第二期2组生态的环境监察讲座精品课件.ppt

1、v1 1 生态环境监察内容和要点生态环境监察内容和要点v2 2 重点领域的现场重点领域的现场执法执法v3 3 试点实施的途径和方法试点实施的途径和方法1.11.1生态环境的概念生态环境的概念l生态环境：生态环境是指由生物群落及非生物自然因素组成的各种生态系统所构成的整体，主要或完全由自然因素形成，并间接地、潜在地、长远地对人类的生存和发展产生影响。与人类生存和发展极其密切的环境，如水资源、土地资源、生物资源、气候资源及其他资源。2022-8-164生态环境监察：是环境保护行政主管部门的环境监察机构，依法对本辖区内一切单位与个人履行生态环境保护法律法规、政策、标准等情况进行现场监督、检查，并对各

2、种环境违法行为和生态破坏案件进行现场执法和处理。2022-8-1651.2 1.2 生态环境监察的定义及特点生态环境监察的定义及特点（1 1）定义）定义 是由政府授权的专门机构，对本辖区内一切单位和个人履行生态保护法律法规的情况进行直接监督、检查，对各种生态破坏事件进行现场处理的执法行为。2022-8-166生态环境监察传统环境监察点污染源：污染企业面源污染、非污染生态破坏2022-8-167（2 2）特点）特点与传统环境监察的共同点与传统环境监察的共同点：目标一致，是执法范围和对象的拓展、延伸定位相同，强调“现场”和“处理”，是具体的、微观的基本特点相同，即委托性、直接性、强制性、及时性、公

3、正性和科学性执法内容有重叠2022-8-168 与传统环境监察的差异点：与传统环境监察的差异点：监察对象监察对象：常为生态系统、群落或景观（区域性、综合性）监察因素监察因素：污染因素+非污染因素（资源破坏、景观破坏、生态破坏）调查技术方法调查技术方法：生态监测技术、“3S”技术、系统分析方法、生态经济方法执法方式执法方式：利用统一监管职能，采取联合执法、专项执法、案件移交等方式2022-8-169农业与农村：秸秆焚烧、畜禽养殖、农用化学物质、小城镇近岸海域：近岸涉海工程、陆源直排污染资源开发和非污染建设项目：矿产、交通、水利特殊生态保护区：自然保护区、生态功能区等生物安全：珍稀动植物、重要生态

4、物种（益鸟、益兽、甘草、发菜）、外来物种、转基因产品其他：温室气体、臭氧层破坏、城市、室内2022-8-1610（1 1）农业环境污染）农业环境污染农业污染源：农药、化肥流失 面源 秸秆禁烧 农户畜禽养殖 规模化畜禽养殖 点源 集约化水产养殖2022-8-1611项 目牛羊猪鸡日排放量粪201.520.05尿100.753-粪便氮磷含量N0.32%0.65%0.56%1.63%P2O50.25%0.50%0.40%1.54%CH4年排放量56.35.24.50.015NH3年排放量24.13.13.80.242022-8-1612 关于畜禽养殖规模化的含义：关于畜禽养殖规模化的含义：畜禽养殖污

5、染防治管理办法畜禽养殖污染防治管理办法指常年存栏牛100头、猪500头、禽3万羽以上。排污费征收标准管理办法排污费征收标准管理办法指50头牛、500头猪、5000羽禽以上。畜禽养殖业污染物排放标准畜禽养殖业污染物排放标准中集约化畜禽养殖场指级：成奶牛200、成肉牛400、猪3000、蛋鸡10万、肉鸡20万以上；级：成奶牛100-200、成肉牛200-400、猪500-3000、蛋鸡1.5-10万、肉鸡3-20万。2022-8-1613（2 2）近岸涉海工程项目）近岸涉海工程项目海岸建设工程海岸建设工程：港口、码头、电站、航道、围海工程、海堤保护工程等资源开发项目资源开发项目：开矿、挖沙、晒盐、

6、滩涂养殖、旅游开发等其他其他：造船、拆船等2022-8-1614（3 3）资源开发项目资源开发项目：矿产开采、土地开发、水资源开发、农业开发、海岸带开发、旅游开发等非污染性建设项目非污染性建设项目：水利、水电、交通、通信、房地产等2022-8-1615（4 4）特殊生态保护区）特殊生态保护区概念：概念：自然保护区、生态功能保护区、饮用水源保护区、生态示范区、森林公园、风景名胜保护区、自然遗迹保护区生态脆弱敏感区、基本农田保护区及有机食品（绿色食品、无公害农产品）生产基地等。特点：特点：政府认定、对象明确、分区保护、执法更严2022-8-1616（1 1）工作要点）工作要点找准定位找准定位：立足

7、现场执法、不越俎代庖、按环保法规和批文办事；把好四关把好四关：立项关：立项关（是否适合所在地生态功能要求）、环评关环评关（是否执行了环评制度）、竣工验竣工验收关收关（“三同时”和生态恢复整治情况）、后期后期检查关检查关（环保和生态保护措施是否正常维持）。确定重点确定重点：围绕突出生态破坏问题，畜禽养殖、资源开发（矿产、石油）、非污染建设项目及自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区等。2022-8-1617（2 2）执法依据）执法依据 法律与法规 规划与标准 环评报告 环保验收文件 事实依据2022-8-1618抓好生态环境监察试点示范，制定有关工作制度与规范开展矿山生态环境执法检查开展畜禽养殖

8、环保执法检查开展公路、水利生态环境执法检查开展饮用水源保护区、自然保护区监督检查2022-8-1619q2.1 赋予环保部门的综合法定权限q2.2 规模化畜禽养殖场的现场执法q2.3 近岸海域的现场执法q2.4 资源开发和非污染建设项目现场执法q2.5 特殊生态保护区的现场执法2022-8-1620 统一监督管理 现场监督检查 实施行政处罚 检查环评、“三同时”和排污许可证 治污设施、排污口、自动监控装置等设置、使用情况，违章、超标排污的处理 污染事故和生态破坏事件调查处理2022-8-1621（1）现场检查要点：）现场检查要点：查环评报告书（表）审批手续和环保验收批件查“三同时”执行情况（设

9、计、施工、投产使用）查粪便综合利用、污染防治设施运行情况对污水、恶臭取样监测，超量、超准排污、污染严重的给予处罚，责令限期治理对地处生态敏感区和布局不合理的提请关闭或迁移按照总量收费方法，依法征收排污费2022-8-1622l禁建区禁建区：饮用水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区;城市和城镇居民区安全距离500 m、下（侧）风向。关于设立养殖小区。l处理利用工艺处理利用工艺畜禽养殖污染防治技术规范：干法清粪工艺废水贮存设施、净化工艺、输送网络生产有机肥、沼气，种养结合l最高允许排水量、最大农田负荷量、污染物最高最高允许排水量、最大农田负荷量、污染物最高排放浓度排放浓度畜禽养殖污染

10、物排放标准2022-8-1623（2）执法依据和违法处罚）执法依据和违法处罚排放恶臭气体处罚：排放恶臭气体处罚：限期改正，处5万元以下罚款（大气污染法）未执行污染源有关规定处罚：未执行污染源有关规定处罚：环评、三同时制度；产生渗漏、散失的，限期改正，处1000元3万元罚款（畜禽养殖污染管理办法）达规模要求的征收排污费：达规模要求的征收排污费：L=KCW/D（排污费征收条例、征收标准，K为调节系数，C=0.7-1.4，D=牛0.1、猪1、禽30）2022-8-1624（1 1）近岸涉海工程项目）近岸涉海工程项目一、二类环境功能区禁建污染环境、破一、二类环境功能区禁建污染环境、破坏风景的工程项目坏

11、风景的工程项目（海洋环境保护法）未执行环评制度的未执行环评制度的：责令停止、改正，处5-20万元罚款（海洋环保法、建设项目环保管理条例）2022-8-1625未执行未执行“三同时三同时”制度的制度的：责令停止，处2-10万元罚款（海洋环保法、建设项目环保管理条例）在港区水域外进行岸边拆船的在港区水域外进行岸边拆船的：设置拆船厂需编制环评书/表，配备防污设施；特殊保护区不得设置（防止拆船污染环境管理条例）破坏资源的破坏资源的：保护动植物，限制采沙、采矿2022-8-1626（2 2）陆源直排污染）陆源直排污染（海洋环保法）非法设置入海排污口的非法设置入海排污口的：责令关闭，处2-10万元罚款排放

12、禁排污染物的排放禁排污染物的：排放油类、酸类、碱类、剧毒废液和放射废水，处3-20万元罚款 不按规定排污或超标排污的不按规定排污或超标排污的：责令改正，处2-10万元罚款，直排污染物征收排污费擅自拆除、闲置环保设施的擅自拆除、闲置环保设施的：责令重新安装使用，处110万元罚款2022-8-1627（1 1）执行环境影响评价制度）执行环境影响评价制度 未报批、重新报批或擅自开工的未报批、重新报批或擅自开工的：责令停止、限期补办，处5-20万元罚款，给予责任人行政处分（环境影响评价法）（2 2）落实生态保护措施和）落实生态保护措施和“三同时三同时”制度制度 环保设施未同时投入环保设施未同时投入试运

13、行试运行的，的，试生产超过试生产超过3 3个月个月未验收的，未建成、未验收或验收不合未验收的，未建成、未验收或验收不合格格正式投入生产使用的正式投入生产使用的:责令改正、停止，分别处5万元、10万元以下罚款(建设项目环境保护管理条例)2022-8-1628现场执法要点现场执法要点检查、申报检查、申报：拒绝检查的、未排污申报登记的，警告、补办，处300-3000元罚款（防治尾矿污染环境管理规定）“三同时三同时”执行情况执行情况：固体废物防治设施未建成或未验收合格投产使用的，责令停止，处10万元以下罚款(固体废物污染环境防治法)污染防治设施、场所污染防治设施、场所：未建工业固体废物设施或不达标的，

14、限期建成或改造，限期治理期内新产生的废物交纳排污费；擅自关闭、闲置或拆除的，处5万元以下罚款。（固体废物污染防治法）2022-8-1629l无无尾矿尾矿设施或设施不完善而污染环境的，设施或设施不完善而污染环境的，或超标排放尾矿水的或超标排放尾矿水的:视具体情况根据相应视具体情况根据相应的环保法律法规进行处理。的环保法律法规进行处理。2022-8-1630国家环保总局国家环保总局“矿山生态环境专项执法检矿山生态环境专项执法检查查”内容（内容（20192019年年5-95-9月）月）是否符合国家政策和法律法规要求执行“环评法”和“三同时”情况采、选、冶阶段水、气、渣、噪声污染防治情况水土保持、土地

15、复垦、植被恢复情况2022-8-16312022-8-16322022-8-16332.5.1 2.5.1 执法形式执法形式a.由环保部门主管的可独立进行现场检查，通报地方政府和环保主管部门进行查处b.由其它部门主管的可进行联合执法检查，利用案件移交的方式进行监督执法c.对生态功能保护区可随时进行检查d.对风景名胜区内的污染、环评情况进行检查e.综合监督自然保护区，进行环保执法检查2022-8-1634（1 1）综合规定）综合规定不得建设工业污染设施和新设排污口不得建设工业污染设施和新设排污口：限期治理并处110万元罚款（大气污染法）；已有的超标治理、搬迁或提请拆除、关闭（水污染法）禁烧有毒有

16、害物质，禁止贮存禁烧有毒有害物质，禁止贮存、处置、处置固体废物：固体废物：产生烟尘、恶臭气体，处2万元以下罚款（大气污染法）；建工业固体废物设施、生活垃圾场，处5万元以下罚款（固废污染法）进行开发建设造成污染和破坏的：进行开发建设造成污染和破坏的：2022-8-1635（2 2）自然保护区）自然保护区(自然保护区条例)拒绝检查或弄虚作假拒绝检查或弄虚作假:处300-3000元罚款进行资源开发活动的进行资源开发活动的：由有关行政主管部门或授权机构没收违法所得；造成破坏的处30010000元罚款 建设生产设施的建设生产设施的：核心区和缓冲区不得建任何生产设施，实验区不得建污染、生态破坏设施擅自变更

17、土地用途的擅自变更土地用途的：由环保主管部门处罚（自然保护区土地管理办法）2022-8-1636（3 3）生态功能保护区）生态功能保护区资源开发建设资源开发建设：须进行环评；禁伐区、禁垦区、禁牧区、禁止开矿区不得从事资源开发建设（生态功能保护区管理暂行办法）饮用水地表水保护区饮用水地表水保护区：禁止污染破坏；一级保护区禁止旅游、游泳、种养等；二级保护区禁止新建污染项目和超标排污（水污染法、水污染法实施细则、饮用水保护区污染管理规定）饮用水地下水保护区饮用水地下水保护区：禁止污染威胁（污灌、农药、坑洞贮存或排放污染物）；一级区禁建与取水无关的建筑、油库、墓地，禁止农牧业，禁设输污输油管道（水污染

18、法、水污染法细则）2022-8-1637（4 4）风景名胜区和旅游）风景名胜区和旅游 风景名胜区管理暂行条例 自然保护区条例 全国生态环境保护纲要2022-8-16383.1 3.1 试点实施过程试点实施过程试点选择 方案制定、论证、审批 组织和运行：管理体系、法规办法、*执法机制、工作制度、执法程序 经验总结和方案修正 考核和验收 2022-8-1639外外部部协协调调机机制制强化政府统一领导发挥统一监管职能成立政府领导任组长的领导小组建立职能部门参加的联席会议制度列入环保目标责任制，签定责任书生态执法情况定期报告实行案件移交处理建立部门联合执法制度2022-8-1640内内部部运运行行机机

19、制制列入各级环保部门议事日程明确环境监察机构与其它有关单位的职责分工和执法程序成立三级机构队伍：省(专门科室)、市(分管单位)、县(专门科室、执法队伍)2022-8-1641（1 1）监督检查制度）监督检查制度：a.检查形式检查形式：例行检查、专项检查、部门联合执法检查、人大执法检查等b.检查要求检查要求：重点区域、行业和单位设立执法标志牌（宣传牌），现场检查频次要有明确要求，现场执法过程要有详细记录c.上级稽查上级稽查：上级环保部门定期对试点组织监督检查，试点完成后进行全面检查、考核、验收。2022-8-1642（2）新建项目生态环境监察制度）新建项目生态环境监察制度l 关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见见（环发（环发201924201924号）：号）：建立资源开发建设项目生态环境监察机制、体系，实施设计、施工、运行等全过程的生态环境监察。严格执行建设项目环境保护措施和竣工验收制度，环评和生态恢复未达有关规定和环评报告要求的，由环境监察机构出具整改现场环境监察合格报告后方可验收。2022-8-1643谢谢！谢谢！