行政诉讼的过程精选课件.ppt
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1、第十九章第十九章 行政诉讼的过程行政诉讼的过程第1页,共43页。第一节第一节 行政诉讼与行政复议的衔接行政诉讼与行政复议的衔接【引例引例】李三立诉某市铁路公安分局行政处罚案李三立诉某市铁路公安分局行政处罚案第2页,共43页。【概述概述】行政诉讼与行政复议共同构成了行政争议法的主体行政诉讼与行政复议共同构成了行政争议法的主体内容,本节主要介绍这两套救济制度的分工,这种分工内容,本节主要介绍这两套救济制度的分工,这种分工集中表现为两者的衔接关系。集中表现为两者的衔接关系。第3页,共43页。【方法方法】重在梳理法律上有关诉讼与复议关系的庞杂规重在梳理法律上有关诉讼与复议关系的庞杂规定,并将其类型化。
2、定,并将其类型化。第4页,共43页。【教学内容教学内容】行政诉讼与行政复议之间的衔接类型:行政诉讼与行政复议之间的衔接类型:复诉自由复诉自由选择选择可在收到复议决定或复议期满后可在收到复议决定或复议期满后1515日日内起诉,有例外则从例外内起诉,有例外则从例外复议前置复议前置不终局不终局纳税争议纳税争议侵犯已经取得的自然资源权利侵犯已经取得的自然资源权利复议选择复议选择但终局但终局出入境处罚出入境处罚省部级单位对自身行为的复议决定省部级单位对自身行为的复议决定复议前置复议前置且终局且终局省级政府在特定条件下做出的自然资省级政府在特定条件下做出的自然资源权属复议决定源权属复议决定第5页,共43页
3、。一、关系之一:一、关系之一:复议诉讼自由选择复议诉讼自由选择1.已经诉讼,不得复议。已经诉讼,不得复议。2.已经复议,暂缓诉讼。已经复议,暂缓诉讼。3.复后再诉,时间受限。复后再诉,时间受限。4.一事一议,不得重复。一事一议,不得重复。第6页,共43页。二、关系之二:复议前置但不终局二、关系之二:复议前置但不终局(一)纳税争议案件(一)纳税争议案件(二)侵犯既得自然资源权利案件(二)侵犯既得自然资源权利案件(三)其他复议前置案件(三)其他复议前置案件第7页,共43页。三、关系之三:复诉自由但终局三、关系之三:复诉自由但终局(一)出入境处罚决定(一)出入境处罚决定(二)省部级单位对自身行为的复
4、议决定(二)省部级单位对自身行为的复议决定四、关系之四:四、关系之四:复议前置且终局复议前置且终局第8页,共43页。【小结提升小结提升】彻底理解彻底理解行政复议法行政复议法第三十条第一款及其司第三十条第一款及其司法解释,即侵犯既得自然资源权利的复议前置案件,法解释,即侵犯既得自然资源权利的复议前置案件,是本节需要解决的最大难点。是本节需要解决的最大难点。第9页,共43页。第二节第二节 行政诉讼的程序行政诉讼的程序【引例引例】某市电子有限责任公司诉市劳动局某市电子有限责任公司诉市劳动局行政处罚决定案行政处罚决定案第10页,共43页。【概述概述】行政诉讼的具体程序可以分为两个部分,行政诉讼的具体程
5、序可以分为两个部分,一部分是它与其他争议程序如民事诉讼共有的一部分是它与其他争议程序如民事诉讼共有的内容;另一部分则是行政诉讼的特有程序。内容;另一部分则是行政诉讼的特有程序。第11页,共43页。【方法方法】在本节内容中,数字、期限方面的问题较多,在本节内容中,数字、期限方面的问题较多,应注重通过对比方式加强理解与掌握。应注重通过对比方式加强理解与掌握。第12页,共43页。【教学内容教学内容】一、起诉一、起诉(一)起诉作为的案件(一)起诉作为的案件1行政机关已将该具体行政行为向当事人送达,行政机关已将该具体行政行为向当事人送达,并告知其诉讼权利或者起诉期限的,其起诉期并告知其诉讼权利或者起诉期
6、限的,其起诉期限从当事人知道具体行政行为之日起开始计算限从当事人知道具体行政行为之日起开始计算三个月。三个月。三个重合的时间点三个重合的时间点 三个月后三个月后 第13页,共43页。2行政机关已将具体行政行为向当事人送达,使行政机关已将具体行政行为向当事人送达,使其知晓了行政行为的内容,但并未告知其诉讼权利其知晓了行政行为的内容,但并未告知其诉讼权利或起诉期限的,其起诉期限从当事人实际知道诉讼或起诉期限的,其起诉期限从当事人实际知道诉讼权利或起诉期限之日,起算三个月,但不超过当事权利或起诉期限之日,起算三个月,但不超过当事人知道或应当知道具体行政行为之日起两年。人知道或应当知道具体行政行为之日
7、起两年。20192019年年4 4月月1 1日日 20192019年年2 2月月1 1日日 20192019年年4 4月月1 1日日 20192019年年5 5月月1 1日日第14页,共43页。3行政机关根本没有告知当事人具体行政行为的内容,当行政机关根本没有告知当事人具体行政行为的内容,当事人后来才知道行为内容与诉讼权利的,其起诉期限从当事人后来才知道行为内容与诉讼权利的,其起诉期限从当事人实际知道或者应当知道该行为的内容与诉讼权利之日事人实际知道或者应当知道该行为的内容与诉讼权利之日起算三个月,但是不超过该具体行政行为做出之日起五年起算三个月,但是不超过该具体行政行为做出之日起五年(涉及不
8、动产的案件为二十年)。(涉及不动产的案件为二十年)。19851985年年8 8月月1 1日日 20192019年年6 6月月1 1日日 20192019年年8 8月月1 1日日 20192019年年9 9月月1 1日日第15页,共43页。4行政机关根本没有告知当事人具体行政行为的行政机关根本没有告知当事人具体行政行为的内容,当事人后来知道了行为内容,再过一段时间,内容,当事人后来知道了行为内容,再过一段时间,又才知道诉讼权利的。又才知道诉讼权利的。85.8.1 05.6.1 05.7.1 05.8.1 05.10.1 07.6.185.8.1 05.6.1 05.7.1 05.8.1 05.1
9、0.1 07.6.1第16页,共43页。(二)起诉行政不作为的案件(二)起诉行政不作为的案件(三)经复议后再起诉的案件(三)经复议后再起诉的案件第17页,共43页。二、受理二、受理诉诉 讼讼审查期限审查期限接到诉状后接到诉状后7 7日内,存在先予受理的情况日内,存在先予受理的情况予以受理予以受理符合条件的予以受理符合条件的予以受理不予受理不予受理不符合条件的裁定不予受理,对该裁定不符合条件的裁定不予受理,对该裁定1010日内可上诉日内可上诉只受不理只受不理无管辖权法院应移送至有管辖权的法院,后者不得再次移送无管辖权法院应移送至有管辖权的法院,后者不得再次移送上级法院可以决定将案件管辖权在上下级
10、法院之间移转上级法院可以决定将案件管辖权在上下级法院之间移转应理不理应理不理向上一级法院申诉或起诉,后者可指令其立案受理或继续审理向上一级法院申诉或起诉,后者可指令其立案受理或继续审理第18页,共43页。三、审理三、审理(一)一审程序(一)一审程序 1.审理的方式审理的方式 2.审理的期限审理的期限(二)二审程序(二)二审程序(三)再审程序(三)再审程序第19页,共43页。一一 审审二二 审审再再 审审提起人提起人具备原告资格的人具备原告资格的人一审当事人及其代理人一审当事人及其代理人法院、检察院、当事人法院、检察院、当事人对对 象象具体行政行为具体行政行为未生效的一审判决未生效的一审判决驳回
11、起诉、不予受理、管辖驳回起诉、不予受理、管辖权异议的裁定权异议的裁定生效判决或裁定生效判决或裁定特定情况下的行政赔特定情况下的行政赔偿调解书偿调解书提出期限提出期限参见上表起诉时限参见上表起诉时限判决判决1515日内,裁定日内,裁定1010日内日内当事人申请应在裁判生当事人申请应在裁判生效后效后2 2年内,其它方式年内,其它方式无期限要求无期限要求审理方式审理方式开庭审理,原则上应开庭审理,原则上应公开进行公开进行事实清楚的可以书面审理事实清楚的可以书面审理按原审方式进行按原审方式进行审理期限审理期限3 3个月;需延长报个月;需延长报高院批准,高院报高院批准,高院报最高院批准最高院批准2 2个
12、月;需延长报高院批准,高个月;需延长报高院批准,高院报最高院批准院报最高院批准一审再审是一审再审是3 3个月;二个月;二审再审是审再审是2 2个月个月判决效力判决效力不是生效判决,当不是生效判决,当事人可上诉事人可上诉是生效判决,但可能通过再审是生效判决,但可能通过再审推翻推翻一审重审仍可上诉,二一审重审仍可上诉,二审重审最后生效(由上审重审最后生效(由上级提审的一审再审视为级提审的一审再审视为二审重审)二审重审)第20页,共43页。四、撤诉与缺席判决四、撤诉与缺席判决(一)撤诉(一)撤诉1自愿撤诉。自愿撤诉。2非自愿撤诉。非自愿撤诉。第21页,共43页。(二)缺席判决(二)缺席判决撤撤 诉诉
13、缺席判决缺席判决主体主体原告或上诉人原告或上诉人原告、被告或上诉人原告、被告或上诉人时间时间立案后到做出裁判前立案后到做出裁判前判决阶段判决阶段条件条件自愿撤诉:申请撤诉必须自愿并经法院允许自愿撤诉:申请撤诉必须自愿并经法院允许非自愿撤诉:经合法传唤拒不到庭、未经许非自愿撤诉:经合法传唤拒不到庭、未经许可中途退庭、未交诉讼费的视为撤诉可中途退庭、未交诉讼费的视为撤诉被告无正当理由拒不到庭被告无正当理由拒不到庭原告或上诉人申请撤诉不被准原告或上诉人申请撤诉不被准许,经合法传唤无正当理由不到许,经合法传唤无正当理由不到或未经许可中途退庭可缺席判决或未经许可中途退庭可缺席判决结果结果不得以同一事实理
14、由重诉,未交诉讼费的例外,不得以同一事实理由重诉,未交诉讼费的例外,上诉的例外上诉的例外产生与正常审判同样的法律后果产生与正常审判同样的法律后果第22页,共43页。五、共同诉讼与合并审理五、共同诉讼与合并审理(一)必要共同诉讼(一)必要共同诉讼(二)普通共同诉讼(二)普通共同诉讼 多个主体多个主体 同一主体同一主体 同一主体同一主体 同一相对人同一相对人 不同相对人不同相对人 同一相对人同一相对人 第23页,共43页。六、被告在一审期间改变被诉具体行政行为六、被告在一审期间改变被诉具体行政行为原告同意新行为并原告同意新行为并申请撤诉申请撤诉经法院准许,诉讼结束经法院准许,诉讼结束原告不撤诉也不
15、起诉原告不撤诉也不起诉新行为新行为继续审理原行为;如合法应作驳回判继续审理原行为;如合法应作驳回判决,如违法应作确认判决决,如违法应作确认判决原告或第三人起诉原告或第三人起诉新的行为新的行为审理新行为并做出判决审理新行为并做出判决原告既不撤诉又起诉原告既不撤诉又起诉新的行为新的行为同时审理两个诉讼并做出相应判决同时审理两个诉讼并做出相应判决不作为案件被告已作不作为案件被告已作为,原告不撤诉为,原告不撤诉继续审理不作为的合法性;如合法应继续审理不作为的合法性;如合法应作驳回判决,如违法应作确认判决作驳回判决,如违法应作确认判决第24页,共43页。七、行政诉讼中对其他争议的处理七、行政诉讼中对其他
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