支撑生态农业发展的政策法规课件.ppt
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- 支撑 生态农业 发展 政策法规 课件
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1、第九章第九章 支撑生态农业发展支撑生态农业发展 的政策法规的政策法规第1页,共27页。生态农业的建设绝对不是仅仅依靠技术就可以生态农业的建设绝对不是仅仅依靠技术就可以再实际生产当中大量的应用和发展。再实际生产当中大量的应用和发展。相反,由于农业生产的经济外部性,如果没有相反,由于农业生产的经济外部性,如果没有相关的政策法规来约束,仅仅依靠市场来调节,相关的政策法规来约束,仅仅依靠市场来调节,农业生产有可能对生态环境照成巨大的破坏。农业生产有可能对生态环境照成巨大的破坏。第2页,共27页。第一节第一节 引导生态农业发展的相关经济政策引导生态农业发展的相关经济政策通过经济政策的调整,抑制对生态环境
2、有害的通过经济政策的调整,抑制对生态环境有害的行为,支持对生态环境有益的行为是相当关键行为,支持对生态环境有益的行为是相当关键的一项措施。的一项措施。包括生态补偿、绿色补贴政策、项目基金扶持、包括生态补偿、绿色补贴政策、项目基金扶持、减税、免税、贴息、政府补助等多种经济支撑减税、免税、贴息、政府补助等多种经济支撑手段。支持生态产业的发展,使其综合竞争能手段。支持生态产业的发展,使其综合竞争能力增强。力增强。第3页,共27页。绿色补贴绿色补贴绿色补贴绿色补贴是政府给予经济主体以激励其进行环境保护是政府给予经济主体以激励其进行环境保护或污染削减活动的某种形式的财政支付或污染削减活动的某种形式的财政
3、支付绿色补贴的内涵主要包括绿色补贴的内涵主要包括四个基本要素四个基本要素:首先,它是一种旨在促进环境保护的财政鼓励措施首先,它是一种旨在促进环境保护的财政鼓励措施;其次,它是通过对经济主体的经济激励机制来实现政策其次,它是通过对经济主体的经济激励机制来实现政策目标的目标的;再次,既包括对环境保护投资的补贴,也包括对污再次,既包括对环境保护投资的补贴,也包括对污染削减行为的补贴染削减行为的补贴;最后,补贴方式是多样的,不仅仅限于现金支付,还包最后,补贴方式是多样的,不仅仅限于现金支付,还包括信贷优惠、税收减免方面的形式。括信贷优惠、税收减免方面的形式。第4页,共27页。按按补贴内容补贴内容不同,
4、绿色补贴分为不同,绿色补贴分为生态服务类补生态服务类补贴贴和和公共服务类补贴公共服务类补贴。生态服务类补贴生态服务类补贴是指对生态环境直接服务行为是指对生态环境直接服务行为的补贴,既包括森林保护、植被养育、水土保的补贴,既包括森林保护、植被养育、水土保持方面的补贴,又包括环境友好型技术采纳补持方面的补贴,又包括环境友好型技术采纳补贴、化学农药减用补贴等等。贴、化学农药减用补贴等等。公共服务类补贴公共服务类补贴主要是指政府的一般性公共服主要是指政府的一般性公共服务支出,如环境科技研究、环保教育及培训、务支出,如环境科技研究、环保教育及培训、病虫害防治、动植物检疫、农村清洁能源推广病虫害防治、动植
5、物检疫、农村清洁能源推广、农田灌溉系统、乡村道路等方面的支出,这、农田灌溉系统、乡村道路等方面的支出,这些政府支出对生态环境保护具有间接的作用。些政府支出对生态环境保护具有间接的作用。第5页,共27页。按按补贴对象补贴对象不同,绿色补贴分为环境改善类补不同,绿色补贴分为环境改善类补贴和污染削减类补贴。贴和污染削减类补贴。环境改善是相对于环境环境改善是相对于环境“自然状态自然状态”而言的,而言的,环境改善类补贴环境改善类补贴是对创造正外部性的经济主体是对创造正外部性的经济主体的补贴,能实现外部收益内部化。对植树造林的补贴,能实现外部收益内部化。对植树造林、生物多样性保护、防范有害生物入侵的补贴、
6、生物多样性保护、防范有害生物入侵的补贴均属此类。均属此类。污染削减是相对于环境污染削减是相对于环境“污染状态污染状态”而言的,而言的,污染削减类补贴污染削减类补贴是对减少负外部性的经济主体是对减少负外部性的经济主体的补贴,能激励生产者主动采用污染控制技术的补贴,能激励生产者主动采用污染控制技术。对工业企业采用烟气脱硫设备的补贴、对畜。对工业企业采用烟气脱硫设备的补贴、对畜禽养殖户采用沼气技术的补贴、对农户减量使禽养殖户采用沼气技术的补贴、对农户减量使用农药或化肥的补贴属于此类用农药或化肥的补贴属于此类第6页,共27页。按按不同,绿色补贴分为一次性补贴和连不同,绿色补贴分为一次性补贴和连续性补贴
7、。续性补贴。通常,通常,一次性补贴一次性补贴是分摊生产者采纳亲环境技术是分摊生产者采纳亲环境技术的经济成本,从而激励采纳技术或提供生态环的经济成本,从而激励采纳技术或提供生态环境服务。比如对采纳沼气技术的补贴,补贴只境服务。比如对采纳沼气技术的补贴,补贴只发生在技术采纳当年,一旦技术设备投入使用发生在技术采纳当年,一旦技术设备投入使用,政府就不给予后续的补贴。,政府就不给予后续的补贴。连续性补贴连续性补贴通常是连续数年对生产者进行经济补偿通常是连续数年对生产者进行经济补偿,以弥补由于环保而造成的收入损失,进而达到环,以弥补由于环保而造成的收入损失,进而达到环境保护的激励效果。比如政府对农户减量
8、使用化肥境保护的激励效果。比如政府对农户减量使用化肥而造成作物减产的补贴,这种补贴每年都有,只要而造成作物减产的补贴,这种补贴每年都有,只要农户减少化肥用量就能获取补贴。农户减少化肥用量就能获取补贴。第7页,共27页。绿色补贴与行业补贴绿色补贴与行业补贴两者的本质区别是政策目的不同,前者是两者的本质区别是政策目的不同,前者是以环境保护为目的,而后者是以促进行业以环境保护为目的,而后者是以促进行业发展为主旨的。但是,两者在内容上有统发展为主旨的。但是,两者在内容上有统一的可能性。一的可能性。比如,对农村基础设施建设的补贴,旨在比如,对农村基础设施建设的补贴,旨在促进农业和农村发展,同时也有利于农
9、村促进农业和农村发展,同时也有利于农村环境保护。应该说,实现产业政策和环境环境保护。应该说,实现产业政策和环境政策的一体化,是政策制定者的重要工作政策的一体化,是政策制定者的重要工作。第8页,共27页。绿色补贴与生态补偿、环境赔偿绿色补贴与生态补偿、环境赔偿绿色补贴绿色补贴一般是政府对经济主体的在国家政策一般是政府对经济主体的在国家政策层面上的环境经济关系,比如退耕还林补贴、层面上的环境经济关系,比如退耕还林补贴、休耕补贴等休耕补贴等;生态补偿生态补偿是政府对政府、政府对经济主体在某是政府对政府、政府对经济主体在某一具体事务上的环境经济关系,比如,流域生一具体事务上的环境经济关系,比如,流域生
10、态补偿是下游地方政府对上游地方政府在流域态补偿是下游地方政府对上游地方政府在流域水质保护上的经济补偿,征地补偿是政府对土水质保护上的经济补偿,征地补偿是政府对土地产权人在征地事务上的经济补偿地产权人在征地事务上的经济补偿;环境赔偿环境赔偿是经济主体对经济主体之间的围绕环是经济主体对经济主体之间的围绕环境事故的权责关系而产生的经济行为关系,如境事故的权责关系而产生的经济行为关系,如排污企业对受污染居民的经济赔偿。排污企业对受污染居民的经济赔偿。第9页,共27页。太湖流域规模畜禽养殖污染治理设施补贴情况太湖流域规模畜禽养殖污染治理设施补贴情况第10页,共27页。第二节第二节 生态法律体系生态法律体
11、系生态法:生态法:为了达到协调人与自然之间的关系的为了达到协调人与自然之间的关系的目的,并为了当代人和后代人的利益,调整人目的,并为了当代人和后代人的利益,调整人们在保护自然环境、合理开发利益自然资源、们在保护自然环境、合理开发利益自然资源、防治环境污染、保护自然人和法人的生态权利防治环境污染、保护自然人和法人的生态权利和合法利益方面所产生的生态社会关系的法律和合法利益方面所产生的生态社会关系的法律规范总和。规范总和。第11页,共27页。生态法的基本原则生态法的基本原则物种间的正义原则物种间的正义原则代际公平原则代际公平原则生态优先原则生态优先原则预防为主原则预防为主原则合理合法原则合理合法原
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