烟草行业形势与对策课件.ppt

1、2022年8月14日星期日烟草行业形势与对策烟草行业形势与对策内容预览一、全球烟草发展规律性趋势二、烟草专卖体制的演变趋势三、对中国烟草改革发展取向的思考一、全球烟草发展规律性趋势 努力加深对烟草发展规律的认识，从而使我们确定的改革发展思路、工作方针、目标任务符合市场经济发展要求，符合烟草发展实际。摘自姜局长在摘自姜局长在20042004年全国烟草工作会议的报告年全国烟草工作会议的报告一、全球烟草发展规律性趋势（一）履约控烟深入推进（二）市场需求稳定增长（三）市场竞争更加激烈（四）重点品牌加快发展（一）履约控烟深入推进中国烟草面临烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争“四大挑战”。烟草控制是最

2、现实、最直接、最严峻的挑战。分析烟草行业面临形势，首先必须清醒认识履行烟草控制框架公约所带来的变化和影响。公约简介公约是世界卫生组织主持制定的第一份国际公约，也是联合国历史上受支持程度最高的公约之一。公约于2003年5月31日第56届世界卫生大会通过，2005年2月27日正式生效，目前有172个缔约方。我国是第89个缔约方，公约自2006年1月9日正式在我国生效。6公约目标世界卫生组织的宗旨是使全世界人民获得尽可能高水平的健康。公约目标是“提供一个提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的制措施的框架框架，以便使烟草使用和接触烟草烟雾，

3、以便使烟草使用和接触烟草烟雾持续大幅度下降，从而保护当代和后代免受烟草持续大幅度下降，从而保护当代和后代免受烟草使用和接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济使用和接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。造成的破坏性影响。”7n优先考虑保护公众健康的权利n烟草业利益与烟草控制存在不可调和的矛盾冲突n烟草控制关键取决于缔约方的努力和政治意愿n加强国际合作和国内多部门协调配合对实现烟草控制目标至关重要n广泛调动民间团体和社会公众参与烟草控制n财政资源在实施烟草控制措施方面具有重要作用n支持发展烟草替代产业和生计公约原则和理念8公约主要措施n控制烟草需求，主要包括：提高烟草税收和价格防止接

4、触烟草烟雾广泛禁止烟草广告、促销和赞助管制烟草制品成份及其披露强化烟草制品包装警示加强教育、交流、培训和提高公众意识提供戒烟帮助n控制烟草供给，主要包括：打击非法烟草贸易禁止向未成年人销售烟草制品发展烟草替代9n缔约方会议n政府间谈判机构n相关工作小组n烟草实验室网络公约实施机制10公约已通过的实施准则n防止烟草控制相关公共卫生政策受烟草业的商业和其它既得利益的影响（第5.3条）n防止接触烟草烟雾（第8条）n烟草制品的包装和标签（第11条）n教育、交流、培训和公众意识（第12条）n烟草广告、促销和赞助（第13条）n与烟草依赖和戒烟有关的降低烟草需求的措施（第14条）11第5.3条实施准则相关建

5、议要点提高烟草业干扰缔约方烟草控制政策的意识制定措施限制与烟草业的交往拒绝与烟草业建立伙伴关系和签署不具备约束力或无法执行的协议避免政府官员和雇员的利益冲突要求烟草业提供透明和准确的信息尽量管制被烟草业描述为“社会责任”的活动，这类活动包括但不限于所谓“企业社会责任”的活动，并且不使其正常化不给与烟草业优惠待遇像对待其它烟草业一样对待国有烟草业12世卫组织总干事陈冯富珍在第四次缔约方会议上讲话要点（2010年11月15日）防止烟草业干扰公共卫生政策是公约的基石，对履约工作至关重要。烟草业拥有雄厚的资金以及大批律师和说客，其动机除了追逐利润，不追求其他任何价值。烟草业是在玩弄旧瓶装新酒的把戏。其

6、行为已非同往日。暗中破坏公约的行径一直在精心进行，手段老道，最重要的是在资助方面不成问题。大型烟草企业利用手中的资源和权力企图阻挠控烟立法，或尽可能使立法托延下去，并企图提起诉讼，让控烟法律的部分条款失效。公约无疑是挫败这些行径的最佳工具。在强有力的国家立法和执法的支持下，公约若能得到正确执行，就能够迫使烟草业节节败退。第11条实施准则相关建议要点缔约方不应要求在烟草制品包装和标签上作出关于烟草成分和释放物的定量或定性说明，暗示一种品牌比其他品牌更少危害，例如焦油、尼古丁和一氧化碳数字缔约方应禁止在包装和标签上显示焦油、尼古丁和一氧化碳等排放物生成数据，包括用作品牌或商标的一部分缔约方应确保在

7、烟草制品包装上加载健康警语和信息，以及关于成分和释放物信息的费用由烟草业负担14第13条实施准则相关建议要点广泛禁止所有广告、促销和赞助，无一例外禁止在销售点，包括零售店和摊贩陈列和展示烟草制品，只允许列出烟草制品及价格文本清单并且不含任何促销因素禁止“品牌延伸”和“品牌共享”禁止烟草公司对任何事件、活动或个人的任何类型的捐助，包括禁止“对社会负责的事业”进行捐助禁止商业性宣传、推介活动禁止因特网、自动售烟机销售烟草制品15世界卫生组织烟草控制框架公约的埃斯特角宣言（2010年11月15日第四次缔约方会议通过）1.坚定承诺在其各自管辖范围内优先实施旨在控制烟草消费的卫生措施。2.对烟草业企图颠

8、覆和破坏政府烟草控制政策的行动表示关切。3.有必要就国家或国际层面可能干扰烟草控制方面公共卫生政策实施的烟草业活动交换信息。4.根据 TRIPS 协定第7和第8条以及上述多哈宣言所载明的规定，缔约方可根据国家公共卫生政策采取措施保护公众健康，包括管理对知识产权的利用，但条件是这类措施须与TRIPS 协定相一致。5.缔约方在遵守世卫组织公约和承诺，尤其是遵守世卫组织框架公约的前提下，有权制定和实施国家公共卫生政策。6.有必要敦促联合国烟草管制特设机构间工作队支持多部门和机构间的协调，以促进在整个联合国系统内加强实施世卫组织框架公约。7.有必要将“烟草控制所面临的挑战”这一议题纳入将于 2011

9、年由联合国组织召开的非传染病问题峰会的议程。8.有必要敦促尚未采取行动的所有国家，批准世卫组织框架公约并实施其条款和采取其准则中建议的措施。部分国家控烟新动向禁止或限制烟草制品使用添加物质禁止零售店陈列展示烟草制品禁止烟草企业以履行社会责任之名进行赞助捐助禁止烟草企业搞品牌延伸或品牌共享实行烟草制品素面包装禁止免税烟草制品销售17中国履约控烟基本立场：认真履行公约而不是应对公约成立履公约工作部际协调领导小组（发改委、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局、烟草局等部门和单位组成，发改委为组长单位，卫生部、外交部为副组长单位。2008年国务院机构改革成立工业和信息化部后，组长单位调

10、整为工业和信息化部）制定修订卷烟包装标识的规定、公共场所卫生管理条例等政策法规，推动实现“无烟奥运”、“无烟世博”严格计划管理，打击非法贸易，推进减害降焦国民经济和社会发展“十二五”规划纲要提出：“全面推行公共场所禁烟”18（二）市场需求稳定增长 由于吸烟与健康的关系，许多人习惯性把烟草定性为“夕阳”产业。然而，在真实的世界中，烟草“夕阳”始终没有到来！尽管烟草发展环境日趋严峻，但从烟草产业成长规律看，当前和未来一个时期，全球烟草仍有较大发展空间！现代机制卷烟发明以来，全球卷烟市场消费量持续增长。1940年突破1万亿支，1958年突破2万亿支，1970年突破3万亿支，1977年突破4万亿支，1

11、987年突破5万亿支，2006年突破6万亿支。2010年为6.05万亿支（1亿支换算成箱为2000万箱，2010年我国销量为4705万箱）。1950-2010年，全球卷烟产量年均增长率为2.7%，其中中国卷烟产量年均增长5.5%，中国以外卷烟产量年均增长2.0%。1982-2010年，中国卷烟产量年均增长3.4%，卷烟销售总额年均增长15.8%，工商税利年均增长15.9%。2010年全国卷烟产量达4705.4万箱，卷烟销售总额达8478.6亿元，工商税利达6045.5亿元。人口总数超过4000万的国家成年人口吸烟率（2009年）国家国家人口总数（万人）人口总数（万人）人均人均GDP(美元美元)

12、成年人口吸烟率成年人口吸烟率男性吸烟率男性吸烟率女性吸烟率女性吸烟率中国133497 3264 31.6%59.5%3.7%印度117449 1069 14.3%27.6%1.0%美国30826 46716 23.9%26.3%21.5%印度尼西亚23137 2254 33.1%62.1%4.0%巴西19226 8400 16.6%20.3%12.8%巴基斯坦16834 1014 16.3%29.7%2.8%孟加拉国16222 494 21.9%42.8%0.9%尼日利亚15473 1402 4.7%9.1%0.2%俄罗斯14192 11339 48.3%70.1%26.5%日本12753 3

13、8443 29.3%44.3%14.3%墨西哥10755 10212 24.7%36.9%12.4%菲律宾9223 1848 23.7%38.9%8.5%越南8579 1053 22.6%42.9%2.2%德国8188 44471 31.6%37.4%25.8%埃塞俄比亚7922 329 3.7%6.9%0.5%伊朗7420 5353 13.0%24.0%1.9%土耳其7152 10746 35.4%51.6%19.2%刚果(金)6602 181 5.8%10.9%0.6%法国6507 45982 31.7%36.6%26.7%泰国6339 3869 20.1%37.1%3.0%英国6163

14、43089 35.7%36.7%34.7%意大利6020 38310 26.0%32.8%19.2%南非4932 5685 16.4%25.0%7.8%韩国4833 19115 29.5%53.3%5.7%乌克兰4601 3899 43.3%63.8%22.7%西班牙4597 35204 33.7%36.4%30.9%哥伦比亚4524 5441 19.1%26.8%11.3%坦桑尼亚4374 483 11.1%20.5%1.7%苏丹4227 1414 12.5%23.5%1.5%阿根廷4013 8236 28.9%34.3%23.5%根据预测，全球人口吸烟率将不断下降，但吸烟人口总数仍将不断增

15、长。主要由于吸烟人口的持续增加，未来较长一个时期内，全球烟草需求仍将继续增长。（三）、市场竞争更加激烈 由于预期全球烟草产业仍有较大发展空间，主要跨国烟草公司纷纷从多元化转化归核化，并大力推进并购重组，因此导致全球烟草市场的竞争更加激烈！烟草企业烟草企业“归核化归核化”受1960年代之后风起云涌的反烟浪潮的影响，绝大部分烟草公司对烟草产业发展前景不乐观，曾经谋求多元化发展。然而，理论和实践表明，在烟草产业仍处于生命周期的成长阶段，多元化并不是烟草企业的发展方向。1980年代后期以来，全球烟草公司纷纷从多元化转向专业化，中国烟草近年来也积极实施“归核化”战略。28l 1960年代初期，以收购Wi

16、ggins Teape and Mardon 包装公司为标志，开始进入非烟领域，首先在造纸、化妆品和食品领域扩张l 1964年，收购英国托尼贝尔（Tonibell）冰淇淋公司和朗泰里克（Lenthric）香水公司l 1960年代末期和1970年代初期，进入英国、美国的零售业务和南非、澳大利亚的食品业务l 1980年代，大规模进入金融保险业，1984年收购Eagle Star公司，1985年收购Allied Dunbar公司，1988年收购Farmers Group公司l 1989年，决定实施归核化战略，快速剥离非烟业务，确立成为“全球第一大烟草公司”的战略目标l 1998年，剥离金融服务业务，

17、回归纯烟草公司英美烟草公司l 1957年，收购美国威斯康星州的一家造纸公司，开始涉足非烟业务l 1965年，成立产业部，专门负责非烟业务，加快向非烟业务发展步伐l 1969年，收购米勒啤酒53%的股份，1970年收购剩余47%的股份l 1978年，收购当时世界第三大碳酸饮料制造商七喜公司97%的股份l 1985年，投资56亿美元收购通用食品公司l 1986年，将七喜公司出售给百事可乐公司l 1988年，投资126亿美元收购卡夫食品公司l 2002年，将米勒啤酒的大部分股份出售给南非啤酒公司l 2003年，公司更名为奥驰亚集团l 2007年，剥离卡夫食品业务l 2008年，菲利普莫里斯国际公司从

18、奥驰亚集团独立出来，成为单一业务的烟草公司菲利普莫里斯公司1985年日本烟草公司成立了产业发展部，积极谋求向非烟产业扩张，1990年重组成立了食品和药品两个运营分部。1998年收购Unimat饮料公司和Torii药品公司；1999年收购Asahi Kasei 食品公司；2008年收购Katokichi 食品公司。目前，日本烟草公司的非烟产业主要集中于药品和食品两个领域，2009非烟业务收入所占比重为7.5%。从实践上看，日本烟草公司的主要资源和精力还是集中于发展烟草主业。帝国烟草公司于1960年做出了向非烟产业扩张的战略选择。1967年收购HP果酱公司和Smedley食品公司；1969年收购R

19、oss冷冻食品公司；1971-1972年收购United Moulders塑料包装公司。到1979年，在食品、造纸、物流和商贸领域已形成了一大批非烟业务。1985年，汉森集团整体收购帝国烟草公司，并对公司战略进行了重大调整，决定向烟草进行战略回归，并用短短几年的时间迅速剥离了绝大部分非烟业务。1995年，帝国烟草公司脱离了汉森集团的控制，但仍然坚持聚焦烟草业务，并开始全力推进并购扩张战略。目前公司非烟产业主要发展依托烟草配送的物流业务。在2003年全国烟草工作会议上，国家局明确提出：要坚持以“做精做强主业、保持平稳发展”为基本方针，努力提高中国烟草总体竞争实力。烟草行业当前的首要任务是要做精做

20、强主业，只有做精做强主业，今后的发展才有坚实的基础，否则，主业出了问题，那对烟草将是灾难性的。2003年以来，中国烟草积极实施“归核化”战略，对多元化业务进行了清理剥离，2010年全行业共清退多元化企业1160家，完成清退计划的95.4%。中国烟草烟草企业并购重组烟草企业并购重组当烟草企业纷纷从多元化回归烟草主业后，全球烟草市场竞争随之更加激烈，并购重组成为不断阻挡的规律性趋势。最近20多年实践表明，除了那些有特殊体制和政策保护的外，很少有烟草企业能够在并购重组的浪潮中独善其身，不通过并购重组其它烟草企业做大做强，就只有被其它烟草企业并购重组。341991年，收购匈牙利Eger烟草公司1992

21、年，收购捷克最大的卷烟厂Tabak1993年，控股俄罗斯Krasnodar、立陶宛Klaipeda和哈萨克斯坦Almaty烟草公司1994年，控股乌克兰的Kharkiv卷烟厂1996年，控股波兰最大的烟草公司ZPTK烟草公司1997年，控股葡萄牙Tabaqurera-Empresa烟草公司，同年把在墨西哥Cigatam公司的股份由原来的29%增加到50%2003年，投资6亿美元，把在塞尔维亚DIN公司的股份增加到77.8%2003年,控股希腊最大的卷烟生产商Papastratos2005年，投资52亿美元收购印尼Sampoerna40%的股权，投资3亿美元收购哥伦比亚最大的烟草公司Coltab

22、aco 98.2%的股份2007年，投资29亿美元收购了美国雪茄烟企业约翰米德勒顿公司2008年，投资约117亿美元收购UST Inc.无烟烟草公司2008年3月28日，菲莫国际公司正式从奥驰亚集团分离出来2008年，收购加拿大乐富门国际公司，并把加拿大业务整合到重新命名的菲莫国际拉美加拿大公司2008年，投资2540万欧元从帝国烟草公司收购一个烟丝商标2009年7月2日，宣布投资2.22亿美元收购瑞典火柴公司南非烟草业务2009年7月10日，宣布投资4.52亿美元收购哥伦比亚Protabaco公司奥驰亚集团菲莫国际公司 1997年，投资15亿美元收购墨西哥La-Moderna烟草公司，创造了

23、墨西哥历史上最大的一笔外资收购案1999年，投资76亿美元收购乐富门国际公司2000年，收购加拿大帝国烟草公司2003年，投资23.2亿欧元收购意大利国家烟草公司2004年，在美国的全资子公司布朗威廉姆斯公司与雷诺烟草公司实现合并，组建形成雷诺美国烟草公司，英美烟草公司占新公司42%的股份2008年6月24日，投资17.2亿美元收购土耳其国家烟草公司2008年7月2日，投资20.55亿英镑收购斯堪的纳维亚烟草公司2009年6月17日，宣布投资4.94亿美元收购印尼第四大烟草商Bentoel公司英美烟草公司 1999年，投资78亿美元收购雷诺烟草公司国际业务，创造了当时日本企业对外并购最高交易记

24、录2007年，投资148亿美元收购当时世界第五大跨国烟草公司-英国加莱赫烟草集团，再次创造日本企业对外并购新纪录日本烟草公司1997年，收购当时的世界第一大卷烟纸厂Rizla1998年，收购荷兰主要制造自卷烟的Van Nelle Tabak公司1999年，收购澳大利亚和新西兰的卷烟、斗烟和卷烟纸业务2000年，收购比利时最大的生产自卷烟的Baelen集团2001年，收购亚撒哈拉非洲第二大卷烟制造商和经销商Tobaccor公司2002年，以52.21亿欧元的高价收购了当时规模远超过自己的德国利是美烟草公司，成为全球企业并购史上“以小吃大”的精彩案例2004年，收购加拿大CTC公司的滤嘴业务和资产

25、2005年，收购瑞典Skruf鼻烟公司43%的股权2006年，收购挪威Gunnar营销公司2008年1月25日，投资126亿欧元收购当时世界第六大烟草公司阿塔迪斯烟草公司帝国烟草公司在2004年全国烟草工作会议上，国家局党组明确提出：烟草行业当前的主要任务是深化改革、推动重组、走向联合、共同发展。在政策引导、市场竞争和行政推动的共同作用下，中国卷烟工业企业联合重组经历关闭小烟厂、重组中型烟厂、省内合并重组、跨省联合重组几个步骤，近年来取得了历史性重大突破。在商业环节，中国烟草全面取消县级烟草公司法人资格，积极推进打叶复烤企业合并重组，不断优化各层级职能定位。中国烟草产业链一体化整合产业链一体化

26、整合随着全球烟草产业的进一步演化，特别是大企业、大品牌垄断地位的进一步确立，几大跨国烟草公司将在加强横向并购重组的同时，积极推进纵向一体化整合，努力向构建全产业链方向发展，全球烟草市场企业对企业、品牌对品牌的竞争将逐步过渡到产业链对产业链的竞争，全面打通烟叶生产、卷烟制造、渠道供应、终端建设将是烟草企业生存发展的重要途径。42p菲莫国际、英美烟草不断扩大烟叶直接采购规模，积极推进烟叶基地建设p帝国烟草大力发展以卷烟配送为主的物流系统，不断强化卷烟纸业务p日本烟草收购英国、巴西的烟叶公司，在美国合资组建烟叶公司积极推进按客户订单组织卷烟货源，并向按订单组织生产不断延伸制定实施烟叶资源配置方式方案

27、，推动卷烟工业企业主动参与、深度介入烟叶生产供应全环节，推进按卷烟工业需求组织烟叶生产，建立品牌导向型烟叶基地建设全国统一的卷烟销售网络，打造中国烟草物联网中国烟草（四）重点品牌加快发展（四）重点品牌加快发展 在烟草发展环境日趋严峻的新形势下，品牌对任何一个烟草企业都具有生死攸关的重要影响。近年来，整合资源着力培育战略性品牌，这是所有烟草公司的共同选择。可以预见，未来世界烟草市场的竞争，主要是围绕20多个全球化品牌而展开，能否真正培育形成具有国际竞争力的强势品牌，将成为决定烟草企业生存和发展的关键所在。菲莫国际公司 共有150个品牌1900多个规格。但重点培育万宝路（Marlboro）和 蓝星

28、（L&M）两大品牌，2010年“万宝路”销量达2974亿支（不含菲莫美国公司销量），“蓝星”销量达886亿支。两大品牌占公司总销量的42.9%。英美烟草公司共有250多个品牌，重点发展健牌（Kent）、登喜路（Dunhill）、好彩（Lucky Strike）和波迈（Pall Mall）四个“全球驱动品牌”（global drive brands)。2010年四个品牌销量达2090亿支，占公司总销量的29.5%。重点发展骆驼（Camel）、云丝顿（Winston）、柔和七星（Mild Seven）、金边臣（Benson&Hedges）、时运（SilkCut）、乐迪（LD）、寿百年（Sobran

29、ie）和魅力（Glamour）八个“全球旗舰品牌”（global flagship brands）。2010年八个品牌在国际市场销量达2498亿支，占日烟国际总销量的58.3%。日本烟草公司重点发展大卫杜夫（Davidoff）、威斯（West）和高卢（Gauliuses Blondes）三个“全球战略性品牌”（global strategic brands）。帝国烟草公司2001年，公布36个名优卷烟品牌名单2004年，颁布卷烟产品百牌号目录，加大百牌号以外卷烟品牌限制和淘汰力度2006年，提出培育10多个重点骨干品牌的战略部署，制定实施中国卷烟品牌发展纲要2008年，公布20+10个重点骨干

30、品牌名单2010年，提出532、461知名品牌发展目标，明确28个重点品牌考核名单中国烟草近年来，中国卷烟品牌数量不断精减压缩，品牌发展保持“强者趋强”的良好态势。2011年一季度重点品牌情况销售额排序销售额排序品牌品牌销售额（亿元）销售额（亿元）同比增长同比增长销量排序销量排序品牌品牌销销 量（万箱）量（万箱）同比增长同比增长1中 华361.537.0%1红塔山93.819.6%2云 烟195.633.9%2白 沙83.912.4%3芙蓉王190.834.6%3双 喜82.656.0%4利 群176.644.4%4云 烟68.234.7%5双 喜169.074.5%5红 河64.9-4.0%

31、6红塔山165.020.9%6黄 山58.018.0%7黄鹤楼157.357.3%7利 群45.744.5%8玉 溪148.643.8%8七匹狼44.814.8%9白 沙136.621.3%9南 京36.748.6%10黄 山105.021.0%10中 华33.636.2%11南 京103.738.5%11芙蓉王33.536.1%12苏 烟96.483.4%12娇 子32.868.6%13七匹狼89.628.4%13黄鹤楼31.553.8%14红 河85.1-0.7%14泰 山30.8295.8%15娇 子79.582.9%15玉 溪30.242.9%16泰 山55.6164.1%16长白山2

32、3.928.6%17黄金叶53.71292.0%17红双喜23.819.2%18长白山42.638.1%18兰 州22.60.2%19红双喜41.427.7%19钻 石21.915.8%20贵 烟39.0375.3%20黄金叶21.81014.4%21兰 州37.718.3%21苏 烟13.1158.7%22钻 石29.018.9%22贵 烟11.2386.8%23金 圣26.323.7%23中南海10.610.3%24中南海17.018.2%24金 圣10.026.6%25真 龙13.827.1%25真 龙7.922.0%26好 猫9.7146.0%26好 猫3.4283.2%27金 桥2.

33、2-17.6%27都 宝3.1-32.7%28都 宝1.9-31.3%28金 桥1.9-34.1%重点品牌小计2630.042.6%重点品牌小计946.333.6%全国总计3100.521.4%全国总计1463.95.1%重点品牌与全国之比84.8%198.9%重点品牌与全国之比64.6%658.8%二、烟草专卖体制的演变趋势主要由于烟草的高税收和健康危害性，许多国家对烟草采取了较为特殊的管理体制，其中实行专卖体制是较为普遍的做法。但1960年代以来，各国烟草专卖体制发生了许多深刻的变化。一些国家逐步取消专卖体制，一些国家不断强化专卖体制。（一）烟草专卖体制的内涵和特征（一）烟草专卖体制的内涵

34、和特征 烟草专卖体制是指由国家对烟草产品的生产、销售、进出口实行垄断经营和统一管理的体制。从烟草专卖的范围来看，有完全专卖和部分专卖两种类型。完全专卖指对烟叶、烟草制品（卷烟、雪茄烟、烟丝等）、烟用辅料（卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束等）及烟草专用机械的生产、销售、进出口等全部实行垄断经营和统一管理；部分专卖指对部分烟草产品（如烟叶或卷烟）或部分环节（如生产、销售或进出口）实行垄断经营和统一管理。目前全球实行烟草专卖体制（包括完全专卖和部分专卖）的国家和地区有中国、泰国、埃及、越南、朝鲜、缅甸、伊朗、叙利亚、约旦、阿尔及利亚、利比亚、马里、埃塞俄比亚、突尼斯、保加利亚、古巴等。中国烟草专卖管制体制的

35、主要做法：n 对烟叶、卷烟实行指令性计划管理；n 国内烟草市场实行中国烟草总公司及其所属企业垄断经营；n 对烟草专卖品的生产、批发、零售和运输实行许可证或准运证管理；n 对未按照国家指令性计划进行的生产经营行为、未获得专卖许可证的生产经营行为和未获得准运证的运输行为以及各种制售假烟行为进行依法查处；n 对外国烟草进口实行国营贸易管理，禁止外商在国内独立设厂生产烟草制品，外商投资的商业企业或个体工商户不得从事烟草制品批发或零售业务。泰国实行烟草专卖体制已有70多年的历史。1939年，泰国政府决定直接经营烟草业务，并授权财政部下属的税务局接管国内烟草企业。1943年，泰国政府颁布烟草法，成立泰国烟

36、草专卖局（Thailand Tobacco Monopoly），代表国家对烟草行业实行垄断经营。目前，泰国烟草专卖局作为财政部管理的“政企合一”机构，直接负责烟草生产经营和行业管理。2009年，泰国烟草专卖局共有员工4247人，生产卷烟279亿支，销售卷烟286亿支，上交政府税收518亿泰铢，占泰国财政收入的3.5%。泰国自1989年开始允许进口外国卷烟，但禁止外国资本在泰境内设厂生产，目前外国卷烟品牌占泰国市场的比重约为25%。埃及在1922年独立后就提出对烟草实行专卖体制，并授权东方公司（Eastern Company）进行垄断经营。1956年，政府把在埃及烟草市场占据垄断地位的东方公司收

37、归国有，并规定在埃及只能由东方公司生产卷烟，卷烟价格由政府控制，卷烟批发、零售、进口必须取得政府颁发的许可证。1992年，埃及政府依法把东方公司改制上市，但东方公司继续对国内烟草市场保持垄断经营权。目前，埃及政府占东方公司55%的股份。2009年，东方公司共有员工13656人，生产卷烟830亿支，销售卷烟810亿支，上交政府税收83.9亿埃及镑，占埃及财政收入的3.3%。埃及允许进口外国卷烟，但外国卷烟品牌在埃及生产只能由东方公司进行。目前外国卷烟品牌占埃及市场的比重约为10%。从各国实践来看，烟草专卖体制具有以下主要特征：n 统一管理：实行烟草专卖的国家，基本都是通过国家法律、法规和行政措施

38、，设立专门的国家机构和国有烟草企业，统一负责烟草行业管理和生产经营。国家既是烟草专卖体制的设计主体，也是烟草专卖体制的执行主体。也正因为如此，在许多国家，烟草专卖体制都是“政企合一”的。n 垄断经营：负责烟草专卖的机构和企业，在国内烟草市场上具有垄断经营权。其它主体进入国内烟草市场，必须获得烟草专卖机构的同意或授权；从事烟草产品的生产、销售、进出口业务，必须获得烟草专卖机构颁发的许可证。n 严格监管：国家设立的烟草专卖机构，在国内烟草市场具有监督、检查和处分权。任何单位或个人违法经营烟草产品，都要受到严格查处。一些实行烟草专卖的国家，对烟草产品实行计划和配额管理，对不按照计划和配额进行的生产经

39、营行为，也要进行严格查处。（二）各国取消烟草专卖体制的原因和后果（二）各国取消烟草专卖体制的原因和后果 在20世纪70年代以来，不少国家由于不同的原因，逐步取消了烟草专卖体制。而在取消烟草专卖体制后，除日本、韩国外，绝大部分国家的国有烟草公司均被几大跨国烟草公司收购，国内烟草市场迅速被外国烟草公司控制和垄断。菲莫国际、英美烟草、日本烟草、帝国烟草四大跨国烟草公司在1970年代初期占中国以外国际卷烟市场的比重仅为35%左右，目前已提高到接近70%。各国取消专卖体制，最大的受害者是国有烟草企业，而最大的获益者则是四大跨国烟草公司。1 1、欧盟各国、欧盟各国随着欧洲经济与政治一体化的推进，欧盟成员国

40、逐步取消了烟草专卖体制，烟草市场逐步被跨国烟草公司垄断。主要有西班牙、法国、意大利、奥地利、葡萄牙、希腊等。西班牙从1636年开始实行烟草专卖体制，1887年政府把烟草专卖权租给了私人烟草公司，1945年政府组建成立国家烟草专卖公司特巴克莱拉公司（Tabacalera）并重新垄断了烟草生产经营。欧共体成立后，西班牙于1970年放开了烟草市场并取消了特巴克莱拉公司的烟草专卖权，1985年对特巴克莱拉公司进行了部分私有化改革，1999年特巴克莱拉公司与法国烟草专卖公司塞塔公司（Seita）合并成立了阿塔迪斯公司（Altadis），2008年阿塔迪斯公司被帝国烟草公司收购。2009年，西班牙卷烟市场

41、91%的份额被四大跨国烟草公司占据。法国从1674年开始对烟草企业进行国有化，1811年正式实行烟草专卖体制，1935年成立塞塔公司并对国内烟草市场实行垄断经营。欧共体成立后，法国于1971年放开了烟草市场并取消了塞塔公司的烟草专卖权，1995年对塞塔公司进行了私有化改革，1999年塞塔公司与西班牙特巴克莱拉公司合并后又于2008年被帝国烟草公司整体收购。2009年，法国卷烟市场96%的份额被四大跨国烟草公司占据。意大利自1862年开始实行烟草专卖体制，1925年成立“政企合一”的意大利烟草专卖局。欧共体成立后，意大利于1975年放开了国内烟草市场，1998年成立由财政部领导的意大利烟草公司（

42、ETI），2003年意大利烟草公司被英美烟草公司整体收购。2009年，意大利卷烟市场99%的份额被四大跨国烟草公司占据。2 2、部分亚洲国家、部分亚洲国家迫于美国政府要求放开烟草市场的压力，亚洲一些国家和地区取消了烟草专卖体制，外国烟草占国内市场的份额逐步增加。主要有日本、韩国和中国台湾。1980年代初期，在由菲利普莫里斯公司、雷诺烟草公司和威廉姆森公司组成的美国卷烟出口联合会的推动下，美国政府要求当时实行烟草专卖体制的日本、韩国、中国台湾和泰国放开烟草市场、取消专卖体制，并威胁运用1974年贸易法第301条款对这些国家实行贸易报复性制裁。迫于美国政府的压力，日本、韩国、中国台湾先后取消了烟草

43、专卖体制。泰国同意进口美国卷烟，但坚持不取消烟草专卖体制。2009年，外国烟草在日本卷烟市场的占有率达35%，其中菲莫国际占24%，英美烟草占10%，其它外国公司占1%。外国烟草在韩国卷烟市场的占有率达39%，其中菲莫国际占14%，英美烟草占18%，其它外国公司占7%。外烟在中国台湾卷烟市场占有率为65%，其中日本烟草占37%，帝国烟草占11%，菲莫国际占8%，英美烟草占7%，其它公司占2%。3 3、前苏联和东欧国家、前苏联和东欧国家在向市场经济转轨和推进国有企业私有化过程中，原苏联和东欧一些国家取消了烟草专卖体制，烟草市场逐步被跨国烟草公司挤占。1980年代以前，原苏联和东欧的不少国家对烟草

44、行业均实行以国有经济为基础的专卖体制。但1980年代末和1990年代初发生苏东剧变后，这些国家对烟草企业实行了私有化改革，专卖体制随之被打破。一些国家为加入欧洲统一市场，进一步加速烟草专卖体制的取消步伐。1990年代以来，这些国家的国有烟草企业，纷纷被几大跨国烟草公司所收购，国内市场也逐步被跨国烟草公司挤占（见2009年图）。4 4、其它国家、其它国家由于贸易自由化和国有烟草企业经营状况不佳等因素，其它一些国家和地区取消了烟草专卖体制，烟草市场迅速被跨国烟草公司垄断。主要有土耳其、摩洛哥等。土耳其于1932年成立“政企合一”的烟草专卖局（TEKEL），对烟草行业实行垄断经营和统一管理。为争取加

45、入欧洲统一市场，同时也由于烟草专卖局经营状况不佳，1986年土耳其政府把烟草专卖局改制为企业，取消其烟草专卖权，同时对外国烟草开放市场。2008年，土耳其政府以17.2亿美元的价格把国家烟草公司出售给英美烟草公司，最终取消了烟草专卖体制。摩洛哥长期实行烟草专卖体制，1990年代末，摩洛哥烟草专卖局垄断国内90%以上的卷烟市场。2003年，摩洛哥把烟草专卖局改制为企业，但保留其烟草专营权。2003年和2006年，摩洛哥烟草公司的股份分两次出售给阿塔迪斯烟草公司，摩洛哥政府授权阿塔迪斯烟草公司享有国内市场烟草生产和分销专营权（2010年结束）。2009年，在摩洛哥卷烟市场，帝国烟草所占份额高达85

46、%，其余15%为菲莫国际和英美烟草所占有。（三）世界各国烟草专卖体制的前景展望（三）世界各国烟草专卖体制的前景展望由于世界卫生组织烟草控制框架公约导致全球烟草发展环境的深刻变化，烟草贸易自由化不再是世界各国鼓励和支持的方向，各国政府对烟草行业的管制将越来越严。在新的形势和背景下，烟草专卖体制在未来时期将得到进一步强化而不是放松。尤其是在中国，坚持和完善烟草专卖体制将是合理而必然的取向。1 1、世界卫生组织烟草控制框架公约的全面履行，导致、世界卫生组织烟草控制框架公约的全面履行，导致烟草贸易自由化不再是世界各国鼓励和支持的方向烟草贸易自由化不再是世界各国鼓励和支持的方向 烟草控制框架公约是全球第

47、一份关于烟草控制的国际法律文书，对全球烟草行业具有里程碑式的重大影响。当前，探讨烟草专卖体制的走向，必须考虑公约的精神和要求。世界卫生组织制定公约的目的，是为了应对烟草流行的全球化，而“烟草的流行是通过各种具有跨国影响的复杂因素得以迅速扩张，这些因素包括贸易自由化和外国直接投资”（见公约前言）。按照公约的精神和缔约方达成的共识，各国政府应“优先考虑其保护公众健康的权利”，全面加强对烟草行业的管制，不鼓励和支持烟草的贸易自由化。2 2、烟草产品的自然和经济特性，决定了各国政府对烟草行、烟草产品的自然和经济特性，决定了各国政府对烟草行业的管制将会越来越严业的管制将会越来越严 由于烟草产品健康危害性

48、和高税收，各国政府为了控制烟草的生产、消费和保证国家财政收入，通常对烟草行业实行比对其它行业更加严格的管制措施，没有任何一个国家会对烟草实行完全放任的自由竞争。从发展趋势而言，即便在没有实行烟草专卖体制的国家，同样对烟草行业采取了越来越严的管制措施。实行专卖体制是国家对烟草行业加强政府管制比较彻底的一种形式，也有利于高效率、低成本地实现政府对烟草行业的管制目标。可以预见，随着各国政府烟草管制的日渐加强，专卖体制将作为一种有效的控烟方式而受得越来越多的关注，预计有些目前没有实行专卖体制的国家，会通过授权经营的方式逐步把烟草纳入专卖体制的轨道。3 3、从中国国情和烟草行业实际出发，坚持烟草专卖体制

49、是、从中国国情和烟草行业实际出发，坚持烟草专卖体制是合理而必然的取向合理而必然的取向 过去近30年的实践充分证明，烟草专卖体制在保证国家财政收入、提高烟草制品质量、做强国内烟草品牌、抵御外国烟草竞争、打击非法烟草贸易等方面发挥了十分重要的作用，取得了十分显著的成效。可以说，中国是世界各国实行烟草专卖体制的成功典范。中国继续坚持烟草专卖体制，是贯彻执行国家法律和政策的要求。在未来时期内，中国继续坚持烟草专卖体制，是加强烟草控制、保证国家财政收入、遏制非法烟草贸易和抵御跨国烟草公司进入压力的现实需要和必然选择。三、对中国烟草改革发展取向的思考中国烟草行业竞争力现状分析（一）离开专卖制度，我们能走多

50、远。（二）我国烟草企业还没有形成足够强大的规模经济和领军企业。（三）体制性原因制约烟草行业的资源配置。（四）产品结构单一使中国烟草还不能有效跻身国际市场，更好的防守国内市场。（五）中国烟草企业在市场营销能力、技术创新能力、经营管理能力等方面与国外烟草企业还存在较大差距。（六）行业人才培养、使用缺乏良好的机制，行业发展核心动力不足。（1 1）巩固和充分利用好国家烟草专卖体制。）巩固和充分利用好国家烟草专卖体制。（2 2）加快培育少数几个真正具有国际竞争能力）加快培育少数几个真正具有国际竞争能力的头狼企业。的头狼企业。（3 3）超前研究、跨越式发展，在烟草无害化研）超前研究、跨越式发展，在烟草无害