海绵城市建设与PPP应用模式解析课件.ppt

1、1目 录CONTENT一一.困惑困惑二二.觉醒觉醒三三.认识认识四四.解决解决我们的城市怎么了？我们需要什么样的城市？海绵城市是怎么构成的？我们该如何建设海绵城市？ConfusionThe situation of our cityPositionThe direction of our cityCognitionThe interpretation of Sponge CityStrategyThe construction of Sponge City3 困惑困惑“泡汤城市泡汤城市”“城中看海城中看海”逢雨必涝逐渐演变为我国大中城市的痼疾，洪水期雨水泾流量猛增，城市内涝现象突出。以2013

2、年为例，县级以上受灾城市达到234234座座，较2011年激增了72%72%，城市受灾人口超过50005000万万，经济损失31463146亿亿元。“旱涝急转旱涝急转”“严重缺水严重缺水”我国657个城市中有300300多多个个属于联合国人居环境署评价标准的“严重缺水严重缺水”和“缺水缺水”城市。在缺水的城市发生内涝灾害显得格外刺眼。“水泥森林水泥森林”的传统的传统城市建设城市建设模式的三大弊端模式的三大弊端1.无限制的硬化2.2.污染逐步加剧污染逐步加剧3.3.湿地急速萎缩湿地急速萎缩l目前我国99%99%的城市都是快排模式快排模式，主要依靠管渠、泵站、水泥堤坝等“灰色灰色”设施设施来排水。

3、l生活污水、工业污水生活污水、工业污水排放强度大；而采用雨污混流或雨水直排，导致雨污混流或雨水直排，导致地下水污染地下水污染。l城市的城市的生态系统支离破碎生态系统支离破碎;过去24h降雨量超过200mm，才会出现内涝积水，但现在1h30mm的短时强降雨，就会出现淹水。资源性缺水资源性缺水（70%雨水流失）水质性缺水水质性缺水（水质污染）生态性缺水生态性缺水（水灾害）后果后果2 2后果后果1 1后果后果3 3为什么会出现“一边是内涝，一边是积水”的矛盾？水循环比较示意图水循环比较示意图“雨水不应是灾害，而是福音。雨水是宝，不可排而需留雨水不应是灾害，而是福音。雨水是宝，不可排而需留”。8 觉醒

4、需要什么样的城市？“海绵城市”大雨时，城市能大口大口地大雨时，城市能大口大口地“吸吸”雨水；雨水；干旱时，再把吸进去的水干旱时，再把吸进去的水“吐吐”出来。出来。我们需要的城市是这样的2014年4月，习近平在关于保障水安全重要讲话中指出：“要根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化布局；尽可能减少对自然的干扰和损害，节约信纸利用土地、水、能源资源；解决城市缺水问题，必须顺应自然，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。海绵城市只是一个具有我国特色的形象化名词。国外的这个理念和技术领先海绵城市只是一个具有我国特色的形象化名词。国外的这个理念和技术领先2020年就已提出。年就已提出。1.相

5、关概念指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水吸水、蓄水、渗水、净水、净水，需要时将蓄存的水“释放释放”并加以利用利用。我国概念国外相似概念澳大利亚新西兰德国l雨水利用（Storm water harvesting）l雨洪管理（Storm water management）美国l低影响开发（LID）l最佳管理措施（BMP）l绿色基础设施（GSI）l水敏感城市（WSUD）l低影响城市设计与开发（LIUDD）日本l雨水贮存渗透2.核心本质建立建立“六位一体六位一体”的城市雨水处理系统：的城市雨水处理系统：国家层面理解的本质2.核心本质城市是

6、城市是“有生命的有生命的”形成“吐故纳新吐故纳新”的城市雨水处理系统肺肝心脾用渗净蓄排水环境的治理水资源的利用肾3.三层效益更简单！更简单！更有效！更有效！更经济！更经济！更灵活！更灵活！更生态！更生态！水环境效益水环境效益经济效益经济效益城市微气候效益城市微气候效益 削减径流量；削减径流峰值；削减径流污染 减少碳排放；减少城市热岛 减少建设投资；减少运行维护费；改善景观提升土地价值14 认知认知海绵城市怎么构成末端建设源头管理 （蜕变与过渡）（蜕变与过渡）“绿灰共生绿灰共生+刚柔相济刚柔相济”优先利用“柔性柔性”的绿色设施的绿色设施（绿色基础设施和河、湖、池塘等水系和绿地、花园、可渗透路面等

7、），并注重与“刚性刚性”的灰色设施的灰色设施（如城市排水管网、泵站、蓄水池设施等）进行有效衔接。十一类海绵因子组成一条海绵基因链十一类海绵因子组成一条海绵基因链绿色屋顶绿色屋顶下凹式绿地下凹式绿地透水铺装透水铺装雨水花园雨水花园生物滞留生物滞留设施设施“肺”充分渗透“心”提高用水率“肝”净化水环境植被植被缓冲带缓冲带植被浅沟植被浅沟雨水湿地雨水湿地“脾”调节时空分布“肾”排水防涝蓄水池蓄水池渗透塘渗透塘雨水塘雨水塘肺：肺：减少路面、屋面、地面硬质铺装、充分利用渗透和绿地技术，从源头减少径流u应用：城市建筑与小区、道路、绿地和广场内u特点：适用区域广，其建设费用和维护费用均较低，但大面积应用时，

8、易受地形等条件的影响，实际调蓄容积较小下凹式绿地u应用：符合屋顶荷载、防水等条件的平屋顶建筑和坡度15的坡屋顶建筑u功能：减少屋面径流总量和径流污染负荷，节能减排，但对屋顶荷载、防水、坡度、空间条件等有严格要求绿色屋顶u应用：人行道、车辆较少车行道、停车场、广场路面u功能：让雨水回归大地，可补充地下水并具有一定的峰值流量削减和雨水净化作用，但易堵塞，寒冷地区有被冻融破坏的风险。透水铺装肺：肺：减少路面、屋面、地面硬质铺装、充分利用渗透和绿地技术，从源头减少径流u应用：适用于有雨水回用需求的建筑与小区、城市绿地等，不适用于无雨水回用需求和径流污染严重的地区u特点：节省占地、雨水管渠易接入、储存水

9、量大等优点，雨水可回用于绿化灌溉、冲洗路面和车辆等，但建设费用高，后期需重视维护管理蓄水池u应用：具有一定空间条件的建筑与小区、城市道路、城市绿地、滨水带等区域；u特点：雨水湿地可有效削减污染物，并具有一定的径流总量和峰值流量制效果，但建设及维护费用较高。雨水湿地心：心：利用雨水资源化，提高用水率u应用：适用于汇水面积较大（大于1 hm2）且具有一定空间条件的区域u特点：可有效补充地下水、削减峰值流量，建设费用较低，但对场地条件要求较严格，对后期维护管理要求较高。渗透塘心：心：利用雨水资源化，提高用水率u应用：适用于建筑与小区内建筑、道路及停车场的周边绿地，以及城市道路绿化带等城市绿地内区域；

10、u特点：易与景观结合，径流控制效果好，建设费用与维护费用较低；但地下水位与岩石层较高、土壤渗透性能差、地形较陡的地区，应采取必要的换土、防渗、设置阶梯等措施避免次生灾害的发生，将增加建设费用。生物滞留设施u应用：用植被覆盖的停水、排水渠u特点：疏散暴雨径流及移除污染物，提升水质，保留乡土植被景观品质；提供生物栖息空间；设置、维护保养成本低于传统地下管线。植被浅沟肝：肝：减少面源污染，改善城市水环境u应用：利用卵石、碎石等 空隙设置；u功能：为雨水提供滞蓄空间，导引地表径流至卵石间的孔隙。雨水花园u应用：道路等不透水面周边，可作为其他设施的预处理设施，也可作为城市水系的滨水绿化带；u功能建设与维

11、护费用低，但对场地空间大小、坡度等条件要求较高，且径流控制效果有限植被缓冲带脾：脾：降低峰值流量，调节时空分布u应用：适于建筑与小区、城市绿地、广场等具有空间条件的场地u特点：有效削减较大区域的径流总量、径流污染和峰值流量，是城市内涝防治系统的重要组成部分；但对场地条件要求较严格，建设和维护费用高雨水塘肾：肾：安全排水防涝体系，避免内涝等灾害五大海绵细胞构筑多维五大海绵细胞构筑多维“海绵体海绵体”海绵海绵建筑建筑海绵海绵道路道路海绵海绵社区社区海绵海绵公园公园海绵海绵滨水区滨水区 将“海绵概念（LID）”应用到单体建筑、居住区、商业区、街道、公园、停车场、开放空间等，构成自然生态的海绵细胞。海

12、绵海绵建筑建筑1.海绵体之建筑细胞：建筑细胞：u绿色屋顶u建筑绿墙u雨水花园应用载体1.应用绿色屋顶、建筑绿墙、雨水花园三种设施对屋顶、立面、落水管的雨水进行源头管理；2.超设计标准的雨水，利用附属场地的绿化区域的雨水花园、树池、雨水井、透水铺装等LID雨水设计，进行雨水的综合管理。运作流程2.海绵体之道路细胞：道路细胞：u透水铺装u下凹式绿地u植被浅沟u树池应用载体1.最大限度减少道路的不透水面积，在人行道及车流量较少的车行道应用透水铺装；2.道路路面标高应高于周边绿化带标高，将路面雨水径流引入周边绿化带。运作流程海绵海绵道路道路3.海绵体之社区细胞：社区细胞：u绿色屋顶u透水铺装u下凹式绿

13、地u植被浅沟u雨水花园应用载体1.单体建筑的雨水管理；2.居住区道路与公共绿地的雨水管理。运作流程海绵海绵社区社区4.海绵体之公园细胞：公园细胞：u雨水湿地u雨水花园u透水铺装u植被汪沟应用载体1.公园绿地内设较大规模的雨水湿地，消纳、净化和利用雨水；2.道路、停车场等硬化铺装采用透水材料，周边绿地为低势绿地，绿地内设雨水花园3.边缘区与内部雨水管理景观设施相互连通，获取最大雨水管理能力。运作流程海绵海绵公园公园5.海绵体之滨水区细胞：滨水区细胞：u雨水湿地u植被缓冲带应用载体1.消纳绿道内部产流；2.将周边广场、停车场、居住区的雨水径流引入滨水区，通过滨水区公共绿地内布置雨水湿地、植被缓冲带

14、等，对雨水径流进行滞留、净化、传输，再进入河湖水系；3.避免雨水径流通过雨水干管直接排入水体，造成水体污染及浪费。运作流程海绵海绵滨水区滨水区WQX”海绵体建设”案例贵阳国际会议展览中心贵阳国际会议展览中心 贵阳国际会议展览中心项目位于贵州省贵阳市金阳新区，紧邻贵阳市市级行政中心，规划用地面积51.8公顷，由会展中心、会议中心、酒店、观光综合楼、商业及配套办公、公寓等服务设施组成。是西南地区建设规模最大、功能配套最完备、设施最先进的多功能国际会议展览中心。作为贵州省和贵阳市的重点建设项目，项目广泛采用节能、节水、环保材料、循环再利用技术等，将使贵阳国际会议展览中心在建筑节能、生态环保等生态指标

15、上达到国际权威绿色生态评估体系LEED和国家绿色生态标准。针对本项目的会展中心，酒店综合楼等的中水、雨水处理部分，为配合整体规划设计，采用了沃奇新德公司独特的全自动曝气溶氧精滤设备系统结合MBR工艺，处理后的水用于绿化、冲厕、补充景观水等，完成了该项目雨水综合利用、景观水净化、污水零排放等水处理综合利用设计及项目实施，并达到了理想的效果，受到了用户的好评。31 策略策略如何建设海绵城市？德国德国美国美国日本日本法律法规法律法规技术指引技术指引经济激励经济激励 联邦水法基本依据 税务局统一管理 欧洲首个“室外排水沟和排水管道标准”推广雨水利用方式 各市制定雨水费用征收标准 国会积极立法保障雨水的

16、调蓄利用 各州相继制定了雨水利用条例三市共同提出“低冲击开发”雨水管理技术 控制总税收、发行义务债券、给予补贴与贷款1992年颁布的“第二代城市下水总体规划”对雨水利用实行补助金制度国国外外海海绵绵城城市市建建设设经经验验德国、美国和日本分别从法律法规、技术规范和经济激励维度上构建海绵城市德国、美国和日本分别从法律法规、技术规范和经济激励维度上构建海绵城市1.顶层设计四大职能部门四大职能部门我国我国海绵城市海绵城市住建部发布海绵城市建设技术指南，探索构建城市雨水开发体系，促进建立科学完善的城市水循环系统。一部规范指导一部规范指导 围绕海绵城市陆续围绕海绵城市陆续出台政策推进出台政策推进多台政策

17、推进多台政策推进发改委财政部住建部水利部我国海绵城市建设由四大职能部门负责，并已经发布一部规范技术指南我国海绵城市建设由四大职能部门负责，并已经发布一部规范技术指南 指南的发布是中国城乡建设史上的一个里程碑事件，标志着我国城乡生态环境建设迈入一个新的起点，相关技术体系、产业体系也会逐步建立起来，粗放型的城市建设发展模式将逐步退出历史舞台。海绵城市相关政策海绵城市相关政策法律法规法律法规技术指引技术指引经济激励经济激励我国从法律法规、技术规范和经济激励多方位推进海绵城市建设我国从法律法规、技术规范和经济激励多方位推进海绵城市建设主要内容主要内容国务院关于加强城市基础设施建设的意见 国发20133

18、6号国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见 国发20123号 住建部和发改委联合发出关于进一步加强城市节水工作的通知 建城2014114号住房和建设部城市建设司2014工作要点 建城综函201423号 住建部海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建（试行）建城函2014275号关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知财建（2014）838号文财政部、住建部、水利部关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知财办建20154号国务院明确要求加快打进节水城市建设将节水纳入城市人民政府考核体系 住建部和发改委对各地明确提出节水的约事性指标：新建城区硬化地面中，可渗透地面面积比例不应低于

19、40%，并加快对使用年限超过50年和材质落后的供水管网的更新改造“建设海绵型城市新概念“的提出，计划编制全国城市排水防涝设施建设规划，并督促各地加快雨污分流改造 住建部明确了海绵城市的概念和建设路径提出了低影响开发的理念，分解低影响开发雨水系统构建的规划控制目标落实及其构建技术框架中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助 利用中央财政资金开展海绵城市建设的顶层政策设计：包括资金资助办法、试点申报流程和实施方案等 公布16个海绵城市建设试点城市名单2.战略实施 政府鼓励以政府鼓励以PPPPPP模式去建设海绵城市模式去建设海绵城市根据财建（2014）838号文关于开展中央财政支持海绵城市建设试点

20、工作的通知，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元，其中对PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。全国海绵城市建设将拉动万亿元投资全国海绵城市建设将拉动万亿元投资南宁市拟投资95.15亿元，济南市计划投资149亿元，武汉市将投入102亿元，嘉兴市3年上马488个项目拉动40亿元投资。实施主体：政府+企业以PPP模式为主的开发模式PPP模式介绍三大特征：利益共享，风险共担，伙伴关系 PPP模式目标：提高公共事业的经营效率PPP模式特点：鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设Public-Privat

21、e-Partnership，即公私合作模式（ppp），是公共基础设施领域一种项目融资模式，政府将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。PPP政策指引PPPPPP重要指导文件重要指导文件主要内容主要内容关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 9月24日财金201476号关于加强地方政府性债务管理的意见10月2日国发201443号文关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 11月16日国发201460号文关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见 5月22日国发201542号文积极稳妥做好项目

22、示范工作，切实有效履行财政管理职能，成有利于促进PPP发展的制度体系建立起地方性债务管理机制和存量债务的处理机制在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本的积极作用鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护等公共服务领域，采用政府和社会资本合作模式，减少地方性债务，逐步增加使用PPP合作模式比例。A、准经营性投资项目：主要包括竞争性基础设施项目和竞争性公益项目。前者如能源工业(电力、石油)、部分公用事业(自来水、污水和垃圾处理)、基础原材料工业(钢铁、有色金属)以及部分交通运输业(高速公路、航运)等。为社会提供服务和使用功能的同时可以收取相关的费用。B、

23、非经营性投资项目：是指旨在实现社会目标和环境目标，为社会公众提供产品或服务的非营利性投资项目，包括社会公益事业项目（如教育项目、医疗卫生保健项目）、环境保护与环境污染治理项目、某些公用基础设施项目（如市政项目）等。显著特点是为社会提供的服务和使用功能不收取费用或只收取少量费用。PPP项目分类PPP项目的运作模式政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本，并由其负责运营、维护和用户服务。合同期20-30年指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。社会资本融资并建设，完工后将设施所有权移交政府，政府再授予其长期合同，使其向用户收费。也由BOT演变而来，区别是

24、社会资本拥有所有权，但经过一定期限后，再将该项目移交给政府。社会资本承担项目设计、融资、建造、运营、维护和用户职责。合同期20-30年。政府保留资产所有权，只支付管理费。合同期不超过3年。政府将存量资产的运营维护职责委托给社会资本。合同期不超过8年。PPPPPP项目常见运作模式项目常见运作模式委托运营委托运营OMOM管理合同管理合同MCMC建设建设-运营运营-移交移交BOTBOT建设建设-拥有拥有-运营运营-移交（移交（BOOTBOOT）转让转让-运营运营-移交移交TOTTOT改建改建-运营运营-移交移交ROTROT改建改建-移交移交-运营运营BTOBTO由BOT方式演变而来，区别是BOO方式

25、下社会资本拥有项目所有权，一般不涉及项目期满移交。建设建设-拥有拥有-运营运营BOOBOOPPP项目的盈利模式沃奇新德山水集团综合解决方案项目收益类债券项目收益类债券+产业基金产业基金+PPP PPP公私公私合作模式合作模式多渠道、全维度为新城镇化水务建设提供综合解决之道中水厂自来水厂污水厂生态水体修复河湖景观治理湿地公园保护海绵城市建设以某以某“海绵城市海绵城市”试点城市为例试点城市为例海绵城市如何与PPP模式联姻顶层规划顶层规划公园和广场改建公园和广场改建小区改建与新建小区改建与新建道路改造和建设道路改造和建设河道建设河道建设河泊及调蓄区建设河泊及调蓄区建设污水系统建设污水系统建设检测平台建设检测平台建设八八大大建建设设板板块块某案例某案例7777项建设内容中，有项建设内容中，有2222项项以以PPPPPP模式，模式，2 2项项开发商投资、政府奖励的模开发商投资、政府奖励的模式开发！其中投资额达约式开发！其中投资额达约2626亿亿。PPP模式其它政企合作模式