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1、农村法律业务培训农村法律业务培训 第一部分 我国我国“三农三农”政策解读政策解读一、中国农业状况一、中国农业状况（一）我国耕地面积演变（一）我国耕地面积演变1、唐天宝十四年（公元、唐天宝十四年（公元755年），人口年），人口0.53亿人，全国耕地亿人，全国耕地14.3亿亩，户均亿亩，户均160.46亩，人均亩，人均27.03亩。亩。2、明神宗万历三十年（公元、明神宗万历三十年（公元1602年），人口年），人口0.56亿人，全国耕地亿人，全国耕地11.6亿亩，人均亿亩，人均20.64亩。亩。3、清朝光绪十二年（公元、清朝光绪十二年（公元1887年），人口为年），人口为3.77亿人，全国耕地亿人，

2、全国耕地为为9.1亿亩，人均地亿亩，人均地2.41亩。亩。4、解放初（、解放初（1949年），我国耕地为年），我国耕地为14.68亿亩，全国人口为亿亩，全国人口为5.4亿，亿，人均为人均为2.7亩。亩。5、2011年底全国耕地保有量为年底全国耕地保有量为18.2476亿亩，有效农田为亿亩，有效农田为15.6亿亿亩，人均耕地为亩，人均耕地为1.33亩亩。（二）中国粮食及人口状况（二）中国粮食及人口状况 年份年份 粮食产量粮食产量 人口数人口数 人均粮食产量人均粮食产量1950年年 13213万吨万吨 55196万万 239公斤公斤1960年年 14350万吨万吨 66207万万 216公斤公斤1

3、970年年 23996万吨万吨 82992万万 289公斤公斤1980年年 32056万吨万吨 98705万万 324公斤公斤1981年年 32502万吨万吨 100072万万 325公斤公斤1990年年 44624万吨万吨 114333万万 390公斤公斤2000年年 46217万吨万吨 126743万万 364公斤公斤2010年年 54611万吨万吨 134100万万 407公斤公斤 2011年年 57121万吨万吨 134735万万 424公斤公斤 2012年年 58957万吨万吨 135335万万 436公斤公斤 2013年年 60194万吨万吨 136072万万 442公斤公斤 其中

4、：其中：2012、2013年，中国每年进口粮食均超过年，中国每年进口粮食均超过7000万吨万吨。（三）中国各省粮食产量排名（三）中国各省粮食产量排名（2013年）年）排名排名 面积（千公顷）面积（千公顷）每产量（公斤每产量（公斤/公顷）公顷）总产量（万吨）总产量（万吨）1黑龙江黑龙江11502.9 4842.9 5570.72河河 南南 9859.9 5621.3 5542.53山山 东东 7145.8 6194.2 4426.34江江 苏苏 5319.2 6218.5 3307.85四四 川川 6440.5 5110.8 3291.66河河 北北 6286.1 50473 172.67吉吉

5、林林 4545.1 6976.8 31718安安 徽徽 6621.5 4735.3 3135.59湖湖 南南 4879.6 6023.9 2939.410湖湖 北北4122.1 5794.5 2388.5（四）中国粮食的未来产、需预测（四）中国粮食的未来产、需预测1、粮食、粮食 需求：到需求：到2023年，预测全国粮食总需求量为年，预测全国粮食总需求量为70971万吨，比万吨，比2012年增加年增加8095万吨，增长万吨，增长13%。生产：生产：2023年，预测全国粮食总产量为年，预测全国粮食总产量为61999万吨。万吨。从品种看，稻谷产量为从品种看，稻谷产量为21567万吨，小麦产量为万吨，

6、小麦产量为13112万吨，玉米产量为万吨，玉米产量为24131万吨。万吨。届时将缺口：届时将缺口：9000万吨。万吨。中国粮食的未来产、需预测中国粮食的未来产、需预测 2、肉类及其他食品：、肉类及其他食品：需求：需求：2023年，全国肉类总需求量预计为年，全国肉类总需求量预计为11371万吨，比万吨，比2012年增加年增加2440万吨。全国禽万吨。全国禽蛋需求预计为蛋需求预计为3600万吨，奶类需求万吨，奶类需求6300万吨，水万吨，水产品需求产品需求8523万吨。万吨。生产：生产：2023年，预测全国肉类产量为年，预测全国肉类产量为9885万吨。万吨。全国禽蛋产量预计为全国禽蛋产量预计为33

7、15万吨，奶类产量万吨，奶类产量6077万万吨，水产品产量吨，水产品产量8692万吨。万吨。缺口：肉类缺口：肉类1500万吨、蛋类万吨、蛋类300万吨、奶类万吨、奶类230万吨万吨 多余：水产品多余：水产品160万吨。万吨。（五）我国现行农业补贴政策（五）我国现行农业补贴政策 1、补贴种类：、补贴种类：补贴种类已经由单一的种粮直接补贴，扩展为农补贴种类已经由单一的种粮直接补贴，扩展为农资综合直补、农机购置补贴、良种补贴、农业保险资综合直补、农机购置补贴、良种补贴、农业保险保费补贴、农业重点生产环节补贴、防灾减灾稳产保费补贴、农业重点生产环节补贴、防灾减灾稳产增产、重大关键技术补助等新的农业补贴

8、。增产、重大关键技术补助等新的农业补贴。2、补贴资金规模：、补贴资金规模：补贴规模由补贴规模由2004年的年的116亿元增长到亿元增长到2013年年的的1700.55亿元。亿元。2024年预计将增加至年预计将增加至5000亿元以上。亿元以上。3、补贴方式：、补贴方式：补贴方式由现金直接发放升级为补贴方式由现金直接发放升级为“一卡通一卡通”拨付为拨付为主主。（六）我国农业补贴未来方向（六）我国农业补贴未来方向 1、向种粮大户、家庭农场、农民合作社、向种粮大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体倾斜。产业化龙头企业等新型经营主体倾斜。2、根据主产区对国家粮食安全的贡献，、根据主产区

9、对国家粮食安全的贡献，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助，使粮食生产大县财政收入达到沿海中等县市使粮食生产大县财政收入达到沿海中等县市水平。水平。3、探索开展按实际粮食播种面积或产量、探索开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性性。我国农业补贴未来方向我国农业补贴未来方向 4、科学调整农业种植结构，适度鼓励休、科学调整农业种植结构，适度鼓励休耕、轮作，大力涵养生态环境。耕、轮作，大力涵养生态环境。5、在生态较为脆弱和污染严重的地区，实、在生态较为脆弱和污染严重的地区，实施适度休耕补贴和退耕

10、还林计划，科学涵养施适度休耕补贴和退耕还林计划，科学涵养生态环境。结合生态农业发展，建设美丽乡生态环境。结合生态农业发展，建设美丽乡村。村。二、中国农村状况二、中国农村状况1、历史上：、历史上：自秦、汉以来，以自秦、汉以来，以“男耕女织男耕女织”为代表的农业与为代表的农业与家庭手工业结合，形成了自给自足的小农经济。农家庭手工业结合，形成了自给自足的小农经济。农村承担了养活庞大人口和中央集权政府的使命。村承担了养活庞大人口和中央集权政府的使命。2、目前：、目前：1）村庄建设用地浪费严重。农民外出引起的）村庄建设用地浪费严重。农民外出引起的“人走房空人走房空”由个别现象逐渐扩展为普遍现象，导由个别

11、现象逐渐扩展为普遍现象，导致村庄房屋大量闲置。很多农户改善居住条件时建致村庄房屋大量闲置。很多农户改善居住条件时建新不拆旧，一户多宅，造成村庄布局混乱。在人口新不拆旧，一户多宅，造成村庄布局混乱。在人口大量外出的背景下，村庄建设用地规模继续扩大，大量外出的背景下，村庄建设用地规模继续扩大，耕地资源减少和房屋闲置增多并存。耕地资源减少和房屋闲置增多并存。中国农村状况中国农村状况 2）农忙，主要老人和妇女的事；）农忙，主要老人和妇女的事；3）教育设施异常落后或缺失；）教育设施异常落后或缺失；4）社会福利从形似上普及，但实质上无法）社会福利从形似上普及，但实质上无法解决温饱，老人晚年继续劳作；解决温

12、饱，老人晚年继续劳作；5）尊老、敬老减少，啃老和依老现象增加；）尊老、敬老减少，啃老和依老现象增加；并造成了多数老一代无法感受子女的温暖，并造成了多数老一代无法感受子女的温暖，孙一辈无法体会父母之爱孙一辈无法体会父母之爱；3、中国农村的未来、中国农村的未来 1）实现土地使用权的资产化；加强农村）实现土地使用权的资产化；加强农村宅基地管理，杜绝乱批乱占宅基地现象，进宅基地管理，杜绝乱批乱占宅基地现象，进行废弃宅基地治理补贴。行废弃宅基地治理补贴。2）从扩大经营规模和培养新型农民入手，）从扩大经营规模和培养新型农民入手，改善农业发展环境。集中居住。改善农业发展环境。集中居住。3）努力提高务农的吸引

13、力，大力普及科）努力提高务农的吸引力，大力普及科技农业，确保农民收入不低于城市人均收入，技农业，确保农民收入不低于城市人均收入，使农业的竞争力越来越强使农业的竞争力越来越强。中国农村的未来中国农村的未来 4）2013年中央一号文件提出，鼓励和年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。合作社流转。5）建立相应的社会化服务保障体系。）建立相应的社会化服务保障体系。三、中国农民状况三、中国农民状况 1、中国农村男女比例、中国农村男女比例 1）中国国家统计局：近）中国国家统计局：近20年，中国农村年，中国农村出生人口性别比为出生人

14、口性别比为122.85，也就是每，也就是每100个女性相对有个女性相对有122.85个男性。个男性。2）中国国家统计局：近）中国国家统计局：近20年，全国男女年，全国男女出生性别比平均为出生性别比平均为118，也就是每，也就是每100个个女性相对有女性相对有118个男性。个男性。3）国际公认的男女比例正常值范围）国际公认的男女比例正常值范围（103-107）区间。）区间。中国农民状况中国农民状况 人口状况人口状况 中华人民共和国国家统计局中华人民共和国国家统计局 关于一九九关于一九九年人口普查主要数据的公报年人口普查主要数据的公报 一、总人口。大陆一、总人口。大陆30个省、自治区、直辖市和现个

15、省、自治区、直辖市和现役军人的人口为役军人的人口为1160，017，381人。人。其中：男性为其中：男性为584，949，922人，占人，占516；女性为；女性为548，732，579人，占人，占484。性别比（以女性为性别比（以女性为100，男性对女性的比例），男性对女性的比例）为为1066。中国农民状况中国农民状况2、中国农村人口数量、中国农村人口数量 1）2013年年12月月31日，全国人口为日，全国人口为136072万万人，比上年末增加人，比上年末增加668万人，其中城镇常住人口为万人，其中城镇常住人口为73111万人，占总人口比重为万人，占总人口比重为53.73%，农村人，农村人口数

16、量为口数量为62961万人，比例为万人，比例为46.27%。2）全国农民工总量为）全国农民工总量为26894万人，比上年增长万人，比上年增长2.4%。其中，外出农民工。其中，外出农民工16610万人，增长万人，增长1.7%；本地农民工；本地农民工10284万人，增长万人，增长3.6%。3）80后，几乎无人原因在农村务农。后，几乎无人原因在农村务农。4）2012-2013年，每年有年，每年有800万农民转为城万农民转为城市人口。市人口。中国农民状况中国农民状况 3、中国农村户籍政策、中国农村户籍政策 国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见发文国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见发文字号：国发字

17、号：国发201425号发布日期：号发布日期：2014年年07月月30日日 【关键词】：取消农业与非农户口界限，破题城【关键词】：取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒，符合下列条件，可申请户口迁移：乡二元壁垒，符合下列条件，可申请户口迁移：1）在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制）在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员。镇有合法稳定住所（含租赁）的人员。2）在城区人口）在城区人口50万至万至100万的城市合法稳定就万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员

18、。定参加城镇社会保险达到一定年限的人员。中国农民状况中国农民状况 3）在城区人口）在城区人口100万至万至300万的城市合法稳定万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员。的人员。4）严格控制特大城市人口规模。改进城区人口）严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合

19、法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。标，合理设置积分分值。中国农民状况中国农民状况 4、中国农村人口控制目标：、中国农村人口控制目标：1）国家新型城镇化规划（国家新型城镇化规划（20142020年）年）已经公布了这一发展目标，户籍制度已经公布了这一发展目标，户籍制度改革要与新型城镇化发展同步，改革要与新型城镇化发展同步，2020年实年实现现1亿左右人口落户城镇。亿左右人口落户城镇。2）2020年，实现男女出生比例回到国际年，实现男女出生比例回

20、到国际规定的标准区间。规定的标准区间。四、我国农村承包权纠纷解读四、我国农村承包权纠纷解读 案例：案例：1995年二轮土地承包中，长丰县居民李某年二轮土地承包中，长丰县居民李某一家一家3口，分配土地口，分配土地8.1亩，亩，1998年李某儿子考上大年李某儿子考上大学，毕业后分配在合肥市某区政府工作，学，毕业后分配在合肥市某区政府工作，2005年，李年，李某之子将李某和其老伴户口均迁至合肥市区。同村朱某某之子将李某和其老伴户口均迁至合肥市区。同村朱某一家人多地少，李某出于好心将自己的承包地口头交给一家人多地少，李某出于好心将自己的承包地口头交给朱某耕种。村民认为，李某的地应该由全村人均分，并朱某

21、耕种。村民认为，李某的地应该由全村人均分，并导致村民之间发生矛盾。导致村民之间发生矛盾。我国农村承包权纠纷解读我国农村承包权纠纷解读解析：首先，分清可以收回承包耕地的情形解析：首先，分清可以收回承包耕地的情形 1）农村土地承包法农村土地承包法 第二十六条第二十六条：承包期内，承包方：承包期内，承包方全家全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。草地。2）安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法安徽省实施中华人民

22、共和国农村土地承包法办法第十第十七条七条：承包耕地或草地的承包方家庭成员：承包耕地或草地的承包方家庭成员全部死亡并无继承人全部死亡并无继承人的的，应当及时注销其土地承包经营权证或者林权证，并由发包，应当及时注销其土地承包经营权证或者林权证，并由发包方收回其承包地。方收回其承包地。我国农村承包权纠纷解读我国农村承包权纠纷解读中华人民共和国继承法中华人民共和国继承法 遗产按照下列顺序继承：遗产按照下列顺序继承：第一顺序：配偶、子女、父母。第一顺序：配偶、子女、父母。第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。3）安徽省实施土地管理法办法安徽省实施土地管理法办法第二十

23、条：第二十条：承包经营耕地的单位或者个人承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕连续二年弃耕抛荒的抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。回发包的耕地。我国农村承包权纠纷解读我国农村承包权纠纷解读其次，分清土地承包权的交回其次，分清土地承包权的交回 土地承包法土地承包法第二十九条第二十九条 承包期内，承包方可以自愿将承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，当提前半年以承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，当提前半年以书面形式书面形式通知发包方。通知发包方。最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法最高人民法院关于

24、审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释律问题的解释 第十条承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十第十条承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。我国农村承包权纠纷解读我国农村承包权纠纷解读最后，分清新增或者预留地耕地的处理最后，分清新增或者预留地耕地的处理 1）用于调整承包地或者承包给新增人口；）用于调整承包地或者承包给新增人口；2）在未用于调整承包地之前，可以采取招标、拍）在未用于调整承包地之前，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式发包，发包期不得超过三年。卖、公开协商等方式发包，发包期不得超过三年。发包的

25、收益应当用于本集体经济组织的公益事业，发包的收益应当用于本集体经济组织的公益事业，其使用情况应当每年向本集体经济组织成员公布一其使用情况应当每年向本集体经济组织成员公布一次，并接受监督；次，并接受监督；3）承包地被依法征收或占用，承包户放弃经济补）承包地被依法征收或占用，承包户放弃经济补偿，要求继续承包土地的，可以在前条所列土地中偿，要求继续承包土地的，可以在前条所列土地中调整解决。调整解决。我国农村承包权纠纷解读我国农村承包权纠纷解读 注意：不得收回土地承包权的情形注意：不得收回土地承包权的情形 安徽省实施中华人民共和国农村土地承包安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法法办法第二十三条第

26、二十三条 承包期内，承包方家庭承包期内，承包方家庭成员中有外出务工、升学、服兵役或者服刑、成员中有外出务工、升学、服兵役或者服刑、死亡的，发包方不得收回其承包地。死亡的，发包方不得收回其承包地。五、我国集体土地流转政策解读五、我国集体土地流转政策解读（一）集体土地流转的方式（一）集体土地流转的方式 1、安徽省实施中华人民共和国农村土地承包安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法法办法第三十二条第三十二条 按照自愿、有偿和平等协商按照自愿、有偿和平等协商的原则，承包方可以依法采取的原则，承包方可以依法采取转包、出租、互换、转包、出租、互换、转让转让或者其他方式进行土地承包经营权流转，任何或者其

27、他方式进行土地承包经营权流转，任何单位和个人不得强迫或者阻碍。单位和个人不得强迫或者阻碍。2、第三十五条、第三十五条 承包方之间可以自愿将承包承包方之间可以自愿将承包土土地入股发展农业合作生产地入股发展农业合作生产，但股份合作终止时入股，但股份合作终止时入股土地应当退回原承包农户。土地应当退回原承包农户。（二）土地流转实务（二）土地流转实务 案例：合肥郊区大杨镇居民孙某在合淮案例：合肥郊区大杨镇居民孙某在合淮路边有路边有3亩承包地，亩承包地，2000年，孙某将该年，孙某将该3亩耕地出租给张某某亩耕地出租给张某某10年，每年租金费用年，每年租金费用3000元，张某某后来在此处建成了汽车修元，张某

28、某后来在此处建成了汽车修理厂。理厂。2005年年-2006年，合肥市大拆违，年，合肥市大拆违，该房屋被无偿拆除，张某某要求孙某赔偿厂该房屋被无偿拆除，张某某要求孙某赔偿厂房建设损失房建设损失28万元，孙某拒绝。万元，孙某拒绝。土地流转实务土地流转实务 结果：结果：经过多伦调解，孙某退回张某某支付的经过多伦调解，孙某退回张某某支付的土地租金土地租金18000元，其余损失由张某某自元，其余损失由张某某自己承担己承担。土地流转实务土地流转实务 分析：分析：1）土地管理法土地管理法第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。权

29、不得出让、转让或者出租用于非农业建设。2）中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国农村土地承包法第十七条规定：第十七条规定：“承包承包方承担下列义务：方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设设”；3）中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知规定：规定：“不准借土地流转改变土地所有权和农业用途不准借土地流转改变土地所有权和农业用途”；4）安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见规定：规定：“根据根据农村土地承包法农村土地承

30、包法对承包经营权流转及保护的规对承包经营权流转及保护的规定，对土地承包经营权流转合同的效力应从以下几个方面进行审定，对土地承包经营权流转合同的效力应从以下几个方面进行审查。第一，承包经营权的流转是否改变了土地所有权的性质和土查。第一，承包经营权的流转是否改变了土地所有权的性质和土地的农业用途。地的农业用途。土地流转实务土地流转实务 4）最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释案件适用法律问题的解释第八条规定：第八条规定：“承包方违反承包方违反农村土地承包法第十七条规定，将承包地用于非农建设农村土地承包法第十七条规定，将承包地用于非农

31、建设或者对承包地造成永久性损害，发包方请求承包方停止或者对承包地造成永久性损害，发包方请求承包方停止侵害、恢复原状或者赔偿损失的，应予支持。侵害、恢复原状或者赔偿损失的，应予支持。”土地流转实务土地流转实务提示：工厂建设用地程序提示：工厂建设用地程序 土地管理法土地管理法第四十四条第四十四条 建设占用土建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。农用地转用审批手续。农业用地转为建设用地的审批机构是省农业用地转为建设用地的审批机构是省级以上人民政府和国务院。级以上人民政府和国务院。土地流转实务土地流转实务 案例：皖北某县某条河流旁边，

32、案例：皖北某县某条河流旁边，2009年年甲村村民将土地以甲村村民将土地以300元每亩的价格出租给元每亩的价格出租给一家园林企业种植景观苗木，期限是一家园林企业种植景观苗木，期限是20年。年。2011苗木，该园林企业又从邻村乙村农民苗木，该园林企业又从邻村乙村农民处租地处租地200亩，每亩年租金价格是亩，每亩年租金价格是500元。元。甲村农民要求园林企业增加租金，被园林企甲村农民要求园林企业增加租金，被园林企业拒绝。甲村村民在夜间将园林企业的苗木业拒绝。甲村村民在夜间将园林企业的苗木全部损毁。全部损毁。土地流转实务土地流转实务解析：解析：1、安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办安徽省实施中华

33、人民共和国农村土地承包法办法法第三十七条第三十七条 承包土地流转后，因国家重大政承包土地流转后，因国家重大政策调整导致合同内容显失公平的，经双方协商可以策调整导致合同内容显失公平的，经双方协商可以对合同的有关条款作相应的修改。协商不成的，按对合同的有关条款作相应的修改。协商不成的，按照土地承包经营纠纷处理。照土地承包经营纠纷处理。2、合同法合同法第五十四条：下列合同，当事人一方第五十四条：下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。（二）在订立合同时显失公平

34、的。土地流转实务土地流转实务建议：建议：1、土地流转期限不宜太长；、土地流转期限不宜太长；2、土地流转价格不能没有调整机制。、土地流转价格不能没有调整机制。土地流转实务土地流转实务 案例：淮南市杨公镇杨某儿子近几年在案例：淮南市杨公镇杨某儿子近几年在乌鲁木齐经商挣了不少钱，为了给儿子结婚，乌鲁木齐经商挣了不少钱，为了给儿子结婚，杨某将自己的杨某将自己的3亩耕地与同村的朱某在马路亩耕地与同村的朱某在马路旁边的旁边的1.1亩耕地进行了置换，并签订了协亩耕地进行了置换，并签订了协议。置换后，杨某在没有履行任何手续的情议。置换后，杨某在没有履行任何手续的情况下在该况下在该1.1亩耕地上建设了一幢小别墅

35、。亩耕地上建设了一幢小别墅。土地流转实务土地流转实务安徽省实施土地管理法办法安徽省实施土地管理法办法第四十三条农村村民一第四十三条农村村民一户只能拥有一处宅基地。户只能拥有一处宅基地。农村村民新建住宅，其宅基地的面积标准：农村村民新建住宅，其宅基地的面积标准：（一）城郊、农村集镇和圩区，每户不得超过（一）城郊、农村集镇和圩区，每户不得超过160平方米；平方米；（二）淮北平原地区，每户不得超过（二）淮北平原地区，每户不得超过220平方米；平方米；（三）山区和丘陵地区，每户不得超过（三）山区和丘陵地区，每户不得超过160平方平方米；利用荒山、荒地建房的，每户不得超过米；利用荒山、荒地建房的，每户不

36、得超过300平方平方米。米。土地流转实务土地流转实务第四十四条农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：第四十四条农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：（一）因结婚等原因，确需建房分户，原宅基地面积低于分（一）因结婚等原因，确需建房分户，原宅基地面积低于分户标准的；户标准的；（二）因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；（二）因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；（三）经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要（三）经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；新建住宅的；（四）原有宅基地被依法征用的；（四）原有宅基地被依法征用的；（五）县级以上人民政府规定的其他

37、条件。（五）县级以上人民政府规定的其他条件。农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，乡（镇）人民政府审核，报村集体经济组织全体成员讨论同意，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。县级人民政府批准。（三）土地流转程序和原则（三）土地流转程序和原则1、土地流转的主体条件、土地流转的主体条件 农村土地承包经营权流转管理办法农村土地承包经营权流转管理办法 1）承包方承包方是土地承包经营权流转的主体。承包方是土地承包经营权流转的主体。承包方自愿自愿委托发包方委托发包方或或中介组织中介组织流转其承包土地的，

38、应流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。盖章。2）农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包）农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。事农业生产经营的组织和个人。3）受让方应当具有农业经营能力。）受让方应当具有农业经营能力。土地流转程序和原则土地流转程序和原则2、土地流转合同、土地流转合同 1）承包方流转农村土地承包经营

39、权，应当与受让方在协商一）承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。合同一式四份，流转双方各执致的基础上签订书面流转合同。合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。案一份。2）承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书）承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。面合同。3）土地流转中没有订立流转合同，原承包户要求收回承包地）土地流转中没有订立流转合同，原承包户要求收回承包地的，受让方应予返还，双方也可以在协商一致的基础上补签书的，受让方

40、应予返还，双方也可以在协商一致的基础上补签书面流转合同。面流转合同。4）通过流转取得的土地承包经营权，可以依法再流转。原流通过流转取得的土地承包经营权，可以依法再流转。原流转合同另有约定的，从其约定。转合同另有约定的，从其约定。5）发包方依法收回发包土地的，不影响该土地的流转合同的）发包方依法收回发包土地的，不影响该土地的流转合同的效力。效力。土地流转程序和原则土地流转程序和原则3、对土地承包经营权流转合同效力的审查、对土地承包经营权流转合同效力的审查 1）承包经营权的流转是否改变了土地所有权的性）承包经营权的流转是否改变了土地所有权的性质和土地的农业用途。改变用途的无效。质和土地的农业用途。

41、改变用途的无效。2）承包经营权流转的期限是否超过了承包期的剩）承包经营权流转的期限是否超过了承包期的剩余期限，超过部分应当无效。余期限，超过部分应当无效。3）流转协议是否违背平等协商的原则。对发包方）流转协议是否违背平等协商的原则。对发包方强迫承包方将土地承包经营权流转给他人的，应当认强迫承包方将土地承包经营权流转给他人的，应当认定流转协议无效。定流转协议无效。4）审查土地承包经营的转让是否发包方同意。承）审查土地承包经营的转让是否发包方同意。承包方如果未经发包方同意将承包经营的转让方式流转包方如果未经发包方同意将承包经营的转让方式流转的，应当认定无效。的，应当认定无效。六、我国集体土地征收政

42、策六、我国集体土地征收政策（一）征地程序（一）征地程序1、批准权限：、批准权限：中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法第四十五条第四十五条 征收征收下列土地的，由国务院批准：下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征地程序征地程序2、征地流程、征地流程 征用土地应当按照下列程序办理：

43、征用土地应当按照下列程序办理：（1）拟订、报批征用土地方案。市、县人民政府土地行）拟订、报批征用土地方案。市、县人民政府土地行政主管部门拟订，逐级上报有批准权的人民政府批准。政主管部门拟订，逐级上报有批准权的人民政府批准。（2）公告征用土地方案。征用土地方案经依法批准后，）公告征用土地方案。征用土地方案经依法批准后，由市、县人民政府在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公由市、县人民政府在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。告。（3）办理补偿登记。被征用土地的所有权人和使用权人）办理补偿登记。被征用土地的所有权人和使用权人应当在公告之日起应当在公告之日起15日内办理征地补偿登记。日内办理征地

44、补偿登记。（4）公告征地补偿安置方案。）公告征地补偿安置方案。（5）交付被征用土地。征用土地的各项费用应当自征地）交付被征用土地。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。个月内全额支付。征地程序征地程序中华人民共和国土地管理法实施细则中华人民共和国土地管理法实施细则 第四十五条第四十五条 违反土地管理法律、法规规违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。拒不交出土地的，申

45、请人民法院强制执行。（二）征地补偿及分配（二）征地补偿及分配 1、补偿项目：、补偿项目：土地补偿费、安置补助费和青苗补助费。土地补偿费、安置补助费和青苗补助费。2、补偿标准：、补偿标准：安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知 皖政皖政201267号号 各市、县人民政府：各市、县人民政府：为进一步加强和改进征地补偿工作，切为进一步加强和改进征地补偿工作，切实维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障经济社实维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障经济社会健康发展，维护社会和谐稳定，省政府决定调整安徽省征地补会健康发展，维护社会和

46、谐稳定，省政府决定调整安徽省征地补偿标准。现将调整后的偿标准。现将调整后的安徽省征地区片综合地价标准安徽省征地区片综合地价标准和和安安徽省征地统一年产值及补偿标准徽省征地统一年产值及补偿标准予以公布，并就有关事项通知予以公布，并就有关事项通知如下如下：安徽省征地统一年产值及补偿标准安徽省征地统一年产值及补偿标准2012地地 区区区区 域域统一年统一年产值标产值标准准(元元/亩亩)农用地农用地建设用地和未利用地建设用地和未利用地编编号号行政区域范围行政区域范围土土地地补补偿偿倍倍数数安安置置补补助助倍倍数数征地补征地补偿标准偿标准(元元/亩亩)土地土地补偿补偿倍数倍数安安置置补补助助倍倍数数征地

47、补征地补偿标准偿标准(元元/亩亩)长丰长丰县县水湖镇，双凤工业区，岗集镇，双墩镇，吴山镇。水湖镇，双凤工业区，岗集镇，双墩镇，吴山镇。16407143444055.517220杨庙镇，下塘镇，朱巷镇，庄墓镇，义井乡，陶楼乡。杨庙镇，下塘镇，朱巷镇，庄墓镇，义井乡，陶楼乡。1560614312005515600其他地区。其他地区。1510614302005515100肥东肥东县县店埠镇，新城开发园区。店埠镇，新城开发园区。16608153818056.519090撮镇镇，桥头集镇，长临河镇。撮镇镇，桥头集镇，长临河镇。1620715356405617820梁园镇，众兴乡，牌坊回族满族乡，石塘镇。

48、梁园镇，众兴乡，牌坊回族满族乡，石塘镇。1560715343205617160其他地区。其他地区。15107143171055.515855肥西肥西县县上派镇，桃花镇。上派镇，桃花镇。16608153818056.519090三河镇，严店乡，小庙镇，紫蓬镇，高刘镇。三河镇，严店乡，小庙镇，紫蓬镇，高刘镇。1560715343205617160其他地区。其他地区。1510714.53246555.515855征地补偿及分配征地补偿及分配3、费用分配：、费用分配：中华人民共和国村民委员会自治法中华人民共和国村民委员会自治法第二十四条第二十四条 涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：涉

49、及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(一一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准；本村享受误工补贴的人员及补贴标准；(二二)从村集体经济所得收益的使用；从村集体经济所得收益的使用；(三三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；(四四)土地承包经营方案；土地承包经营方案；(五五)村集体经济项目的立项、承包方案；村集体经济项目的立项、承包方案；(六六)宅基地的使用方案；宅基地的使用方案；(七七)征地补偿费的使用、分配方案；征地补偿费的使用、分配方案；(八八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；以借贷、租赁或者其他方式处分村集体

50、财产；(九九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。的其他事项。（三）征地补偿及分配案例（三）征地补偿及分配案例案例案例1：安徽某县经济开发区因建设需要，征收某安徽某县经济开发区因建设需要，征收某村耕地村耕地150亩（某村共计有耕地亩（某村共计有耕地280亩）。某亩）。某村共计获得土地补偿款、安置补助费合计村共计获得土地补偿款、安置补助费合计1200万元，村委会在分配该款时，按照万元，村委会在分配该款时，按照1995年承包土地人口平均分配，剩余土地再年承包土地人口平均分配，剩余土地再按照按照1995年当时人口重新调整。年当时