煤矿安全生产[应急预案编制培训]课件.ppt

1、 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座煤矿安全生产应急管理培训班煤矿安全生产应急管理培训班 1 1 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 目目 录录第一章：矿山企业第一章：矿山企业/煤矿企业应急预案编制煤矿企业应急预案编制第一节：应急预案概述第一节：应急预案概述第二节：应急预案编制基本要求第二节：应急预案编制基本要求第三节：应急预案编制工作准备第三节：应急预案编制工作准备第四节：应急预案文本策划第四节：应急预案文本策划第五节：应急预案编制主要依据第五节：应急预案编制主要依据 第六节：综合应急预案编制第六节：综合应急预案编制 第七节：专项应急预案的编制第七节：专项应急预案的编制 第八节：

2、现场处置方案的编制第八节：现场处置方案的编制 第九节：应急预案附件编制第九节：应急预案附件编制 第十节：应急预案编制版本浏览第十节：应急预案编制版本浏览 2 2 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 目目 录录第二章：应急预案管理第二章：应急预案管理第一节：应急预案评审和发布第一节：应急预案评审和发布第二节：应急预案备案第二节：应急预案备案第三节：应急预案宣传教育和培训第三节：应急预案宣传教育和培训第四节：应急预案演练第四节：应急预案演练第五节：第五节：应急预案修订与更新应急预案修订与更新第三章：国外应急管理现状和趋势第三章：国外应急管理现状和趋势 3 3 应急预案编制培训讲座应急预案编制

3、培训讲座 第一章第一章 第一章第一章应急管理概论应急管理概论 4 4 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 第一节：应急管理基本术语和概念第一节：应急管理基本术语和概念 1.应急管理应急管理 为了迅速、有效地应对可能发生的事故灾难为了迅速、有效地应对可能发生的事故灾难，控制、降低其可能造成的后果和影响，而采取的一，控制、降低其可能造成的后果和影响，而采取的一系列有计划、有组织的管理；系列有计划、有组织的管理；应急管理的对象是重大事故灾害和突发事件灾应急管理的对象是重大事故灾害和突发事件灾害；害；应急管理的主体是政府机构、生产经营单位；应急管理的主体是政府机构、生产经营单位；应

4、急管理的基本程序包括预防、准备、响应和应急管理的基本程序包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。恢复四个阶段。5 5 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 2.应急预案应急预案针对可能发生的事故和突发事件，为最大限针对可能发生的事故和突发事件，为最大限度地控制、减低其可能造成的后果和影响，预先制定度地控制、减低其可能造成的后果和影响，预先制定的明确救援责任、行动和程序的方案。的明确救援责任、行动和程序的方案。3.应急救援应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事故和突在应急响应过程中，为消除、减少事故和突发事件危害，防止事故、事件扩大或恶化，最大限度发事件危害，防止事故、事件扩大或

5、恶化，最大限度地降低事故、事件造成的损失或危害而采取的救援措地降低事故、事件造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。施或行动。4.次生、衍生事件次生、衍生事件某一突发事件、事故所派生或者因为处置不某一突发事件、事故所派生或者因为处置不当而引发的其他事故、事件。当而引发的其他事故、事件。应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 第二节第二节我国应急管理系统的发展和演变我国应急管理系统的发展和演变从从1949年开始，新中国成立之后，根据我国年开始，新中国成立之后，根据我国实际发展情况，可以把应急管理系统的发展分实际发展情况，可以把应急管理系统的发展分为两个阶段：即第一代应急管理系统阶

6、段和第为两个阶段：即第一代应急管理系统阶段和第二代应急管理系统阶段。二代应急管理系统阶段。7 7 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 一、第一代应急管理系统（建国后至一、第一代应急管理系统（建国后至2003年非典事件）年非典事件）1.特点特点第一代应急管理系统阶段是从新中国成立后到第一代应急管理系统阶段是从新中国成立后到2003年。年。这一代应急管理系统经历了逐渐积累过程，其特点：这一代应急管理系统经历了逐渐积累过程，其特点：其体制与机构是一个高度集中的治理体系，其中关其体制与机构是一个高度集中的治理体系，其中关键是政治动员，其次是部门之间分工细致。键是政治动员，其次是部门

7、之间分工细致。其机制与规则，危机管理与日常管理未有效统一，其机制与规则，危机管理与日常管理未有效统一，危机事件发生后经常是成立应急管理指挥部的模式。危机事件发生后经常是成立应急管理指挥部的模式。其能力和技术与当时哪个时代发展的水平相适应。其能力和技术与当时哪个时代发展的水平相适应。其环境与文化，有很鲜明的时代特色，主要是简朴其环境与文化，有很鲜明的时代特色，主要是简朴、稳定、团结、纪律、公共利益压倒一切。、稳定、团结、纪律、公共利益压倒一切。8 8 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 2.2.发展发展 进入进入8080年代后，年代后，中国改革和开放，社会整体出现了巨大的变化

8、。中国改革和开放，社会整体出现了巨大的变化。经济系统的转变。中国从计划经济体制转向市场经济体制，结经济系统的转变。中国从计划经济体制转向市场经济体制，结果就是经济的持续增长。果就是经济的持续增长。工业结构的转变。产业结构从以农业为主到制造业的大国，同工业结构的转变。产业结构从以农业为主到制造业的大国，同时也是服务业大国。时也是服务业大国。社会转变。社会越来越城镇化，从一个农业社会转向一个城镇社会转变。社会越来越城镇化，从一个农业社会转向一个城镇社会。社会。从一个相对封闭的社会转变为一个开放的社会。从一个相对封闭的社会转变为一个开放的社会。应急管理体系发生了转变，依靠个人权威和魅力的传统治理转应

9、急管理体系发生了转变，依靠个人权威和魅力的传统治理转变为主要依靠依法治国的方式，这些都是非常积极的、进步的。变为主要依靠依法治国的方式，这些都是非常积极的、进步的。9 9 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 3.3.挑战挑战 然而，任何一个社会经历这样的转变，都会面临然而，任何一个社会经历这样的转变，都会面临各种各样的挑战。其中一个挑战就是应急管理。各种各样的挑战。其中一个挑战就是应急管理。各种公共突发事件、自然灾害、公共卫生事各种公共突发事件、自然灾害、公共卫生事件、生产和安全方面的事故在不断增加。件、生产和安全方面的事故在不断增加。国家应对这些突发事件的方法和体制效率不

10、国家应对这些突发事件的方法和体制效率不高、不灵。高、不灵。20032003年非典事件教训沉痛。年非典事件教训沉痛。1010 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 4.4.问题问题 风险意识不强，而且反应也很迟钝。风险意识不强，而且反应也很迟钝。国家政治动员的能力很强，但自下而上的社会国家政治动员的能力很强，但自下而上的社会组织能力相对薄弱。组织能力相对薄弱。不同的部门、不同地方综合协调能力薄弱。不同的部门、不同地方综合协调能力薄弱。信息沟通、交流，信息公开步伐缓慢。信息沟通、交流，信息公开步伐缓慢。1111 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 二、第二代应

11、急管理系统二、第二代应急管理系统 （20032003年非典事件之后至今）年非典事件之后至今）1.1.特点特点 党和国家领导高度重视应急体系建设。党和国家领导高度重视应急体系建设。国家及地方相继设立应急管理机构。国家及地方相继设立应急管理机构。应急机制逐步建立和完善，包括：预测预警、信息应急机制逐步建立和完善，包括：预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建、调查评估等。报告、应急响应、应急处置、恢复重建、调查评估等。形成以形成以“一案三制一案三制”为代表的第二代应急管理系统。为代表的第二代应急管理系统。1212 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 “一案一案”：应急预

12、案；：应急预案；国家以及地区层面都设置了不同的应急预案。目国家以及地区层面都设置了不同的应急预案。目前，国家层面上有前，国家层面上有1 1个国家总体预案、个国家总体预案、2626个专项预案、个专项预案、8787个个部门预案。部门预案。地方和企事业分别有地方应急预案、企事业应急地方和企事业分别有地方应急预案、企事业应急预案。据不完全统计，全国已有预案。据不完全统计，全国已有240240多万件预案。多万件预案。“三制三制”：“法制、体制和机制法制、体制和机制”法制方面，我国已有相关涉及应急管理内容的法法制方面，我国已有相关涉及应急管理内容的法律律3535件、行政法规件、行政法规3636件、部门规章

13、件、部门规章5555件。件。1313 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 2.2.成就成就 第二代应急管理系统实现了历史性的跨越；第二代应急管理系统实现了历史性的跨越；各级领导和全社会对应急管理工作的认识逐步各级领导和全社会对应急管理工作的认识逐步提升；提升；初步构建完成国家应急管理系统整体框架；初步构建完成国家应急管理系统整体框架；整个国家应对各种突发事件、重大事故的能力整个国家应对各种突发事件、重大事故的能力大大提升；大大提升；有效降低各种灾害给人民生命财产带来的损失。有效降低各种灾害给人民生命财产带来的损失。1414 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第

14、一章 3.3.挑战挑战 面临新的巨灾及新的突发事件，发生了新的问题。面临新的巨灾及新的突发事件，发生了新的问题。面对面对20082008年的雨雪冰冻灾害，应急反应不迅速、年的雨雪冰冻灾害，应急反应不迅速、效率低等。效率低等。面对面对20082008年汶川大地震，政府应急能力有限，尚年汶川大地震，政府应急能力有限，尚需要整个社会动员和参加。需要整个社会动员和参加。应急预案体系建设不完善以及可操作性差。应急预案体系建设不完善以及可操作性差。主动性防范不够。主动性防范不够。应急管理机构在整个政府管理机构中定位不清，应急管理机构在整个政府管理机构中定位不清，功能模糊、资源不足、技术支撑不够、作用发挥有

15、限等。功能模糊、资源不足、技术支撑不够、作用发挥有限等。1515 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 第三节：应急管理的必要性第三节：应急管理的必要性 一、当今社会的风险性决定了应急管理的必要性一、当今社会的风险性决定了应急管理的必要性 1.1.“风险社会风险社会”理论基本内容理论基本内容 产生于产生于2020世纪世纪8080年代的年代的“风险社会风险社会”理论，其基本理论，其基本内容包括：内容包括：社会风险的取向是：经济社会风险的取向是：经济社会社会文化，文化，风险是一种社会后果；风险是一种社会后果；人类具有冒险的天性，同时，也具有寻求安全人类具有冒险的天性，同时，也具有

16、寻求安全的本能；的本能；1616 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 现代社会技术革命带来了技术风险，人类是风现代社会技术革命带来了技术风险，人类是风险的主要制造者（如核泄露风险、化学产品风险等）；险的主要制造者（如核泄露风险、化学产品风险等）；由过去自然风险（自然灾害）占主导地位，逐由过去自然风险（自然灾害）占主导地位，逐步让位于人类自身活动带来的风险占主导地位；步让位于人类自身活动带来的风险占主导地位；人类的经济活动方式，由传统的互惠取向逐步人类的经济活动方式，由传统的互惠取向逐步演变为风险和逐利取向，现代经济的全球一体化，使演变为风险和逐利取向，现代经济的全球一体化，

17、使风险成为全球现象。人类成为风险的主体，应承担产风险成为全球现象。人类成为风险的主体，应承担产生风险的责任；生风险的责任；人们借助现代治理机制和治理手段应对风险时，人们借助现代治理机制和治理手段应对风险时，又产生了治理带来的制度化风险和技术风险。又产生了治理带来的制度化风险和技术风险。1717 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 2.2.社会风险主要来源社会风险主要来源 极权主义增长；极权主义增长；种族歧视；种族歧视；贫富分化；贫富分化；民族性缺失；民族性缺失；自然风险（灾害性气候、地震）；自然风险（灾害性气候、地震）；技术风险（核泄露、危险化学品等）技术风险（核泄露、危险

18、化学品等）金融危机等。金融危机等。1818 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 二、风险控制原理证明了应急管理的必然性二、风险控制原理证明了应急管理的必然性 1.1.风险控制原理基本观点风险控制原理基本观点 风险的大小是由事故、事件发生的可能性及其产风险的大小是由事故、事件发生的可能性及其产生的后果严重程度决定的。生的后果严重程度决定的。事故、事件发生的可能性越大，后果越严重，则事故、事件发生的可能性越大，后果越严重，则该事故、事件的风险就越大。该事故、事件的风险就越大。控制事故、事件风险的第一条途径是预防，降低控制事故、事件风险的第一条途径是预防，降低事故、事件发生的可能

19、性。事故、事件发生的可能性。1919 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 安全的相对论。即受技术发展水平、自然客观安全的相对论。即受技术发展水平、自然客观条件、人类对自然的认识程度等因素影响，要将事故、条件、人类对自然的认识程度等因素影响，要将事故、事件发生的可能性降为零（即绝对安全）是不现实的。事件发生的可能性降为零（即绝对安全）是不现实的。即无论事故、事件发生的频率多么低，其发生的可能即无论事故、事件发生的频率多么低，其发生的可能性依然存在。性依然存在。某些概率低的事故、事件，其后果更是灾难性某些概率低的事故、事件，其后果更是灾难性的。例如：的。例如：19841984年

20、印度傅帕尔毒气泄漏事件致数万人年印度傅帕尔毒气泄漏事件致数万人先后死亡；前苏联先后死亡；前苏联19861986年切尔诺贝利核泄露事件；年切尔诺贝利核泄露事件；20112011年日本福岛核泄露事件等。年日本福岛核泄露事件等。无疑，应急管理成为控制风险的第二条途径。无疑，应急管理成为控制风险的第二条途径。2020 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 第四节：应急管理的意义和作用第四节：应急管理的意义和作用一、应急管理是安全生产管理的重要组成部分一、应急管理是安全生产管理的重要组成部分 加强安全应急管理是搞好安全生产的重要举措。加强安全应急管理是搞好安全生产的重要举措。工业化进程

21、存在着重大风险事故，迫切需要加工业化进程存在着重大风险事故，迫切需要加强应急管理。强应急管理。2121 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第一章第一章 二、应急管理具有重大的政治意义二、应急管理具有重大的政治意义 加强应急管理，提高预防和处置重大事故、突发加强应急管理，提高预防和处置重大事故、突发公共事件的能力，是关系到国家经济社会发展全局和人民公共事件的能力，是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；要内容；加强应急管理是坚持加强应急管理是坚持“以人为本以人为本”价值观、执政价值观、执

22、政为民的重要体现；为民的重要体现；加强应急管理是全面履行政府职能，进一步提高加强应急管理是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要内容。行政能力的重要内容。是维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、是维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要方面。协调、可持续发展的重要方面。2222 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第二章第二章 第二章第二章应急管理法律法规体系概述应急管理法律法规体系概述2323 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第二章第二章 第一节：应急法律第一节：应急法律1.1.中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法；2.2.

23、中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法；3.3.中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法；4.4.中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法；5.5.中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法；6.6.中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法等。等。2424 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第二章第二章 第二节：应急法规第二节：应急法规1.1.突发性公共卫生事件应急条例突发性公共卫生事件应急条例（国务院第（国务院第376376号令）；号令）；2.2.重大动物疫情应急条例重大动物疫情应急条例（国务院令第（国务院令第450450号）号）3.3.大型群众性活动安全

24、管理条例大型群众性活动安全管理条例（国务院令第（国务院令第505505号）号）4.4.气象灾害防御条例气象灾害防御条例 （国务院第（国务院第570570号令）；号令）；5.5.国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案（国务院（国务院20062006年年1 1月月2222日颁发）日颁发）6.6.国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案（国务院（国务院20072007年年4 4月月1313日颁发）日颁发）7.7.生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（国家（国家安监总局安监总局2006.11.1.2006.11.1.发布实施

25、）发布实施）2525 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第二章第二章 应急法规：应急法规：8.8.国务院办公厅转发八部委国务院办公厅转发八部委关于加强企业应急管理工作意见的通知关于加强企业应急管理工作意见的通知（200720071313号文件）号文件）9.9.生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（国家（国家安监总局办公厅安监总局办公厅200920097373号文件）号文件）10.10.突发事件应急演练指南突发事件应急演练指南（国务院应急办函（国务院应急办函200920096262号）号）11.11.关于加强基层应急队伍建设的意

26、见关于加强基层应急队伍建设的意见（国务院办公厅国办发（国务院办公厅国办发200920095959号）号）12.12.生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第（国家安监总局令第1717号，号，2009.5.1.2009.5.1.实施）实施）13.13.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）等。号）等。2626 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第二章第二章 第三节：涉及应急管理的地方法规第三节：涉及应急管理的地方法规 1.1.河南省重大危险源监督管理办法河南省重大危险源

27、监督管理办法 （河南省人民（河南省人民政府令第政府令第112112号）号）2.2.河南省河南省 实施细实施细则则 （河南省人民政府安委会文件（河南省人民政府安委会文件;豫安委豫安委200920091515号号文件，实施时间：文件，实施时间：2009.6.8.2009.6.8.）3.3.关于进一步加强生产安全事故应急预案管理工作的关于进一步加强生产安全事故应急预案管理工作的通知通知（河南省人民政府安委会办公室文件，豫安委办（河南省人民政府安委会办公室文件，豫安委办200920094141号）号）2727 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第二章第二章 第四节：应急管理规章制度第四节：应急

28、管理规章制度 企业应建立和健全以下应急管理的规章制度企业应建立和健全以下应急管理的规章制度 应急救援管理组织机构岗位职责；应急救援管理组织机构岗位职责；应急预案编制应急预案编制制度；应急预案评审、备案、颁发、实施管理制度；应制度；应急预案评审、备案、颁发、实施管理制度；应急培训、教育管理制度；应急演练管理制度；应急救援急培训、教育管理制度；应急演练管理制度；应急救援队伍管理制度；应急经费保障制度；应急物资、装备保队伍管理制度；应急经费保障制度；应急物资、装备保障制度；应急通讯保障制度；应急运输车辆保障制度；障制度；应急通讯保障制度；应急运输车辆保障制度；应急治安保卫制度；应急医疗救护保障制度等

29、。应急治安保卫制度；应急医疗救护保障制度等。2828 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 矿山企业矿山企业/煤矿企业煤矿企业应急预案编制应急预案编制2929 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 第一节：应急预案概述第一节：应急预案概述 1.应急预案的由来应急预案的由来 应急预案的使用最早体现在军事上。在我国春秋末期，应急预案的使用最早体现在军事上。在我国春秋末期，著名军事家孙武在著名军事家孙武在孙子兵法孙子兵法中就强调了谋略和计划对决中就强调了谋略和计划对决定战争胜负的重要作用。他提出：定战争胜负的重要作用。他提出：“道、天、地、将、法道、天、地、将、法

30、”是战略谋略和计划的重要组成部分，是战略谋略和计划的重要组成部分，“凡此五者，将莫不闻，凡此五者，将莫不闻，知之者胜，不知之者不胜知之者胜，不知之者不胜”。“夫未战而妙算胜者，得算多夫未战而妙算胜者，得算多也；未战而妙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而也；未战而妙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎！吾以此观之，胜负见矣。况于无算乎！吾以此观之，胜负见矣。”由此可见，事先制由此可见，事先制定出周密详细的计划和方案对夺取战争的胜利的重要性。定出周密详细的计划和方案对夺取战争的胜利的重要性。3030 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 2.2.应急预案基本功

31、能应急预案基本功能 应急预案应提前明确在事故事件发生前；事故事应急预案应提前明确在事故事件发生前；事故事件发生过程中；事故事件发生后，谁负责做什么，何件发生过程中；事故事件发生后，谁负责做什么，何时做，怎么做，在何地点做。提前做出计划性安排部时做，怎么做，在何地点做。提前做出计划性安排部署和和资源准备等。署和和资源准备等。其基本功能体现在：其基本功能体现在：（1 1）事故预防）事故预防 （2 2）应急处置）应急处置 （3 3）抢险救援）抢险救援3131 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 3.3.应急预案的作用应急预案的作用（1 1）使应急管理有据可依、有章可循。）使应急管

32、理有据可依、有章可循。（2 2）使应急救援快速出动、及时响应。）使应急救援快速出动、及时响应。（3 3）使应急救援具有明确的针对性、对现场具有明确）使应急救援具有明确的针对性、对现场具有明确的指向性。的指向性。（4 4）使应急救援衔接、通畅，便于实施扩大应急。）使应急救援衔接、通畅，便于实施扩大应急。（5 5）有利于提高风险防范意识。）有利于提高风险防范意识。3232 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 3.3.应急预案现状应急预案现状 总体编制水平参差不齐，完全符合国家应急管理法律、总体编制水平参差不齐，完全符合国家应急管理法律、法规和编制标准的预案甚少。法规和编制标准的

33、预案甚少。（1 1）要素设计和需要编制的内容不完整。）要素设计和需要编制的内容不完整。（2 2）应急预案对本单位需要防范的重大风险有疏漏。）应急预案对本单位需要防范的重大风险有疏漏。（3 3）预案对本单位应急资源分析不细、不详、不全面。）预案对本单位应急资源分析不细、不详、不全面。（4 4）预案没有与安全生产现场密切结合，可操作性差。）预案没有与安全生产现场密切结合，可操作性差。（5 5）预案缺乏演练，难于事前评估预案实施效果。）预案缺乏演练，难于事前评估预案实施效果。（6 6）应急预案缺乏动态调整方法，难以做到随机应变。）应急预案缺乏动态调整方法，难以做到随机应变。3333 应急预案编制培训

34、讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 第二节：应急预案编制基本要求第二节：应急预案编制基本要求 1 1应针对性强，指向性应明晰应针对性强，指向性应明晰 2 2要有科学性要有科学性 3.3.要有可操作性要有可操作性 4 4内容应具有完整性内容应具有完整性 5 5满足合规性满足合规性 6 6具有可读性具有可读性 7 7具有衔接性具有衔接性3434 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 第三节：应急预案编制工作准备第三节：应急预案编制工作准备 一、人力资源准备一、人力资源准备 1.1.明确编制工作的总体负责人；明确编制工作的总体负责人；2.2.明确编制工作的主管部门；明确编制工作

35、的主管部门；3.3.抽调胜任编写的人员；抽调胜任编写的人员；4.4.配置适当资源（物力、财力、办公场所等）；配置适当资源（物力、财力、办公场所等）；5.5.明确编制工作制度、编制要求等。明确编制工作制度、编制要求等。3535 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 二、危险源辨识和风险分析、风险评价二、危险源辨识和风险分析、风险评价 1.1.全面进行危险源辨识；全面进行危险源辨识；2.2.客观、科学的进行风险评价；客观、科学的进行风险评价；3.3.确认和确定高级别的、主要风险；确认和确定高级别的、主要风险；4.4.确认需要编制的专项应急预案及现场处置方案；确认需要编制的专项应急

36、预案及现场处置方案；3636 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 三、安全生产基本条件分析三、安全生产基本条件分析 1.1.本单位生产工艺分析；本单位生产工艺分析；2.2.本单位生产环境、条件分析；本单位生产环境、条件分析；3.3.企业所处地理位置描述；企业所处地理位置描述；4.4.企业所处地理位置气象条件分析；企业所处地理位置气象条件分析；5.5.相关方所带来的风险状况分析；相关方所带来的风险状况分析；6.6.本单位安全管理现状分析；本单位安全管理现状分析；7.7.本单位事故、事件历史状况分析等；本单位事故、事件历史状况分析等；3737 应急预案编制培训讲座应急预案编制培

37、训讲座 第三章第三章 四、本单位应急资源分析、评估四、本单位应急资源分析、评估 1.1.抢险救援队伍（专业队伍、非专业队伍、志愿者队抢险救援队伍（专业队伍、非专业队伍、志愿者队伍等）资源分析、评估；伍等）资源分析、评估；2.2.技术资源分析、评估；技术资源分析、评估；3.3.医疗救护资源分析、评估；医疗救护资源分析、评估；4.4.抢险物资资源（设备、设施、原料、材料、交通工抢险物资资源（设备、设施、原料、材料、交通工具等）资源分析、评估；具等）资源分析、评估；5.5.应急救援通讯和信息资源分析、评估；应急救援通讯和信息资源分析、评估；6.6.应急财力资源分析、评估；应急财力资源分析、评估；7.

38、7.其他应急资源分析、评估。其他应急资源分析、评估。3838 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 五、可被本单位利用的外部应急资源分析五、可被本单位利用的外部应急资源分析 1.1.专业抢险救援队伍资源分析；专业抢险救援队伍资源分析；2.2.医疗急救资源分析；医疗急救资源分析；3.3.交通运输资源分析；交通运输资源分析；4.4.专职消防队伍分析；专职消防队伍分析；5.5.疫情控制资源分析；疫情控制资源分析；6.6.环境监测资源分析；环境监测资源分析；7.7.气象服务资源分析；气象服务资源分析；8.8.其他资源分析等。其他资源分析等。3939 应急预案编制培训讲座应急预案编制培

39、训讲座 第三章第三章 六、资料收集六、资料收集 1.1.法律、法规、技术规范、相关标准；法律、法规、技术规范、相关标准；2.2.本单位过去所编制的应急预案资料；本单位过去所编制的应急预案资料；3.3.本单位所编制的本单位所编制的灾害预防和处理办法（计划）灾害预防和处理办法（计划）；4.4.本单位、相邻单位的重大事故案例；本单位、相邻单位的重大事故案例；5.5.本单位安全技术类管理资料；本单位安全技术类管理资料；6.6.本单位事故预防规章制度、技术措施；本单位事故预防规章制度、技术措施；7.7.本单位组织机构设置、管理模式基本情况等。本单位组织机构设置、管理模式基本情况等。4040 应急预案编制

40、培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 第四节：应急预案文本策划第四节：应急预案文本策划 1.1.综合应急预案文本策划综合应急预案文本策划 综合应急预案是从总体上阐述事故事件应急综合应急预案是从总体上阐述事故事件应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故事件的综合性、纲领性文件。事件的综合性、纲领性文件。本策划必须满足本策划必须满足编制导则编制导则对综合应急预对综合应急预案所有案所有1111个要素之规定和个要素之规定和评审指南评审指南形式评审、要

41、形式评审、要素评审的要求。素评审的要求。4141 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 2.2.专项应急预案文本策划专项应急预案文本策划 专项应急预案是针对具体的事故类别专项应急预案是针对具体的事故类别(如煤矿如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故)而制定的应急计划、而制定的应急计划、方案，是综合应急预案的细化和支撑。方案，是综合应急预案的细化和支撑。必须满足必须满足编制导则编制导则对专项应急预案所有对专项应急预案所有7 7个要素之规定个要素之规定和和评审指南评审指南形式评审、要素评审的形式评审、要素评审的要求。要求。必须满足本单位所确认的重大风险

42、、主要风必须满足本单位所确认的重大风险、主要风险结果。险结果。4242 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第五章第五章4343应急预案框架构成设计示意图应急预案框架构成设计示意图 综合应急预案 第一层次 各个专项应急预案 第二层次 专项应急预案的现场处置方案第三层次 应急预案的附件第四层次 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 3.3.现场处置方案文本策划现场处置方案文本策划 现场处置方案是针对具体的装置、场所、设施、现场处置方案是针对具体的装置、场所、设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。

43、现场处置方案应根据风险评估结果逐一单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估结果逐一编制。编制。必须满足必须满足编制导则编制导则对现场处置方案所有对现场处置方案所有4 4个个要素之规定要素之规定和和评审指南评审指南形式评审、要素评审的要求。形式评审、要素评审的要求。必须满足必须满足专项应急预案专项应急预案应覆盖的事故类别，应覆盖的事故类别，某些专项应急预案可能需要多个现场处置方案支持。某些专项应急预案可能需要多个现场处置方案支持。4444 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 4 4.应急预案的附件文本策划应急预案的附件文本策划 应急预案各个层次文本的附件，是应急预案内应急预案

44、各个层次文本的附件，是应急预案内容的补充，是应急预案的主要组成部分。容的补充，是应急预案的主要组成部分。必须满足必须满足综合应急预案综合应急预案、专项应急预案专项应急预案现场处置方案现场处置方案涉及的相关内容的要求。涉及的相关内容的要求。4545 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 5.5.文本策划基本要求文本策划基本要求 各个层次文本，应明确：编写部门、编写人员、各个层次文本，应明确：编写部门、编写人员、编写数量、编写日期安排、内容要求、格式要求、工编写数量、编写日期安排、内容要求、格式要求、工作质量、纪律要求、完成期限、奖惩处罚等相关内容。作质量、纪律要求、完成期限、奖

45、惩处罚等相关内容。应满足应满足评审指南评审指南之中之中“七性七性”要求：合法要求：合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性。以及形式、要素评审的要求。接性。以及形式、要素评审的要求。4646 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 6.6.煤矿类企业煤矿类企业专项应急预案专项应急预案策划参考策划参考（1 1）瓦斯、煤尘爆炸事故专项应急预案瓦斯、煤尘爆炸事故专项应急预案；（2 2）煤与瓦斯突出事故专项应急预案煤与瓦斯突出事故专项应急预案；（3 3）矿井火灾事故专项应急预案矿井火灾事故专项应急预案；（4 4）矿井水灾事故专

46、项应急预案矿井水灾事故专项应急预案；（5 5）矿井大范围停风事故专项应急预案矿井大范围停风事故专项应急预案；（6 6）矿井立井提升事故专项应急预案矿井立井提升事故专项应急预案；（7 7）矿井斜巷运输事故专项应急预案矿井斜巷运输事故专项应急预案；（8 8）矿井大范围停电事故专项应急预案矿井大范围停电事故专项应急预案；（9 9）矿井顶板事故专项应急预案矿井顶板事故专项应急预案；（1010）建筑（构）物倒塌埋人事故专项应急预案建筑（构）物倒塌埋人事故专项应急预案；4747 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 （1111）矸石山燃烧、蹦塌事故专项应急预案矸石山燃烧、蹦塌事故专项应急

47、预案；（1212）地面火灾事故专项应急预案地面火灾事故专项应急预案；（1313）锅炉等压力容器爆炸事故专项应急预案锅炉等压力容器爆炸事故专项应急预案；（1414）化学危险品泄漏、爆炸事故专项应急预案化学危险品泄漏、爆炸事故专项应急预案；（1515）放射源丢失、污染事故专项应急预案放射源丢失、污染事故专项应急预案；（1616）多人食物中毒事故专项应急预案多人食物中毒事故专项应急预案；（1717）重大传染病疫情专项应急预案重大传染病疫情专项应急预案；（1818）职业危害事故专项应急预案职业危害事故专项应急预案；（1919）交通运输事故专项应急预案交通运输事故专项应急预案；（2020）冬季暴风雪、寒

48、冻灾害专项应急预案冬季暴风雪、寒冻灾害专项应急预案；（2121）夏季洪水、雷电灾害专项应急预案夏季洪水、雷电灾害专项应急预案等。等。4848 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 应急预案编制程序：应急预案编制程序：成立应急预案编制工作组成立应急预案编制工作组-资料收集工作、相关资料收集工作、相关准备工作准备工作-危险源辨识危险源辨识/风险评价风险评价-应急能力的全应急能力的全面评估面评估-分专业、分层次编写分专业、分层次编写-应急预案文稿应急预案文稿的修改、审查的修改、审查-应急预案提交评审应急预案提交评审-应急预应急预案案批准和发布批准和发布-应急预案应急预案备案备案-应

49、急预案应急预案实施实施-应急培训、演练应急培训、演练-应急预案应急预案修订、换版。修订、换版。4949 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 第五节：应急预案编制主要依据第五节：应急预案编制主要依据 一、应急管理的法律依据一、应急管理的法律依据 安全生产法安全生产法、突发事件应对法突发事件应对法、矿山安全矿山安全法法、煤炭法煤炭法、消防法消防法、职业病防治法职业病防治法等；等；二、应急管理的法规依据二、应急管理的法规依据 法规和规章 三、应急管理的地方法规依据三、应急管理的地方法规依据 河南省地方应急管理的法规和文件；河南省地方应急管理的法规和文件；本单位所在地市应急管理法规

50、和文件；本单位所在地市应急管理法规和文件；5050 应急预案编制培训讲座应急预案编制培训讲座 第三章第三章 四、技术管理依据四、技术管理依据 非煤矿山相关安全规程和技术类规范；非煤矿山相关安全规程和技术类规范；煤矿安全规程煤矿安全规程；煤矿安全生产技术类管理规范等；煤矿安全生产技术类管理规范等；易燃易爆物品技术类管理规范；易燃易爆物品技术类管理规范；危险化学品技术类管理规范；危险化学品技术类管理规范；放射和高毒物质技术类管理规范；放射和高毒物质技术类管理规范；消防技术管理类管理规范；消防技术管理类管理规范；建筑行业技术类管理规范；建筑行业技术类管理规范；交通技术类管理规范；交通技术类管理规范；