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1、第第9章章工程项目费用效益分析工程项目费用效益分析(国民经济评价国民经济评价)绪论绪论在市场经济条件下，大部分工程项目在市场经济条件下，大部分工程项目财务评价财务评价结论可以结论可以满足投资决策要求，但对于财务现金流量不能全面、真实满足投资决策要求，但对于财务现金流量不能全面、真实地反映其经济价值的项目，还需要从地反映其经济价值的项目，还需要从国民经济全局的角度国民经济全局的角度进行进行费用效益分析，费用效益分析，即国民经济评价。即国民经济评价。绪论绪论这类项目主要包括：这类项目主要包括：1.1.电力、电信、交通运输等行业的电力、电信、交通运输等行业的具有垄断特征具有垄断特征的项目；的项目；2

2、.2.农业、水利、国防、城市建设等具有农业、水利、国防、城市建设等具有公共产品公共产品特征的项目；特征的项目；3.3.环保、高科技产业等环保、高科技产业等外部效果显著外部效果显著的项目；的项目；4.4.煤炭、石油、钢铁、有色金属、黄金等涉及国家控制的战略性煤炭、石油、钢铁、有色金属、黄金等涉及国家控制的战略性资资源开发项目源开发项目；5.5.涉及石化、通讯、电子、机械、重大技术装备等涉及石化、通讯、电子、机械、重大技术装备等国家经济安全国家经济安全的的项目；项目；6.6.受受过度行政干预过度行政干预的项目。的项目。本章内容逻辑框架图本章内容逻辑框架图影子工资影子工资影子汇率影子汇率社会社会折现

3、率折现率影子价格影子价格的确定的确定费用效益费用效益分析参数分析参数不不可可行行可可行行项目的经济项目的经济合理性合理性是是 否否经经济济内内部部收收益益率率经经济济净净现现值值效效益益费费用用比比费用效益分费用效益分析的涵义析的涵义经济费用效益的经济费用效益的识别与确定识别与确定费用效益费用效益流量表流量表费用效益费用效益分析指标分析指标是 大否 于是 大否 于 0是 大否 于 1重点重点难点难点重重点点影子工资影子工资影子汇率影子汇率社会社会折现率折现率影子价格影子价格的确定的确定费用效益费用效益分析参数分析参数不不可可行行可可行行项目的经济项目的经济合理性合理性是是 否否经经济济内内部部

4、收收益益率率经经济济净净现现值值效效益益费费用用比比费用效益分费用效益分析的涵义析的涵义经济费用效益的经济费用效益的识别与确定识别与确定费用效益费用效益流量表流量表费用效益费用效益分析指标分析指标是 大否 于是 大否 于 0是 大否 于 12.建设项目经济评价结果建设项目经济评价结果可行可行财务评价财务评价国民经济评价国民经济评价项目项目可行可行可行可行财务评价财务评价国民经济评价国民经济评价不可行不可行可行可行改进改进政府补贴政府补贴可行可行项目项目可行可行（1 1）（2 2）财务评价财务评价国民经济评价国民经济评价项目不项目不可可 行行不可行不可行不可行不可行财务评价财务评价国民经济评价国

5、民经济评价改进改进可行可行不可行不可行项目不项目不可行可行项目项目可行可行（3 3）（4 4）2.2.不同点不同点比较项目比较项目 财务评价财务评价 国民经济评价国民经济评价 评价角度评价角度 从本项目自身的财务角度考从本项目自身的财务角度考察赢利状况及借款偿还能力察赢利状况及借款偿还能力 从国家整体角度考察项目从国家整体角度考察项目付出的代价和对国家的贡献付出的代价和对国家的贡献 效益和费用的效益和费用的含义与范围含义与范围 根据项目的实际收支确定效益和根据项目的实际收支确定效益和费用；税金、利息等计为费用。费用；税金、利息等计为费用。从全社会有用资源考察项目的从全社会有用资源考察项目的效益

6、和费用，税金、国内贷款效益和费用，税金、国内贷款利息和补贴不计入效益与费用利息和补贴不计入效益与费用 评价采用的价格评价采用的价格 采用实际的市场预测价格采用实际的市场预测价格 根据机会成本和供求关系确定根据机会成本和供求关系确定的影子价格。的影子价格。主要参数主要参数 官方汇率与行业基准收益率官方汇率与行业基准收益率 影子汇率和社会折现率影子汇率和社会折现率 影子工资影子工资影子汇率影子汇率社会社会折现率折现率影子价格影子价格的确定的确定费用效益费用效益分析参数分析参数不不可可行行可可行行项目的经济项目的经济合理性合理性是是 否否经经济济内内部部收收益益率率经经济济净净现现值值效效益益费费用

7、用比比费用效益分费用效益分析的涵义析的涵义经济费用效益的经济费用效益的识别与确定识别与确定费用效益费用效益流量表流量表费用效益费用效益分析指标分析指标是 大否 于是 大否 于 0是 大否 于 1流入流入财务上的效益财务上的效益 流出流出财务上的费用财务上的费用 直接直接(内部内部)效果效果 民民 经经国国 济济间接间接(外部外部)效果效果项目项目项目项目如营业收入如营业收入如投资支出、经营成本和如投资支出、经营成本和税金税金流入流入直接效益直接效益 流出流出直接费用直接费用 产出资源产出资源经济效益经济效益资源投入资源投入经济费用经济费用项目项目如营业收入如营业收入计算财务效益和费用依计算财务

8、效益和费用依据据货币的变动。货币的变动。考察国民经济效益和费用考察国民经济效益和费用依据的是依据的是社会资源的社会资源的真实变动。真实变动。这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就可自由使用的物或不付出代价就可自由使用的物 品。品。民民 经经国国 济济项目项目经济效益经济效益间接经济效益直接经济效益内部效果经济费用经济费用间接经济费用直接经济费用外部效果环境和生态效果 产业关联效果 技术扩散效果 影子工资影子工资影子汇率影子汇率社会社会折现率折现率影子价格影子价格的确定的确定费用效益费用效益分析参数分析参数不不可可行行可可行行项目的经济项目的经济合理性

9、合理性是是 否否经经济济内内部部收收益益率率经经济济净净现现值值效效益益费费用用比比费用效益分费用效益分析的涵义析的涵义经济费用效益的经济费用效益的识别与确定识别与确定费用效益费用效益流量表流量表费用效益费用效益分析指标分析指标是 大否 于是 大否 于 0是 大否 于 1影子工资影子工资影子汇率影子汇率社会社会折现率折现率影子价格影子价格的确定的确定费用效益费用效益分析参数分析参数不不可可行行可可行行项目的经济项目的经济合理性合理性是是 否否经经济济内内部部收收益益率率经经济济净净现现值值效效益益费费用用比比费用效益分费用效益分析的涵义析的涵义经济费用效益的经济费用效益的识别与确定识别与确定费

10、用效益费用效益流量表流量表费用效益费用效益分析指标分析指标是 大否 于是 大否 于 0是 大否 于 12.2.非外贸货物的影子价格非外贸货物的影子价格（1 1）基本概念）基本概念 非外贸货物是指生产和使用不影响国家进出口水平的货物。非外贸货物是指生产和使用不影响国家进出口水平的货物。根据不能外贸的原因，分为：根据不能外贸的原因，分为：天然非外贸货物：使用和服务天然地限于国内。天然非外贸货物：使用和服务天然地限于国内。非天然非外贸货物：由于非天然非外贸货物：由于经济经济或政策原因不能外贸的货物。或政策原因不能外贸的货物。国内生产成本国内生产成本 离岸价，不应出口。离岸价，不应出口。国内生产成本国

11、内生产成本 到岸价，不应进口。到岸价，不应进口。（2 2）市场定价的工程项目非外贸货物的影子价格的计算公式：）市场定价的工程项目非外贸货物的影子价格的计算公式：产出物的影子价格（项目产出物的出厂价格）市场价格国内运杂费产出物的影子价格（项目产出物的出厂价格）市场价格国内运杂费 投入物的影子价格（项目投入物的到厂价格）市场价格国内运杂费投入物的影子价格（项目投入物的到厂价格）市场价格国内运杂费三、特殊投入物的影子价格三、特殊投入物的影子价格1.1.人力资源（即劳动力的影子价格人力资源（即劳动力的影子价格影子工资）影子工资）包括包括:劳动力的机会成本劳动力的机会成本 新增资源耗费新增资源耗费即社会

12、为劳动力就业所付出的，而职工又未得即社会为劳动力就业所付出的，而职工又未得到的其他代价，如搬迁、培训费、城市交通费的等。到的其他代价，如搬迁、培训费、城市交通费的等。2.2.土地的影子价格土地的影子价格 即土地使用权的影子价格，即土地使用权的影子价格，土地的影子价格土地的影子价格=土地的机会成本土地的机会成本+新增资源消新增资源消耗耗 土地的机会成本土地的机会成本即土地用于该工程项目而使社会放弃的原有效益；即土地用于该工程项目而使社会放弃的原有效益；新增资源消耗新增资源消耗土地用于该工程而使社会增加的资源消耗，如居民搬土地用于该工程而使社会增加的资源消耗，如居民搬迁费等。迁费等。注意：注意：从

13、国民经济角度来看，除居民搬迁费等社会为项目增加的资源消耗从国民经济角度来看，除居民搬迁费等社会为项目增加的资源消耗外，其他支出都为国民经济内部转移支付，不再重复计算。外，其他支出都为国民经济内部转移支付，不再重复计算。项目占用的土地位于城镇或农村，具有不同的机会成本和新增资源项目占用的土地位于城镇或农村，具有不同的机会成本和新增资源消耗构成，要采用不同的估算方法。消耗构成，要采用不同的估算方法。（1 1）城镇土地影子价格的确定）城镇土地影子价格的确定 城镇土地的影子价格应根据项目占用土地所处的地理位置、项目情况以及取城镇土地的影子价格应根据项目占用土地所处的地理位置、项目情况以及取得方式的不同

14、分别确定，具体符合下列规定：得方式的不同分别确定，具体符合下列规定：通过招拍挂方式取得使用权的国有土地通过招拍挂方式取得使用权的国有土地，其影子价格应按财务价格计算。，其影子价格应按财务价格计算。通过划拨、双方协议方式取得使用权的土地，通过划拨、双方协议方式取得使用权的土地，应分析价格优惠或扭曲情况，应分析价格优惠或扭曲情况，参照公平市场交易价格，对价格进行调整。参照公平市场交易价格，对价格进行调整。对经济开发区优惠出让使用权的国有土地对经济开发区优惠出让使用权的国有土地，其影子价格应参照当地土地市，其影子价格应参照当地土地市场交易价格类比确定。场交易价格类比确定。当难以用市场交易价格类比方法

15、确定土地影子价格时当难以用市场交易价格类比方法确定土地影子价格时，可采用收益现值法，可采用收益现值法或以开发投资应得收益加土地开发成本确定。或以开发投资应得收益加土地开发成本确定。当收益现值法确定土地影子价格时，当收益现值法确定土地影子价格时，应以社会折现率对土地的未来收益及应以社会折现率对土地的未来收益及费用进行折现。费用进行折现。（2 2）农村土地影子价格的确定）农村土地影子价格的确定 建设项目如需占用农村土地，应以土地征用费为基础计算土地的影子价格，建设项目如需占用农村土地，应以土地征用费为基础计算土地的影子价格，具体规定如下：具体规定如下：项目占用农村土地时，项目占用农村土地时，土地征

16、收补偿费中的土地补偿费及青苗补偿费应视土地征收补偿费中的土地补偿费及青苗补偿费应视为土地的机会成本，地上附着物补偿费及安置补助费视为新增资源消耗，征地管为土地的机会成本，地上附着物补偿费及安置补助费视为新增资源消耗，征地管理费、耕地占用税、耕地开垦费、土地管理费、土地开发费等其他费用应视为转理费、耕地占用税、耕地开垦费、土地管理费、土地开发费等其他费用应视为转移支付，不列为费用。移支付，不列为费用。土地补偿费、青苗补偿费、安置补助费在确定时，土地补偿费、青苗补偿费、安置补助费在确定时，如与农民进行了充分的如与农民进行了充分的协商，能够充分保证农民的应得利益，则土地的影子价格可按土地征收补偿费中

17、协商，能够充分保证农民的应得利益，则土地的影子价格可按土地征收补偿费中的相关费用确定。的相关费用确定。如存在征地费优惠，或征地过程中缺乏充分协商，如存在征地费优惠，或征地过程中缺乏充分协商，导致土地征收补偿费低导致土地征收补偿费低于市场定价，不能充分保证农民利益，则土地影子价格应当参照当地正常土地征于市场定价，不能充分保证农民利益，则土地影子价格应当参照当地正常土地征收补偿费标准进行调整。收补偿费标准进行调整。3 3自然资源影子价格自然资源影子价格 各种自然资源是一种特殊的投入物，项目使用的矿产资源、水资源、各种自然资源是一种特殊的投入物，项目使用的矿产资源、水资源、森林资源等都是对国家资源的

18、占用和消耗。森林资源等都是对国家资源的占用和消耗。矿产等不可再生资源的影子价格按资源的矿产等不可再生资源的影子价格按资源的机会成本机会成本计算；计算；水和森林等可再生自然资源的影子价格按资源水和森林等可再生自然资源的影子价格按资源再生费用再生费用计算。计算。一、费用效益分析指标一、费用效益分析指标 1.1.经济内部收益率（经济内部收益率（EIRREIRR）2.2.经济净现值（经济净现值（ENPVENPV）3.3.效益费用比（效益费用比（RBCRBC）一、费用效益分析指标一、费用效益分析指标1.1.经济内部收益率（经济内部收益率（EIRREIRR）经济内部收益率是反映项目对国民经济净贡献的相对指

19、标。它是项目在经济内部收益率是反映项目对国民经济净贡献的相对指标。它是项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率。计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率。其表达式为：其表达式为：式中式中:：国民经济效益流量；：国民经济效益流量；：国民经济费用流量；：国民经济费用流量；-：第年的国民经济净效益流量；：第年的国民经济净效益流量；：计算期：计算期 评价准则：评价准则：EIRREIRRi is s，可行；反之，不可行。，可行；反之，不可行。0)1()(0ntttEIRRCB2.2.经济净现值（经济净现值（ENPVENPV）经济净现值是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标。它

20、是用经济净现值是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标。它是用社社会折现率会折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期期初的现将项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期期初的现值之和。值之和。其表达式为：其表达式为：i is s社会折现率。社会折现率。评价准则：评价准则：ENPV0ENPV0，可行；反之，不可行，可行；反之，不可行 。nttstiCBENPV0)1()(3.3.效益费用比（效益费用比（R RBCBC）效益费用比是项目在计算期内效益费用比是项目在计算期内效益流量的现值效益流量的现值与与费用流量的现值费用流量的现值的比率，是经济费用效益分析的辅助评价指标。的比率，是经济费用效益分

21、析的辅助评价指标。其计算公式为：其计算公式为：式中：式中：R RBCBC效益费用比；效益费用比；B Bt t第第t t期的经济效益；期的经济效益；C Ct t第第t t期的经济费用。期的经济费用。评价准则：评价准则：R RBCBC1 1，表明项目资源配置的经济效率达到了可以接受的水，表明项目资源配置的经济效率达到了可以接受的水平；反之，不可接受。平；反之，不可接受。nttstnttstBCiCiBR11)1()1(表表9-1 国民经济效益费用流量表（国内投资）国民经济效益费用流量表（国内投资）单位：万元单位：万元序号项目计算期1234567891效益流量27662766276627662766

22、276636621.1 销售收入26102610261026102610261026101.2 回收固定资产余值3741.3 回收流动资金5221.4 项目间接效益1561561561561561561562费用流量2145325017471718168916601631160216022.1 建设投资中国内资金214532502.2 流动资金中国内资金2.3 经营费用9729729729729729729722.4 流到国外的资金7266976686396105815812.4.1 国外借款本金偿还5815815815815815815812.4.2 国外借款利息支付145116875829

23、2.4.3 其他2.5 项目间接费用494949494949493国内投资净效益流量(1-2)-2145-32501019104810771106113411642060计算指标：国内投资经济内部收益率：计算指标：国内投资经济内部收益率：10.7%国内投资经济净现值：国内投资经济净现值：138万元万元表表9-2 国民经济效益费用流量表（全部投资国民经济效益费用流量表（全部投资）单位：万元单位：万元序号项目计算期1234567891效益流量27662766276627662766276636621.1 销售收入26102610261026102610261026101.2 回收固定资产余值3741.3 回收流动资金5221.4 项目间接效益1561561561561561561562费用流量3300649410211021102110211021102110212.1 建设投资330050002.2 流动资金5222.3 经营费用9729729729729729729729722.4 项目间接费用494949494949493净效益流量-3300-64941745174517451745174517452641计算指标：项目经济内部收益率：计算指标：项目经济内部收益率：6.8%，项目经济净现值：项目经济净现值：-966万元万元本章结束本章结束 谢谢！谢谢！