新编-(培训课件)加强地方消耗臭氧层物质淘汰-能力建设项目介绍.ppt
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1、加强地方消耗臭氧层物质淘汰加强地方消耗臭氧层物质淘汰 能力建设项目介绍能力建设项目介绍docin/sundae_meng主要内容主要内容 p项目背景项目背景p主要目标主要目标p工作内容工作内容p组织形式组织形式p进度安排进度安排p项目产出项目产出 加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 协议书协议书 2019年8月1日,国家环保部外经办与河南省环保局正式签订加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目协议书,标志着我省加快淘汰ODS能力建设工作正式启动。加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 背景背景 1、履约目标 根据中国政府签署加入的关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议
2、定书伦敦修正案、哥本哈根修正案,以及我国与实施蒙特利尔议定书多边基金执委会达成的各行业消耗臭氧层物质淘汰计划,除了原料和必要用途之外,我国应在2019年7月1日前淘汰其他所有的全氯氟烃(CFCs)和哈龙的生产和使用,在2019年1月1日前淘汰四氯化碳(CTC)和三氯乙烷(TCA,甲基氯仿)的生产和使用,在2019年1月前淘汰甲基溴的生产和使用,在2030年前淘汰含氢氯氟烃(HCFC)。加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 背景背景 2、履约进展履约进展 从从1992年开始,中国政府成立了由年开始,中国政府成立了由原国家环境保护总局牵头,其他十多个部原国家环境保护总局牵头,其他
3、十多个部委参加的中国保护臭氧层领导小组,负责委参加的中国保护臭氧层领导小组,负责整个履约工作的协调、组织和实施。经过整个履约工作的协调、组织和实施。经过十多年的努力,我国保护臭氧层、淘汰消十多年的努力,我国保护臭氧层、淘汰消耗臭氧层物质的工作取得了很大进展。耗臭氧层物质的工作取得了很大进展。加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 背景背景2、履约进展履约进展p已经淘汰占基线水平85%的消耗臭氧层物质,全氯氟烃和哈龙的淘汰基本完成p政策、法规体系基本完善,管理体系基本建立p成功引入了众多履约创新举措p初步形成了全社会共同参与臭氧层保护的局面加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘
4、汰能力建设项目 背景背景3、履约存在的问题履约存在的问题 虽然我国保护臭氧层工作取得了重大进展,虽然我国保护臭氧层工作取得了重大进展,但要全面实现履约目标,还面临一些问题和困难:但要全面实现履约目标,还面临一些问题和困难:法律法规不健全,执法缺乏强有力的法律基法律法规不健全,执法缺乏强有力的法律基础;础;地方履约能力建设薄弱,基层执法能力不足,地方履约能力建设薄弱,基层执法能力不足,对企业的监管存在盲点;对企业的监管存在盲点;消耗臭氧层物质替代品市场混乱,缺乏有效消耗臭氧层物质替代品市场混乱,缺乏有效监督。监督。加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 背景背景4 4、履约任务和
5、措施、履约任务和措施任务:任务:p保持履约势头,维护履约成果保持履约势头,维护履约成果p继续完成剩余物质和剩余行业的淘汰,继续完成剩余物质和剩余行业的淘汰,CTC,TCA,甲基甲基溴,溴,HCFCp打击非法生产、非法使用和非法贸易打击非法生产、非法使用和非法贸易措施措施:p继续实施行业计划继续实施行业计划p大力推广替代品和替代技术大力推广替代品和替代技术p加强立法,完善监管体系加强立法,完善监管体系p重点加强地方履约能力建设重点加强地方履约能力建设加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 背景背景5 5、加强地方、加强地方ODSODS淘汰能力建设的必要性淘汰能力建设的必要性和紧迫
6、性和紧迫性 随着随着ODS淘汰工作的不断深入开展,我国履约工作正在淘汰工作的不断深入开展,我国履约工作正在进行重要转变:进行重要转变:履约方式由以项目淘汰为主转为项目淘汰与监督管理履约方式由以项目淘汰为主转为项目淘汰与监督管理并重;并重;履约管理由以赠款支持为主转为政治、经济、法律、履约管理由以赠款支持为主转为政治、经济、法律、行政等手段相结合;行政等手段相结合;履约监管由以中央为主转为中央与地方共同监管;履约监管由以中央为主转为中央与地方共同监管;履约目标由以实现阶段性淘汰目标为主转为注重可持履约目标由以实现阶段性淘汰目标为主转为注重可持续履约能力建设。续履约能力建设。加强地方加强地方ODS
7、淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 背景背景5 5、加强地方、加强地方ODSODS淘汰能力建设的必要性淘汰能力建设的必要性和紧迫性和紧迫性 地方履约现状:地方履约现状:中央和地方管理存在脱节,很多地方环保部门未将对中央和地方管理存在脱节,很多地方环保部门未将对 ODSODS的监督管理纳入其日常管理范畴。的监督管理纳入其日常管理范畴。地方对履约重要性认识不够,基本信息和管理知识缺地方对履约重要性认识不够,基本信息和管理知识缺乏。乏。地方对企业监督管理薄弱,国家政策没有得到有效落地方对企业监督管理薄弱,国家政策没有得到有效落实。实。基层执法能力严重不足,没有专业的履约管理和执法基层执法能力严重不足,
8、没有专业的履约管理和执法队伍。队伍。ODSODS及其替代品市场不够规范,非法活动时有发生。及其替代品市场不够规范,非法活动时有发生。加强地方加强地方ODS淘汰能力建设项目淘汰能力建设项目 背景背景5、加强地方加强地方ODSODS淘汰能力建设的必要性和紧淘汰能力建设的必要性和紧迫性迫性 履约工作存在的这种地方履约能力薄弱、中履约工作存在的这种地方履约能力薄弱、中央和地方管理脱节的现状如不能从总体上扭转,央和地方管理脱节的现状如不能从总体上扭转,进而建立起从中央到地方的系统的履约管理体系,进而建立起从中央到地方的系统的履约管理体系,我国履行蒙特利尔议定书的近期目标和远期目标我国履行蒙特利尔议定书的
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