新编生产安全事故应急预案管理办法及解读课件.ppt

1、 为为 了了 安安 全全我们一直要努力我们一直要努力 国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令第第1717号号 生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法已经已经2009年年3月月20日国家安全生产监督管日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自自2009年年5月月1日起施行。日起施行。局长局长 骆琳骆琳 二二九年四月一日九年四月一日o第一章第一章 总则（总则（1 14 4条）条）o第二章第二章 应急预案的编制（应急预案的编制（5 51212条）条）o第三章第三章 应急预案的评审（应急预案的评审（13131717

2、条）条）o第四章第四章 应急预案的备案（应急预案的备案（18182222条）条）o第五章第五章 应急预案的实施（应急预案的实施（23233333条）条）o第六章第六章 奖励与处罚（奖励与处罚（34343636条）条）o第七章第七章 附则（附则（37373939条）条）第一条第一条 为了规范生产安全事故应急预为了规范生产安全事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的急预案的依依据据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法和国务和国务院有关规定，制定本办法。院有关规定，制定本办法。【编制目

3、的】第二条第二条 生产安全事故应急预案（以生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的下简称应急预案）的等工作，等工作，适用本办法。适用本办法。法律、行政法规和国务院另有规法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。定的，依照其规定。【适用范围】第三条第三条 应急预案的管理遵循应急预案的管理遵循【管理原则】第四条第四条 国家安全生产监督管理国家安全生产监督管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门部门工作。工作。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的责本行政区域内应急

4、预案的工作。县级以上工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内按照各自的职责负责辖区内的管的管理工作。理工作。【预案管理】第五条第五条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的（二）结合本地区、本部门、本单位的情况；情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的（三）结合本地区、本部门、本单位的情况；情况；（四）应急（四）应急和和的的，；（五）有（五）有

5、、的的和和，并，并；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；急工作要求；（七）预案（七）预案、，预案附件提供的，预案附件提供的；（八）预案（八）预案与相关应急预案与相关应急预案。第六条第六条 地方各级安全生产监督管地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应工作实际，组织制定相应的部门应急预案。急预案。第七条第七条

6、 生产经营单位应当根据有关法律、法生产经营单位应当根据有关法律、法规和规和结合本单位的结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。故特点，制定相应的应急预案。生产经营单位的应急预案按照针对情况的生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为不同，分为、和和。第八条第八条 生产经营单位风险种类多、可生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的综合应急预案应当包括本单位的、及及、及及、及及等主要内容。等

7、主要内容。第九条第九条 对于某一种类的风险，生产经营单对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的位应当根据存在的和和，制定相应的专项应急预案。，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括专项应急预案应当包括、和和等内容。等内容。对于对于，生产经营单位应当制定重点工作岗位的生产经营单位应当制定重点工作岗位的。现场处置方案应当包括现场处置方案应当包括、和和等内容。等内容。第十一条第十一条 生产经营单位编制的生产经营单位编制的、和和之间应当之间应当，并，并。第十二条第十二条 应急预案应当包括应急预案应当包括、。附件信。附件信息应当经常更新，确保信息准确有息应当经常更新，确保信息准确有效。效。第

8、十三条第十三条 地方各级安全生产监督管理地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。的，应当征得有关部门同意。第十四条第十四条 、建筑施工单位和易燃易爆、建筑施工单位和易燃易爆物品、物品、放射性物品等危险物品、放射性物品等危险物品的的、和和的的，。评审应当。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。形成书面纪要并附有专家名单。

9、前款规定以外的其他生产经营单位应当前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。对本单位编制的应急预案进行论证。第十五条第十五条 参加应急预案评审的人参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。管理方面的专家。评审人员与所评审预案的生产评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。经营单位有利害关系的，应当回避。第十六条第十六条 应急预案的评审或者论证应应急预案的评审或者论证应当注重当注重、等等内容。内容。第十七条第十七条 生产经营单位的应急预案经生产

10、经营单位的应急预案经评审或者论证后，由评审或者论证后，由。第十八条第十八条 地方各级安全生产监督管理地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。和上一级安全生产监督管理部门备案。其他负有安全生产监督管理职责的其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。产监督管理部门。第十九条第十九条 中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务

11、院安全生产预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。部门和有关主管部门备案。前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系

12、报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；。煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。地的煤矿安全监察机构。第二十条第二十条 生产经营单位申请应急预生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：案备案，应当提交以下材料：（一）应急预案备案（一）应急预案备案；（二）应急预案（二）应急预案；（三）应急预案

13、（三）应急预案及及。第二十一条第二十一条 受理备案登记的安全生产监督管受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行理部门应当对应急预案进行，经审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。对于实行安全生产许可的生产经营单位，对于实行安全生产许可的生产经营单位，的，在申请安全生的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，产许可证时，可以不提供相应的应急预案，。第二十二条第二十二条 各级安全生产监督管各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经理部门应

14、当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制作，建立应急预案备案登记建档制度。度。第二十三条第二十三条 各级安全生产监督管理部各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。高从业人员安全意识和应急处置技能。第二十四条第二十四条 各级安全生产监督管理部门各级安全生产监督管理部门，并组织，并组织实施本行政区域内重点生产经

15、营单位的应急预案培实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员培训活动，使有关人员，、和和。第二十五条第二十五条 各级安全生产监督各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。安全事故应急处置能力。第二十六条第二十六条 生产经营单位应当制定生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，单位的事故预防重点，至少组织至少组织

16、或者或者，至少组织至少组织。第二十七条第二十七条 应急预案演练结束后，应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预应急预案演练组织单位应当对应急预案案进行进行，撰写应急预案，撰写应急预案，并，并对应急预案提出对应急预案提出。第二十八条第二十八条 各级安全生产监督管理部各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。一级安全生产监督管理部门。其他负有安全生产监督管理职责的其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送部门的应急预案管理工

17、作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。同级安全生产监督管理部门。第二十九条第二十九条 地方各级安全生产监督管地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。演练、机构变化等情况适时修订。生产经营单位制定的应急预案应当生产经营单位制定的应急预案应当，预案修订情况应，预案修订情况应有记录并归档。有记录并归档。第三十条第三十条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：订：（一）（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生

18、变化的关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（二）（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（三）（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（四）（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（六）（六）应急预案演练评估报告要求修订的应急预案演练评估报告要求修订的；（七）（七）应急预案管理部门要求修订的应急预案管理部门要求修订的。第三十一条第三十一条 生产经营单位应当及时向生产经营单位应当及时向

19、有关部门或者单位报告有关部门或者单位报告的的情况，并按照有关应急预案报备程序情况，并按照有关应急预案报备程序。第三十二条第三十二条 生产经营单位应当按生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状定期检测和维护，使其处于良好状态。态。第三十三条第三十三条 生产经营单位发生事故后，生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理急预

20、案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。的部门。第三十四条第三十四条 对于在应急预案编制对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。生产经营单位可以给予表彰和奖励。第三十五条第三十五条 生产经营单位生产经营单位的，由县级以上安的，由县级以上安全生产监督管理部门全生产监督管理部门，。第三十六条第三十六条 生产经营单位未制定应急生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，预案或者未按照应急预案采

21、取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。产停业整顿，并依法给予行政处罚。第三十七条第三十七条 生产经营单位生产生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表安全事故应急预案备案申请表、生产经营单位生产安全事故应急生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表预案备案登记表由国家安全生产由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。应急救援指挥中心统一制定。第三十八条第三十八条 各省、自治区、直辖各省

22、、自治区、直辖市安全生产监督管理部门可以依据市安全生产监督管理部门可以依据本办法的规定，结合本地区实际制本办法的规定，结合本地区实际制定实施细则。定实施细则。第三十九条第三十九条 本办法自本办法自2009年年5月月1日起施行。日起施行。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：理局，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：为贯彻实施为贯彻实施生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（国家（国家安全监管总局令第安全监管总局令第17号），规范应急预案评审工作，现将号），规范应急预案评

23、审工作，现将生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）印发给你们，请参照执行。印发给你们，请参照执行。国家安全生产监督管理总局办公厅国家安全生产监督管理总局办公厅 二二九年四月二十九日九年四月二十九日 为了贯彻实施为了贯彻实施生产安全事故应急预生产安全事故应急预案管理办法案管理办法（国家安全监管总局令第（国家安全监管总局令第1717号），指导生产经营单位做好生产安全事号），指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）评审工故应急预案（以下简称应急预案）评审工作，提高应急预案的科学性、针对性和实作，提高应急预案的科学性、针对性

24、和实效性，依据效性，依据生产经营单位安全生产事故生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则应急预案编制导则（以下简称（以下简称导导则则），编制本指南。），编制本指南。生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）。关键要素关键要素 是指应急预案构成要素中必须规范的内容是指应急预案构成要素中必须规范的内容。一般要素一般要素 是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。应急预案评审采取应急预案评审采取和和两种方法。两种方法。，。应急预案评审采用符。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。合、基本符

25、合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。修改意见或建议。（一）（一）。依据。依据导则导则和有和有关行业规范，对应急预案的层次结构、关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。应急预案形预案的规范性和编制程序。应急预案形式评审的具体内容及要求，见附件式评审的具体内容及要求，见附件1。依据国家有关法律法规、。依据国家有关法律法规、导则导则和和有关行业规范，从合法性、完整性

26、、针对性、实用性、科学有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。应急预案要素评审的具体内容素分为关键要素和一般要素。应急预案要素评审的具体内

27、容及要求，见附件及要求，见附件2、附件、附件3、附件、附件4、附件、附件5。是指是指。这。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。是指是指。这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键

28、环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。范围、工作原则、单位概况等要素。应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。的基础上，对应急预案进行评审。（一）（一）。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或人员，将应。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或人员，将应 急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。（二）（二）。评审工作应由生产经营单位主要负责人或主

29、管安全生产工作的。评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的 负责人主持，参加应急预案评审人员应符合负责人主持，参加应急预案评审人员应符合生产安全事故应急预案管理生产安全事故应急预案管理 办法办法要求。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应要求。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应 急预案进行论证，必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加。应急急预案进行论证，必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加。应急 预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。（三）（三）。生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急

30、。生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急 预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组 织有关部门对应急预案重新进行评审。织有关部门对应急预案重新进行评审。（四）（四）。生产经营单位的应急预案。生产经营单位的应急预案，符合要求的，由生产，符合要求的，由生产 经营经营。应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经营单位工作实际，按照营单位工作实际，按照导则导则和有关行业规范，从以下七和有关行业规范，从以下七个方面进行评审。个方面进行评审。（一）（

31、一）。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位 规范性文件要求。规范性文件要求。（二）（二）。具备。具备导则导则所规定的各项要素。所规定的各项要素。（三）（三）。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。（四）（四）。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。（五）（五）。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。（六）（六）。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。（七）（七）。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门 或单位应急预案相互衔接。或单位应急预案相互衔接。有关部门应急预案的评审工作可参照本指南有关部门应急预案的评审工作可参照本指南。附件附件：1.应急预案形式评审表应急预案形式评审表2.综合应急预案要素评审表综合应急预案要素评审表3.专项应急预案要素评审表专项应急预案要素评审表4.现场处置方案要素评审表现场处置方案要素评审表5.应急预案附件要素评审表应急预案附件要素评审表