矿产资源储量报告编制与评审课件.pptx
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- 矿产资源 储量 报告 编制 评审 课件
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1、国土资源部矿产资源储量评审中心 汪汉雨矿产资源储量报告编制与矿产资源储量报告编制与评审评审过程过程中中的有关的有关问题探讨问题探讨 矿产资源储量报告编制与评审是关系到提高勘查质量、降低矿山企业投资风险、为国有资产把关的重要环节。地质工作本身就是在不断继承、总结经验的探索过程中发展起来的。因此我们应当认真总结经验、探讨问题,提高地质工作质量和管理水平。一、一、程序合法程序合法(一)矿产资源储量报告评审必须符合法(一)矿产资源储量报告评审必须符合法定的权限定的权限(二)矿产资源储量报告评审必须具备法(二)矿产资源储量报告评审必须具备法定的资质定的资质(三)评审工作应在法定的时间内完成(三)评审工作
2、应在法定的时间内完成(四)评审方式合规(四)评审方式合规(五)评审需要遵守现行的技术标准和规(五)评审需要遵守现行的技术标准和规定定二、技术符合规定、规范二、技术符合规定、规范(一)要件审查(一)要件审查 1、报告评审申报材料、报告评审申报材料2、矿业权的有效证明及其时效、矿业权的有效证明及其时效3、勘查或报告编制单位的资质、勘查或报告编制单位的资质4、矿业权人对提交送审资料真实性的书面承诺、矿业权人对提交送审资料真实性的书面承诺5、矿业权范围与储量计算范围的平面叠合图、矿业权范围与储量计算范围的平面叠合图6、资源储量估算范围与最近一次报告资源储量估算范围关系图、资源储量估算范围与最近一次报告
3、资源储量估算范围关系图7、勘查工作和报告编制的技术标准及规范、勘查工作和报告编制的技术标准及规范(二)勘查报告的审查(二)勘查报告的审查(三)有关问题的讨论(三)有关问题的讨论1.实事求是,客观反映勘查成果实事求是,客观反映勘查成果2.勘查中存在的问题应详细如实反映勘查中存在的问题应详细如实反映3.矿床评价的工业指标矿床评价的工业指标4.综合勘查、综合评价综合勘查、综合评价5.矿体外部形态、内部结构,矿石物质组成和矿石加工选冶性能矿体外部形态、内部结构,矿石物质组成和矿石加工选冶性能6.矿床勘查类型及工程间距矿床勘查类型及工程间距7.矿床的控制程度矿床的控制程度8.放射性测量放射性测量9.多手
4、段综合勘查,提高勘查效果多手段综合勘查,提高勘查效果10.采样和测试采样和测试11.特高品位与大厚度工程的处理特高品位与大厚度工程的处理12.矿石体重(体积质量)矿石体重(体积质量)13.矿体圈定及外推有关规定和原则矿体圈定及外推有关规定和原则14.矿床开采技术条件也是矿床是否具有经济价值的主要因素之一矿床开采技术条件也是矿床是否具有经济价值的主要因素之一三、评审意见书内容和要求三、评审意见书内容和要求 结语结语一、一、程序程序合法合法 程序合法与技术符合规范,是报告评审过程中的两个重要方面,二者一样重要。(一)矿产资源储量报告评审必须(一)矿产资源储量报告评审必须符合法定的权限符合法定的权限
5、 矿产资源储量评审认定办法矿产资源储量评审认定办法(国土资发(国土资发2019205号)规定下列号)规定下列6种情况由国土资源部评审认定种情况由国土资源部评审认定:1.石油、天然气、煤层气、放射性矿产;2.以矿产资源勘查、开发项目公开发行股票,上市融资的矿产资源储量 3.外商投资勘查、开采的矿产资源储量;4.领海集中国管辖的其他海域的矿产资源储量;5.跨省(直辖市、自治区)的矿产资源储量;6前五项以外的矿产资源储量规模在大型以上的。上述上述6种情况以外的矿产资源储量由省级评审认定。种情况以外的矿产资源储量由省级评审认定。另外规定:另外规定:零星分散矿产资源储量和砂、石、黏土等乙类矿产零星分散矿
6、产资源储量和砂、石、黏土等乙类矿产资源储量的评审认定办法由省级主管部门制定;资源储量的评审认定办法由省级主管部门制定;乙类矿产的评审认定由市(地)、县地质矿产主管乙类矿产的评审认定由市(地)、县地质矿产主管部门负责;部门负责;尚不能供矿山建设设计利用的以及矿山企业在合法尚不能供矿山建设设计利用的以及矿山企业在合法的采矿权范围内维持简单再生产的新增储量,由矿的采矿权范围内维持简单再生产的新增储量,由矿业权人聘请有资质的专家评审,由矿业权人的主管业权人聘请有资质的专家评审,由矿业权人的主管单位认定,无主管单位的由省级地质矿产主管部门单位认定,无主管单位的由省级地质矿产主管部门认定,跨省的由国土资源
7、部认定。认定,跨省的由国土资源部认定。2019年国土资源部国土资发国土资发2019136号文号文对2019205号文做了调整:改改“认定认定”为为“备案备案”。国土资发国土资发2019166号文号文对矿业权价款确认(备案)和储量评审备案管理权限进行了调整,规定:“国土资源部负责颁发勘查许可证和采矿许可证的矿产储量评审备案工作由国土资源部负责,其余由各省(直辖市、自治区)国土资源管理部门负责,评审机构的评审范围作相应调整”。概括为一句话就是“谁发证,谁评审谁发证,谁评审”。这项规定实际上是与国土资发2019200号文“关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知”相配套的。国土资发国土资发20
8、19200号文规定下列情号文规定下列情况由国土资源部发证况由国土资源部发证:1.油、气(包括煤层气)、放射性矿产、海域(含内水)、跨省(自治区、直辖市)的矿产的探矿权和采矿权;2.煤炭勘查面积大于30Km2探矿权,煤炭储量规模1亿吨(其中焦煤储量规模5000万吨)及其以上的采矿权;3.钨、锡、锑、稀土矿产勘查投资大于等于500万元人民币,或区块面积大于等于15Km2探矿权,这四类矿产储量规模为中型及其以上的采矿权;4.油页岩、金、银、铂、锰、铁、铬、钴、铜、铝、铅、锌、镍、钼、磷、钾、锶、铌、钽勘查投资大于等于500万元人民币的探矿权,储量规模为大型以上的采矿权;5.储量规模为大型以上的金刚石
9、采矿权。授权省级国土资源管理部门发证的有授权省级国土资源管理部门发证的有:1.上述第2、3、4、5四类相应矿种规定以外的探矿权和采矿权;2.金刚石、二氧化碳气、地热、硫、石棉、矿泉水的探矿权;外商投资勘查和开采矿产资源,外商投资勘查和开采矿产资源,在符合外商投资产业指导目录的有关规定的前提下,按照内资发证权限颁发勘查许可证和采矿许可证。2019年国土资源部又下发了国土资发国土资发2019143号文号文,对煤炭和煤层气的发证权限在黑龙江、陕西、贵州三个省进行试点调整。压覆资源储量压覆资源储量 村镇、重要建筑设施、河流、铁路、公路、22万KV以上的超高压输变电设施、军事国防设施、自然生态保护区、水
10、源地、文物保护区压矿,(以上所谓事实压覆)导致部分矿产不能利用时,应单独估算资源储量。其圈定范围应按国家有关规定执行,资源储量类别划为内蕴经济的资源量(国土资发201968号文)。新建项目需要压覆矿产资源储量,目前实行审批制度。按国土资发2019137号文规定:首先要经过论证,由建设单位提出压覆申请。压覆重要矿产资源的建设项目,由省级以上国土资源主管部门审批。压覆石油、天然气、放射性矿产,或压覆矿产资源可采登记管理办法附录所列矿种(石油、天然气、放射性矿产除外)累计查明资源储量规模达大型以上的,或矿区查明资源储量规模达到大型并且压覆占三分之一以上的由国土资源部负责审批。矿山企业在本矿区范围内的
11、建设项目压覆矿产资源不需审批。炼焦用煤、富铁矿、铬铁矿、富铜矿、钨、锡、锑、稀土、钼、铌钽、钾盐、金刚石矿产资源储量规模在中型以上的矿区原则上不得压覆,但国务院批准的或国务院组成部门按照国家产业政策批准的国家重大建设项目除外。重要矿产资源是指矿产资源开采登记管理办法附录所列34个矿种和省级国土资源行政主管部门确定的本行政区优势矿产、紧缺矿产。由国土资源部负责审批的,应履行的手续有明确的规定。(二)矿产资源储量报告评审必须(二)矿产资源储量报告评审必须具备法定的资质具备法定的资质 1.评审机构必须有独立的法人地位,必须有国土资源主管部门认定的从事矿产资源储量报告评审的资质;2.评审报告的人员必须
12、具有相应的评估师资质,或者是能够胜任评审工作的业内专家;3.报告评审专家组必须满足法定的人数:专家组人数一般为单数。按储量规模的大、中、小,评审专家组人员的数量下限规定分别为;57人,3人,1人。(现行一般指评估师人数)4.评估师或专家应采取回避制度。(三)评审工作应在法定的时间内(三)评审工作应在法定的时间内完成完成 1.评审机构自收齐资料起15日内作出是否予以受理的决定;2.评审应在自受理之日起60天内完成;3.评审意见书自签发之日起10天内通知矿业权人,20天内送主管部门备案(认定)。矿业权人对评审意见书有重大异议时,10天内提出书面申请,由主管部门视情况组织复审。4.备案(认定)应在收
13、齐规定资料之日起30天内完成。(四)评审方式合规(四)评审方式合规 1.评审可以会审,亦可以函审;2.评估师或专家必须提出本人署名的评审意见;3.有必要时应组织评审专家进行实地调查,对存在重大问题的,要提出专门的调查报告。(五)评审需要遵守现行的技术标(五)评审需要遵守现行的技术标准和规定准和规定二、技术符合规定、规范二、技术符合规定、规范(一)要件审查(一)要件审查 1、报告评审申报、报告评审申报材料材料 凡需要评审矿产资源储量的单位或企业,须向矿产资源储量评审机构申报,填写储量评审申报表,并按照有关要求提交申报材料。主要包括有效矿业权证明复印件、承诺书、正式的矿产资源储量报告,合同书及附件
14、等。2、矿业权的有效证明及其时效、矿业权的有效证明及其时效 探矿权和采矿权的有效证明,是对报告进行执法审查的主要依据之一。没有有效的矿业权证明,或者矿业权人和申报人不是同一个法人单位或同一个法人代表,都不符合报告申报的有关程序,都应在报告审查前予以查清。其次是探矿范围或采矿范围是否超出矿业权所允许的范围,一是地表范围,二是标高范围,三是矿种范围。再者是矿业权的时效,矿业权必须在法定的有效期内,逾期的则评审无效。3、勘查或报告编制单位的资质、勘查或报告编制单位的资质 勘查或报告编制方必须具有经批准授予的相应的勘查资质。4、矿业权人对提交送审资料真实性、矿业权人对提交送审资料真实性的书面承诺的书面
15、承诺 矿业权人需提交送审资料真实性的书面承诺,这是界定野外工作与评审工作法律责任的界线。也就是说,矿业权人必须对野外工作提交的所有原始资料负责,倘若野外工作有伪造地质资料、弄虚作假或有严重质量问题,均应由矿业权人负完全责任。由于地质工作的特殊性,报告评审只对矿业权人提交的综合资料进行评审,评审人员不可能也作不到对原始资源和野外工作的质量进行全面检查。野外工作质量是一个系统工程,只能靠层层把关,逐级检查,一级对一级负责,最后由编写报告单位提交符合规范要求的地质报告送审。评审实务中,部评审中心要求矿业权人和勘查报告编制单位均应进行书面承诺(所谓“双承诺”)。现在有些领域的技术报告首页,经常可看到一
16、则声明:“本报告所提供的数据以及引用此数据所得出的结论,不负有任何法律责任”。或者是“本报告只对来样负责”。也就是说当事人你要引用这些数据,你就必须请专家审查。当然,这里有一个前提,那就是大家都遵守信用!你本人或单位不遵守社会信誉,不讲诚信,你在社会上就难以立足。在地质勘查领域以防出现地质规律骤变等意想不到的情况,为避免产生法律纠纷,事先提出一个声明也许是可取的。5、矿业权范围与储量计算范围的平、矿业权范围与储量计算范围的平面叠合图面叠合图 矿业权人必须提交矿业权范围与资源储量估算范围的叠合图.叠合图的作用有两个方面:一是反映资源储量估算范围与矿业权范围的关系:估算必须在矿业权范围之内,如果超
17、出范围,则应当将矿业权范围以外的资源储量重新切除计算;二是反映矿业权范围内的整体勘查程度:同一个矿业权按照地质规律可以分期分段勘查,分期分段提交报告,但最终整个矿业权内的所有矿体、全部资源储量必须正确地估算、反映出来。申请勘查许可范围与资源量估算范围叠合图申请勘查许可范围与资源量估算范围叠合图本次报告与最近一次报告资源量估本次报告与最近一次报告资源量估算范围关系图算范围关系图6、资源储量估算范围与最近一次报、资源储量估算范围与最近一次报告资源储量估算范围关系图告资源储量估算范围关系图 资源储量估算范围与最近一次报告关系图主要是为登记、统计服务,重点是对原已提交的资源储量进行处置和分割,说明资源
18、储量的变化及原因:当前后两次报告范围完全一样时,两次报告资源储量的差异实际反映了矿体的厚度、视密度和有效面积随勘查工作的增减;当前后两次报告范围不一样,本次报告仅是前次报告的一部分,或者跨以前几个报告时,关系图反映了前后报告的分割关系以及勘查、重算过程中资源储量的增减。7、勘查工作和报告编制的技术标准、勘查工作和报告编制的技术标准及规范及规范 报告编写除了必须遵守现行的标准、规范外(2个国标,19个行标),还应当遵守目前仍然有效的的有关填图规范,采样规范,加工化验规范,选冶试验有关规定,原始地质编录规范、综合整理规范、图式图例有关规定等等。(二)勘查报告的审查(二)勘查报告的审查 勘查报告的评
19、审必须以现行的标准和规范为依据,关键抓住4个方面、16个字。即:“数量”、“质量”、“加工技术性能”、“开采技术条件”。这4个方面包含了什么是矿产资源?什么是资源储量?价款评估,资产评估,融资、抵押,流通转让、矿山建设无不与这4个方面密切相关。勘查工作本身,也是为这4个方面。尽可能接近实际地将这4个方面反映出来,是地质勘查工作者的任务,是评审者的职责。(三)有关问题的讨论(三)有关问题的讨论 所谓问题,有的是对标准和规范的强调,有的是自己的理解和看法,和大家交流。1.实事求是,客观反映勘查成果实事求是,客观反映勘查成果 勘查报告是对埋藏于地下的矿产资源经过勘查所获得的各种信息的客观反映,客观如
20、实地根据勘查的实际资料编写勘查报告是每一个地质工作者的职责和义务。作为勘查单位,作为一名地质工作者,应该遵纪守法,遵守职业道德,实事求是,客观如实地编写勘查报告。几十年来,我国提交了数万份矿产勘查报告,其中许多报告经过全国和省级两级机构审查批准(评审认定、评审备案)后,用于矿山建设,至今未发现重大问题。一线的广大地质工作者作为矿产资源的发现者和评价人,评估师和评审机构作为鉴定者和国有资产的守护人,为国民经济和社会发展做出了巨大贡献。2.勘查中存在的问题应详细如实反勘查中存在的问题应详细如实反映映勘查报告作为投资人建设矿山和估算经济效益的依据,在勘查过程中发生的任何事件,尤其是对矿山建设和生产可
21、能会造成影响的事件,以及勘查过程中的政策改变、法规规章的改变,都应在勘查报告中详细说明,使矿山事先早有准备,或采取措施,避免给矿山造成不必要的损失。应详细说明的如:矿体连接方面的问题及设想、建议;特高品位、特大厚度处理中的问题;局部地段矿体控制不足的具体情况;资源储量估算参数选择方面的问题;工程施工中存在的问题,事故处理后遗留的问题;采样及分析测试中的问题;工程质量问题等应进行详细说明。例如:某批分析结果有问题,不仅要指出,而且还有详细说明这些样品发布在什么位置,是哪个矿体的,将会造成什么影响?一些钻孔矿心采取率低或不合格,补救后仍然有问题的,将可能造成多大影响?工程名称及具体层段应详细列表。
22、总之,无论是从国家利益考虑,还是为投资人施工,勘查报告都应实事求是反映勘查工作中的实际情况,保证勘查资料的真实性。3.矿床评价的工业指标矿床评价的工业指标 矿床工业指标理应是动态的,随矿床、矿石特征不同,随矿山建设内、外部条件的差异,随矿产品市场的波动而变化。我国幅员辽阔,南方和北方,东部和西部经济、社会发展不平衡,自然条件差别很大,即使是同一地区,不同的矿床其地质特征及矿山建设的内、外部条件亦可能有明显的不同。但对国家来说,矿床工业指标作为衡量矿产资源的标尺不可能随各种因素而随时变动,再加上矿业活动周期较长,因而国家在一定时期内应有相对稳定的工业指标,反映当前及今后一定时期内经济、技术水平及
23、发展趋势,并以此衡量国家的资源家底和矿山企业占用的矿产资源。矿床评价的工业指标矿床评价的工业指标 目前,矿床工业指标管理办法和新的“矿床工业指标”的制定已经立项,并正在研究、制定过程中。沿用了几十年的矿产工业要求一般标准和矿产工业用途参考手册面临全面修订、完善。但在新的工业指标没有发布之前,原有的指标在矿业权出让、矿业权价款评估时依然是必须执行的指标。在勘查过程中,目前认可的做法是:普查阶段可以类比,或采用一般工业指标;详查以上阶段应进行论证。矿床评价的工业指标矿床评价的工业指标 评审执行的原则是:凡是符合矿产工业要求一般标准的或沿用现有矿山矿山实际应用工业指标,可以不经有关部门论证、评审;凡
24、是不符合矿产工业要求一般标准的矿床工业指标,则应当由矿业权人委托相关部门进行论证,择优选取最佳方案,提交矿产资源储量评审机构评审后,作为资源储量估算和矿床评价的依据。值得一提的是:在推广应用计算机软件后,矿产工业指标的管理变得更方便、易行,与市场波动关系更紧密,修订的周期可大为缩短。可以随时提供矿产资源储量吨/品位曲线,供矿业权人依据市场经济行情,及时调整矿山生产工业指标。4.综合勘查、综合评价综合勘查、综合评价 品位低,贫矿多,共伴生组分多是我国矿床的重要特点。综合勘查、综合评价、充分合理利用共、伴生组分是我国长期以来一直坚持的政策。虽然如此,但目前仍有一些勘查单位和矿业权人在综合评价方面不
25、够重视,仍然存在勘查时单打一的情况。如:煤、硫铁矿、铝土矿、稀散元素或其他非金属矿产,在我国南北方和东西部均存在共、伴生情况,但近几年的勘查报告多数没有做到综合勘查、综合评价。而在矿山生产中,即使以前审批过的报告或评审备案(认定)过的报告中包括共伴生矿产资源储量,也因生产工艺落后以及对其不重视而常常不回收,致使共、伴生组分流失。这个问题亟待解决。综合勘查、综合评价综合勘查、综合评价 矿产勘查和评审时要重视综合评价。一个地区进行勘查时,无论是预查还是普查,在技术路线上应树立综合找矿的思路,在工作区内发现的矿产都要做出相应的评价。不仅要评价主矿产中的共、伴生矿产,也要勘查和评价异体共生矿产。详查和
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