突发公共卫生事件应急信息系统卫生监督分项目简介课件.ppt

1、上海市突发公共卫生事件应急信息系统上海市突发公共卫生事件应急信息系统 卫生监督分项目简介卫生监督分项目简介主题建设目标需求理解系统设计实施计划卫生监督所信息化现状 现有应用系统 国家卫生部下发 医疗机构信息管理系统、医师注册管理系统、护士注册管理系统等应用系统。上述系统存在卫生部下发软件和市卫监自主开发软件两种版本，相互间的接口存在问题 卫生监督所自主开发 MIS系统，由格尔公司开发，市所统一下发使用。包括公共卫生许可管理系统和医疗执业管理系统两个B/S应用系统。主要涉及：医政管理（医疗机构的许可、监督、处罚流程管理；医师、护士的注册流程管理）；公共场所的许可、监督、处罚流程管理；职业卫生的监

2、督处罚流程管理；建筑设审管理、信访投诉管理 持卡上岗系统和卫生监督员持卡上岗系统。主要涉及：医师、护士以及卫生监督员配卡上岗管理。数据库采用Access、MS SQL Server数据库系统，数据分散存储 网络方面采用帧中继，同各区县卫生监督所进行网络连接 内外网网站也已投入使用现有系统存在的缺陷 现有软件中既存在卫生部下发软件，也有自主开发的软件系统，相互间数据接口存在问题 各个应用系统都基于各自工作条线，相互间缺乏数据交互和共享，数据的综合利用率不足 采用分布式数据存储方案，给数据统计分析带来麻烦，不利于从宏观角度进行数据分析挖掘和考虑问题 原MIS管理系统数据采集管理功能已经实现，但其数

3、据模型无法适应一户一档的管理要求，更无法适应卫生局方面数据综合利用的需求对日常业务的影响 卫生许可 由于未采用数据集中存贮的模式，导致各区县卫生许可管理相对零散，未能实现全市整体一盘棋的管理要求。由于各类许可管理系统相互独立，在业务功能上无法提供针对管理相对人的信息展现功能。造成在处理日常业务时，需要根据许可类型，从多个系统中进行许可信息查询。而且目前还存在部分信息只有纸质文档的状况 日常监督 由于原应用系统无法支持一户一档的管理要求，造成在日常监督时无法通过分析以往的许可、监督、处罚数据，在事前有针对性的提出监督管理目标总体目标 依据市卫生局卫生数据综合利用的需求，采用一体化的卫生数据模型、

4、标准、规范，进行“卫生监督分项目”建设。通过标准规范的建立和实施，实现同卫生局及其它兄弟单位间的数据交换 统一构建面向管理相对人的一户一档数据模型 建立完整的卫生监督业务系统 构建面向突发公卫事件的应急处置体系 面向管理层领导的数据分析和辅助决策 面向机构和工作人员的绩效管理 面向企业单位和普通百姓的健康服务等多层次、全方位的卫生监督信息服务体系 建立全市卫生“一户一档”系统技术手段信息系统的新起点的建设 市卫生监督所层面 以上述基础数据模型为基础，根据一户一档的数据关联要求，提供卫生监督所对业务数据，按照管理相对人或专业条线等数据组织方式，进行功能实现和数据组织。彻底改善卫生监督所当前各应用

5、间，数据无法共享交换的问题 市卫生局层面 通过上述的基础数据模型的建设，并以此为基础提出一系列的标准和规范，期望能创立公共卫生方面人员、组织单位、空间信息这三个基础数据库，并以此为索引基础，对各个条线的卫生数据进行统一描述，真正实现公共卫生系统内个子数据的共享互动。突发应急处置 利用基础数据模型，在卫生局层面上综合卫监、CDC等机构的业务数据，实现公共卫生数据库的建设。为卫生监督所在监测预警、应急执法等工作上提供数据方面支持，并通过数据共享交换，提高卫生监督系统在突发应急时的反应能力。对日常业务的改进和优化 市卫生监督所层面 通过一户一档的数据管理，对各个条线业务系统的数据进行整合，彻底改变卫

6、生监督所过去只是根据自身业务条线进行数据处理、查询、展现的模式，真正实现根据管理相对人，进行许可、监测、监督、处罚信息跨业务条线的综合信息展现功能。同时通过数据集中存取，实现卫生监督全市一盘棋的业务构想，提高卫生监督所的监管能力 市卫生局层面 通过进一步的完善和提炼一户一档的数据组织模式，实现对卫生局下属各机构、部门间数据标准的统一，最终实现将基层业务数据在卫生局层面上相互有机结合，以一个整体数据库的模式提供给卫生局各业务单位，提高业务部门数据利用效率。突发应急处置 通过一户一档这一数据模型，提高在突发应急过程中信息获取效率。提高突发处置过程中，根据事件类型、特征，迅速获得其它诸如危险因素、保

7、护对象、资源分布、处置手段等相关信息的能力需求理解需求理解 业务范围许可准入监测预警监督检查执法处罚 监管对象医疗机构医疗人员场所卫生产品卫生 主要管理相对人单位医疗机构 CDC、血站、医院、社区卫生服务中心企事业单位医务室、私人诊所职业病诊断机构职业健康检查机构职业卫生技术服务机构母婴保健技术服务机构人类辅助生殖技术服务机构药物临床试验机构、病源微生物实验室 产品生产和经营单位生活饮用水集中式供水单位消毒产品生产企业二次供水清洗消毒单位 公共场所宾馆、旅馆、招待所、咖啡馆、酒吧、茶座；公共浴室、理发店、美容店；影剧院、录像厅（室）、歌舞厅、音乐厅、游艺厅（室）；体育场（馆）、游泳场（馆）；展

8、览馆、博物馆、美术馆、图书馆；商场（店）、书店；候诊室、候车（船、机）室；学校、幼托；建筑工地；业务矩阵系统定位 坚持坚持“以单位为中心、全过程、动态化的管理以单位为中心、全过程、动态化的管理”的管理思路的管理思路 以单位以单位“一户一档一户一档”为核心为核心 适应适应“平战结合平战结合”二种模式二种模式 包含日常、常规、专项、应急、协同包含日常、常规、专项、应急、协同 快速适应业务发展、社会背景和环境不断变化的需求快速适应业务发展、社会背景和环境不断变化的需求 资源整合，打破条线分割，实现业务联动资源整合，打破条线分割，实现业务联动 构筑各类支撑平台，满足技术拓展需求构筑各类支撑平台，满足技

9、术拓展需求 基于构件的开发模式，缩短实施周期，提高软件质量基于构件的开发模式，缩短实施周期，提高软件质量 采用工作流技术，实现业务流程的动态设置和管理采用工作流技术，实现业务流程的动态设置和管理 采用动态表单设计技术，适应行政执法需求的调整采用动态表单设计技术，适应行政执法需求的调整 系统设计应用系统架构应用设计 卫生许可 监测预警 监督检查 行政处罚 与市卫生局突发应急系统的关系 网上业务 内网综合业务管理平台许可业务范围 公共场所卫生许可 消毒产品卫生许可 生活饮用水卫生许可 职业卫生许可 建设项目预防性卫生许可 医疗机构执业许可 医疗执业人员准入许可 采供血机构卫生许可 卫生备案和其它卫

10、生审核许可业务类型其它一些不涉及重发证重发卡的业务，如备案，规费管理等其它一些不涉及重发证重发卡的业务，如备案，规费管理等重发证、换证重制卡、换卡准入申请变更许可延期年检注销卫生监督员医师护士医技人员卫生许可流程卫生许可系统设计卫生许可应用血站设置审批系统脐带血造血干细胞库设置审批（初审）系统血站执业登记系统脐带血造血干细胞库执业登记系统设立造血干细胞资料库组织配型实验室审批系统医师资格证书管理系统医师执业许可系统外籍医师在华短期执业许可系统护士执业证书管理系统护士执业注册系统医疗机构设置审批系统中外合资医疗机构设置审批系统医疗机构冠名审核系统医疗机构执业登记系统医疗技术临床应用准入系统医疗保

11、健机构从事计划生育技术服务审批系统骨髓移植专项技术审批系统脱瘾治疗审批系统单采血浆许可系统母婴保健技术服务执业许可（婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断、节育手术、终止妊娠手术、助产）系统母婴保健机构服务人员资格许可（婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断、节育手术、终止妊娠手术、助产、人工受精）系统医疗机构开展人类辅助生殖技术的许可（人工受精和体外受精、胚胎移植技术及其衍生技术许可）系统计划生育技术服务机构从事产前诊断及使用辅助生育技术治疗不育症审批系统设置人类精子库机构许可系统从事医疗气功活动的人员许可系统中医医疗广告审核系统系统药物临床试验机构资格认定系统医疗机构配置制剂审核系统涉及饮用水卫生

12、安全产品卫生许可系统集中式供水单位卫生许可系统消毒产品生产企业许可审批系统消毒剂、消毒器械许可审批系统职业病诊断机构审核系统职业健康检查机构审批系统职业卫生技术服务机构审批系统职业病诊断医师资格系统放射性诊疗技术和医用辐射机构许可系统建设项目预防性卫生审查（可能产生职业病危害、公共场所、供水单位、医疗机构）系统互联网医疗卫生信息服务批准系统运输高致病性病原微生物菌（毒）种或者样本的批准从事某种高致病性病原微生物或者疑似高致病性病原微生物实验活动的审批系统应用设计 卫生许可 监测预警 监督检查 行政处罚 与市卫生局突发应急系统的关系 网上业务 内网综合业务管理平台监测范围监测范围监测手段传染病防

13、治监测职业危害因素监测公共场所卫生监测生活饮用水卫生监测医疗机构监测医护人员监测量化分级管理监测点网络直报监测对象网络自评现场传感器采集GPS网格化管理数据来源卫生监督采样中介服务机构系统中采集管理相对人系统中采集 其它部门提供监测预警 职业卫生 职业危害因素监测 放射危害因素监测 产品卫生 消毒产品 涉水产品 场所卫生 学校卫生 公共场所卫生 生活饮用水 传染病防治监测 医疗机构 医院 血站 CDC 医务人员 医生 护士监测预警流程 卫监状况评估 卫监员绩效考核上级领导下级机构卫监员安排工作考核监督执行任务安排信息采集汇总整合评估分析监测预警系统设计应用设计 卫生许可 监测预警 监督检查 行

14、政处罚 与市卫生局突发应急系统的关系 网上业务 内网综合业务管理平台监督检查范围监督范围监督手段传染病防治监督职业卫生监督健康相关产品卫生监督公共场所和学校卫生监督生活饮用水卫生监督医疗机构执业监督医务人员执业监督医疗技术和医疗质量监督血液和用血安全监督量化分级管理应急执法包应用现场指挥车系统 GPS网格化管理数据来源卫生监督抽检其它中介服务机构提供其它部门提供 卫监状况评估 卫监员绩效考核任务安排现场检查汇总整合评估分析背景信息准备指导执法处执法处理程序理程序突发事突发事件处理件处理程序程序监督检查流程监督检查系统功能监督检查系统设计现场检查技术支撑体系监督检查管理对象地理位置分布图信用级别

15、分布图突发事件分布图处罚状况分布图监督检查应用消毒产品生产企业现场监督检查系统 涉水产品生产企业现场监督检查系统 公共场所现场监督检查系统 建筑工地现场监督检查系统 学校现场监督检查系统 托幼机构现场监督检查系统 职业卫生现场监督检查系统 医疗机构现场监督检查系统 禁烟场所现场监督检查系统 二次供水现场监督检查系统 现制现售现场监督检查系统 采集供血单位现场监督检查系统 病原微生物实验室现场监督检查系统 医疗废物现场监督检查系统 集中式供水单位现场监督检查系统 产品经营企业现场监督检查系统 预防接种现场监督检查系统 院内感染控制现场监督检查系统 应用设计 卫生许可 监测预警 监督检查 行政处罚

16、 与市卫生局突发应急系统的关系 网上业务 内网综合业务管理平台内容所有监督内容 类型一般案件、较大案件、重大/特殊案件线索来源现场监督、投诉举报、上级指派、移送（下级、其他单位）案由医疗机构、母婴保健、医师法、护士管理办法、医疗事故处理条例、医用设备、中医保护等行政处罚范围行政处罚设计要求 便于调整的执法流程 一般案件 较大案件 重大案件 统一权威的案由管理 有针对的法案条文查询行政处罚流程行政处罚功能行政处罚系统设计全举报方式全：电话、邮件、信件、窗口卷宗材料全：流转表式，取证材料权限设置全：机构负责人，大队长、中队长，业务科长，组长、审理员 统一受理统一分配：大队长/中队长，法制科根据案件

17、性质或案由进行分配报表统一出口：上报各级的报表数据统一由系统统计，统一上报案件统一协办：对外的业务协办、案件移送统一表式和规范流程市所统一监控：案件、业务经办监控，并根据绩效要求对工作进行考核行政执法系统特点网络化主动执法：转变原被动执法的模式为主动出击执法专项执法：根据监督和执法历史、评估结果对某类单位或某种违规行为集中力量，专项整治网格化地图网格：地理地图使日常监督、现场检查更有导向性，职责范围更明确协管分块：地毯式布网，密而不漏无纸化电子文书：表式、材料、证据等按需进行数字存储身份识别：卫生监督员、执法人员配卡上岗行政执法系统特点（续）行政处罚应用 公共场所卫生监督案件 职业卫生监督案件

18、 传染病防治监督案件 饮水卫生监督案件 消毒管理监督案件 医疗执业监督案件 医务人员执业监督案件 母婴保健技术服务监督案件 血液及用血安全监督管理案件 医疗事故监督案件应用设计 卫生许可 监测预警 监督检查 行政处罚 与市卫生局突发应急系统的关系 网上业务 内网综合业务管理平台 市卫生局应急指挥系统与市卫生局突发应急系统的关系应用设计 卫生许可 监测预警 监督检查 行政处罚 与市卫生局突发应急系统的关系 网上业务 内网综合业务管理平台许可许可 机构重名查询机构重名查询 表格下载：表格下载：所有许可有关的业务表格下载 业务办理公示：业务办理公示：所有许可业务办理结果公示 信息提示：信息提示：所有

19、许可相关业务（年检、延期、换证等）自动提示监督、执法监督、执法 投诉举报投诉举报 信息公示：信息公示：被查处单位曝光、单位诚信等级查询网上业务应用设计 卫生许可 监测预警 监督检查 行政处罚 与市卫生局突发应急系统的关系 网上业务 内网综合业务管理平台质量控制质量控制 流程管理流程管理查询统计查询统计内网综合业务管理平台任务管理任务管理机关政务机关政务绩效考核绩效考核综合业务管理平台可支撑集卫生许可管理、日常监测、监督执法、应急处置等业务、管理、控制为一体的综合业务应用系统的正常运行。通过建立市卫生监督所的综合业务应用系统信息平台，主要实现目前各类业务流与信息流的有机融合，便于进行各类查询、统

20、计、分析、质量控制、流程管理，并在此基础上与“公卫应急信息系统”互联互通，提高本市卫生监督执法管理水平和应对突发公共卫生事件能力。 数据分布 市卫监所与区县卫监所之间的数据分布 市卫监所与市卫生局之间的数据分布 数据模型“一户一档”总体数据模型基础数据模型创建卫生系统人员信息管理规范，统一为各个系统提供人员基本信息管理支持创建卫生系统组织机构信息管理规范，统一为各个系统提供组织机构信息管理支持创建卫生系统空间地理信息基础图层，统一进行基础图层的生成、管理、维护，为为各个系统提供数据空间展示支持业务数据模型一户一档医疗机构医生管理系统护士管理系统医疗机构管理系统卫卫生生部部下下发发软软件件环境监

21、测机构体检中心以单位为中心的全过程记录MIS系统配卡上岗系统新建系统内部整合内部整合外部协同外部协同卫生监督管理业务系统FDA建委林业局农业局工商法院环保局案件移送强制执行环境监测信息食物中毒委托协办建筑项目二次供水侯鸟监测信息家禽养殖户企业开业和变更经营范围养殖规模、地点分析报告信息资源整合平台拓扑结构功能结构实施计划市卫监所 网络平台 “一户一档”（基础信息）综合业务展示（基于GIS）现场监督检查系统 报表网络直报 GPS和现场指挥车系统 许可管理系统 行政处罚管理系统 绩效考核和分析系统 非传染病事件报告子系统 日常监测 决策系统建设 单位征信系统 数据统计和分析系统 医疗事故争议行政处理