环境规划与和管理的政策法规制度标准课件.pptx
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- 环境规划 管理 政策法规 制度 标准 课件
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1、第二章环境规划与和管理的第二章环境规划与和管理的政策法规制度标准政策法规制度标准第二章第二章 环境规划与管理的政策、法规、环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系制度、标准和管理体系第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系第二节第二节 环境保护法规体系环境保护法规体系 第三节第三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系第四节第四节 环境标准体系环境标准体系第五节第五节 环境管理机构体系环境管理机构体系 8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o一、基本方针一、基本方针 o1.1
2、.环境保护的环境保护的“3232字字”方针方针:n“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”n(1973(1973年第一次全国环境保护会议年第一次全国环境保护会议)。o我国环境保护政策体系包括我国环境保护政策体系包括基本国策、总政策、基基本国策、总政策、基本政策、具体政策本政策、具体政策四个层次。四个层次。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系n2.2.环境保护是我国的环境保护是我国的基本国策基本国策:n(1
3、983(1983年召开的第二次全国环境保护会年召开的第二次全国环境保护会)n(1)(1)环境保护是现代化建设中的一项战略任务,是一项环境保护是现代化建设中的一项战略任务,是一项基本国策基本国策,确立了环境保护在经济和社会发展中的重要,确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位;地位;(2)(2)我国环保事业的战略方针:经济建设、城乡建设、我国环保事业的战略方针:经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效环境建设同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一,即同步发展方针益、社会效益和环境效益的统一,即同步发展方针(总总政策政策);(3)(3)强
4、化环境管理作为环境保护的中心环节。强化环境管理作为环境保护的中心环节。(基本政策基本政策之一之一)8 8/1 17 7/2 20 02 22 22.1 2.1 把环境保护作为一项基本国策,是由我国的基本国把环境保护作为一项基本国策,是由我国的基本国情所决定的情所决定的 (1)(1)五大资源短缺五大资源短缺:(人均耕地人均耕地25%25%、人均森林、人均森林12%12%、人、人均淡水均淡水25%25%、人均草原、人均矿产)、人均草原、人均矿产)(a)a)我国生产力发展水平低我国生产力发展水平低 (生态破坏生态破坏)(b)b)我国科技水平不高我国科技水平不高 (环境污染环境污染)(2)(2)能源结
5、构造成环境污染与生态破坏,构成了我国能源结构造成环境污染与生态破坏,构成了我国的主要环境问题;的主要环境问题;(3)(3)人们环境意识相对低。人们环境意识相对低。第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系8 8/1 17 7/2 20 02 22 2 2.2 2.2 把环境保护作为一项基本国策,是治理环境污染和把环境保护作为一项基本国策,是治理环境污染和防止生态进一步破坏的客观要求防止生态进一步破坏的客观要求 我国环境现状评价:我国环境现状评价:“局部(部分)有所改善、整体局部(部分)有所改善、整体(部分)还在恶化、前景令人担忧(部分)还在恶化、前景令人担忧”。2.3 2.
6、3 把环境保护作为一项基本国策,是促进社会、经济和把环境保护作为一项基本国策,是促进社会、经济和环境之间协调发展的需要环境之间协调发展的需要 三大效益统一:三大效益统一:社会效益、经济效益、环境效益社会效益、经济效益、环境效益 第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o全国环境保护会议全国环境保护会议(了解了解):o第一次:第一次:19731973年年,提出了,提出了3232字方针;字方针;o第二次:第二次:19781978年年,把环境保护作为我国基本国策;,把环境
7、保护作为我国基本国策;o第三次:第三次:19891989年年,讨论环境保护法;,讨论环境保护法;o第四次:第四次:19961996年年,确立可持续发展战略,制定,确立可持续发展战略,制定2121世纪议程世纪议程;o第五次:第五次:20022002年年,提出环境保护是政府的一项重要,提出环境保护是政府的一项重要职能职能。o第六次:第六次:20062006年年,提出全面落实科学发展观,加快,提出全面落实科学发展观,加快建设环境友好型社会,推动经济社会全面协调可持续发建设环境友好型社会,推动经济社会全面协调可持续发展。展。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政
8、策体系我国环境保护方针政策体系o3.3.持续发展战略方针持续发展战略方针:o19921992年年7 7月,党中央、国务院批准了月,党中央、国务院批准了中国环境中国环境与发展十大对策与发展十大对策;o19941994年年3 3月,国务院发布月,国务院发布中国中国2121世纪议程世纪议程中国中国2121世纪人口、环境与发展白皮书世纪人口、环境与发展白皮书,确定,确定实施可持续发展战略的实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和行动目标、政策框架和实施方案实施方案。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系n4.4.中国环境与发展中国环
9、境与发展十大对策十大对策内容:内容:n(1 1)实行持续发展战略。)实行持续发展战略。n(2 2)采取有效措施,防治工业污染。)采取有效措施,防治工业污染。n(3 3)开展城市环境综合整治,治理城市)开展城市环境综合整治,治理城市“四害四害”。n(4 4)提高能源利用效率,改善能源结构。)提高能源利用效率,改善能源结构。n(5 5)推广生态农业,坚持不懈地植树造林,切)推广生态农业,坚持不懈地植树造林,切实加强生物多样性的保护。实加强生物多样性的保护。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o(6 6)大力推进科技进步,加强环
10、境科学研究,积)大力推进科技进步,加强环境科学研究,积极发展环保产业。极发展环保产业。o(7 7)运用经济手段保护环境。)运用经济手段保护环境。o(8 8)加强环境教育,不断提高全民族的环境意识。)加强环境教育,不断提高全民族的环境意识。o(9 9)健全环境法规,强化环境管理。)健全环境法规,强化环境管理。o(1010)参照联合国环境与发展大会精神,制定我国)参照联合国环境与发展大会精神,制定我国行动计划。行动计划。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o二、我国环境管理的基本政策二、我国环境管理的基本政策o1.“1.“预防
11、为主,防治结合预防为主,防治结合”政策政策 “先污染后治理先污染后治理”的老路代价更大。的老路代价更大。19701970年,周恩来总理说:年,周恩来总理说:“我们的环境保护,要以预防我们的环境保护,要以预防为主为主”。基本思想基本思想:坚持科学发展观,把保护环境与转变经济增坚持科学发展观,把保护环境与转变经济增长方式紧密结合起来,积极发挥环境保护对经济建设的长方式紧密结合起来,积极发挥环境保护对经济建设的调控职能,对环境污染和生态破坏实行调控职能,对环境污染和生态破坏实行全过程控制全过程控制,促,促进资源优化配置,提高经济增长的质量和效益。进资源优化配置,提高经济增长的质量和效益。8 8/1
12、17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o实行实行“预防为主,防治结合预防为主,防治结合”的的政策措施政策措施:o一是把环境保护一是把环境保护纳入纳入国家的、地方的和各行各业的国家的、地方的和各行各业的中长期和年度经济社会发展中长期和年度经济社会发展计划计划;o二是二是严格控制新的环境污染和破坏,严格控制新的环境污染和破坏,对开发建设项对开发建设项目实行目实行环境影响评价和环境影响评价和“三同时三同时”制度;制度;o三是三是对城市实行对城市实行综合整治综合整治;o四是贯彻四是贯彻“全面规划、合理布局全面规划、合理布局”的方针。的方针。8
13、8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o2.“2.“污染者付费污染者付费”政策政策o基本思想基本思想:“谁造成了污染,由谁来承担治理责谁造成了污染,由谁来承担治理责任任”。o“污染者付费污染者付费”政策,又称政策,又称“谁污染谁治理谁污染谁治理”政策,政策,就是明确谁造成污染谁就要对污染后果负责,谁就就是明确谁造成污染谁就要对污染后果负责,谁就要支付治理污染的费用。要支付治理污染的费用。o“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复恢复”。8 8/1 17 7/2 20 02 22
14、2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o实行实行“谁污染、谁付费谁污染、谁付费”的的政策措施政策措施 :o一是一是结合技术改造防治工业污染结合技术改造防治工业污染(清洁生产清洁生产);o二是二是对环境污染企业实行限期治理对环境污染企业实行限期治理;o三是三是严格控制污染物的排放,实行排污收费严格控制污染物的排放,实行排污收费。o企业企业负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题,不负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题,不允许转嫁给国家和社会;允许转嫁给国家和社会;地方政府地方政府负责组织城市环境基负责组织城市环境基础设施的建设,设施建设和运行费用应由污染物排放者础设
15、施的建设,设施建设和运行费用应由污染物排放者合理负担合理负担。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o3.“3.“强化环境管理强化环境管理”政策政策 强化环境管理强化环境管理是指在一定的时期内把政策的基是指在一定的时期内把政策的基点放在强化环境管理上,通过点放在强化环境管理上,通过法律、经济、行法律、经济、行政、宣传、教育政、宣传、教育等手段,控制环境问题的产生等手段,控制环境问题的产生和发展,提高环境保护资金的效益。和发展,提高环境保护资金的效益。解决环境问题的对策:解决环境问题的对策:一是进行环境治理;二一是进行环境治理
16、;二是实行环境管理是实行环境管理。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o强化环境管理政策的强化环境管理政策的内容内容:o(1)(1)区域环境管理:区域环境管理:o(a)a)区域环境质量管理:区域环境质量管理:大气环境质量、水域环境质量、大气环境质量、水域环境质量、土质环境质量的管理等等;土质环境质量的管理等等;o(b)b)区域生态环境管理:区域生态环境管理:城市、乡村、森林、草原、自城市、乡村、森林、草原、自然保护区、风景游览区管理等等。然保护区、风景游览区管理等等。o(2)(2)建设项目的环境管理:建设项目的环境管理:新
17、建、改建、扩建工程项目新建、改建、扩建工程项目;环境影响评价。环境影响评价。o(3)(3)污染源管理:污染源管理:造成污染的企事业单位造成污染的企事业单位;“排污申报排污申报登记制度、排污许可证制度、征收排污费制度、限期治登记制度、排污许可证制度、征收排污费制度、限期治理制度理制度”。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o强化环境管理的强化环境管理的政策措施政策措施 :o一是建立健全环境保护法规,一是建立健全环境保护法规,加强执法力度加强执法力度;o二是制定环保优惠政策,二是制定环保优惠政策,增加宏观调控力度增加宏观调控力
18、度;o三是建立完善环境管理机构,三是建立完善环境管理机构,加强监督管理加强监督管理;o四是广泛开展环保宣传教育,四是广泛开展环保宣传教育,提高公民环境意提高公民环境意识。识。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o三、环境规划与管理的相关政策三、环境规划与管理的相关政策o(一)产业政策(一)产业政策o产业结构调整政策、行业环境管理政策、限制产业结构调整政策、行业环境管理政策、限制和禁止发展的行业政策和禁止发展的行业政策o(二)技术政策二)技术政策o水、大气、固体废物、噪声水、大气、固体废物、噪声o(三)环境经济政策三)环境经
19、济政策o经济优惠政策、生态补偿政策和排污收费政策经济优惠政策、生态补偿政策和排污收费政策8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第二节第二节 环境保护法规体系环境保护法规体系 o一、环境法律责任一、环境法律责任o是指环境法主体因违反是指环境法主体因违反法律义务法律义务而应当承担的、而应当承担的、具有强制性的具有强制性的法律后果法律后果。包括。包括环境行政责任、环环境行政责任、环境民事责任、环境刑事责任境民事责任、环境刑事责任三种。三种。o1.1.环境行政责任环境行政责任n是指违反环境法和国家行政法规中有关是指违反环境法和国家行政法规中有关环境行政环境行政义务义务的规定者所应当承担的的规定
20、者所应当承担的法律责任法律责任。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第二节第二节 环境保护法规体系环境保护法规体系n惩罚性的行政责任:惩罚性的行政责任:警告、罚款、责令重新警告、罚款、责令重新安装使用、责令停产或停止使用、责令停业或安装使用、责令停产或停止使用、责令停业或者关闭、扣留或吊销许可证;者关闭、扣留或吊销许可证;n补救性的行政责任:补救性的行政责任:责令排除危害、责令恢责令排除危害、责令恢复原状、责令赔偿损失、支付治理费用。复原状、责令赔偿损失、支付治理费用。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第二节第二节 环境保护法规体系环境保护法规体系 n2.2.环境民事责任
21、环境民事责任n是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。的民事方面的法律责任。n污染环境污染环境的民事责任、的民事责任、破坏资源破坏资源的民事责任的民事责任n(1)(1)排除危害、排除危害、(2)(2)赔偿损失赔偿损失o3.3.环境刑事责任环境刑事责任n是指行为人因违反环境法,造成或可能造成严重的是指行为人因违反环境法,造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏,构成环境污染或生态破坏,构成犯罪犯罪时,应当依法承担时,应当依法承担的以刑罚为处罚
22、方式的法律后果。的以刑罚为处罚方式的法律后果。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第二节第二节 环境保护法规体系环境保护法规体系 o二、我国环境保护法规体系二、我国环境保护法规体系(一)(一)宪法宪法中的环境保护规范中的环境保护规范 (二)环境保护(二)环境保护基本法基本法 (三)环境资源(三)环境资源单行法单行法(环境保护单行法、资源保护单行法环境保护单行法、资源保护单行法)(四)国家(四)国家其他法律其他法律有关环境保护的规定有关环境保护的规定(刑法刑法、行政法、行政法)(五)国家行政部门制定的各种(五)国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例环保法令、法规和条例 (六)环境保
23、护(六)环境保护地方法规地方法规(七)国家签署并批准的(七)国家签署并批准的国际环境公约国际环境公约 8 8/1 17 7/2 20 02 22 2 中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法(20002000与与19951995年对比)年对比)1 1结构变化结构变化 章 名 条 数 2000年(新):7章66条1995年(旧):6章41条 第一章 总则108第二章 大气污染的监督管理13 8第三章 防治燃煤产生的大气污染85 第四章 防治机动车船排放污染4第五章 防治废气、尘和恶臭污染109第六章 法律责任209第七章 附则1 18 8/1 17 7/2 20 02 22 22
24、 220002000年的主要特点年的主要特点 (1 1)集中抓)集中抓4747个重点城市的大气污染;个重点城市的大气污染;(我国城市现有(我国城市现有668668个,人口近个,人口近4 4亿,亿,75%75%城市城市大气质量低于大气质量低于级)级)(2 2)加强机动车的污染防治;)加强机动车的污染防治;(3 3)加强城市扬尘的控制力度;(如北京)加强城市扬尘的控制力度;(如北京的的TSP50%TSP50%来自扬尘)来自扬尘)8 8/1 17 7/2 20 02 22 2 (4 4)禁止超标排放污染物;(限期治理并)禁止超标排放污染物;(限期治理并处以罚款)处以罚款)(5 5)实行大气污染物排放
25、总量控制和许可)实行大气污染物排放总量控制和许可证制度;证制度;(6 6)建立排污收费制度;)建立排污收费制度;(7 7)强化法律责任。)强化法律责任。8 8/1 17 7/2 20 02 22 23 3、大气污染防治法修改与完善之处、大气污染防治法修改与完善之处(1)(1)充分体现市场经济规律的要求:环境税、资源税;充分体现市场经济规律的要求:环境税、资源税;(2)(2)规定总量控制制度和排污许可证制度;规定总量控制制度和排污许可证制度;(3)(3)增加保护臭氧层和防止气候变暖的规定;增加保护臭氧层和防止气候变暖的规定;(4)(4)增加可操作性:增加可操作性:“逐步逐步”、“限期限期”、“根
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