行政事业单位内控建设实操方略(内控培训)课件.ppt
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1、行政事业单位内控建设实操方略行政事业单位内控建设实操方略XXXX市内控培训市内控培训 一则新闻引发的思考一则新闻引发的思考导言部分导言部分n一、是什么(一、是什么(4个概念)个概念)n二、二、为什么(为什么(3新新因素因素)n三、做什么(三、做什么(5类类工作工作5项成果)项成果)n四、怎么做(四、怎么做(6个步骤个步骤1大循环)大循环)一、基本概念及相关术语的认识一、基本概念及相关术语的认识n(一)导言(4个概念)1、行政事业单位 2、内部控制 3、行政事业单位内部控制 4、行政事业单位内部控制建设 (二)行政事业单位概念(二)行政事业单位概念n1、行政事业单位三个定义两个趋势n1)行政事业
2、单位定义n2)行政单位定义n3)事业单位定义n4)行政单位改革趋势n5)事业单位改革趋势(二)行政事业单位概念(二)行政事业单位概念n2、定义:行政事业单位是指行政单位和事业单位的统称1)行政单位(administrative unit):是指进行国家行政管理,组织经济建设和文化建设,维护社会公共秩序的单位,主要包括国家权力机关,行政机关,司法机关,以及实行预算管理的其他机关、政党组织等。(与行政机关有区别,主要为财政上使用的概念。把握三项职能、三类机关和三种权力)。2)事业单位(public institution):是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从
3、事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。(我国特有概念。一项职能、四个主要领域)(二)行政事业单位(二)行政事业单位n3、行政单位改革趋势目标具体内容深化行政审批改革转变职能618推进大部门制改革优化行政层级和设置创新行政管理方式严控机构编制减少领导职数 建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建立职能科学,结构优化,廉洁高效人民满意的服务型政府3、行政单位改革趋势(以国务院机构改革为例)行政单位改革趋势(以国务院机构改革为例)3、行政单位改革趋势(以国务院机构改革为例)行政单位改革趋势(以国务院机构改革为例)(二)行政事业单位概念(二)行政事业
4、单位概念n4、事业单位改革趋势分类指导、分业推进、分级组织、分步实施事业单位(中发(2011)5号)行政性事业单位公益性事业单位经营性事业单位行政单位中办发(2016)19号公益一类事业单位公益二类事业单位企业厅字(2016)38号(三)内部控制概念(三)内部控制概念n1、内部控制认识、定义、要素和体系、内部控制认识、定义、要素和体系n1)内部控制基础认识)内部控制基础认识n2)内部控制定义)内部控制定义n3)内部控制要素)内部控制要素n4)内部控制体系)内部控制体系(三)内部控制概念(三)内部控制概念n2、内部控制基础认识、内部控制基础认识n1)管理制度论?管理方法论?管理流程论?管理措施论
5、?管)管理制度论?管理方法论?管理流程论?管理措施论?管理组织论?管理体系论?管理系统论?理组织论?管理体系论?管理系统论?n2)管理三架马车之一。)管理三架马车之一。(三)内部控制概念(三)内部控制概念n3、内部控制的内部控制的定义定义1 1)国际)国际经典经典的定义(的定义(ASB 的的定义)定义)内部控制是在一定的环境下,单位为了提高经营效率、充分有效地获得和使用各种资源,达到既定管理目标,而在单位内部实施的各种制约和调节的组织、计划、程序和方法。2 2)我国我国企业内部控制基本规范企业内部控制基本规范中的中的定义定义 内部控制,是企业董事会,监事会,经理层和全体员工实施的,旨在实现控制
6、目标的过程。(三)内部控制概念(三)内部控制概念n4、内部控制的要素(以企业内控五要素为例)内部控制的要素(以企业内控五要素为例)(三)内部控制概念(三)内部控制概念n5、内部控制体系(以企业内部控制规范体系为例)、内部控制体系(以企业内部控制规范体系为例)公司法、证券法、会计法企业内部控制基本规范企业内部控制应用指引企业内部控制评价指引控制环境类:1、组织架构2、发展战略3、人力资源4、社会责任5、企业文化控制活动类:6、资金活动7、采购业务8、资产管理9、销售业务10、研究与开发11、工程项目12、担保业务13、业务外包14、财务报告控制手段:15、全面预算16、合同管理17、内部信息18
7、、信息系统企业内部控制审计指引(四)行政事业单位内部控制概念(四)行政事业单位内部控制概念n1、行政事业单位内部控制定义、要点和体系行政事业单位内部控制定义、要点和体系n1)行政事业单位内部控制定义)行政事业单位内部控制定义n2)行政事业单位内部控制要点)行政事业单位内部控制要点n3)行政事业单位内部控制规范体系)行政事业单位内部控制规范体系n4)行政事业单位内部控制小结)行政事业单位内部控制小结(四)行政事业单位内部控制概念(四)行政事业单位内部控制概念n2、行政事业单位内部行政事业单位内部控制的定义控制的定义 内部控制的定义(规范第三条):内部控制是单位为实现控制目标,通过制定制度,实施措
8、施和执行程序,对经济活动的风险进行防范和管控。(四)行政事业单位内部控制概念(四)行政事业单位内部控制概念n3、行政、行政事业单位内部控制事业单位内部控制的要点的要点1)主体(单位):明确内控的主体范围(单位与非单位内 部与外部的界限划分)2)客体(经济活动):明确内控客体范围(经济与业务 活动、管理活动的界限划3)对象(风险):内控的具体防控对象(风险与危险区 别。风险是某种损失发生的不确定性 ,危险是灾害事故发生的可能性)4)方式(风险防控):制定制度、实施措施、执行程序(四)行政事业单位内部控制概念(四)行政事业单位内部控制概念n4、行政事业单位内部控制规范体系、行政事业单位内部控制规范
9、体系(四)行政事业单位内部控制概念(四)行政事业单位内部控制概念5、行政事业单位内部控制行政事业单位内部控制的小结的小结1)内控的本质是做事要有规矩。常规的事按规定办,非常规的事和重大的事按流程办。(常规事是经常发生、金额不大的事)2)内控的灵魂是互相牵制。主要牵制可做不可做对结果有影响的事,而不是牵制已经出的事。(着眼未来,医未病之病,在部门与部门之间,岗位与岗位之间形成牵制,防止一个人明白的业务,动机无法验证)3)内控的导向是流程导向。不能以结果代替流程,也不能以结果反推流程是否有缺陷。(重管流程和会计认定重在结果的区别,流程管理和目标管理的区别)4)内部控制的关键是完善体系。把零星的、分
10、散的、碎片式的内部控制制度、流程、措施变成完善的内部控制体系。(五)行政事业单位内部控制建设概念(五)行政事业单位内部控制建设概念内部控制建设内部控制制度内部控制流程内部控制制度设计内部控制流程设计内部控制建立实施评价监督内部控制报告、编制、报送、使用、监督、检查内部控制体系内部控制体系内部控制体系设计内部控制体系设计1、行政事业单位内部控制建设相关定义比较、行政事业单位内部控制建设相关定义比较(五)行政事业单位内部控制建设概念(五)行政事业单位内部控制建设概念n2 2、内控建设主要工作小结、内控建设主要工作小结 内控建设工作是以预算管理为主线,以资金管理为核心,以制度建设为抓手,按照一套法规
11、体系,俩个依据,三种方式,四项原则,五大目标,六类业务,七个步骤,八种方法,实现“九化”的一项动态系统工程。(五)行政事业单位内部控制建设概念(五)行政事业单位内部控制建设概念n3、内部控制四项原则图、内部控制四项原则图(五)行政事业单位内部控制建设概念(五)行政事业单位内部控制建设概念n4、内部控制五大目标图、内部控制五大目标图(五)行政事业单位内部控制建设概念(五)行政事业单位内部控制建设概念n5、内部控制七个步骤的业务流程图、内部控制七个步骤的业务流程图建立和实施内控体系的工作步骤及其内容梳理经济活动业务流程归纳总结;明确各类业务的目标、范围和内容明确业务环节预算业务编制、审批、执行、决
12、算和评价系统分析经济活动风险经过技术支持,找问题、提方案、分析风险确定风险点 评估风险,找出风险点选择风险应对策略在识别风险基础上采取规避、降低、分担、接受等应对策略建立健全各项管理制度 按流程和职责建立健全管理制度督促相关人员认真执行明确部门、岗位、人员职责,形成执行机制(五)行政事业单位内部控制建设概念(五)行政事业单位内部控制建设概念n6、内部控制八种基本方法、内部控制八种基本方法(1)不相容岗位相互分离。合理设岗,明确职责,实施分离,形成 相互制 约、监督机制。(2)内部授权审批控制。明确权限、程序、责任,三重一大会签。(3)归口管理。明确各个业务归口管理责任单位。(4)预算控制。强化
13、预算约束,贯穿经济活动全过程。(5)财产保护控制。建立日常管理和定期清查机制。(6)会计控制。建立制度,加强机构建设,提高人员业务水平,强 化岗位责任制,规范基础工作,加强档案管理,明确凭证、账簿、报告程序。(7)单据控制。通过单据填制、审核、归档、保管等环节控制经济活动风险。(8)信息内部公开。建立相关信息内部公开制度,确定公开内容、范围、方式和程序。(五)行政事业单位内部控制建设概念(五)行政事业单位内部控制建设概念7、“九化九化”工程工程系统动态化信息系统化表单信息化职责表单化岗位职责化流程岗位化制度流程化风控制度化内控风控化二、为什么要开展行政事业单二、为什么要开展行政事业单 位内控建
14、位内控建设(三新因素)设(三新因素)n(一)导言n1、加强内控建设的背景(新时代)n2、为什么要制定单位内部控制规范(新要求)n3、单位开展内部控制建设的意义(新目标)(二)加强内控建设的背景(新时代)(二)加强内控建设的背景(新时代)1、党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定明确指出:“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用”,为行政事业单位加强内部控制建设指明了方向。2、习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出:“要加强对
15、权力运行的制约和监督,把权力关在制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”3、中纪委以中纪发201142号文关于加强廉政风险防控的指导意见也明确了加强廉政风险防控的重要性。4、习近平总书记在十九大报告中提出:“加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。”(三)为什么要制定单位内部控制规范(三)为什么要制定单位内部控制规范(新要求)(新要求)1、建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的要求 (建设项目审批和下马的案例)2、适应分类推进事业单位改革的要求3、适应财政规范化科
16、学化信息化管理的要求4、国务院治理“小金库”和打击“假发票”的要求5、我国内部控制标准体系建设的要求6、提高我国行政事业单位内部管理水平、加强廉政 风险防控机制建设的要求(四)单位开展内部控制建设的意义(新目标)(四)单位开展内部控制建设的意义(新目标)1、是贯彻与执行内部控制规范相关法律法规的需要。(依法治国和依法行政的根本要求)2、是推动单位履职尽责,完成年度工作目标的双效抓手。(有完成自身工作和其他工作双效作用)3、是提高单位内部管理水平的有效方法。(墨菲定律应用)4、是提高单位公共服务效率与效果的重要保障。(绩效评价相关联)5、是预防权利腐败的重要的基础性制度。(原因为:设权失当、授权
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