生物多样性公约62张幻灯片.ppt
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- 生物多样性 公约 62 幻灯片
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1、生物多样性公约生物多样性公约 一一.生物多样性公约生物多样性公约的由来的由来 二二.生物多样性公约生物多样性公约的特点的特点三三.生物多样性公约生物多样性公约的意义的意义四四.生物多样性公约生物多样性公约的内容的内容一一.生物多样性公约生物多样性公约的由来的由来 世 界 自 然 与 自 然 资 源 保 护 联 盟世 界 自 然 与 自 然 资 源 保 护 联 盟(IUCN)早在早在19841987年间就探索形年间就探索形成成公约公约的可能性,并于的可能性,并于19841989年年间多次起草和修改间多次起草和修改公约公约所包括的条款。所包括的条款。这份草案得到了无数专家特别是这份草案得到了无数专
2、家特别是IUCNWWF植物咨询组的帮助。植物咨询组的帮助。该草案旨在提出在物种、基因该草案旨在提出在物种、基因和生态系统水平的生物多样性保护所和生态系统水平的生物多样性保护所需的行动。集中在保护地内或保护地需的行动。集中在保护地内或保护地外的就地保护。它还包括提出财政资外的就地保护。它还包括提出财政资助机制,在发达国家与发展中国家之助机制,在发达国家与发展中国家之间合理分配保护的负担。间合理分配保护的负担。1 9 8 7 年,联 合 国 环 境 规 划 署(UNEP)执行委员会,认识到需要增加保护生物多样性的国际努力。因此,由该组织成立了一个特别工作组,调查和形成公约框架,鼓励该领域正在开展的
3、保护活动。同时,提出应该包括在该公约之内的其他领域。该小组于该小组于1988年底举行的第一次年底举行的第一次会议认为:已制定的有关生物多样性会议认为:已制定的有关生物多样性保护的保护的公约公约只包括生物多样性保只包括生物多样性保护的特殊问题,不能满足全球性的保护的特殊问题,不能满足全球性的保护生物多样性的需要护生物多样性的需要。到1990年初,该特别工作组已经认识到迫切需要一个新的全球生物多样性保护公约。公约的范围包括生物多样性的各个方面公约的范围包括生物多样性的各个方面:1.野生与家养物种的就地和迁地保护;野生与家养物种的就地和迁地保护;2.生物资源的持续利用;生物资源的持续利用;3.遗传资
4、源的获取以及相应的技术,包括遗传资源的获取以及相应的技术,包括生物技术的利用和由这些技术得到的惠益生物技术的利用和由这些技术得到的惠益的分配,与经遗传修饰的生物(即转基囚的分配,与经遗传修饰的生物(即转基囚生物)有关的各种活动的安全性生物)有关的各种活动的安全性;4.新的财政支持的渠道。新的财政支持的渠道。联 合 国 环 境 规 划 署联 合 国 环 境 规 划 署(UNEP)秘书处在这些)秘书处在这些条款的基础上,起草了条款的基础上,起草了公约公约的第一稿。的第一稿。正式的谈判过程始于正式的谈判过程始于1991年年2月。月。此时,该特别小组被指定为此时,该特别小组被指定为生物生物多样性公约多
5、样性公约政府问谈判委员会政府问谈判委员会(INC)。该委员会,召开了)。该委员会,召开了5次专次专门会议,进行了充分磋商。于门会议,进行了充分磋商。于1992年年5月月22日日公约公约在内罗毕正式通在内罗毕正式通过。过。1993年年12月月29日,蒙日,蒙古国作为第古国作为第30个国家正式个国家正式批准生物多样性公约。按批准生物多样性公约。按规定,有规定,有30个国家批准,个国家批准,公约即正式生效。公约即正式生效。截至截至1994年年2月止,已有月止,已有45个国个国家批准了公约,包括日本、德国、家批准了公约,包括日本、德国、加拿大、澳大利亚等一些发达国家加拿大、澳大利亚等一些发达国家在内。
6、我国已于在内。我国已于 1993年年1月月 7日作为日作为第第7个国家批淮了这个公约。但是,个国家批淮了这个公约。但是,从从120多个签署国来说,目前批准者多个签署国来说,目前批准者只占三分之一,还要做很多工作,只占三分之一,还要做很多工作,争取签署国尽快履行批准手续,使争取签署国尽快履行批准手续,使其真正成为一个世界性的保护法律其真正成为一个世界性的保护法律文件。文件。二二.生物多样性公约生物多样性公约的特点的特点1.一个框架文件,以总体目标和方针的形一个框架文件,以总体目标和方针的形式表达,将主要的决策权放在国家水平式表达,将主要的决策权放在国家水平上,不列全球性的清单;上,不列全球性的清
7、单;2.没有硬性的规定(没有硬性的规定(如国际濒危物种贸易公约如国际濒危物种贸易公约(CITES););3.没有确定具体指标(没有确定具体指标(如欧共体生境、植物和如欧共体生境、植物和动物区系公约动物区系公约)。)。公约公约强调了两条关键条款:强调了两条关键条款:条款条款1 各各缔约国同意的总目标;缔约国同意的总目标;条款条款6 每个缔约国都要制定具每个缔约国都要制定具体、深入的国家生物多样性体、深入的国家生物多样性保护和生物资源持续利用策保护和生物资源持续利用策略和计划,并与条款略和计划,并与条款1 1提出的提出的总体目标一致。总体目标一致。公约公约目标目标平衡成员国之间的需求。平衡成员国之
8、间的需求。为了达到保护生物多样性为了达到保护生物多样性的目的,更多的资金从的目的,更多的资金从发达国家流向发展中国发达国家流向发展中国家。家。三三.制定制定生物多样性公约生物多样性公约的意义的意义经过无数次的教训之后,人们终于认识到,经过无数次的教训之后,人们终于认识到,由于人类本身的管理失误,造成了地球由于人类本身的管理失误,造成了地球物种灭绝,并导致了灾难。决心采取共物种灭绝,并导致了灾难。决心采取共同行动,制订有约束力的国际公约。同行动,制订有约束力的国际公约。公约不仅阐述了防止物种灭绝和生态系统公约不仅阐述了防止物种灭绝和生态系统破坏的问题,也强调人类发展的目标和破坏的问题,也强调人类
9、发展的目标和策略。策略。保护生物资源已成为国家最高的保护生物资源已成为国家最高的义务。义务。四四.生物多样性公约生物多样性公约的内容的内容 l.国家主权与人类共同关心的问题国家主权与人类共同关心的问题 国家对其自然资源拥有主权,并国家对其自然资源拥有主权,并有权决定对遗传资源的获取。有权决定对遗传资源的获取。主权本身要求承担的责任;主权本身要求承担的责任;义务:生物多样性是整个国际社义务:生物多样性是整个国际社会共同关心的财富。会共同关心的财富。2.保护和持续利用保护和持续利用公约公约的条款的条款6规定了成员国义务规定了成员国义务:不仅将生物多样性保护和持续利不仅将生物多样性保护和持续利用结合
10、到国家水平的政策规划和决策用结合到国家水平的政策规划和决策中,而且结合到相关部门或跨部门的中,而且结合到相关部门或跨部门的规划和政策中去规划和政策中去。公约公约条款条款7每个成员国都应当每个成员国都应当1.1.确定生物多样性的重要部分确定生物多样性的重要部分;2.2.确定保护的优先重点确定保护的优先重点;3.3.确定和监测对生物多样性保确定和监测对生物多样性保护和利用有十分不利影响的护和利用有十分不利影响的行动及其过程、等级。行动及其过程、等级。公约公约条款条款8 8强调强调就地保护就地保护的重要性,的重要性,包括:包括:1.1.保护地系统的建立;保护地系统的建立;2.2.退化生态系统的恢复;
11、退化生态系统的恢复;3.3.濒危物种的拯救;濒危物种的拯救;4.4.自然生境的保护和自然生境中物自然生境的保护和自然生境中物种最小存活种群的维持。种最小存活种群的维持。条款条款9 9迁地保护迁地保护的作用:的作用:弥补弥补就地保护就地保护的不足的不足条款条款 10公约公约成员国承担协调成员国承担协调和管理生物资源的保护和和管理生物资源的保护和持续利用以及鼓励创造持持续利用以及鼓励创造持续利用途径的责任。续利用途径的责任。公约公约特别强调发挥各缔约特别强调发挥各缔约国的作用,原因:国的作用,原因:只有在国家或地区水平上只有在国家或地区水平上生物多样性才能得以有效的保护,生物多样性才能得以有效的保
12、护,生物资源才能得到有效的管理;生物资源才能得到有效的管理;各缔约国最有可能重各缔约国最有可能重视在国家水平上确定的优先视在国家水平上确定的优先重点,而不是主要考虑全球重点,而不是主要考虑全球意义而确定的优先重点意义而确定的优先重点 生物多样性保护和生物多样性保护和生物资源的持续利用非生物资源的持续利用非常复杂,只能依靠国家常复杂,只能依靠国家甚至地区水平的工作完甚至地区水平的工作完成成 具体的任务具体的任务出现问题时怎么办?出现问题时怎么办?如果各成员国的生物多样性如果各成员国的生物多样性保护和持续利用工作与国际水平保护和持续利用工作与国际水平上确定的总体目标不一致,上确定的总体目标不一致,
13、公公约约的履行及其总体目标的实现的履行及其总体目标的实现就可能受到影响,可以就可能受到影响,可以通过财政通过财政机制机制得以得以协调协调和缓解。和缓解。公约公约要求各缔约国不仅要采取研要求各缔约国不仅要采取研究、培训、教育和宣传措施,而且采究、培训、教育和宣传措施,而且采取技术和应付突发情况的措施以支持取技术和应付突发情况的措施以支持国家水平的政策。国家水平的政策。土著民族或地方居民在保护生物多样土著民族或地方居民在保护生物多样性中具有重要作用,与此相关的知识性中具有重要作用,与此相关的知识和实践经验应得到保护。和实践经验应得到保护。3.有关获取(有关获取(Access)的议题)的议题公约公约
14、谈判中争议最大的议题。谈判中争议最大的议题。为了把为了把公约公约变成实用性强的变成实用性强的文件,需要在文件,需要在公约公约中规定:中规定:对遗传资源及有关技术(包括对遗传资源及有关技术(包括生物技术)和惠益的获取途径、生物技术)和惠益的获取途径、对此应承担的义务。对此应承担的义务。公约公约条款条款15规定:规定:对遗传资源获取的决定权归缔约对遗传资源获取的决定权归缔约国政府所有,而且受其国家法律国政府所有,而且受其国家法律的约束。的约束。理由:各国公平合理地分享理由:各国公平合理地分享研究和开发的成果以及利用研究和开发的成果以及利用这些资源所产生的惠益。这些资源所产生的惠益。4.资助资助 资
15、金从发达国家流向发展中国家以满足完成公约各种目标的需要。资助途径资助途径1.1.将针对生物资源保护所征收的费用,将针对生物资源保护所征收的费用,在发达国家建立国际基金。在发达国家建立国际基金。2.2.创建国际公司,创建国际公司,公约公约成员国可成员国可以通过购买该公司股份进行投资。以通过购买该公司股份进行投资。3.3.创立较为经典的财政资助机制即由创立较为经典的财政资助机制即由发达国家成员提供资金,由发展中发达国家成员提供资金,由发展中国家成员专用。国家成员专用。条款条款2020规定规定:资助资金为新增款项,用于提高资助资金为新增款项,用于提高发展中国家成员的财力以补偿他发展中国家成员的财力以
16、补偿他们履行们履行公约公约义务所造成的额义务所造成的额外支出。外支出。额外支出将由每个发展中国家成额外支出将由每个发展中国家成员与负责管理财政机制的机构的员与负责管理财政机制的机构的双边谈判来确定。双边谈判来确定。条款条款39指定指定全球环境基金(全球环境基金(GEF)为财政机)为财政机制的执行机构。制的执行机构。发展中国家感到发展中国家感到GEF不象条款不象条款21第第1点规定的那样以透明和民主点规定的那样以透明和民主的方式进行管理,因此,他们不的方式进行管理,因此,他们不大情愿接受那样的决定。大情愿接受那样的决定。生物多样性研究热点介绍生物多样性研究热点介绍DIVERSITAS:国际项目,
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