煤矿安全生产标准化新标准-风险分级管控.ppt

1、l这次新修订的评分方法前两部分“安全风险分级管控”和“隐患排查治理”双重预防性工作机制，对于政府部门来说是亮点，但对于煤矿企业来说却是难点。l双重预防性工作机制是习近平总书记2015年10月份在政治局常委会上听取事故调查报告时提出来的，原话是:l总书记提出这一要求以后，我们党和国家的重要文件以及一系列的会议纷纷提出在相关领域推动该项工作，所以在煤矿推行“双重预防性工作机制”就成为我们必须要完成的一项政治任务。l为了做好这项工作我们对煤炭行业的现状进行了深入广泛的调研、分析、判断。在分析、研判过程中，逐渐体会到总书记提出的“双重预防性工作机制”是安全生产领域的一项重大理论创新，同时具有很强的操作

2、性。l回顾我国安全生产走过的历程，就能够知道为什么说总书记的工作指示是一种理论创新。我们知道理论来自于实践，反过来理论对实践的指导作用更强大。l许多工作做不好，一方面是我们在实践过程中的方式方法有问题，但更多的是缺少理论指导。l当前安全生产工作中最急缺的是安全生产理论，到目前为止，安全工作方面还没有形成完整的、系统的理论体系，仍然处于探索、完善阶段，所提出的各种理论或工作方法基本上是局部的、行业的、甚至是一种假设，不像我们的基础科学，如物理学的几大定律、爱因斯坦的相对论等都是很完整的理论体系。l由于缺乏理论指导，本世纪初我们曾经经历过一段事故高发期，那期间国家局的工作人员主要任务就是应对事故后

3、的调查处理，疲于奔命。l痛定思痛，反思事故，吸取教训，安全生产领域提出了安全生产要从事故后的应对向事故前的预防转移的工作总要求，出台了“隐患排查治理”工作机制，实现了安全生产的第一次关口前移。l这一转变带来了煤炭行业安全状况的明显好转，全国煤炭行业事故死亡人数由2002年的6995人降到2015年的598人、2016年538人。l虽然事故总量和死亡人数实现了大幅度下降，但重特大事故的多发势头却没有得到有效遏制。同时，在事故总量已明显处于低位的状态下，继续下降也遇到了巨大阻力，如何扭转目前的安全生产状况？虽然我们上下都在积极探索，但始终没有一种有效的办法，此时，总书记提出了“风险分级管控、隐患排

4、查治理”双重预防性工作机制，把安全生产关口从“事故隐患”产生后向“事故隐患”产生前转移，在“事故隐患”尚未形成之前予以干预、予以消除，为安全生产工作实现了重大转变，提供了遵循，指明了方向，虽然这种转变在短时间内我们还难以看到显著的成效，但相信3-5年后一定会得到印证。l那么如何构建“双重预防性工作机制”？建成什么标准的“双重预防性工作机制”？考虑到大多数煤矿尤其是小煤矿对“风险分级管控”的概念和要求比较陌生，了解不深不透，缺乏应有的工作基础，我们确定了三个原则：l推进“双重预防性工作机制”建设过程中，不应该或尽可能少的给煤矿企业增加负担，不应该以煤矿企业工作量的大增作为代价；l制定“双重预防性

5、工作机制”制度文件应该简便可行，便于操作；l“双重预防性工作机制”推进建设过程中，应尽可能与现有工作相结合，不打破煤矿现有的工作格局，尽量避免要求煤矿企业另起炉灶。l基于确定的三个原则，我们对相关的信息进行了梳理，发现现行的煤矿安全质量标准化在煤矿企业广受欢迎，无论是管理部门、技术人员还是煤矿职工都特别熟悉，对煤矿企业的安全工作有着极大推动作用，工作基础十分扎实。l因此决定把“双重预防性工作机制”的建设推进与现行的煤矿安全质量标准化相结合，形成“三位一体的工作体系”，不仅实现了与三个原则的有机结合，同时也实现了对“双重预防性工作机制”落实情况的量化考核。l这就是煤矿安全生产标准化设置“安全风险

6、分级管控”和“事故隐患排查治理”两个专门章节的背景，其中“安全风险分级管控”是全新的内容，“事故隐患排查治理”只是把原来煤矿安全质量标准化里面的一些内容重新规范，系统的组合在了一起。l明确了煤矿安全生产标准化工作的定位。明确了煤矿安全生产标准化工作的定位。l充分依托现有的工作基础。充分依托现有的工作基础。l扩大了标准化考核范围，提高了工作层级。扩大了标准化考核范围，提高了工作层级。l把把“双控机制双控机制”的工作要求落实到所有专业。的工作要求落实到所有专业。l突出制度建设要求。突出制度建设要求。l调整了申报标准化等级的基本条件。调整了申报标准化等级的基本条件。l增加了增加了“岗位达标岗位达标”

7、的要求。的要求。l评分方法评分方法对不同等级的煤矿影响程度不同。对不同等级的煤矿影响程度不同。明确了煤矿安全生产标准化工作的定位。明确了煤矿安全生产标准化工作的定位。第四条规定：生产经营单位必须推进安全生产标准化建设，法律规定了生产经营单位开展安全生产标准化建设的法定义务。政府部门的职责之一就是督促企业全面贯彻落实国家安全生产法律法规、政策方针，那么，根据安全生产法，和其他一系列的中央政策文件，尤其是近期颁布实施的中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见关于“要大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化”的规定。政府监管部门必须履行监督生产经营

8、单位落实安全生产法所规定的推进安全生产标准化建设的法定责任和义务。如何对煤矿企业执行法律情况进行有效监督检查，我们制定了“煤矿安全生产标准化”这么一个标准。目的就是：为企业执行法律规定提供遵循、为政府监管部门开展监督检查提供依据。标准化考核定级及动态监管工作是行政管理部门的一项日常行政管理工作，它不是行政许可。充分依托现有的工作基础。充分依托现有的工作基础。l在新的标准中，新设了“风险分级管控”和“隐患排查治理”两部分内容，权重值各设10分，传统的安全质量标准化部分的权重值保持了80分，充分尊重了煤矿现行的工作体制，依托现有的工作基础。扩大了标准化考核范围，提高了工作层级。扩大了标准化考核范围

9、，提高了工作层级。l大家重点看第二章新增设的“风险分级管控”，该部分的全部内容都是规定煤矿决策层来完成，增加这部分内容后，即将传统的安全质量标准化工作的考核对象或要求对象由普通职工、班组、区队，延伸到了矿分管负责人、主要负责人，实现了标准化工作从矿级领导到岗位职工的全覆盖，可有效地提高煤矿主要领导对标准化工作的重视程度。今后，矿级领导也会因为标准化等级的变化受到奖励或惩罚。l虽然说煤矿对风险的概念不是太了解，但“安全风险分级管控”对煤矿企业来说并不陌生，其实我们所有在煤矿工作的同志早就参与到或已经做了很多风险方面的工作，只是我们没有把它上升到风险的概念上来。l新矿井建设前要进行勘探，根据勘探情

10、况形成地质报告，根据地质报告进行矿井设计，灾害点和灾害形式不同，选择的开拓方式、生产布局就不同，这就是风险辨识管控的过程；生产过程中，在水平延伸、新采区的准备、新工作面的准备之前，任何企业都会召开若干次会议，进行分析、论证，确定方案，确定措施，这个过程也包含了“安全风险分级管控”的内容，等等。l只是目前煤矿企业进行的这些探索多是从治理灾害、解决安全问题出发，既没有形成相应的理论体系，也没建立相应的工作机制。l大家可以看到在煤矿安全生产标准化各专业中有一项内容：“工作要求”，它的后面都用括号标注了“风险管控”，这是因为“工作要求”中的内容大部分跟风险管控的要点是重合的，将“工作要求”放在隐患环节

11、里面就是隐患治理的措施，放在隐患治理之前就是风险管控的措施，这样设置也就把“安全风险分级管控”和“事故隐患排查治理”两项工作要求纳入到了各个专业，便于我们考核比对，实现了双控机制在各个专业的落实。突出制度建设要求。突出制度建设要求。l我们将“风险分级管控”和“隐患排查治理”两部分的重点放在如何建立工作架构和工作机制方面。l这两部分内容实际上是告诉煤矿需要做什么、谁来做、怎么做，辨识成果如何应用等问题。l煤矿企业按照对应的条款“照方抓药”即可建立“风险分级管控”和“隐患排查治理”基本框架。l对于具体的风险如何管控、隐患如何治理管控则在后面的安全生产标准化个专业中体现。l与此同时在设置“风险分级管

12、控”时我们定位在防范和遏制重特大事故上，并对一些具体内容作了简化，以便给予煤矿企业、地方主管部门充足的政策空间。主要体现在：一是抓大放小，突出对瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压（顶板事故中更为特殊的一种）及提升运输系统（52）等容易引发重特大事故的危险因素进行辨识和管控。对于煤矿大量存在的一般风险没有涉及。l二是抓住了关键人物，目的是督促煤矿决策层尽快树立风险理念，也就是我们的决策层首先要把关口前移，通过决策层引领执行层和操作层。l“安全风险分级管控”的具体内容中，所有的没有涉及区队长或具体岗位人员，不涉及众多的岗位人员。l三是没有直接明确分级的要求、分级标准，也没有给出具体的风险辨识方法，

13、仅通过内容的设置体现出重大安全风险的概念，只分为重大风险和其它风险两类。其它风险是否需要再分级，各级风险的认定标准是什么，用什么方法进行辨识等等，都没有做出具体要求，这样处置，是为了给予煤矿企业和地方监管部门充分的政策空间，可以更加结合当地的特点。l在这里特别强调一点：“风险分级管控”的重点是风险辨识结果的应用，如果辨识结果不能很好的应用，则辨识就没有任何意义，肯定得不到高分。调整了申报标准化等级的基本条件。调整了申报标准化等级的基本条件。l目前设置了4个基本条件：l采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效；l证照不全就是非法煤矿，根本就谈不上等级的申报认定。证照不全就是非法煤矿，根本就谈

14、不上等级的申报认定。l矿长、副矿长、总工程师、副总工程师（技术负责人）在规定的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考核，并取得考核合格证；l这是应对这是应对安全生产法安全生产法培训制度调整后加强事中事后监管提出的，培训制度调整后加强事中事后监管提出的，也是从源头上提高办矿水平的一个措施也是从源头上提高办矿水平的一个措施l不存在各部分所列举的重大事故隐患;l各部分列举的重大隐患来源于安监总局第各部分列举的重大隐患来源于安监总局第8585号令，但只是号令，但只是8585号令其中号令其中的一部分，不是全部。的一部分，不是全部。l建立矿长安全生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承诺

15、，牢固树立安全生产“红线意识”，及时消除事故隐患，保证安全投入，持续保持煤矿安全生产条件，保护矿工生命安全。l这里只明确要求承诺和承诺的具体内容，承诺的方式方法并没有具体这里只明确要求承诺和承诺的具体内容，承诺的方式方法并没有具体规定，企业可以根据自己的具体情况自主决定，发布公告可以、公告规定，企业可以根据自己的具体情况自主决定，发布公告可以、公告栏也可以、显示屏也可以、职代会亦可以等等。栏也可以、显示屏也可以、职代会亦可以等等。增加了增加了“岗位达标岗位达标”的要求。的要求。l岗位达标是标准化工作中的重要组成部分，之前的评分方法中这方面的内容不全，这次修订中，我们增加补全了岗位达标的内容。各

16、专业都设置了岗位规范工作内容，对岗位人员行为进行规范。评分方法评分方法对不同等级的煤矿影响程对不同等级的煤矿影响程度不同。度不同。l评分方法修订完成后，我们组织人员在煤矿现场进行了测试。测试表明，新设的内容包括传统专业内容的调整对一级标准化矿井影响不大，但对于刚刚达到90分的肯定会有影响；对于三级标准化矿井影响比较大，由于对新增内容接受度不高，其实际测评得分下降较为明显，部分73分以下的三级标准化矿井，如果不经过努力，将很难保证三级。l这也是一个政策出台的导向，鼓励保护先进，打击落后。l这次修订形成的定级办法共13条，内容主要是标准化工作的名称、等级标准、评审程序、有效期设定、动态监管等内容，

17、同煤矿企业执行过程中密切相关的主要有以下几条：l第二条 明确了新办法的适用范围，即适用于全国所有合法的生产煤矿。建设矿井可以参照，但不能用这个办法给建设矿井定级。l第三条 给出了考核定级的工作依据，即考核定级时依据的分值是通过执行煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法取得的。l第四条 明确申报安全生产标准化等级的煤矿必须同时具备评分方法设定的4个基本条件，只要4个条件中有任何1条不能满足，则申报矿井就失去了考核定级的资格。l第五条 明确将煤矿安全生产标准化等级分为一级、二级、三级3个等次，所应达到的标准为：l一级：煤矿安全生产标准化考核评分90分以上（含，以下同），井工煤矿安全风险分级管控、事故

18、隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于90分，其他部分的考核评分均不低于80分，正常工作时单班入井人数不超过1000人、生产能力在30万吨/年以下的矿井单班入井人数不超过100人；露天煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、钻孔、爆破、边坡、采装、运输、排土、机电部分的考核评分均不低于90分，其他部分的考核评分均不低于80分。l二级：煤矿安全生产标准化考核评分80分以上，井工煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于80分，其他部分的考核评分均不低于70分；露天煤矿安全风险

19、分级管控、事故隐患排查治理、钻孔、爆破、边坡、采装、运输、排土、机电部分的考核评分均不低于80分，其他部分的考核评分均不低于70分。l三级：煤矿安全生产标准化考核评分70分以上，井工煤矿事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输部分的单项考核评分均不低于70分，其他部分的考核评分均不低于60分；露天煤矿安全风险分级管控、事故隐患排查治理、钻孔、爆破、边坡、采装、运输、排土、机电部分的考核评分均不低于70分，其他部分的考核评分均不低于60分。l这一条的重大变化是取消了和既往事故挂钩的做法，一、二、三级任何一级在考核定级时均不与以往的事故挂钩。目的是给发生事故的矿井以改正提

20、升的机会。l在一级标准的申报条件中增加了单班入井人数的限制条件，即正常工作时单班入井人数不超过1000人、生产能力在30万吨/年以下的矿井不超过100人。通过人数的限制倒逼企业提高机械化、自动化水平，保证安全生产。l对于二级标准化矿井的申报条件：基本没有太大的变化。l对于三级标准化矿井的申报条件：区别于一级、二级最大的是将“安全风险分级管控”从与主体专业相同的档次降为一般专业地位，考核定级时的最低得分要求与其他部分的得分相同，即不低于60分，主要考虑到小煤矿对风险的理解和接受度较差，还要有一个适应过程。l第六条 明确了不同等级的安全生产标准化矿井的主管部门。即：l一级安全生标准化矿井申报煤矿由

21、省级煤矿安全生产标准化工作主管部门组织初审，合格后报国家煤矿安全监察局组织考核定级。l二级、三级安全生产标准化矿井申报煤矿的初审和考核定级部门由省级煤矿安全生产标准化工作主管部门确定。l第七条 对煤矿安全生产标准化考核定级的程序进行了规范。一是明确企业可以自主随时申报，不同于现行的做法，是每季度、半年、一年定期组织申报评定，以后，任何矿井只要认为经改造升级具备了申报条件都可以随时申报相应等级。二是对部门办理时限进行了约束和规定，即应在60个工作日完成考核定级。但由于今年是新标准执行的第一年，全国的生产煤矿都将集中在今年下半年申报考核，过于集中，可能主管部门的办理时间会超过60个工作日的规定，这

22、一点也希望煤矿企业予以理解，同时各级主管部门也要积极创造条件加快办理进度。l在煤矿自评申报环节，煤矿可以自己申报，也可以由其上一级的企业组织申报。l对于检查初审环节，要点是现场检查，必须做到对每一个申报矿井都进行现场检查，即全覆盖。l对于组织考核环节，条文规定的考核检查方式有两种，要么是全覆盖式的现场检查、要么是按比例进行抽查，国家局将对一级安全生产标准化申报矿井进行全覆盖的检查考核，目前已经委托4家单位来承担。山西省内负责的二级、三级矿井的考核定级的检查方式虽由山西煤炭厅确定，但我们建议也采用全覆盖的方式，对所有申报矿井全部组织进行现场检查l在这个环节，对申报矿井的诚信做出了规定，凡是提供虚

23、假材料的矿井将直接被取消资格，认定不达标，但经整改后仍然可以重新申报。对于这一点，我们将在申报表格以及现场抽查的表格中设置企业承诺真实性和对矿井生产现状描述的相关内容。关于公示监督，重点是公示应在本单位或本级政府的官方网站向社会公示，且公示的时间不得少于5个工作日。l在这一环节，明确了对经考核不合格的煤矿处理方式，即考核定级部门应书面通知初审部门按下一个标准化等级进行考核。l在公告认定环节，对经公示无异议的煤矿，煤矿安全生产标准化考核定级部门应公告确认其等级。按照现行行政管理规定，这里取消了原规定的颁证程序。l第八条 明确煤矿安全生产标准化等级实行有效期管理。即一级、二级、三级的有效期均为3年

24、。l虽然3个等级的有效期均为3年，但在有效期内，煤矿可以随时申报升级。对于被降级的矿井，其被降级后的有效期将不得超过原等级的剩余有效期，但新升级的矿井，其等级的有效期可重新按三年计算，以显示政策的惩罚和奖励。l第九条 是对取得标准化等级矿井的监管内容。l关于动态监管问题。规定各级煤矿安全生产标准化工作主管部门都应结合属地监管原则，每年按照检查计划按一定比例对达标煤矿进行抽查。对工作中发现已不具备原有标准化水平的煤矿应降低或撤消其取得的安全生产标准化等级；对发现存在重大事故隐患的煤矿应撤消其取得的安全生产标准化等级。l这里的重点是，地方主管部门对于本单位监管辖区内的各个等级的煤矿都负有动态监管的

25、职责，包括由国家局认定的一级矿井，县级主管部门如果承担了监管职责，对于位于本县域内的由国家局、省局认定的一级、二级矿井也具有动态监管义务，每年也必须按照一定比例进行抽查，同时，无论是哪一级的标准化矿井，任何一级的主管部门在发现被检查的矿井不再具备应有的条件时，都有权降低或撤销其取得的标准化等级。l关于发生死亡事故的煤矿的等级管理问题，条文规定的“各级主管部门应立即降低或撤消其取得的安全生产标准化等级”的内容，其重点是无论是县级、还是市级、省级的主管部门都有权和有义务对第一时间掌握的事故矿井进行降级或撤销等级。一级、二级煤矿发生一般事故时降为三级，发生较大及以上事故时撤消其等级；三级煤矿发生一般

26、及以上事故时，撤消其等级。l由于条文中规定了不同等级由不同级别的主管部门来考核定级、降级和撤销等级却可以由任意一级的主管部门来决定，定级和撤销、降级的执行部门不一致，为此，在这一项中规定，无论是哪一级的主管部门在下达降低等级或撤消等级的决定后，应及时将相关情况报送原等级考核定级部门，由原等级考核定级部门进行公告确认，从而在程序上体现出“谁定级谁降级、谁撤销”的工作原则。l关于主管部门应责令等级被撤消的煤矿立即停止生产、进行整改的规定，其重点是，作出的决定是“停止生产”而不是“停产整顿”，“停止生产”是主管部门依据国务院的23号文件、40号文件、99号文件而做出的行政处罚决定，不是行政执法手段。

27、l关于因发生生产安全事故被撤消等级的煤矿原则上1年内不得申报二级及以上安全生产标准化等级的规定，实际上是一种处罚措施，也就说，对于因死亡事故被撤销等级的煤矿其在1年内只能保持三级等级，将难以享受到相关的优惠政策。山西省之前出台了不达二级不能组织生产的规定，高于国务院的规定，可能执行这项规定有现实困难，这项规定中实际上用注解的方式给予了相应的政策空间，如果省煤炭厅要执行注解中的规定，应向国家局报备。l 对于达标煤矿，条文规定应加强日常检查，即每个月至少组织开展1次全面的自查，并在等级有效期内每年由隶属的煤矿企业组织开展1次全面自查，形成自查报告。年度自查，对于企业和煤矿一体的单位可由煤矿组织。关

28、于年度自查报告的内容，各省可自行确定，在后续的执行过程中，国家局也可能会出台统一的规定。此外，企业自查形成的年度自查报告还应向相应的考核定级部门报送。l第十条 规定采用2011年发布的煤矿安全风险预控管理体系规范（AQ/T 1093-2011）开展安全生产标准化创建工作的煤矿，依据其相应的评分方法进行考核确定的定级等同于按照国家局新近发布的相关办法考核定级结果，但要求其考核定级的工作程序、标准按照本办法执行。对于山西省而言，可能涉及到的企业主要就是神华的保德煤矿等。l第十一条 要求各地的主管部门和煤矿企业建立安全生产标准化激励政策，对被评为一级、二级安全生产标准化的煤矿给予鼓励。这是为煤矿企业

29、和地方主管部门建立激励政策或保持已有的激励政策提供的政策依据，各地主管部门应积极在本行政区域内争取和创建相应的激励政策，比如，四川省就对在一定时间内建立了规定数量的一级、二级煤矿的市县予以大额资金奖励，重庆、贵州则在实施政策性停产措施时对一级矿井网开一面，允许其正常生产等等。同时，各煤矿企业也应建立和完善相应的激励政策，将标准化工作成绩与工资挂钩，通过政策激励促进标准化建设、强化管理基础。l在对试点煤矿的初步调研中了解了一些情况，一些试点煤矿的工程技术人员也对新的评分办法提出了一些疑问，归纳起来，目前发现的有以下几种：l重大危险源、风险和隐患的关系。重大危险源、风险和隐患的关系。l“安全风险分

30、级管控安全风险分级管控”和和“事故隐患排查治理事故隐患排查治理”两部分内容涉及到的信息两部分内容涉及到的信息化管理手段的具体要求以及警示的标准什么？化管理手段的具体要求以及警示的标准什么？l“事故隐患排查治理事故隐患排查治理”中是不是每个岗位都要建立隐患台账？岗位人中是不是每个岗位都要建立隐患台账？岗位人员如何做到隐患的随时排查？员如何做到隐患的随时排查？l在在“安全风险分级管控安全风险分级管控”和和“事故隐患排查治理事故隐患排查治理”中要求矿长、分管矿长中要求矿长、分管矿长的工作内容可否同时进行？的工作内容可否同时进行？l新标准什么时候开始执行。新标准什么时候开始执行。l今年的年度风险评估如

31、何开展？今年的年度风险评估如何开展？l新标准的执行如何推进？新标准的执行如何推进？l对于新近申报一级标准化等级的矿井如何处理？对于新近申报一级标准化等级的矿井如何处理？l关于标准化需要大量投入的问题。关于标准化需要大量投入的问题。重大危险源、风险和隐患的关系。l什么是重大危险源？煤矿本身就是一个危险源，煤矿的水、火、瓦斯、煤尘、顶板等五大自然灾害就是重大危险源，如果不建设煤矿就不会出现这些危险源，所以，对于政府来说，煤矿就是一个重大危险源，煤矿风险就是因办矿带来的。l而对于煤矿而言，导水的断层就是重大危险源，风险就是透水的可能性，重大危险源派生出风险，风险要在第一时间辨识出来，列出清单，制定管

32、控措施，这就是风险辨识分级管控。l管控的措施很多：技术的、工程的、管理的等等，目的就是控制好风险。但风险是不能够完全消除或被完全控制住的，控制不好就转变成了隐患，而一旦进入隐患阶段，则必须按照“事故隐患排查治理”部分所规定的要求实现排查、分级、治理、验收、销号的闭环。l他们之间的逻辑关系是：重大危险源-风险-隐患，风险这个环节是开口的，工作中做不到把风险全部解决，因为风险是客观存在的，我们需要做的是及时发现、及时管控，能够消除更好，消除不了管控在能容忍的范围内。风险一旦失控，就变成了隐患，那么隐患就必须消除，消除不了就会引发事故。“安全风险分级管控”和“事故隐患排查治理”两部分内容涉及到的信息

33、化管理手段的具体要求以及警示的标准什么？l条文没有对信息化管理的实现方式进行统一规定，企业可以根据自身情况灵活掌握，不一定非要上大的系统，小的局域网也可以。l只要能满足对风险、隐患的登记、分级、管控、跟踪、治理、督促、警示即可。风险和隐患的信息化管理可以搭建在同一个平台，可以是一个体系的两个模块，它们的环节是相通的，只是登记的内容不同而已。l这样做的目的是兼顾煤矿现有的设备，避免部分基层单位向煤矿企业“吃拿卡要”，给煤矿企业增加负担。l对于自动警示，其目的是为了跟踪管控的效果或治理的结果，比如发现的隐患录入后，到期没有完成治理，通过电脑自动提示、报警也可，安排专人盯守，到期及时通过电话告知也行

34、，等等，能达到此目的即满足警示的要求。“事故隐患排查治理”中是不是每个岗位都要建立隐患台账？岗位人员如何做到隐患的随时排查？l台账：信息系统定期打印出来的可以认为就是台账，矿调度室一段时间内重要的隐患统计台账也符合要求，绝对不是要求每个岗位另行专设台账，台账是对矿井而言，不是对岗位而言。作业现场的牌版不能视作台账。l隐患的随时排查：岗位人员在施工作业之前对周围安全环境观察的过程就是隐患排查的过程，发现隐患处理完成才能进行下一步作业。这跟一些企业做的岗前确认有些相似。考核时，可以随机对岗位人员进行抽查，通过抽查岗位人员在开工前作了哪些工作来确认执行“随时排查隐患”规定的情况。在“安全风险分级管控

35、”和“事故隐患排查治理”中要求矿长、分管矿长的工作内容可否同时进行？l首先这两项工作特性不一样，“安全风险分级管控”重在阶段性，“事故隐患排查治理”重在经常性，虽然两项工作的时间侧重点不一样，但我们在制度设计上有意把时间周期同步化，言下之意两项工作可以同步进行，但必须有记录。l矿长及分管矿长的工作要求不同，矿长重在管控措施的制定完善，分管矿长重在管控措施执行情况的跟踪、检查、落实。l风险辨识的重点在于成果的运用，如果辨识出很多风险，制定了许多管控措施，管控措施不落地，就等于回到了我们工作中“最后一公里”现象中，我们现在为什么事故多发，很重要的一点就是管控措施不落实，既有政府的问题、也有企业管理

36、层面和操作层面的问题。另外矿长周期长，分管矿长周期短，周期不一样，内容要求也不一样，矿长组织系统的大的方面，每个月一次，所有分管矿负责人都必须参与；煤矿分管负责人只组织自己分管专业的，不涉及其他专业。新标准什么时候开始执行。l虽然文件规定新标准将于今年7月1日正式施行，但并不是说各级主管部门、所有煤矿企业必须要等到7月1日后才去按新标准对标改造。l明确7月1日试行，实际上是给煤矿企业一个政策的适应期，所有的煤矿企业都必须在7月1日前的适应期期间主动对照新标准开展检查整改。l7月1日试行是考核定级的正式开始，考核定级所需要的前期准备工作都应在7月1日前组织开展或完成。在这个新政策的适应期间，所有

37、煤矿都不应再按照旧的标准组织标准化建设了。基于按照新标准考核定级需要一定的周期，对于按照旧标准考核评定的等级，其结果目前我们初定的截止时间为今年年底。到了明年，如果还没有按照新的标准对标整改申报，则不能再按既有的等级享受相关的政策。今年的年度风险评估如何开展？l“安全风险分级管控”部分要求所有煤矿都必须在年底前组织开展一次年度安全辨识，新标准规定的试行时间是7月1日，处在年中，上年度的年度辨识时间已过，如何做，考核定级时如何考核？l目前的想法，所有煤矿应结合正在组织开展的煤矿自查自改和“安全全面体检”成果进行辨识，并以此作为上年度的年度风险辨识成果纳入评分依据。新标准的执行如何推进？l首先是学

38、习培训，所有煤矿企业要在省煤炭厅组织开展的相关培训基础上，结合本企业特点，组织开展覆盖所有从业人员的新标准教育培训工作，让所有从业人员准确了解和掌握其本职岗位所应掌握的规定和要求，这种培训应该在5月底以前全部完成。其次，在7月1日前，各企业可以通过定期（每周、每旬、每月）对标打分和测评的方式检验所属煤矿的贯彻新标准工作进展情况，这既是一种练兵，也是一种在实践中强化学习的过程，更是统一思想和方法积累的过程。l在企业加强对新标准的学习培训的同时，政府主管部门、尤其是市县两级主管部门也应加强自身队伍的业务培训，以确保7月1日后主管部门能够按照新标准对煤矿进行现场考核。l3月份，我们又收到了山西煤炭厅上报的100多家煤矿提出的申报一级标准化等级的申请，由于新标准已经颁发，并将于7月1日正式施行，时间较短，经研究，对于这批新申报的矿井，请省煤炭厅组织这些煤矿按照新标准进行对标、达标，符合标准后，可以提前进行现场检查，也可以依据新的标准提前向国家局提出申报，我们可以在7月1日前先行完成对这些矿井的现场考核，待7月1日后按程序进行公示、进行认定。关于标准化需要大量投入的问题。l有合理的成分，但不完全正确。不是投入多少的问题，而是投入的先后问题，但先投入会先得益。