双重预防机制建立完善及核心要求解析参考培训课件.pptx
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1、安全风险分级管控和隐患排查治理体系安全风险分级管控和隐患排查治理体系的建立完善及核心要求解析的建立完善及核心要求解析 外部外部内部内部管理决策管理决策 企业业务风险模型企业业务风险模型TM 竞争者竞争者 敏感性敏感性 股东关系股东关系 资金充足性资金充足性 金融市场金融市场 灾灾 难难 性性 损损 失失 独立政治独立政治 法律法律 行政管理行政管理 产产 业业信息技术风险信息技术风险信息处理信息处理/技术风险技术风险使用权使用权 完整性完整性相关性相关性 可得到性可得到性财务风险财务风险货币货币 利率利率 流动性流动性结算结算 再投资再投资 信用信用现金转移流通速度改变现金转移流通速度改变廉政
2、风险廉政风险管理欺诈管理欺诈 雇员欺诈雇员欺诈非法行为非法行为 无授权使用商誉无授权使用商誉授权风险授权风险领导力领导力 权力限制权力限制 沟通沟通 表现激励表现激励营运风险营运风险客户满意客户满意 人力资源人力资源产品开发产品开发 效效 率率能能 力力 表现差异表现差异循环时间循环时间 资资 源源商品定价商品定价 过失损失过失损失符合性符合性 业务中断业务中断产品服务失败产品服务失败环境、健康和安全环境、健康和安全商标产品名侵犯商标产品名侵犯营运风险营运风险价格价格 合同执行合同执行衡量衡量 结盟结盟管理报告管理报告环环 境境 风风 险险流流 程程 风风 险险财务风险财务风险预算和计划预算和
3、计划 完整性和精确性完整性和精确性会计信息会计信息 税税 收收福利基金福利基金 投资评估投资评估战略风险战略风险环境检视环境检视 业务组合业务组合价值评估价值评估 组织结构组织结构资源分配资源分配 计划计划 生命周期生命周期决策决策信息信息风险风险风险与生活相伴而生,我们只能积极面对!2022-8-193风险管理基本内容风险管理基本内容2022-8-1942022-8-195双重预防体系的双重预防体系的提出和要求提出和要求2022-8-196一、指导思想和主要工作目标二、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制三、强化安全生产技术保障四、严厉打击惩治各类违法违规行为五、全面加强
4、安全生产源头治理六、着力加强保护生命重点工程建设七、切实提升事故应急处置能力标本兼治标本兼治遏制重特大事故工作指南遏制重特大事故工作指南2022-8-197(一)指导思想。(一)指导思想。坚持标本兼治、综合治理,把安全风险管控挺在隐患前面,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面把隐患排查治理挺在事故前面,扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移,超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险,通过实施制度、技术、工程、管理等措施,有效防控各类安全风险;加强过程管控,通过构建隐患排查治理体系和构建隐患排查治理体系和闭环管理制度闭环管理制度,强化监管
5、执法,及时发现和消除各类事故隐患,防患于未然;强化事后处置,及时、科学、有效应及时、科学、有效应对各类重特大事故对各类重特大事故,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。一、指导思想和主要工作目标一、指导思想和主要工作目标2022-8-198(二)主要工作目标。(二)主要工作目标。到2018年年,构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效;构建形成完善的安全技术研安全技术研发推广体系发推广体系,安全科技保障能力水平得到显著提升
6、;构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系惩治违法违规行为制度机制体系,使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制;构建形成完善的安全准入制度体系安全准入制度体系,淘汰一批安全保障水平低的小矿小厂和工艺、技术、装备,安全生产源头治理能力得到全面加强;实施一批保护生命重点工程,根治一批可能诱发重实施一批保护生命重点工程,根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患特大事故的重大隐患;健全应急救援体系和应急响应机制健全应急救援体系和应急响应机制,事故应急处置能力得到明显提升。一、指导思想和主要工作目标一、指导思想和主要工作目标2022-8-1992022-8-1910构建构建双重双重预防预防机制机制
7、工作工作要求要求思路思路和和 目目标标构建构建双重双重预防预防机制机制完善完善政府政府监管监管体系体系政策政策引导引导和技和技术支术支撑撑相关相关工作工作要求要求2022-8-1911一、双重预防工作一、双重预防工作总体思路和工作目标总体思路和工作目标事故预防事故预防l科学化科学化l信息化信息化l标准化标准化保障措施保障措施l技术工程支撑技术工程支撑l智能化管控智能化管控l第三方专业化服务第三方专业化服务工作格局工作格局l安全风险自辨自控安全风险自辨自控l事故隐患自查自治事故隐患自查自治政政府府领导有力领导有力部部门门监管有效监管有效企企业业责任落实责任落实社社会会参与有序参与有序2022-8
8、-1912二、构建重特大事故双重预防工作机制安全风险分级管控安全风险分级管控 隐患排查治理隐患排查治理健全分级健全分级标准体系标准体系区域性、行业性辨识、评估、分级排查评定排查评定等级等级重点:行业领域、部位、环节确定等级,红、橙、黄、蓝(重大风险、较大风险、一般风险和低风险)重大隐患/一般隐患建立数据库,绘制风险等级及隐患分布电子图企业管理企业管理措施措施明确责任,强化管理,后果可控建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统健全风险公告和预警机制;定期对红橙风险进行分析和评估建立企业安全风险公告、岗位风险确认与告知政府管理网络平台与企业互联互通;实现全程记录和闭环管理2022-8-191
9、3二、二、构建企业双重预防机制构建企业双重预防机制工作要求工作要求进行进行风险风险辨识辨识l制定辨识程序制定辨识程序l全面风险辨识全面风险辨识评定评定风险风险等级等级l选择评估方法选择评估方法 评定风险等级评定风险等级 风险汇总造册风险汇总造册l建立风险数据库建立风险数据库 绘制风险分布图绘制风险分布图管控管控安全安全风险风险l制定管控措施制定管控措施 明确管控责任明确管控责任 关注风险变化关注风险变化风险风险公告公告警示警示l完善风险公告制度完善风险公告制度 加强风险教育培训加强风险教育培训l设置:风险公告栏设置:风险公告栏 岗位风险告知卡岗位风险告知卡 重大风险警示标志重大风险警示标志完善
10、完善隐患隐患排查排查治理治理体系体系l完善隐患排查治理制度完善隐患排查治理制度 制定排查清单制定排查清单 建立信息系统建立信息系统l全面排查事故隐患全面排查事故隐患 重大事故隐患治理方案重大事故隐患治理方案“五落实五落实”2022-8-19141、全面开展安全风险辨识全面开展安全风险辨识辨识对象辨识对象:生产工艺、设备设施、生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系作业环境、人员行为和管理体系等等辨识要求辨识要求:全方位、全过程全方位、全过程保证措施保证措施:安全绩效奖惩安全绩效奖惩辨识依据辨识依据:生产过程危险和有害因素分类与代码生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T 13861-
11、2009GB/T 13861-2009)企业职工伤亡事故分类企业职工伤亡事故分类(GB 6441GB 644119861986)2022-8-1915物的因素物的因素环境的因素环境的因素人的因素人的因素管理的因素管理的因素161.1.人的因素人的因素11心理、生理性危险和有害因素1101负荷超限1102健康状况异常1103从事禁忌作业1104心理异常1105辨识功能缺陷1199其他心理、生理性危险和有害因素12行为性危险和有害因素1201指挥错误1202操作错误1203监护失误1299其他行为性危险和有害因素172.2.物的因素物的因素21物理性危险和有害因素22化学性危险和有害因素23生物性
12、危险和有害因素1821物理性危险和有害因素2101设备、设施、工具、附件缺陷2102防护缺陷2103电伤害2104噪声2105振动危害2106电离辐射2107非电离辐射2108运动物伤害2109明火2110高温物质2111低温物质2112信号缺陷2113标志缺陷有害光照1922化学性危险和有害因素2201爆炸品2202压缩气体和液化气体2203易燃液体2204易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品2205氧化剂和有机过氧化物2206有毒品2207放射性物品2208腐蚀品2209放射性物品2299其他化学性危险和有害因素2023生物性危险和有害因素2301致病微生物2302传染病媒介物2303致害动物
13、2304致害植物2399其他生物性危险和有害因素213.3.环境因素环境因素31室内作业场所环境不良32室外作业场地环境不良33地下(含水下)作业环境不良39其他作业环境不良2231室内作业场所环境不良3101室内地面滑3102室内作业场所狭窄3103室内作业场所杂乱3104室内地面不平3105室内梯架缺陷3106地面、墙和天花板上的开口缺陷3107房屋基础下沉3108室内安全通道缺陷3109房屋安全出口缺陷3110采光照明不良3111作业场所空气不良3112室内温度、湿度、气压不适3113室内给、排水不良3114室内涌水3199其他室内作业场所环境不良2332室外作业场地环境不良3201恶劣
14、气候与环境3202作业场地和交通设施湿滑3203作业场地狭窄3204作业场地杂乱3205作业场地不平3206航道狭窄、有暗礁或险滩3207脚手架、阶梯和活动梯架缺陷3208地面开口缺陷3209建筑物和其他结构缺陷3210门和围栏缺陷3211作业场地基础下沉3212作业场地安全通道缺陷3213作业场地安全出口缺陷3214作业场地光照不良3215作业场地空气不良3216作业场地温度、湿度、气压不适3217作业场地涌水3299其他作业场地环境不良2433地下(含水下)作业环境不良3301隧道/矿井顶面缺陷3302隧道/矿井正面或侧壁缺陷3203隧道/矿井地面缺陷3304地下作业面空气不良3305地下
15、火3306冲击地压3307地下水3308水下作业供氧不当3399其他地下作业环境不良2539其他作业环境不良3901强迫体位3902综合性作业环境不良3999以上未包括的其他作业环境不良2641职业安全卫生组织机构不健全42职业安全卫生责任制未落实43职业安全卫生管理规章制度不完善44职业安全卫生投入不足45职业健康管理不完善46其他管理因素缺陷 4.4.管理因素管理因素271.1.事故类别事故类别序号事故类别解释01物体打击物体打击指失控物体的惯性力造成的人身伤害事故。如落物、滚石、锤击、碎裂、崩块、砸伤等造成的伤害,不包括爆炸而引起的物体打击。02车辆伤害车辆伤害指本企业机动车辆引起的机械
16、伤害事故。如机动车辆在行驶中的挤、压、撞车或倾覆等事故,在行驶中上下车、搭乘矿车或放飞车所引起的事故,以及车辆运输挂钩、跑车事故。03机械伤害机械伤害指机械设备与工具引起的绞、辗、碰、割戳、切等伤害。如工件或刀具飞出伤人,切屑伤人,手或身体被卷入,手或其他部位被刀具碰伤,被转动的机构缠压住等。但属于车辆、起重设备的情况除外。28序号事故类别解释04起重伤害起重伤害指从事起重作业时引起的机械伤害事故。包括各种起重作业引起的机械伤害,但不包括;触电,检修时制动失灵引起的伤害,上下驾驶室时引起的坠落式跌倒。05触电触电指电流流经人体,造成生理伤害的事故。适用于触电、雷击伤害。如人体接触带电的设备金属
17、外壳或棵露的临时线,漏电的手持电动手工工具;起重设备误触高压线或感应带电;雷击伤害;触电坠落等事故。06淹溺淹溺指因大量水经门、鼻进入肺内,造成呼吸道阻塞,发生急性缺氧而窒息死亡的事故。适用于船舶、排筏、设施在航行、停泊作业时发生的落水事故。07灼烫灼烫指强酸、强碱溅到身体引起的灼伤,或因火焰引起的烧伤,高温物体引起的烫伤,放射线引起的皮肤损伤等事故。适用于烧伤、烫伤、化学灼伤、放射性皮肤损伤等伤害。不包括电烧伤以及火灾事故引起的烧伤。29序号事故类别解释08火灾火灾指造成人身伤亡的企业火灾事故。不适用于非企业原因造成的火灾,比如,居民火灾蔓延到企业;此类事故属于消防部门统计的事故。09高处坠
18、落高处坠落指出于危险重力势能差引起的伤害事故。适用于脚手架、平台、陡壁施工等高于地面的坠落,也适用于山地面踏空失足坠入洞、坑、沟、升降口、漏斗等情况。但排除以其他类别为诱发条件的坠落。如高处作业时,因触电失足坠落应定为触电事故,不能按高处坠落划分。010坍塌坍塌指建筑物、构筑、堆置物的等倒塌以及土石塌方引起的事故。适用于因设计或施工不合理而造成的倒塌,以及土方、岩石发生的塌陷事故。如建筑物倒塌,脚手架倒塌,挖掘沟、坑、洞时土石的塌方等情况。不适用于矿山冒顶片帮事故,或因爆炸、爆破引起的坍塌事故。30序号事故类别解释011冒顶片帮冒顶片帮指矿井工作面、巷道侧壁由于支护不当、压力过大造成的坍塌,称
19、为片帮;顶板垮落为冒顶。二者常同时发生,简称为冒顶片帮。适用于矿山、地下开采、掘进及其他坑道作业发生的坍塌事故。012透水透水指矿山、地下开采或其他坑道作业时,意外水源带来的伤亡事故。适用于井巷与含水岩层、地下含水带、溶洞或与被淹巷道、地面水域相通时,涌水成灾的事故。不适用于地面水害事故。013放炮放炮指施工时,放炮作业造成的伤亡事故。适用于各种爆破作业。如采石、采矿、采煤、开山、修路、拆除建筑物等工程进行的放炮作业引起的伤亡事故。31序号事故类别解释014火药爆炸火药爆炸指火药与炸药在生产、运输、贮藏的过程中发生的爆炸事故。适用于火药与炸药生产在配料、运输、贮藏、加工过程中,由于振动、明火、
20、摩擦、静电作用,或因炸药的热分解作为,贮藏时间过长或因存药过多发生的化学性爆炸事故,以及熔炼金届时,废料处理不净,残存火药或炸药引起的爆炸事故。015瓦斯爆炸瓦斯爆炸指可燃性气体瓦斯、煤尘与空气混合形成了达到燃烧极限的混合物,接触火源时,引起的化学性爆炸事故。主要适用于煤矿,同时也适用于空气不流通,瓦斯、煤尘积聚的场合。016锅炉爆炸锅炉爆炸指锅炉发生的物理性爆炸事故。适用于使用工作压力大干07表大气压(007兆帕)、以水为介质的蒸汽锅炉(以下简称锅炉),但不适用于铁路机车、船舶上的锅炉以及列车电站和船舶电站的锅炉。32序号事故类别解释017容器爆炸容器爆炸容器爆炸是压力容器破裂引起的气体爆炸
21、,即物理性爆炸,包括容器内盛装的可燃性液化气在容器破裂后,立即蒸发,与周围的空气混合形成爆炸性气体混合物,遇到火源时产生的化学爆作,也称容器的二次爆炸。018其他爆炸其他爆炸凡不属于上述爆炸的事故均列为其他爆炸事故,如:1)可燃性气体如煤气、乙炔等与空气混合形成的爆炸;2)可燃蒸气与空气混合形成的爆炸性气体混合物如汽油挥发气引起的爆炸;3)可燃性粉尘以及可燃性纤维与空气混合形成的爆炸性气体混合物引起的爆炸;4)间接形成的可燃气体与空气相混合,或者可燃蒸气与空气相混合(如可燃固体、自燃物品,当其受热、水、氧化剂的作用迅速反应,分解出可燃气体或蒸气与空气混合形成爆炸性气体),遇火源爆炸的事故。炉膛
22、爆炸,钢水包、亚麻粉尘的爆炸,都属于上述爆炸方面的,亦均属于其他爆炸。33序号事故类别解释019中毒和窒息中毒和窒息指人接触有毒物质,如误吃有毒食物或呼吸有毒气体引起的人体急性中毒事故,或在废弃的坑道、暗井、涵洞、地下管道等不通风的地方工作,因为氧气缺乏,有时会发牛突然晕倒,甚至死亡的事故称为窒息。两种现象合为一体称为中毒和窒息事故。不适用于病理变化导致的中毒和窒息的事故,也不适用干慢性中毒的职业病导致的死亡。020其他伤害其他伤害凡不属于上述伤害的事故均称为其他伤害,如扭伤,跌伤,冻伤,野兽咬伤,钉子扎伤等。34事故类别与受伤性质对照(事故类别与受伤性质对照(1 1)事故类别事故类别能量类型
23、能量类型伤害性质伤害性质0101物体打击物体打击机械能机械能落物、滚石、锤击、碎裂、崩块;砸伤、落物、滚石、锤击、碎裂、崩块;砸伤、0606骨折;骨折;0202车辆伤害车辆伤害机械能机械能挤、压、撞车或倾覆;挤、压、撞车或倾覆;0202挫伤、轧伤、压伤;挫伤、轧伤、压伤;0606骨折、骨折、0808撕脱伤撕脱伤0303机械伤害机械伤害机械能机械能绞、辗、碰、戳、切;绞、辗、碰、戳、切;0505割伤、擦伤、刺伤;割伤、擦伤、刺伤;0808撕脱撕脱伤、伤、1010切断伤、夹伤、挤伤、切断伤、夹伤、挤伤、0606骨折骨折0404起重伤害起重伤害机械能机械能含机械伤害,触电、坠落、跌倒;含机械伤害,触
24、电、坠落、跌倒;0505触电触电电能电能0101电伤、雷击、烧伤电伤、雷击、烧伤0606淹溺淹溺机械能机械能落水、窒息落水、窒息0707灼烫灼烫化学能、热能化学能、热能0707化学性灼伤、化学性灼伤、1212烧伤、烧伤、1313烫伤、放射性皮肤损伤烫伤、放射性皮肤损伤0808火灾火灾化学能、热能化学能、热能烧伤、中毒、窒息烧伤、中毒、窒息350909高处坠落高处坠落机械能机械能挫伤、擦伤、挫伤、擦伤、0606骨折骨折事故类别事故类别能量类型能量类型伤害性质伤害性质1010坍塌坍塌机械能机械能0303倒塌压埋伤倒塌压埋伤1111冒顶片帮冒顶片帮机械能机械能0303倒塌压埋伤倒塌压埋伤1212透水
25、透水机械能机械能窒息窒息1313放炮放炮化学能化学能1515冲击伤、撕脱伤冲击伤、撕脱伤1414火药爆炸火药爆炸化学能化学能冲击伤、撕脱伤冲击伤、撕脱伤1515瓦斯爆炸瓦斯爆炸机械能机械能冲击伤、撕脱伤冲击伤、撕脱伤1616锅炉爆炸锅炉爆炸机械能机械能冲击伤、撕脱伤冲击伤、撕脱伤1717容器爆炸容器爆炸机械能机械能冲击伤、撕脱伤冲击伤、撕脱伤1818其他爆炸其他爆炸机械能机械能冲击伤、撕脱伤冲击伤、撕脱伤1919中毒和窒息中毒和窒息干扰能量交换干扰能量交换1818中毒、窒息中毒、窒息2020其他伤害其他伤害0909扭伤、跌伤、扭伤、跌伤、1111冻伤、冻伤、1414中暑、中暑、1616生物致伤
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