政府绩效管理的实践和系统优化课件.ppt

1、2022-8-12号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化31号上午刘旭涛政府绩号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优效管理的实践和系统优化化号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化一、我国政府绩效管理的实践二、政府绩效管理系统的优化主要内容主要内容：号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化1.19801.1980年代初到年代初到19901990年代初：年代初：起步阶段起步阶段2.19902.1990年代初到年代初到19901990年代中后期：年代中后期：探索阶段探索阶段3.19903.1990年代末到年代末到20102010年代初：年代初：发展阶段发展阶段4.20104.2010年代初到现在

2、：年代初到现在：高位推进阶段高位推进阶段（一）发展历程号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化阶段阶段时间时间特点特点起步起步阶段阶段19198080年代初年代初-1990-1990年代年代初初 部分单位开展大检查、大评比、专项调查等活动。属于粗放式评估；部分单位开展大检查、大评比、专项调查等活动。属于粗放式评估；人事部门开展岗位责任制，依照岗位职责对工作人员进行评估；人事部门开展岗位责任制，依照岗位职责对工作人员进行评估；组织部门开展的干部考核工作。组织部门开展的干部考核工作。探索探索阶段阶段19199090年代初年代初-1990-1990年代年代末末 地方政府开始探索以目标考核责任制为形式

3、的考核评估工作；地方政府开始探索以目标考核责任制为形式的考核评估工作；出现了类似于绩效管理的做法，如行风评议、社会服务承诺制、效能监察等；出现了类似于绩效管理的做法，如行风评议、社会服务承诺制、效能监察等；学术界开始使用学术界开始使用“绩效评估绩效评估”或或“绩效评价绩效评价”的概念；的概念；实践部门更多使用实践部门更多使用“效率效率”、“效能效能”等概念。等概念。发展发展阶段阶段19199090年代末年代末-2010-2010年代年代初初 一些地方政府和部门纷纷开展绩效评估的探索，开始使用一些地方政府和部门纷纷开展绩效评估的探索，开始使用“绩效评估绩效评估”、“绩效考核绩效考核”等概等概念，

4、如青岛、厦门思明区、甘肃等地。念，如青岛、厦门思明区、甘肃等地。2005年国务院政府工作报告首次提出年国务院政府工作报告首次提出“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系”；2008年十七届二中全会年十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的意见关于深化行政管理体制改革的意见提出提出“推行政府绩效管理和行推行政府绩效管理和行政问责制度政问责制度；各地纷纷开展政府绩效管理和评估的实践探索，如北京各地纷纷开展政府绩效管理和评估的实践探索，如北京2009年的年的“三效一创三效一创”国家行政机国家行政机关绩效管理办法。关绩效管理办法。高位高位推进推进阶段阶段20102010年

5、代初年代初-现在现在 2010年年4月，中央纪委监察部增设绩效管理监察室。月，中央纪委监察部增设绩效管理监察室。2011年年3月月10日，国务院又批复同日，国务院又批复同意建立了由监察部、中央组织部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障意建立了由监察部、中央组织部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部（公务员局）、审计署、统计局、法制办等部（公务员局）、审计署、统计局、法制办等9个部门组成的政府绩效管理工作部际联个部门组成的政府绩效管理工作部际联席会议制度。同年席会议制度。同年6月，选择北京市、吉林省、福建省、广西壮族自治区、四川省、新月，选择北京市、吉林省、福建省、广西

6、壮族自治区、四川省、新疆维吾尔自治区、杭州市、深圳市政府、国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境疆维吾尔自治区、杭州市、深圳市政府、国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、质检总局开展政府绩效管理试点工作。保护部、农业部、质检总局开展政府绩效管理试点工作。全国各地也呈现出稳步、渐成体系的良好态势。截止全国各地也呈现出稳步、渐成体系的良好态势。截止2012年年8月，已有月，已有27个省（区、市）个省（区、市）和新疆生产建设兵团、和新疆生产建设兵团、20多个国务院部门以不同形式开展了绩效管理工作。多个国务院部门以不同形式开展了绩效管理工作。号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化

7、（二）典型模式1.1.目标考核责任制模式目标考核责任制模式2.2.社会评议模式（政府主导、独立第三方）社会评议模式（政府主导、独立第三方）3.3.效能建设模式效能建设模式4.4.党政领导干部和公务员考核模式党政领导干部和公务员考核模式5.5.专项考核评估模式专项考核评估模式6.6.全面质量管理模式全面质量管理模式7.7.综合绩效管理模式综合绩效管理模式号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化（三）主要成效1.1.发展态势：从自下而上的经验探索到自上而下的系统推进发展态势：从自下而上的经验探索到自上而下的系统推进2.2.理念认识：从过度关注评优罚劣到重视政府绩效持续改进理念认识：从过度关注评优罚

8、劣到重视政府绩效持续改进3.3.制度建设：从单一考核评价到政府绩效管理制度建立和完善制度建设：从单一考核评价到政府绩效管理制度建立和完善4.4.参与主体：从单一上级内部评价到多元主体广泛参与的评价参与主体：从单一上级内部评价到多元主体广泛参与的评价5.5.组织保障：从部门各自为战到党委政府统一指挥和协调组织保障：从部门各自为战到党委政府统一指挥和协调号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化一、我国政府绩效管理的实践二、政府绩效管理系统的优化主要内容主要内容：号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化“四位一体”政府绩效管理系统优化思路制度建设是基础理念认识是方向绩效文化是关键技术工具是保障号上午

9、刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化（一）理念认识方向传统做法仍然是考核的思路重考核，轻管理；重结果，轻过程；重评比，轻诊断；重奖惩，轻改进。绩效管理是一种持续改进的思路有考核，但更重管理；重结果，但也重过程；有评比，但更重诊断；有奖惩，但更重改进。号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化政府绩效管理的最终评判标准 是否有利于提高政府执行力，推动政府发展战略和各项任务的有效完成 是否有利于提高政府公信力，引导公民有效监督和评价政府的工作 是否有利于提高政府效能，提升政府管理科学化水平 是否有利于规范政府行为，确保权力运行的公开化和规范化号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化（二）制度建设基础绩

10、效管理制度号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化示例：北京市政府绩效管理制度体制机制：领导小组体制机制：领导小组+相关实施主体（牵头单位）相关实施主体（牵头单位）制度规范：一个办法制度规范：一个办法 +若干实施细则若干实施细则组织实施：年初有计划、年中有监控、年底有评估组织实施：年初有计划、年中有监控、年底有评估、评估有反馈、评估有反馈保障措施：数据采集保障措施：数据采集 +信息系统信息系统号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化+号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化v 规范化管理（依法行政）职责，流程，岗位

11、v 任务管理（执行力）规划，任务，目标，行动计划，资源保障v 服务管理（公信力）服务内容，标准，程序，承诺v 绩效信息系统（技术支撑）（二）制度建设基础绩效管理的基础性制度号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化职责职责能力能力能级管理能级管理知识知识态度态度绩效评估绩效评估业绩业绩实效实效质量管理质量管理科学公正的考核评价机制科学公正的考核评价机制示例1：北京出入境检验检疫局“三位一体”绩效管理体系解决规范化管理问题解决执行力和监督力问题解决人员管理问题号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化推行质量管理的做法18细化工作流程细化工作流程加强工作指导加强工作指导明确工作职责明确工作职责岗位能

12、力要求岗位能力要求质量管理体系质量管理体系持续改进持续改进编写体系文件编写体系文件:质量手册质量手册1 1份、份、程序文件程序文件2727份份、作业指导书、作业指导书227227份份编制编制3535套岗位套岗位职责说明书：职责说明书：从局、处、科从局、处、科 及科内工作及科内工作人员人员4 4个层次对个层次对数百个岗位进数百个岗位进行了说明行了说明通过每年两次通过每年两次内审及一次外内审及一次外审对全局质量审对全局质量工作进行全面工作进行全面检查，对发现检查，对发现的问题认真分的问题认真分析原因并加以析原因并加以整改整改涵盖全条款、全部门的涵盖全条款、全部门的质量管理体系质量管理体系号上午刘旭

13、涛政府绩效管理的实践和系统优化9000执行情况执行情况 重点目标重点目标基础工作基础工作党组评价党组评价部门间评价部门间评价关键绩效指标体系考核指标：五大部分考核指标：五大部分 26个方面个方面 270余项考核余项考核点点推行绩效评估的做法号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化能力考试知识技能工作态度工作业绩能级确定能级管理岗能匹配能级培训能力考核人力资源配置两年一个两年一个周期周期推行能级管理的做法号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化示例2：美国联邦政府政府绩效与结果法（GPRA）背景：1993年，面对公众要求加强对政府监督和提高政府绩效的呼声，克林顿政府成立了由副总统戈尔挂帅的“国家

14、绩效评审委员会”（NPR），就政府如何工作得更好进行广泛审视。当年出台了两部纲领性文件：一是国会立法通过的政府绩效与结果法（GPRA），另一个是NPR报告从繁文缛节到结果导向：创造一个花钱少、工作好的政府（简称戈尔报告）。号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化美国联邦政府“战略化绩效评估模型”内内/外部环境分析外部环境分析使命（使命（mission）和原则（）和原则（principles）情形清单情形清单环境审视环境审视寻找标杆寻找标杆陈述组织意图陈述组织意图确立核心价值确立核心价值愿景（愿景（vision）组织未来蓝图组织未来蓝图目的（目的（goals）和目标（）和目标（objective

15、ness）行动计划（行动计划（action plans）确立总目的确立总目的可衡量的目标可衡量的目标整合资源整合资源确立具体工作计划确立具体工作计划绩效测量（绩效测量（performance measures）监控和跟踪监控和跟踪建立监控系统建立监控系统收集和汇总管理信息收集和汇总管理信息确保责任落实确保责任落实绩效持续改进绩效持续改进我们现在的位置？我们现在的位置？我们想到哪儿？我们想到哪儿？我们如何到那儿？我们如何到那儿？我们如何测定进程？我们如何测定进程？我们如何和何时能我们如何和何时能知道到达目的地？知道到达目的地？号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化预算安排预算安排（万元）（万元

16、）任务任务B：改进社会治安状况改进社会治安状况 目标目标B1：本年度万人发案率同比下降本年度万人发案率同比下降10%行动计划行动计划B1.1:实施警力下沉，增加警察巡逻时间和次数。实施警力下沉，增加警察巡逻时间和次数。808 行动计划行动计划B1.2:提高提高110报警的人性化和便捷性。报警的人性化和便捷性。900 行动计划行动计划B1.3:在所有小区和人口密集场所安置监控设施。在所有小区和人口密集场所安置监控设施。2385 行动计划行动计划B1.4:提高巡警的通讯技术装备提高巡警的通讯技术装备500任务任务B预算总计（单位：万元）预算总计（单位：万元）4832绩效任务、目标、行动计划、预算安

17、排的一体化号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化示例3：英国公民宪章运动（The Citizens Charter）背景：为保证公共服务的质量，1991年7月，英国梅杰政府以政府白皮书形式提出“公民宪章”，即要求公共服务部门用宪章形式把自己服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。公民宪章的主要内容：-明确的服务标准及服务承诺。-透明度与完善的监督补偿机制。-顾客选择。-礼貌服务。-资金的价值（value for money）号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化示例4：北京市海淀区政府绩效管理信息平台号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化号上午刘旭

18、涛政府绩效管理的实践和系统优化岗位之间的边界是否清晰？个体之间的差异性是劣势还是优势？个体评估的简单排名是否科学、公正？个体评估是否符合人力资源的人性化趋势？v工作团队化对人员绩效评估带来的挑战（二）制度建设基础人员绩效评估的困境和出路号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化任务绩效关系绩效(周边绩效)对工作有直接的影响各职位或单位间不同一般是角色或岗位事先规定的前提条件：知识、能力和技能等对工作有间接影响各职位或单位间很相似一般不是角色或岗位事先规定的前提条件：个性、态度、组织氛围等v团队绩效的构成号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化 小王在单位从事会计工作，为人很好，同事都喜欢找他，让

19、他出主意、想办法，他也乐于助人。但他工作中存在着粗心马虎的现象，作为会计人员，年底在审计过程中发现有两笔账目出现一些纰漏就是因为他的粗心造成的。老张在学校里是业务能手，课讲得好，科研也很出色。但就是为人比较傲。别人向他请教时，他要么借口忙予以推脱，要么表现得很不耐烦。管理系的实力是学校公认的，老师个个精兵强将，每个人的业务都很出色，但就是内部人际关系的氛围比较糟糕。在外人看来，内部不团结，相互间勾心斗角。所以年底考核各部门互评，管理系名列倒数第一。管理系主任有意见，向向校长反映，校长也很为难。分析几个小事例：号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化从个体绩效转向团队绩效既关注任务绩效也要关注关

20、系绩效团队成员的差异化绩效评价从打分排名转向行为诊断从奖优罚懒转向能力建设奖惩型 考核型 诊断型激励型开发型v人员绩效评估的发展趋势号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化评估中沟通的作用和效果绩效文化的困境v 施压型考核下的动机和行为失调v 绩效考核中的“造假现象”v 绩效评估中的政治问题v 缺乏“讲真话”和“容错”的绩效沟通（二）绩效文化关键号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化v 领导积极推进和理念更新v 全员的认同和积极参与v“考”、“评”、“议”相结合的评估机制 v 将绩效沟通贯穿于绩效管理全过程营造良好的绩效文化（二）绩效文化关键号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化示例：摩托

21、罗拉绩效管理中的持续沟通1.绩效计划（第一季度）员工及主管就下列方面达成共识个人/团队业务目标实现目标所需领导者行为所需的帮助和资源目前工作适应程度/未来职业计划反馈渠道为培训计划、人员配置、薪资福利及职业前途提供信息2.绩效执行和监控（第二、三季度）员工及主管就以下各点展开对话个人/团队业务目标的进程实际的行为与所期待的行为比较需要的支持资源3.绩效评估和反馈（第四季度）员工及主管针对以下各点展开对话个人/团队业务目标的完成状况实际的行为表现目前工作/未来职业前途未来所需的技能号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化结语：结语：1.检验政府绩效管理的最终标准：四个“有利于”2.中国政府绩效管理有着中国特定环境因素的制约3.在中国推行政府绩效管理并不是一蹴而就的事2022-8-12号上午刘旭涛政府绩效管理的实践和系统优化