风险分级管控与隐患排查治理双体系宣贯讲座学习培训课件.ppt

1、风险分级管控与隐患排查治理双体系宣 贯 讲 座 创建双重预防机制的起源2016年年1月月6日，习近平总书记在中共中央政日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了治局常委会会议上就安全生产工作提出了5点点要求：要求：四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取易发重特大事故的行业领域采取风险分级风险分级管控管控、隐患排查治理隐患排查治理双重预防性工作双重预防性工作机制机制，推动安全生产关口前移，加强应急救，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失

2、。李克强总理同时指出：各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全理，加快健全隐患排查治理体系隐患排查治理体系、风风险预防控制体系险预防控制体系和和社会共治体系社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏依法严惩安全生

3、产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。产安全。构与建风险分级管控隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。1 安全（安全（SAFETY）安全是指熟悉可能伤害你的危险有害因素，安全是指熟悉可能伤害你的危险有害因素，掌握避免受到伤害的预防措施并严格

4、执行。掌握避免受到伤害的预防措施并严格执行。2 安全文化（安全文化（SAFETY CULTURE）安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于安全健康管理上的承诺、方式的综合产物，它决定于安全健康管理上的承诺、工作作风和精通程度。工作作风和精通程度。3 安全素质四个能力（安全素质四个能力（FOUR ABILITY OF SAFETY QUALITY）熟悉现场危险有害因素的能力、掌握潜在事故预防措熟悉现场危险有害因素的能力、掌握潜在事故预防措施的能力、掌握现场紧急情况下的应急处置能力、掌施的能力、掌握现场紧急情况下的应急处置

5、能力、掌握事故状态下的必要逃生能力。握事故状态下的必要逃生能力。4安全理念（安全理念（SAFETY IDEA）是指人们在长期的安全生产实践活动中，根据直接或是指人们在长期的安全生产实践活动中，根据直接或间接经验体会所形成的、相对稳定而持久的、对安全间接经验体会所形成的、相对稳定而持久的、对安全生产工作起着重要影响的观点、看法和信念。生产工作起着重要影响的观点、看法和信念。5 安全红线意识（安全红线意识（SAFETY RED LINE CONSCIOUSNESS）是指基于安全法律法规、事故预防原理、安全成功经验以及事是指基于安全法律法规、事故预防原理、安全成功经验以及事故教训等划定的安全监管、管

6、理及作业等的安全禁止线。故教训等划定的安全监管、管理及作业等的安全禁止线。6 安全底线思维（安全底线思维（SAFE BOTTOM LINE THINKING）是指为了防止事故发生而应将履行相关安全法律法规和安全标是指为了防止事故发生而应将履行相关安全法律法规和安全标准规程、借鉴成功安全经验和管理模式以及汲取事故教训等作准规程、借鉴成功安全经验和管理模式以及汲取事故教训等作为指导从事生产经营活动的最根本思考方法。为指导从事生产经营活动的最根本思考方法。7 安全总监（安全总监（SCI,SAFETY CHIEF INSPECTOR）是代表整个企业且直接对安全第一责任人负责的、精通安全生是代表整个企业

7、且直接对安全第一责任人负责的、精通安全生产事务、具备丰富安全管理实践经验的、在企业内部代表安全产事务、具备丰富安全管理实践经验的、在企业内部代表安全生产第一责任人（即生产第一责任人（即安全生产法安全生产法所指的主要负责人）实施所指的主要负责人）实施最高安全监督级别职务的人员。最高安全监督级别职务的人员。第一部分 双体系建设 两个体系的构建符合安全监管顶层设计理念，通过标准及要求的两个体系的构建符合安全监管顶层设计理念，通过标准及要求的制定，政府投入资源实施安全教育培训，在推动过程中制定，政府投入资源实施安全教育培训，在推动过程中“引导督导引导督导”与与“执法监管执法监管”并重。再就是抓好风险管

8、理的最后环节并重。再就是抓好风险管理的最后环节应急应应急应对。对。风险分级管控基于风险的非强制性思维管控过程二者区别与联系隐患排查治理基于后果的强制性思维管控结果风险分级管控与隐患排查治理权重比较提示：不论是风险分级管控管控还是隐患排查治理，责任主体均是企业。但考虑到当前企业安全管理认知水平和事故预防的迫切性，在隐患治理方面均需要政府的强力督导和执法监管。3.关键问题说明关键问题说明3.1 风险点概念风险点概念 基于现有安全知识、安全经验、法规及标准要求、事故教训等，运用“头脑风暴法”确定的伴随较大风险的部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。注1：安全“头脑风暴法”（简称BS法，

9、BRAIN-STORMING），即由企业负责人、安全管理人员、相关技术职能部门人员、一线相关人员组成的（必要时，邀请外部专家参与），一般在安全管理部门人员主持下，对安全管理及安全技术方面存在的问题、原因分析以及解决方法等做出的、达成共识的集体判断方法。注注2：排查风险点的目的是确定企业实施风险管理的重心，即由于：排查风险点的目的是确定企业实施风险管理的重心，即由于存在使用易燃易爆危化品、原辅物料易发火灾、电气设备集中、工存在使用易燃易爆危化品、原辅物料易发火灾、电气设备集中、工艺复杂、作业环节多、现场作业人员集中、对作业人员安全要求高、艺复杂、作业环节多、现场作业人员集中、对作业人员安全要求高

10、、行业或自身已有事故教训等因素而应被企业确定为风险管控重点的行业或自身已有事故教训等因素而应被企业确定为风险管控重点的部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。注注3：风险点亦称风险源，如原料罐区、液氨站、变配电室、危化：风险点亦称风险源，如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库；合成氨装置的冷凝器、换热器；冶金企业的煤气柜、转炉；品仓库；合成氨装置的冷凝器、换热器；冶金企业的煤气柜、转炉；矿山炸药库、提升机房、水泵房、井下中央变电室、风机房、采场、矿山炸药库、提升机房、水泵房、井下中央变电室、风机房、采场、井底车场、尾矿库等。井底

11、车场、尾矿库等。注注4：排查风险点是风险管控的基础，对风险点内的不同危险源：排查风险点是风险管控的基础，对风险点内的不同危险源（与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、风险（与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、风险评价以及根据评价结果采取不同控制措施是风险分级管控的核心。评价以及根据评价结果采取不同控制措施是风险分级管控的核心。3.关键问题说明3.2 风险点的风险评价“风险点风险点”的风险是区域、部位和场所风险，对企业来讲是宏观风的风险是区域、部位和场所风险，对企业来讲是宏观风险，是基于事故后果的风险考量。而针对作为风险点中的险，是基于事故后果的风险考量。而针对作为

12、风险点中的“危险源危险源”的风险评价则是基于过程的风险考量。的风险评价则是基于过程的风险考量。（1）风险点定量风险评价）风险点定量风险评价 风险点定量评价是指运用特定数学模型计算，对风险点的风险进行风险点定量评价是指运用特定数学模型计算，对风险点的风险进行量化评价的风险评价方法。比如煤气柜的风险大小，适用数学模型量化评价的风险评价方法。比如煤气柜的风险大小，适用数学模型（危险度评价法（危险度评价法-见附录见附录B、道化学火灾爆炸指数法、道化学火灾爆炸指数法、TNT当量法当量法等）来计算出煤气柜发生事故后可能导致的后果。针对风险点的定等）来计算出煤气柜发生事故后可能导致的后果。针对风险点的定量风

13、险评价更适用于涉及易燃易爆危化品的装置、设施等，适用定量风险评价更适用于涉及易燃易爆危化品的装置、设施等，适用定量评价得到的结果往往是客观的；量评价得到的结果往往是客观的；当法律法规及政策要求企业必须开展风险点定量风险评价时，如针当法律法规及政策要求企业必须开展风险点定量风险评价时，如针对重大危险源的安全评估，企业必须执行。对重大危险源的安全评估，企业必须执行。（2）风险点定性风险评价）风险点定性风险评价 风险点定性风险评价方法是根据经验和直观判断能力对生产风险点定性风险评价方法是根据经验和直观判断能力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况系统的工艺、设备、设施、环境、人员

14、和管理等方面的状况进行定性风险分析，风险大小根据事先确定的固定风险分级进行定性风险分析，风险大小根据事先确定的固定风险分级标准确定。如按照风险点一旦发生事故可能导致的人员伤亡标准确定。如按照风险点一旦发生事故可能导致的人员伤亡数量或财产损失来确定，可按照事故类型划分标准，将风险数量或财产损失来确定，可按照事故类型划分标准，将风险点的风险划分为一般风险、较大风险、重大风险和特别重大点的风险划分为一般风险、较大风险、重大风险和特别重大风险（对应四、三、二、一级风险）。风险（对应四、三、二、一级风险）。3.关键问题说明3.3 风险管控层级的确定 原则要求：原则要求：风险等级越高、管控层级越高；上一级

15、管控风险、风险等级越高、管控层级越高；上一级管控风险、下一级必须管控。下一级必须管控。但遵循上述原则应当认识到：但遵循上述原则应当认识到：（1）低等级的风险可能管控层级应当设定在高层（职能部门），如涉及检）低等级的风险可能管控层级应当设定在高层（职能部门），如涉及检测检验类、人员资格类、安全知识与能力要求类的风险，实现管控措施应测检验类、人员资格类、安全知识与能力要求类的风险，实现管控措施应当由职能部门完成；当由职能部门完成；（2）高等级的风险可能管控层级应当设定在基层管控，如作业活动类的风）高等级的风险可能管控层级应当设定在基层管控，如作业活动类的风险，一旦不执行（违反）规定措施，极有可能导

16、致恶性事故。险，一旦不执行（违反）规定措施，极有可能导致恶性事故。习近平总书记在十八届中央政治局常委会第150次会议上关于安全生产工作重要讲话摘要（2016年7月14日）第三，加强城市安全运行管理。第三，加强城市安全运行管理。这起事故最大的讽刺是像深圳这样现代化的城市、经济特区竟然发生这么严重的安全事故，青岛、天津、深圳这些现代化城市接二连三发生安全事故，暴露出我们城市管理还存在不多短板。目前，建筑垃圾、排土场等很多城市都存在，并且规模不断扩大。要加强城市运行安全管理，增强安全风险意识，加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、

17、危险源的普查，防止的普查，防止认不清、想不到、管不到认不清、想不到、管不到等问题的发生。等问题的发生。国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知国办发201664号2016年8月12日国务院安全生产委员会关于印发2016年度省级政府安全生产工作考核细则的通知安委20168号2016年8月18日关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知一、总体目标二、责任分工三、方法步骤四、技术支撑五、相关要求主主要要内内容容企业层面风险分级管控内容 党政同责一岗双责12形势格局失职追责4齐抓共管3尽 职 减 责尽 职 免 责1 概念1.1 定义与术语1.1.1 风险点风险点 即基于现有安

18、全知识、安全经验、法规及标准要求、事故教即基于现有安全知识、安全经验、法规及标准要求、事故教训等，运用训等，运用“头脑风暴法头脑风暴法”确定的伴随较大风险的部位、设确定的伴随较大风险的部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。风险点亦可称风险源，如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库；风险点亦可称风险源，如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库；合成氨装置的冷凝器、换热器；冶金企业的煤气柜、转炉；矿山炸药库、合成氨装置的冷凝器、换热器；冶金企业的煤气柜、转炉；矿山炸药库、提升机房、水泵房、井下中央变电室、风机房、采场、井底车场、尾矿提升机

19、房、水泵房、井下中央变电室、风机房、采场、井底车场、尾矿库等。库等。（1）风险点划分原则 风险点划分应当遵循风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则。的原则。如储存罐区、装卸站台、生产装置、作业场所等等。但对于规模较大、工如储存罐区、装卸站台、生产装置、作业场所等等。但对于规模较大、工序复杂的企业，应对生产装置或生产车间按照工艺特点或工序要求进一步序复杂的企业，应对生产装置或生产车间按照工艺特点或工序要求进一步细分，为危险源辨识确定合适的范围。细分，为危险源辨识确定合适的范围。但对生产工艺复杂、流程相对较长的生产装置应当按照生产工序、工艺进行划分。以焦化厂为

20、例：如果按照炼焦车间、化产车间笼统划分则过于粗放，应当按照每个工序的独立功能划分则更易于管理和分工，比如按照：备煤车间、炼焦/熄焦、筛焦、冷鼓、脱硫、蒸氨、脱苯等工艺或工序划分较为合理。（2）风险点风险评价“风险点风险点”的风险是区域、部位和场所风险，对企业的风险是区域、部位和场所风险，对企业来讲是宏观风险，是来讲是宏观风险，是基于事故后果的风险考量。而针的风险考量。而针对作为风险点中的对作为风险点中的“危险源危险源”的风险评价则是的风险评价则是基于过程的风险考量。的风险考量。（A）风险点定量风险评价）风险点定量风险评价 风险点定量评价是指运用特定数学模型计算，对风险点的风险进行量化评价的风险

21、评价方法。比如煤气柜的风险大小，适用数学模型（危险度评价法、道化学火灾爆炸指数法、TNT当量法等）来计算出煤气柜发生事故后可能导致的后果。针对风险点的定量风险评价更适用于涉及易燃易爆危化品的装置、设施等，适用定量评价得到的结果往往是客观的；有条件的企业可以在开展危险源风险评价的基础上自行或委托外部专业力量开展风险点的定量风险评价。当法律法规及政策要求企业必须开展风险点风险评价时，如针对重大危险源的安全评估，企业必须执行。例如：采用危险度评价法例如：采用危险度评价法风险等级分类风险等级分类根据危险度分值进行风险等级分类：根据危险度分值进行风险等级分类：红色等级（非常高危险度，危险度分值红色等级（

22、非常高危险度，危险度分值21）；）；橙色等级（高危险度，橙色等级（高危险度，16危险度分值危险度分值20）；）；黄色等级（中危险度，黄色等级（中危险度，11危险度分值危险度分值15）；）；蓝色等级（低危险度，危险度分值蓝色等级（低危险度，危险度分值10）（B）风险点定性风险评价）风险点定性风险评价 风险点定性风险评价方法是根据经验和直观判断能风险点定性风险评价方法是根据经验和直观判断能力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性风险分析，风险大小根管理等方面的状况进行定性风险分析，风险大小根据事先确定的固定风险分级标准确定。据

23、事先确定的固定风险分级标准确定。如按照风险点一旦发生事故可能导致的人员伤亡数如按照风险点一旦发生事故可能导致的人员伤亡数量或财产损失来确定，可按照事故类型划分标准，量或财产损失来确定，可按照事故类型划分标准，将风险点的风险划分为一般风险、较大风险、重大将风险点的风险划分为一般风险、较大风险、重大风险和特别重大风险。风险和特别重大风险。（3）风险点风险控制措施（以危化行业为例）风险点风险控制措施（以危化行业为例）“采取的管控措施情况采取的管控措施情况”要体现要体现“措施系统、完整、可措施系统、完整、可靠靠”。管控措施的填写要充分依据。管控措施的填写要充分依据首批重点监管的危首批重点监管的危险化工

24、工艺目录险化工工艺目录（安监总管三（安监总管三2009116号）、号）、第二批重点监管危险化工工艺目录第二批重点监管危险化工工艺目录（安监总管三（安监总管三20133号）要求的基础上，按照号）要求的基础上，按照工程技术措施工程技术措施（如（如自动控制、监测监控、工艺联锁、紧急切断等）、自动控制、监测监控、工艺联锁、紧急切断等）、安全安全管理措施管理措施（如制度、规程、许可要求等）、（如制度、规程、许可要求等）、个体防护措个体防护措施施以及以及应急处置措施应急处置措施的顺序要求逐一填写。的顺序要求逐一填写。1.1 定义与术语定义与术语1.1.2 危险源危险源 危险源危险源 HAZARD可能导致人

25、员伤害和（或）可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。引自：引自：GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要要求求 注：危险源，即危险的源头、源点。如：部位、场注：危险源，即危险的源头、源点。如：部位、场所、设施、行为等等。所、设施、行为等等。（1）危险源的构成根源根源具有能量或产生、释放能具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。气设备、压力容器等等。行为行为决策人员、管理人员以及决策人员、管理人员以及从业人员从业人员的决策行为、管理行

26、为的决策行为、管理行为以及以及作业行为作业行为。状态状态包括物的状态和作业环境包括物的状态和作业环境的状态二部分。的状态二部分。（2）危险源的分类按照标准分 第一种分类：根据第一种分类：根据GBT138612009生产过程危险和有生产过程危险和有害因素分类与代码害因素分类与代码，危险源可分为以下四类：，危险源可分为以下四类：人的因素；人的因素；物的因素；物的因素；管理的因素；管理的因素；环境的因素。环境的因素。第二种分类法：第二种分类法：参照参照GB64411986企业伤亡事故分类企业伤亡事故分类进行分类，综合进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，考虑起因物、引起

27、事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为将事故分为20 类：类：1、物体打击；、物体打击；2、车辆伤害；、车辆伤害；3、机械伤害；、机械伤害；4、起重伤、起重伤 5、触电；、触电；6、淹溺；、淹溺；7、灼烫；、灼烫；8、火灾；、火灾；9、高处坠落；、高处坠落；10、坍塌；、坍塌；11、冒顶片帮；、冒顶片帮；12、透水；、透水；13、放炮；、放炮；14、火药爆炸；、火药爆炸；15、瓦斯爆炸；、瓦斯爆炸；16、锅炉爆炸；、锅炉爆炸；17、容器爆炸；、容器爆炸；18、其他爆炸；、其他爆炸；19、中毒和窒息；、中毒和窒息；20、其他伤害、其他伤害第三种分类法：第三种分类法：可按照事故发生致因理

28、论，把危险源划分为可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源第一类危险源”（客体能量或危险物质）和（客体能量或危险物质）和“第二类危险源第二类危险源”（非客体导致能（非客体导致能量或危险物质意外释放或泄漏的因素）两类。量或危险物质意外释放或泄漏的因素）两类。第一类危险源：第一类危险源：是可能发生意外释放的能量或危险物质，往往是是可能发生意外释放的能量或危险物质，往往是一些物理实体。一些物理实体。第二类危险源：第二类危险源：是导致能量或危险物质的约束或限制破坏或失效是导致能量或危险物质的约束或限制破坏或失效的各种不安全因素，比如人的不安全行为或物的不安全状态等一些的各种不安全因素，比如

29、人的不安全行为或物的不安全状态等一些异常现象。异常现象。第一类危险源的类别第一类危险源的类别（1）产生、供给能量的装置和设备。）产生、供给能量的装置和设备。如变电所、锅炉、电炉、转炉等。如变电所、锅炉、电炉、转炉等。（2）使人体或物体具有较高能量的装置、设备、场所。）使人体或物体具有较高能量的装置、设备、场所。如起重提升机械，登高作业等。如起重提升机械，登高作业等。（3）能量载体。）能量载体。如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导体等体等（4）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所。）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场

30、所。如液氧储罐、如液氧储罐、LNG储罐等。储罐等。（5）一旦失控可能产生能量蓄积的装置、设备、场所）一旦失控可能产生能量蓄积的装置、设备、场所。如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。（6）危险物质。）危险物质。如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物质。质。（7）生产、加工、储存危险物质的场所、装置或设备。）生产、加工、储存危险物质的场所、装置或设备。如燃料罐区、制氧车间等。如燃料罐区、制氧车间等。（8）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物体。）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物

31、体。如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的 动能意动能意外释放，将使人体受到伤害。外释放，将使人体受到伤害。第二类危险源的类别第二类危险源的类别 （1）人的不安全行为）人的不安全行为 （2）物的不安全状态）物的不安全状态 （3）管理的缺陷）管理的缺陷 （4）环境的不安全因素）环境的不安全因素 根据根据GBT138612009生产过程危险和有害因素分类与代码生产过程危险和有害因素分类与代码，危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。其中，涉及其中，涉及人

32、的因素具体表现共计人的因素具体表现共计23项项；涉及物的因素具体表现共计涉及物的因素具体表现共计87项项；涉及作业环境的因素具体表现共计涉及作业环境的因素具体表现共计45项项；涉及管理因素具体表现共计涉及管理因素具体表现共计10项。项。1.1 定义与术语1.1.3 风险风险 RISK表述表述1：某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。(早期的早期的OHSAS18001给出的定义给出的定义)表述表述2：发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。害的严重性的组

33、合。（GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要求要求）风险风险(R)可能性可能性(L)后果后果(C)可能性：是指导致事故发生的概率可能性：是指导致事故发生的概率;严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。说明说明1：（1）风险是危险源的属性，危险源是风险的载体；）风险是危险源的属性，危险源是风险的载体；（2）风险管理是企业安全管理的核心。企业一切的安全事务）风险管理是企业安全管理的核心。企业一切的

34、安全事务（建章立制、安全培训、安全检查等）最终目的都是为了控（建章立制、安全培训、安全检查等）最终目的都是为了控制风险；制风险；（3）风险管理）风险管理是指开展危险源辨识、风险评价以及采取是指开展危险源辨识、风险评价以及采取风险控制措施策划与实施的全过程。风险控制措施策划与实施的全过程。说明说明2：（1）控制风险）控制风险首要任务首要任务是控制和减少事故发生的可能性，是控制和减少事故发生的可能性，其次其次是减弱事故是减弱事故后果。后果。（2）影响可能性大小的首要因素是管理状态，在未采取减弱事故后果的措）影响可能性大小的首要因素是管理状态，在未采取减弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客观推

35、定的。施前，后果的大小往往是可以客观推定的。（3）事故发生的可能性小，而后果严重，则风险很大；）事故发生的可能性小，而后果严重，则风险很大；事故发生的频次高，而后果相对较轻，则风险很大；事故发生的频次高，而后果相对较轻，则风险很大；事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后果严重，则风险很小；事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后果严重，则风险很小；但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期望可能性趋向无穷小。但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期望可能性趋向无穷小。说明3：（1）风险）风险-RISK，是外来词。最早源于航海领域，即刮风有危，是外来词。最早源于航海领域，即刮风有危险（逢七不开）；后来延

36、伸至保险领域，再后来拓展到整个险（逢七不开）；后来延伸至保险领域，再后来拓展到整个金融领域，如金融领域，如“投资有风险，入市需谨慎。投资有风险，入市需谨慎。”即投资有赚也即投资有赚也有赔有赔在金融领域，在金融领域，“风险风险”一词，意指有好的结果也有一词，意指有好的结果也有坏的结果。坏的结果。（2）在安全生产领域里面，专指发生事故的可能性与后果的）在安全生产领域里面，专指发生事故的可能性与后果的结合。等同于我们传统安全管理领域里面的结合。等同于我们传统安全管理领域里面的“危险危险”风险的分类（1）固有风险）固有风险设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）的能量设备、设施、场所等本身固有（赋存、

37、带有）的能量（电能、势能、机械能、热能等等）；危险物质（氢气、煤气、油品、（电能、势能、机械能、热能等等）；危险物质（氢气、煤气、油品、液氨等）燃烧、爆炸等产生能量或有害物质。液氨等）燃烧、爆炸等产生能量或有害物质。（2）现实风险）现实风险人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全 因素及安全管理缺陷。因素及安全管理缺陷。（3）潜在风险）潜在风险管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全资格培训、特种作业类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全资格

38、培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与消防投入及验收等。人员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与消防投入及验收等。1.1 定义与术语1.1.4 可接受风险可接受风险 ACCEPTABLE RISK 根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织降至可容许程度的根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织降至可容许程度的风险。风险。（引自（引自GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要求要求）注注：（1）安全具有相对性。安全具有相对性。（2）风险控制水平只能实现更低，）风险控制水平只能实现更低，“零风险零风险”的目标是不可能实现的。的目标是不可能实现

39、的。（3）可接受风险与不可接受风险也是相对的。）可接受风险与不可接受风险也是相对的。1.1 定义与术语1.1.5 事故隐患事故隐患 ACCIDENT POTENTIAL隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风险，发生事故的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的不安全行险，发生事故的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等全管理缺陷）等4个方面。个方面。1.1.6 事

40、故隐患排查治理事故隐患排查治理 通过制定事故隐患分类规定、确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价通过制定事故隐患分类规定、确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价标准，并对不同风险等级的事故隐患采取不同的治理措施，即为隐患排标准，并对不同风险等级的事故隐患采取不同的治理措施，即为隐患排查治理。隐患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、查治理。隐患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措施等四个层次。应急措施等四个层次。（1）隐患分类 按照隐患的危险程度，参照安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局令 第16号），可分为一般隐患、较大隐患和重大隐患三个等级。其中：

41、一般事故隐患，是指易导致伤害事故发生且整改难度较小，在发现后能够立即整改排除的隐患。较大事故隐患，是指易导致一般事故发生且有一定整改难度，在短期内能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指易导致较大以上事故发生且整改难度很大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。1.1 定义与术语1.1.7 重大危险源重大危险源 MAJOR HAZARDS 重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。单元是指一个（套

42、）生产且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。单元是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于500M的的几个（套）生产装置、设施或场所。几个（套）生产装置、设施或场所。说明：说明：1993年年6月第月第80届国际劳工大会通过的届国际劳工大会通过的预防重大工业事故公约预防重大工业事故公约将将“重大事故重大事故”定义为：在重大危害设施内的一项活动过程中出现意外定义为：在重大危害设施内的一项活动过程中出现意外的突发性的事故，如严重泄漏、火灾或爆炸，其中涉及到一种或多种危的突发性的事故，如严重泄漏、火灾或爆炸，其中涉及

43、到一种或多种危险物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或延期的严重危险。险物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或延期的严重危险。国际社会普遍采用：重大危害设施国际社会普遍采用：重大危害设施 MAJOR HAZARD INSTALLATIONS1.2 危险源、事故隐患与重大危险源包含关系1、危险源包括事故隐患与重大危险源；2、事故隐患是危险源，危险源不一定是事故隐患；3、重大危险源不一定伴随着事故隐患。1.3 危险源、隐患与事故之间的逻辑关系危险源失控会演变成事故隐患，事故隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会发生事故（财产损失或人员伤亡）。危险源事故安全措施隐患失控

44、状态1.4 重大风险、重大危险源、重大事故隐患关系重大风险重大风险（MAJOR RISK）是指发生事故可能性与事故后果是指发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。（1）重大危险源不一定伴随重大风险，即风险可控性。）重大危险源不一定伴随重大风险，即风险可控性。但实际工作中但实际工作中“安全冗余安全冗余”和直观判定，往往将之定和直观判定，往往将之定性为重大风险。目的为提高安全关注度。性为重大风险。目的为提高安全关注度。（2）事故隐患一定伴随现实风险，往往事故一触即发。）事故隐患一定伴随现实风险，往往事故一触即发。（3）重大事故隐患一定

45、伴随重大风险，距离事故一步之遥。）重大事故隐患一定伴随重大风险，距离事故一步之遥。示例：三者之间的关系（1）根据）根据危险化学品重大危险源危险化学品重大危险源辨识辨识(GB18218-2009)汽油汽油的储存量达到：的储存量达到：200T及以上即为及以上即为重大危险源。重大危险源。（2）从风险定义考量，不一定意味）从风险定义考量，不一定意味着具有重大风险。一旦爆炸后果极着具有重大风险。一旦爆炸后果极其严重，但由于本质安全到位，事其严重，但由于本质安全到位，事故可能性趋向很小很小，故可能性趋向很小很小，L&C的的结合值则很小。结合值则很小。（3）发现一处防雷接地脱焊，则视）发现一处防雷接地脱焊，

46、则视为隐患，但不宜定性为重大隐患；为隐患，但不宜定性为重大隐患；若没有设计避雷系统则是重大隐患。若没有设计避雷系统则是重大隐患。1.5 危险源、隐患关系示例1.6 两个体系的区别2 风险管理风险管理步骤风险控制风险识别风险分析风险评价2.1 危险源的辨识 定义：识别危险源的存在并确定其特性的过程。定义：识别危险源的存在并确定其特性的过程。引自：引自：GBT28001-2011 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要求要求说明：简单讲就是找到它，并对有关性质做出判定。说明：简单讲就是找到它，并对有关性质做出判定。（1）识别危险源的存在识别危险源的存在：有没有？在哪里？是什么？：有没有？在哪

47、里？是什么？（2）确定其特性确定其特性：状态是好是坏？诱发那种事故？谁会受到：状态是好是坏？诱发那种事故？谁会受到伤害？等等。伤害？等等。（3）过程过程：过程意味这需要先后顺序，即有定义、有标准、：过程意味这需要先后顺序，即有定义、有标准、有识别的方法；有组织、有人员、有时间、有处置等等。有识别的方法；有组织、有人员、有时间、有处置等等。2.2 危险源辨识的方法 常用的辨识方法包括但不限于以下几种；常用的辨识方法包括但不限于以下几种；A)询问、交淡；询问、交淡；B)查阅有关址录，查阅有关址录，C)现场观察；现场观察；D)获取外部信息；获取外部信息；E)工作危害分析（工作危害分析（JHA）；）；

48、F)安全检查表（安全检查表（SCL）；）；G)危险与可操作性研究危险与可操作性研究(HAZOP)；H)事件树分析事件树分析(ETA)；I)故障（事故）树分析故障（事故）树分析(FTA)。2.2.1 工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源工作危害分析的起源工作分析（工作分析（JOB ANALYSIS）的观念很早就已出现在工业及工程界。第一）的观念很早就已出现在工业及工程界。第一次世界大战时，工作分析已在美国企业萌芽，到次世界大战时，工作分析已在美国企业萌芽，到40年代，大部分企业年代，大部分企业均已实施了工作分析。实施工作分析是企业的一项基础工作，需要扎均已实施了工作分析。实施工作分析是

49、企业的一项基础工作，需要扎实有效地开展，做好工作分析会使得管理措施更有针对性。实有效地开展，做好工作分析会使得管理措施更有针对性。工作危害分析（工作危害分析（JOB HAZARD ANALYSIS，JHA）又称作业安全分析）又称作业安全分析（JOB HAZARD ANALYSIS，JSA）、作业危害分解（）、作业危害分解（JOB HAZARD BREAKDOWN），是一种定性风险分析方法。），是一种定性风险分析方法。JHA方法是美国葛理瑪教授方法是美国葛理瑪教授(J O H N D G R I M A L D I)于于1947年提年提出的一套防范事故方法。美国安全工程师学会将工作危害分析定义为

50、出的一套防范事故方法。美国安全工程师学会将工作危害分析定义为将工作方法或程序分为各个细项，以了解可能潜在的危害，并定出安将工作方法或程序分为各个细项，以了解可能潜在的危害，并定出安全作业的要求。全作业的要求。(2)JHA的特点的特点方法简单易行。工作危害分析方法较为直观，分析过程简单，方法简单易行。工作危害分析方法较为直观，分析过程简单，没有复杂的理论推理，便于在班组基层推广。没有复杂的理论推理，便于在班组基层推广。该方法不进行风险大小的判定，只需找出危险源并提出治理措该方法不进行风险大小的判定，只需找出危险源并提出治理措施和补偿措施。施和补偿措施。工作危害分析实现了对工作场所和作业活动的全面