用非公开招标采购方式。（含变为单一来源采购）公开招标采购方式。（含变为单一来源采购）19优化事项优化事项优化前优化前优化后优化后资金来源资金来源预算内、预算外、

11、其它资金预算内、预算外、其它资金用款计划、公用经费，其他资用款计划、公用经费，其他资金金备案流程备案流程预算单位、主管部门、业务处预算单位、主管部门、业务处室审核及审批、政府采购监督室审核及审批、政府采购监督管理处审核、审核及编号管理处审核、审核及编号预算单位经办人，预算单位审预算单位经办人，预算单位审核岗、政府采购监督管理处审核岗、政府采购监督管理处审核及审批核及审批需审核情形需审核情形除网上商城采购外均需审批除网上商城采购外均需审批除采购方式变更（含变为单一除采购方式变更（含变为单一来源）需审批的情形、采购进来源）需审批的情形、采购进口产品外均不需审核口产品外均不需审核采用采购方式的依据采

12、用采购方式的依据无无预算单位选择采购方式时先把预算单位选择采购方式时先把适用依据适用依据工程、服务类采购方工程、服务类采购方式选择控制式选择控制无无控制不得使用询价采购方式控制不得使用询价采购方式（二）实施计划备案流程优化前后对比20优化事项优化事项优化前优化前优化后优化后采购机构选择采购机构选择预算单位依据批复预算单位依据批复的组织形式进行选的组织形式进行选择择集采项目系统默认模式为集中采购，集采项目系统默认模式为集中采购，选择集采机构；其他自主选择选择集采机构；其他自主选择用款计划衔接用款计划衔接无无预算执行用款计划下达后直接传送至预算执行用款计划下达后直接传送至政府采购系统，预算单位依据

13、用款计政府采购系统，预算单位依据用款计划编制政府采购实施计划；公用经费划编制政府采购实施计划；公用经费直接备案。直接备案。资金支付资金支付无无预算单位在政府系统填写并提交资金预算单位在政府系统填写并提交资金支付申请后，预算执行系统自动获取支付申请后，预算执行系统自动获取支付信息（使用其他资金的除外）、支付信息（使用其他资金的除外）、办理资金支付，并回传支付结果。办理资金支付，并回传支付结果。（二）实施计划备案流程优化前后对比21优化事项优化事项优化前优化前优化后优化后预算单位内部审核预算单位内部审核无无增加预算单位内部审核岗增加预算单位内部审核岗用款计划调减用款计划调减无无增加预算单位用款计划

14、调减增加预算单位用款计划调减申请及审核申请及审核节资处理节资处理无无增加节处理申请及审核增加节处理申请及审核合同公告及备案合同公告及备案合同信息填写在合同公告合同信息填写在合同公告处与备案分别填写处与备案分别填写两功能合二为一，一次性填两功能合二为一，一次性填写及提交写及提交（二）实施计划备案流程优化前后对比（三）涉及中期财政规划跨年度政府采购项目22 实施计划总金额按项目规划预算总控制数编制实施计划总金额按项目规划预算总控制数编制政府采购实施计划编制政府采购实施计划编制 资金来源选择当年下达的用款计划及其他资金资金来源选择当年下达的用款计划及其他资金 项目实施按项目规划预算总控制数进行招标采

15、购，项目实施按项目规划预算总控制数进行招标采购，签订采购合同一次性备案签订采购合同一次性备案（三）涉及中期财政规划跨年度政府采购项目23 当年资金支付按合同约定条款直接办理资金支付手当年资金支付按合同约定条款直接办理资金支付手续续资金支付资金支付 以后年度支付时，先行在原实施计划中追加该年以后年度支付时，先行在原实施计划中追加该年度的用款计划后，办理资金支付手续，不再组织招度的用款计划后，办理资金支付手续，不再组织招标采购活动标采购活动（三）涉及中期财政规划跨年度政府采购项目24 在年度预算能够保障的前提下，可按照中期财政规在年度预算能够保障的前提下，可按照中期财政规划跨年度项目的实施流程，将

16、多个年度合同实施招标划跨年度项目的实施流程，将多个年度合同实施招标采购，采购人可以结合绩效考评，签订不超过三年履采购，采购人可以结合绩效考评，签订不超过三年履行期限的政府采购合同。行期限的政府采购合同。采购需求具有固定性、连续性且价格变化幅度较小的服采购需求具有固定性、连续性且价格变化幅度较小的服务项目务项目25四、政府采购方式变更四、政府采购方式变更25（一）政府采购方式变更26政府采购方式变更需审核的情形政府采购方式变更需审核的情形 达到公开招标数额标准的政府采购项目应采用公开达到公开招标数额标准的政府采购项目应采用公开招标的方式，因特殊情况需要采用公开招标以外采购招标的方式，因特殊情况需

17、要采用公开招标以外采购方式的。政府采购实施计划备案时应当按照方式的。政府采购实施计划备案时应当按照河南省河南省省级政府采购公开招标方式变更审批管理操作规程省级政府采购公开招标方式变更审批管理操作规程（豫财办购（豫财办购【20092009】2121号）要求，上传有关资料、说号）要求，上传有关资料、说明变更理由和拟采用的采购方式。明变更理由和拟采用的采购方式。（一）政府采购方式变更27政府采购方式变更需审核的情形政府采购方式变更需审核的情形 因招标采购失败需进行方式变更的，预算单位应当因招标采购失败需进行方式变更的，预算单位应当在申请采购失败方式变更时按照在申请采购失败方式变更时按照河南省省级政府

18、采河南省省级政府采购公开招标方式变更审批管理操作规程购公开招标方式变更审批管理操作规程（豫财办购（豫财办购【20092009】2121号）要求，上传有关资料、说明变更理由号）要求，上传有关资料、说明变更理由和拟采用的采购方式提交。和拟采用的采购方式提交。（一）采购方式变更28非招标采购方式失败变更采购方式，不需审核非招标采购方式失败变更采购方式，不需审核.政府采购方式变更需审核的情形政府采购方式变更需审核的情形 达到公开招标数额标准，拟变更使用单一来源方式达到公开招标数额标准，拟变更使用单一来源方式采购的，预算单位应当在变更申请前先在采购的，预算单位应当在变更申请前先在“河南省政河南省政府采购

19、网府采购网”按有关要求进行公示，再行提交实施计划按有关要求进行公示，再行提交实施计划至财政厅进行审核。未达到公开招标数额标准的，不至财政厅进行审核。未达到公开招标数额标准的，不再进行公示，同时财政厅不再进行审核，预算单位应再进行公示，同时财政厅不再进行审核，预算单位应当严格按照单一来源法定条件确定。当严格按照单一来源法定条件确定。（二）进口产品采购29 政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的应经省政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的应经省财政厅批准后实施。财政厅批准后实施。预算单位在政府采购实施计划备案时，应当如实选择项目是否预算单位在政府采购实施计划备案时，应当如实选择项目是否

20、含有进口产品，并按照含有进口产品，并按照政府采购进口产品管理办法政府采购进口产品管理办法（财库（财库【20172017】119119号）要求，上传采购进口产品申请和有关资料扫描号）要求，上传采购进口产品申请和有关资料扫描件，提交至省财政厅进行审核。件，提交至省财政厅进行审核。（二）科研仪器进口产品采购30省属高校和科研院所采购进口产品，按省属高校和科研院所采购进口产品，按河南省财政厅关于省河南省财政厅关于省属高校和科研院所仪器设备采购管理有关事项的通知属高校和科研院所仪器设备采购管理有关事项的通知（豫财（豫财购购【20172017】6 6号）要求，实行备案制，进口产品选项不选择，但号）要求，实

21、行备案制，进口产品选项不选择，但在附件中需按文件要求上传专家论证意见。在附件中需按文件要求上传专家论证意见。（三）采购方式变更及进口产品审核流程31 经办岗经办岗预算单位预算单位 审核岗审核岗预算单位预算单位 审核岗审核岗政府采购监政府采购监督管理处督管理处 审批岗审批岗政府采购监政府采购监督管理处督管理处32五、政府采购合同公告及备案五、政府采购合同公告及备案32（一）合同公告及备案33 按照按照政府采购法政府采购法及其实施条件规定，预算单位应在及其实施条件规定，预算单位应在中标成交通知书发出之日中标成交通知书发出之日3030内，按照采购文件确定的事项内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合

22、同；自合同签订之日起签订政府采购合同；自合同签订之日起2 2个工作日内，在政个工作日内，在政府采购执照定媒体进行公告；自合同签订府采购执照定媒体进行公告；自合同签订7 7个工作日内，将个工作日内，将政府采购合同副本报财政部门备案。政府采购合同副本报财政部门备案。预算单位应当按照政府采购有关规定，在合同签订预算单位应当按照政府采购有关规定，在合同签订2 2个个工作日登录政府采购系统填报合同公告及备案信息、上传工作日登录政府采购系统填报合同公告及备案信息、上传相关资料后公告提交备案至政府采购监督管理处进行审核。相关资料后公告提交备案至政府采购监督管理处进行审核。政府采购监督管理处审核通过后方可进行

23、资金支付。政府采购监督管理处审核通过后方可进行资金支付。（二）合同备案审核流程34 除网上商城采购合同实行自动公告和备案外，其除网上商城采购合同实行自动公告和备案外，其它合同均需由采购单位提交，经政府采购监督管理处它合同均需由采购单位提交，经政府采购监督管理处进行审核。进行审核。（三）合同信息变更流程35 政府采购合同签订后不得擅自变更，确需变更合政府采购合同签订后不得擅自变更，确需变更合同账号、开户行等信息的，应当由合同双方向省财政同账号、开户行等信息的，应当由合同双方向省财政厅提出变更申请。厅提出变更申请。36六、政府采购计划资金结余处理六、政府采购计划资金结余处理36（一）资金结余处理方

24、式37 预算单位需通过节资处理将节资金额一次性调至用预算单位需通过节资处理将节资金额一次性调至用款计划可用金额后，可继续进行政府采购实施。可使用款计划可用金额后，可继续进行政府采购实施。可使用多个政府采购计划的结余资金合并开展新的政府采购项多个政府采购计划的结余资金合并开展新的政府采购项目。目。若结余资金不再用于采购的，预算单位通过政府采购若结余资金不再用于采购的，预算单位通过政府采购系统对用款计划剩余金额进行一次性全额调减申请。系统对用款计划剩余金额进行一次性全额调减申请。节资处理节资处理用款计划调减用款计划调减（二）资金节余处理流程38 政府采购项目结束后，预算单位需先行对该项目所有政府采

25、购项目结束后，预算单位需先行对该项目所有中标合同进行备案，在备案时填写该项目中标合同总数中标合同进行备案，在备案时填写该项目中标合同总数量，待备案通过合同数量与中标合同总数量一致，且有量，待备案通过合同数量与中标合同总数量一致，且有结余资金时，预算单位经办岗可进行节资申请，经本单结余资金时，预算单位经办岗可进行节资申请，经本单位审核岗审核通过后，将节资调整至用款计划可用金额。位审核岗审核通过后，将节资调整至用款计划可用金额。节资处理流程节资处理流程（三）资金节余处理流程39 政府采购项目结束后且合同备案后，由预算单位经政府采购项目结束后且合同备案后，由预算单位经办岗对于不再过行政府采购的用款计

26、划额度发起调减办岗对于不再过行政府采购的用款计划额度发起调减申请，由本单位审核岗审核后，提交对政府采购监督申请，由本单位审核岗审核后，提交对政府采购监督管理处进行审核及审批，审批通过后，自动传送至预管理处进行审核及审批，审批通过后，自动传送至预算执行系统恢复指标状态。算执行系统恢复指标状态。用款计划调减流程用款计划调减流程40七、政府采购系统账号获取七、政府采购系统账号获取40适用情形及流程41 适用于新增加的政府采购预算单位，即原来无预适用于新增加的政府采购预算单位，即原来无预算代码。算代码。政府采购预算单位提交申请资料，由省财政厅在预政府采购预算单位提交申请资料，由省财政厅在预算执行系统为申请单位分配预算代码等信息。并将相算执行系统为申请单位分配预算代码等信息。并将相关信息同步至政府采统系统，预算单位获取预算代码关信息同步至政府采统系统，预算单位获取预算代码后在政府采购网进行注册（补充信息）、获取系统使后在政府采购网进行注册（补充信息）、获取系统使用账号。用账号。