社会治理创新的基本逻辑与实现方式课件.ppt

1、许许 义义 平平问题的提出问题的提出我们以什么样的方式改变社会？12345，有事找政府？在包办事务的同时包办了责任。讨论：家长式的包办还是互助式的协同？吃力不讨好、买单不买账的原因是什么？一元替代多元，一元满足多元，一元统一多元的方式与现代社会格格不入。提提 纲纲一、社会治理创新的逻辑起点：社会矛盾运动一、社会治理创新的逻辑起点：社会矛盾运动二、价值创新：让社会运转起来二、价值创新：让社会运转起来三、理念创新：从社会管理到社会治理三、理念创新：从社会管理到社会治理四、制度创新：社会治理机制的构建四、制度创新：社会治理机制的构建五、组织创新：枢纽性组织的兴起五、组织创新：枢纽性组织的兴起一、社会

2、治理创新的逻辑起点：社会矛盾运动一、社会治理创新的逻辑起点：社会矛盾运动计划经济的封闭的社会市场经济的 开放的社会社会结构上的变化社会需求上的变化多元、复杂的社会结构与传统社会管理方式的矛盾人们多层次、多样性的需求与社会公共服务供给方式的矛盾社社会会矛矛盾盾运运动动社社会会转转型型多样化的社会生活需求与单一化的组织机制问题与挑战社会冲社会冲突：缓突：缓冲空间冲空间社会服社会服务：合务：合作空间作空间我们遇到了什么？贫困贫困 问题问题环境环境 问题问题社会冲社会冲突问题突问题老龄化老龄化问题问题成长成长 问题问题政府不能包办的社会问题和社会需求弱政府强政府政府硬实力的增进无限政府有限政府政府软实

3、力的增进治理水平是政府软实力的体现社会治理的逻辑发展更强的软实力更多的合作关系更多的更多的主体主体社会治理创新链价值价值创新创新理念理念创新创新制度制度创新创新组织组织创新创新二、价值创新：让社会运转起来二、价值创新：让社会运转起来更好的更好的 生计生计更充分的更充分的参与参与让社会运转起来，让社会运转起来，共同创造美好生活共同创造美好生活生存型社会生存型社会发发展展型型社社会会联合国联合国20022002年人类发展报告：年人类发展报告：“正如人类发展所要求的不仅仅是提高收入一样，人类发展所需的治理也不只是拥有高效的公共机构。”李克强：李克强：“深化改革的基本取向，是政府尽应尽责任的同时，激活

4、社会的创造力。政府就是应该创造条件，让每个人都能通过自己的奋斗有公平发展的机会。”（十二届全国人大二次会议记者会）让社会运转起来让社会运转起来责任能力活力三、理念创新：从管理到治理三、理念创新：从管理到治理理念：从管理到治理、从善政走向善治理念：从管理到治理、从善政走向善治 社会管理强调的是按照管理者的意志要求遵守照做；社会管理强调的是按照管理者的意志要求遵守照做；社会服务主要以个人的需求为基础来决定所做事项；社会服务主要以个人的需求为基础来决定所做事项；社会治理要求管理与服务有机结合的同时，强调尽量社会治理要求管理与服务有机结合的同时，强调尽量让人们自己决定做什么，并使其参与其中；让人们自己

5、决定做什么，并使其参与其中；参与本身就是巨大的社会需求，公众参与度越多，推参与本身就是巨大的社会需求，公众参与度越多，推动社会进步的能量就越大。动社会进步的能量就越大。管理与治理的根本区别管理与治理的根本区别管 理治 理主体结构政府多元主体运作机制和工具运作机制和工具垂直指令垂直指令扁平、协同扁平、协同管理型政府服务型政府能促型政府政府亲力亲为为人民谋求幸福。善政善政政府创造条件，由公民自己去谋求自己的幸福。善治善治善治是能促型政府的本质特征。世上没有一种幸福是政府包办出来的，人民群众是创造幸福生活的主体。社会治理的相关命题如何使替民做主转变为让民作主？如何把问题变成居民共同的议题？如何使传统

6、的管理对象成为管理主体？如何把单向的送服务转变为助民服务？如何从对物质贫困的关注转变为对服务贫困、机会贫困的关注？如何把冲突（对立指责）变成协商（争取理解）？所有这些命题，都与社会组织高度关联。社会治理创新的基本特征社会治理创新的基本特征特征传统管理现代治理主体单一包办多元参与方向自上而下自下而上状态整齐划一多样性动力外部性内生性机理静态动态方式运动式制度化空间封闭开放活力增强、社会和谐活力增强、社会和谐引发的变化外部动员式外部动员式 发展发展内生式发展内生式发展垂直、等级制垂直、等级制包办关系包办关系扁平、横向的扁平、横向的 参与协同关系参与协同关系 从依靠体制内的等级关系向政府与社会之间的

7、关系转变社会问题 解决方式的分析框架四、制度创新：社会治理机制的构建四、制度创新：社会治理机制的构建各个主体之间能否形成有机的社会协同网络，决定了社会管理的各个主体之间能否形成有机的社会协同网络，决定了社会管理的水平。水平。这种协同网络既非笔直的线，也非平铺的面，而是球状的网。网这种协同网络既非笔直的线，也非平铺的面，而是球状的网。网上的每一点既是独立的存在，也是相互强化的关系。上的每一点既是独立的存在，也是相互强化的关系。这种协同网络能否形成是由各主体之间分工和合作的机制决定的。这种协同网络能否形成是由各主体之间分工和合作的机制决定的。分工合作机制是网的经络，以制度统领多元主体的参与方式。分

8、工合作机制是网的经络，以制度统领多元主体的参与方式。这种分工和合作的机制，丰富和拓展了社会管理的实践创新空间，这种分工和合作的机制，丰富和拓展了社会管理的实践创新空间，实质上是社会再组织化的过程。实质上是社会再组织化的过程。社会治理机制构建的线索原子化的个体原子化的个体组组 织织 化化分散的组织主体分散的组织主体协同整合的资源协同整合的资源链链政政 社社 分分 开开政政 社社 合合 作作规划方需求方 提供方生产方枢纽性组织枢纽性组织基于二次分工机制的社会合作协同模型基于二次分工机制的社会合作协同模型政 府需求方 社 区表达需求初次分工表达需求直接满足需求社会资源政府企业社会组织社会组织 个人二

9、次分工组织生产间接满足需求社区治理分工网络社区治理分工网络（基本公共服务）直接满足、质量回访需求直接满足、质量回访需求需求信号需求信号二次分工二次分工整合资源整合资源间接满足需求间接满足需求信用管理信用管理规划方政府政府表达需求表达需求初次分工初次分工服务需求方公公民民企企业业政政府府社会社会组织组织服务资源政政府府公公民民企企业业社会社会组织组织8189081890协同网络协同网络跨界协同合作的公益群：在政府、跨界协同合作的公益群：在政府、企业、社会这些不能相互替代的主企业、社会这些不能相互替代的主体之间，形成彼此连接、互相支持体之间，形成彼此连接、互相支持的公益服务新模式，从而实现公益的公

10、益服务新模式，从而实现公益资源配置效率和公益价值的最大化。资源配置效率和公益价值的最大化。宁波公益服务促进中心宁波公益服务促进中心公益项目实施路线公益项目实施路线项目征集项目征集 合作媒体、社会组合作媒体、社会组织、机构织、机构项目设计项目设计 设计团队设计团队项目发布项目发布 合作媒体合作媒体项目购买项目购买 企业等各类社会主企业等各类社会主体体项目招标项目招标 社会公益服务中心社会公益服务中心项目实施项目实施 社会组织、服务机社会组织、服务机构构项目评估项目评估 评估团队评估团队项目激励项目激励 社会公益服务中心社会公益服务中心 需求方 项目资助方项目实施方政 府表达需求表达需求公益服务促

11、进中心公益服务促进中心二次分工二次分工需求信号需求信号初次分工初次分工服服务务供供给给间接满足间接满足宁波市公益服务促进中心协同网络宁波市公益服务促进中心协同网络五、组织创新：枢纽性组织的兴起五、组织创新：枢纽性组织的兴起解决政府不能包办的琐碎的多样化的社会需求，服务要素的集成与连接。实现从垂直性的单向管理向扁平化的协同治理转变的功能性平台。一般的公共服务供给模型一般的公共服务供给模型规划方规划方需求方需求方生产方生产方提供方需求方 枢纽性组织枢纽性组织社会治理网络中的枢纽性组织 案例中的案例中的 枢纽性组织枢纽性组织公益公益服务服务促进促进中心中心81890社区社区规划方规划方大小不等的集体

12、消费单位生产生产方方政府市场社会组织个人产生枢纽性组织的条件需求表现出分散性、多样性、需求表现出分散性、多样性、不确定性。不确定性。与需求相对应的服务生产者同样是分与需求相对应的服务生产者同样是分散的，可作多种选择的。散的，可作多种选择的。需求方与生产者难以通过一对一的组合直需求方与生产者难以通过一对一的组合直接进行生产活动，或效率低下，质量难以接进行生产活动，或效率低下，质量难以保证。保证。超越了一般意义上的政府、市场、社会组织的属性。超越了一般意义上的政府、市场、社会组织的属性。不可替代性，公共服务供给中的高级组织形态。不可替代性，公共服务供给中的高级组织形态。超强的连接、组织能力，集群式、交互式的对接产超强的连接、组织能力，集群式、交互式的对接产生巨大的服务生产力，具有先进的生产力意义。生巨大的服务生产力，具有先进的生产力意义。枢纽性组织：社会治理网络形成的条件和节点Email: