药事法规第二讲课件.ppt
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- 法规 第二 讲课
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1、药学事业与药事管理药学事业与药事管理 1234药事法规概述药事法规概述 药事管理与法规药事管理与法规 学习药事管理与法规的重要性学习药事管理与法规的重要性 章节安排章节安排第二节第二节 药事法规概述药事法规概述一、药事管理立法的概念与特征一、药事管理立法的概念与特征 药事法规是指由国家制定或认可,并由国家强制力保药事法规是指由国家制定或认可,并由国家强制力保证实施,具有善遍效力和严格程序的行为规范体系,是证实施,具有善遍效力和严格程序的行为规范体系,是调整与药事活动相关的行为和社会关系的法律规范的总调整与药事活动相关的行为和社会关系的法律规范的总和。和。药事法规是广义的概念,是指药事管理法律体
2、系,包药事法规是广义的概念,是指药事管理法律体系,包括有关药事管理的法律、行政法规、规章、规范性文件括有关药事管理的法律、行政法规、规章、规范性文件的总称。是药品研制、生产、经营、使用、检验、进出的总称。是药品研制、生产、经营、使用、检验、进出口和监督管理单位、个人都必须严格遵守和认真执行的口和监督管理单位、个人都必须严格遵守和认真执行的行为规范。行为规范。19111911年年19481948年年19491949年年19831983年年19841984年年 2000 2000年年20012001年年20022002年年修订颁布修订颁布药品管理法药品管理法公布公布实施条例实施条例新中国大力加强药
3、政法规建设新中国大力加强药政法规建设国家制定颁布实施国家制定颁布实施中华人民中华人民共和国药品管理法共和国药品管理法开始制定药政法规开始制定药政法规20032003年至今年至今 药事法规建设不断完善药事法规建设不断完善二、我国药事法规建设的历史沿革二、我国药事法规建设的历史沿革 法律效力法律效力是指法律的适用范围,即法律在什么领域、什是指法律的适用范围,即法律在什么领域、什么时期和对谁有效的问题,也就是法律规范在么时期和对谁有效的问题,也就是法律规范在空间上、时间上空间上、时间上和对人的效力和对人的效力问题。问题。空间效力空间效力 空间效力是指法律在什么地方发生效力。由国家制空间效力是指法律在
4、什么地方发生效力。由国家制定的法律和经中央机关制定的规范性文件,在全国范围内生效。定的法律和经中央机关制定的规范性文件,在全国范围内生效。地方性法规只在本地区内有效。地方性法规只在本地区内有效。时间效力时间效力 不溯及既往原则;后法废止前法的原则;法律条文不溯及既往原则;后法废止前法的原则;法律条文到达时间的原则。到达时间的原则。对人的效力对人的效力 分为属地主义、属人主义和保护主义。分为属地主义、属人主义和保护主义。三、药事法规的效力三、药事法规的效力(一)法律效力的概念(一)法律效力的概念 我国的法律效力以我国的法律效力以属地主义属地主义为主,以为主,以属人主义属人主义和和保保护主义护主义
5、为辅。法律效力规定:在中国境内外的中国公民,为辅。法律效力规定:在中国境内外的中国公民,在中国领域内的外国人和无国籍人,一律适用我国的法在中国领域内的外国人和无国籍人,一律适用我国的法律。律。三、药事法规的效力三、药事法规的效力(一)法律效力的概念(一)法律效力的概念上上位位法法的的效效力力优优于于下下位位法法(二)法律效力的层次(二)法律效力的层次 宪法宪法 具有最高的法律效力。具有最高的法律效力。法律法律 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规法律的效力高于行政法规、地方性法规、规 章。章。行政法规行政法规 效力高于地方性法规、规章。效力高于地方性法规、规章。地方性法规地方性法规 效力高于
6、本级和下级地方政府规章。效力高于本级和下级地方政府规章。自治条例和单行条例自治条例和单行条例 依法对法律、行政法规、地依法对法律、行政法规、地 方性法规作变通规定的,在本自治地方适用自治方性法规作变通规定的,在本自治地方适用自治 条例和单行条例的规定。条例和单行条例的规定。部门规章和地方政府规章部门规章和地方政府规章 具有同等效力,在各自具有同等效力,在各自 的权限范围内施行。的权限范围内施行。三、药事法规的效力三、药事法规的效力特特别别规规定定优优于于一一般般规规定定(二)法律效力的层次(二)法律效力的层次中华人民共和国立法法中华人民共和国立法法规定,同一机关规定,同一机关制定的法律、行政法
7、规、地方性法规、自治制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一般规条例和单行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,定不一致的,适用特别规定适用特别规定,新的规定与旧,新的规定与旧的规定不一致的,的规定不一致的,适用新的规定适用新的规定。三、药事法规的效力三、药事法规的效力新的规定新的规定优于优于旧的规定旧的规定课堂活动课堂活动 特别规定优于一般规定:对同一事项规定不一致时,特特别规定优于一般规定:对同一事项规定不一致时,特别规定优于一般规定,或者特殊条款优于一般条款。即优先别规定优于一般规定,或者特殊条款优于一般条款。即优先适用特别规定、特别条款。适用特别规定、
8、特别条款。讨论:讨论:中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法和和中华人民共和国药品管中华人民共和国药品管理法理法对产品质量的监督管理规定不一致时,优先适用哪部对产品质量的监督管理规定不一致时,优先适用哪部法律?法律?中华人民共和国广告法中华人民共和国广告法和和中华人民共和国药品管理法中华人民共和国药品管理法对药品广告的管理不一致时,优先适用哪部法律?对药品广告的管理不一致时,优先适用哪部法律?刑事违法:刑事违法:即违反刑事法规,构成犯罪即违反刑事法规,构成犯罪违违法法四、法律责任四、法律责任 民事违法:民事违法:即违反民事法规,给国家机关、即违反民事法规,给国家机关、社会组织或公民个
9、人造成某种利益损失的行为社会组织或公民个人造成某种利益损失的行为 行政违法:行政违法:即违反行政管理法规的行为,包括公民即违反行政管理法规的行为,包括公民、企事业单位违反国家行政管理法规的行为以及国、企事业单位违反国家行政管理法规的行为以及国家机关公职人员运用行政法规时的渎职行为。家机关公职人员运用行政法规时的渎职行为。行政责任:行政责任:是指违反行政管理法的规定,应该承担是指违反行政管理法的规定,应该承担行政法律所规定的责任。行政责任分为行政处分和行政法律所规定的责任。行政责任分为行政处分和行政处罚。行政处罚。法法律律责责任任四、法律责任四、法律责任 刑事责任:刑事责任:是指因实施刑事法律禁
10、止的行为所必是指因实施刑事法律禁止的行为所必 须承担的刑事法律规定的责任。须承担的刑事法律规定的责任。民事责任:民事责任:是指违反民事法规侵害他人权益在民是指违反民事法规侵害他人权益在民 事上应当承担的法律责任。事上应当承担的法律责任。第三节第三节 我国药事法的构成我国药事法的构成一、一、中华人民共和国药品管理法及其实施条例中华人民共和国药品管理法及其实施条例药品管理法药品管理法1984年年9月月20日通过,日通过,1985年年7月月1日实施日实施2001年年2月月28日第九届全国人名代表日第九届全国人名代表大会修订大会修订2001年年12月月1日开始实施日开始实施药品管理法实施条例药品管理法
11、实施条例2002年年9月月15日开始实施日开始实施药品管理法药品管理法(一)(一)制定、颁布药品管理法律的目的意义制定、颁布药品管理法律的目的意义意义意义体现了我国药品管理立法工作取得了划时代的进展体现了我国药品管理立法工作取得了划时代的进展促使药品监督管理工作有法可依,依法办事促使药品监督管理工作有法可依,依法办事有利于发挥人民群众对药品质量进行监督有利于发挥人民群众对药品质量进行监督有利于和国际药品管理工作接轨,增强竞争力有利于和国际药品管理工作接轨,增强竞争力(二)(二)药品管理法药品管理法的法律框架的法律框架 现行的现行的药品管理法药品管理法共有共有1010章章106106条,其法律框
12、架为:条,其法律框架为:第一章第一章 总则总则 第六章第六章 药品包装的管理药品包装的管理 第二章第二章 药品生产企业管理药品生产企业管理 第七章第七章 药品价格和广告的管理药品价格和广告的管理 第三章第三章 药品经营企业管理药品经营企业管理 第八章第八章 药品监督药品监督 第四章第四章 医疗机构的药剂管理医疗机构的药剂管理 第九章第九章 法律责任法律责任 第五章第五章 药品管理药品管理 第十章第十章 附则附则药品管理法药品管理法(三)(三)药品管理法药品管理法的适用范围的适用范围药品管理法药品管理法的适用范围是本法所适用的效力范围。包括:的适用范围是本法所适用的效力范围。包括:地域范围:地域
13、范围:本法的地域范围是在中华人民共和国境内,即本法的地域范围是在中华人民共和国境内,即 我国的边境范围内。香港、澳门特别行政区按照其法律规定我国的边境范围内。香港、澳门特别行政区按照其法律规定 办理。办理。对象范围:对象范围:是从事药品研制、生产、经营、使用和监督管是从事药品研制、生产、经营、使用和监督管 理的单位或者个人。理的单位或者个人。时间范围:时间范围:修订后的修订后的药品管理法药品管理法自自20012001年年1212月月1 1日起施日起施 行。行。药品管理法药品管理法(四)(四)药品管理法药品管理法的主要内容的主要内容1.1.确立了国家发展药品的方针政策确立了国家发展药品的方针政策
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