-06建设项目融资模式2-PPT课件.ppt
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- 06 建设项目 融资 模式 PPT 课件
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1、第七章 建设项目融资模式建设项目融资模式1建设项目投资者直接安排项目融资模式2建设项目投资者通过项目公司安排项目融资模式3以“设施使用协议”为基础的建设项目融资模式4以“生产支付”为基础的项目融资模式5以“黄金贷款”为基础的建设项目融资模式6以“杠杆租赁”为基础的融资模式7建设项目融资的PFI5第四节 项目融资一、项目融资及其特点(一)项目融资的含义:是指以项目的资产、收益作为抵押来融资。本质上是资金提供方对项目的发起人无追索或有限追索(无担保或者有限担保)的融资形式。(二)特点:项目发起方以股东身份组建公司,该项目为独立法人,与股东在法律上分离;银行以项目本身的经济强度作为是否贷款的依据。项
2、目融资模式“设施使用协议”为基础的项目融资模式BOT项目融资方式ABS项目融资模式“产品支付”为基础的项目融资模式“杠杆租赁”为基础的项目融资模式二、项目融资的主要模式以以“设施使用协议设施使用协议”为基础的项目融资模式:为基础的项目融资模式:设施使用协议是指在某种服务性设施或工业设施的提供者和这种设施的使用者之间达成的一种具有“无论提货与否均需付款”性质的协议。项目公司以“设施使用协议”为基础安排项目融资,主要应用于一些带有服务性质的项目,例如石油、天然气管道、发电设施、某种专门产品的运输系统以及港口、铁路设施等。二、项目融资的主要模式以以“产品支付产品支付”为基础的项目融资模式:为基础的项
3、目融资模式:“产品支付”是在石油、天然气和矿产品项目中常使用的无追索权或有限追索权的融资方式,是项目融资的早期形式,起源于20世纪50年代美国的石油天然气项目开发的融资安排。项目公司以收益作为项目融资的主要偿债资金来源,即贷款得到偿还之前,贷款银行拥有项目的部分或全部产品。二、项目融资的主要模式BOT模式:模式:建设-经营-移交,指政府把一个工程项目的特许经营权授予承包商(一般为国际财团),承包商在特许其内负责项目设计、融资、建设和运营,并回收成本、偿还债务、赚取利润,特许经营其结束后将项目所有权在移交给政府的一种项目融资方式。TOT:即移交-经营-移交,是BOT模式的新发展,指私人资本或资金
4、购买某项目资产的产权或经营权,购买者在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理回报,再将项目无偿转交给原产权所有人。二、项目融资的主要模式ABS项目融资模式:项目融资模式:即资产支持型资产证券化,简称资产证券化。资产证券化是指将缺乏流动性,但能够产生可预见的、稳定的现金流量的资产归集起来,通过一定的结构安排,对资产中风险与收益要素进行分离与重组,进而转换为在金融市场上可以出售和流通的证券的过程。具体有两种方式:(1)通过项目收益资产证券化来为项目融资,即以项目所拥有的资产为基础,以项目资产可以带来的预期收益为保证,通过在资本市场发行债券来募集资金的一种证券化融资方式。(2)通过与项目有关
5、的信贷资产证券化来为项目融资,即项目的贷款银行将项目贷款资产作为基础资产,或是其他具有共同特征的、流动性较差但能产生可预见的稳定现金流的贷款资产组合成资产池,通过信用增级等手段使其转变为具有投资价值的高等级证券,通过在国际市场发行债券来进行融资,降低银行的不良贷款比率,从而提高银行为项目提供贷款的积极性,间接地为项目融资服务。二、项目融资的主要模式以以“杠杆租赁杠杆租赁”为基础的融资模式:为基础的融资模式:以“杠杆租赁”为基础的融资模式,是指在项目投资者的要求和安排下,由有两个或两个以上的专业租赁公司、银行以及其它金融机构等以合伙制形式组合的合伙制金融租赁公司作为出租人,融资购买项目的资产,然
6、后租赁给作为承租人的项目公司的一种融资模式。案例全国首例公交民营化遇挫真相5年前,温州商人张朝荣很是风光,买断了湖北十堰市18年的城市公交特许经营权,斥巨资收购了十堰公交所有财产,拉开了国内首例公交民营化改革。但曾经的风光却是明日黄花,今年4月,十堰市政府决定收回张朝荣的公交特许经营权。这场备受瞩目的公交民营化改革,未行多远又重新回到了起点。十堰市政府认为,公司管理不善导致公交停运,严重影响了市民的生产生活秩序,收回是为了更好地发展。而张朝荣反击说,不是公司管理不善,而是政府不作为,国家给予公交事业的政策和补贴没有到位,才导致公交停运事件,“我成为公交民营化改革的牺牲品”。2019年5月,十堰
7、市建设局和公交公司签订特许经营合同,张朝荣以每年800万元的价格,买断十堰市22条公交线路18年的特许经营权。该合同规定,公交公司承担政策规定和政府所赋予的社会义务(如军人、老年人、残疾人、儿童等有关政策规定的免费乘车义务);城区中巴车取消,采取大公交运营方式替代,并按市场运作方式出让特许经营权等。原副总经理裴林冲说,以他在公交公司20余年的工作经历,一年800万元的特许经营费是“一个不可思议的天价”,是不可能有赢利的。按2019年的收入核算,如果减去财政550万元的补贴和应交未交的330万元营业税,2019年十堰公交公司实际亏损760万元。而张朝荣800万元的经营费和300多万元的税金等一应
8、开支,明摆着会出现亏损。但张朝荣有自己的办法。他购买高档空调车、打造女子专线品牌、拓展车厢和路牌广告业务等。2019年、2019年公交公司奇迹般地实现了赢利。改制后,2019年公交公司就实现营运收入6700多万,在同样票价下比改制前增收了1564万元,实现利润106万元。2019年收入为7900万元,赢利119万元。但随后3年分别亏损500多万、900多万和700多万元。对于接连亏损,张朝荣认为原因是“油价暴涨”、“社会义务成本增多”等20194月,在事先没有征求意见,也没有事先打招呼的情况下,市委市政府闪电般地作出决定,收回公交特许经营权,全面接管公交公司,并在向企业职工宣布决定的同时,派市
9、纪委书记找他谈话,宣布市委市政府决定。新公司计划于6月份成立,现在初步设定是国有控股、社会参股,其中国有控股在51,社会参股在49,建立由政府引导的新型公交制度。“这是改革的一种深化。他(张朝荣)失败了,并不意味着改革就失败了,民营化改革是一种尝试”。你的观点?项目投融资 林则夫 博士/副教授概述 课程内容 第一部分:基本理论与背景 第二部分:股权融资及方法、工具 以私募股权融资/创业融资(PE/VC)为例 第三部分:债务融资及方法、工具 以项目融资为例 第四部分:案例研究BOT/PPP目录 概念、特征、优缺点和适用范围 参与者及其作用 重要成功因素 项目结构和主要合同 开发过程 主要风险及其
10、管理 以及特许期确定和收费调节机制BOT的定义 英文Build-Operate-Transfer(建造-经营-移交)的缩写 联合国工业发展组织(UNIDO):在一定时期内对基础设施进行筹资、建设、维护及运营的私有组织,此后所有权移交为公有 世界银行:政府给某些公司新项目建设的特许权,私人合伙人或某国际财团愿意自己融资、建设某项基础设施,并在一定时期内经营该设施,然后将此移交给政府部门或其他公共机构 亚洲开发银行:项目公司计划、筹资和建设基础设施项目;经所在国政府特许在一定时期经营项目;特许权到期时,项目资产所有权移交给国家 国家计委:即(外商)投资特许权项目,政府部门通过特许权协议,在规定的时
11、间内,将项目授予外商为特许权项目成立的项目公司,由项目公司负责项目的投融资、建设、运营和维护。特许期满,项目公司将特许项目无偿交给政府部门BOT定义详解政府(中央/地方政府/部门)通过特许权协议,授权项目发起人(主要是民营/外商,也可是法人国企)联合其他公司/股东为某个项目(主要是自然资源开发和基础设施项目)成立专门的项目公司,负责该项目的融资、设计、建造、运营和维护,在规定的特许期内向该项目(产品/服务)的使用者收取适当的费用,由此回收项目的投资(还本付息、经营和维护成本等),并获得合理的回报;特许期满后,项目公司将项目(一般免费)移交给政府。BOT的起源和应用 BOT已有上百年的历史,主要
12、起源于矿/油/气等自然资源的开发,包括300年前英国的航海灯塔;自1984年土耳其首相Turgut Ozal首次应用于该国公共基础设施项目的私有化后,引起世界各国尤其是发展中国家的关注和应用 目前发展中国家中有数百个BOT项目正在实施 土耳其的火力发电厂-现代世界第一个BOT项目 菲律宾的诺瓦斯塔电厂-国际公认的第一个成功BOT项目 中国的沙角B电厂-现代世界第一个成功移交的BOT项目 中国的来宾B电厂-中国第一个国家级批准的BOT项目 英法之间的欧洲隧道-世界上最大的BOT项目 马来西亚的南北大道、泰国的曼谷公路和轻铁、香港的多个隧道、澳洲的悉尼隧道、英国的曼彻斯特轻轨等 是为大型项目筹资而
13、采取的一种流行国际融资方式BOT的概念 BOT是狭义项目融资的一种典型方式 狭义项目融资是指债权人对借款人抵押资产以外资产没有追索权或仅有有限追索权的融资活动,相对于广义的项目融资(为特定项目的建设、收购以及债务重组进行的融资活动)而言 BOT也是公共事业/服务(如邮局、清运垃圾、学校、医院、监狱)或公共基础设施私有化过程如PPP(公私合伙)、PFI(私营主导融资)的主要方式 在我国,BOT主要是(地方)政府与外商或民企/国企的特许权协议,是吸引外/民资进行基础设施建设的一种手段,所以我国的BOT项目也称作“特许(权)经营/法人招标项目”BOT的基本形式及其演变 BOT是一种统称,共有三种基本
14、形式和十多种演变形式 BOT的基本形式:BOT(Build-Operate-Transfer,建造-经营-移交)BOOT(Build-Own-Operate-Transfer,建造-拥有-经营-移交):既有经营权又有所有权,项目的产品/服务价格较低,特许期比BOT长 BOO(Build-Own-Operate,建造-拥有-经营):不移交,项目产品/服务价格更低、特许期更长BOT的演变形式 BT(Build-Transfer,建造-移交)BOOST(Build-Own-Operate-Subsidy-Transfer,建-营-补贴-移交)ROT(Rehabilitate-Operate-Tran
15、sfer,修复-经营-移交)BLT(Build-Lease-Transfer,建造-租赁-移交)ROMT(Rehabilitate-Operate-Maintain-Transfer,修复-营-维护-交)ROO(Rehabilitate-Own-Operate,修复-拥有-经营)TOT(Transfer-Operate-Transfer,移交-经营-移交)SOT(Supply-Operate-Transfer,供应-经营-移交)DBOT(Design-Build-Operate-Transfer,设计-建造-经营-移交)DOT(Develop-Operate-Transfer,发展-经营-移交
16、)OT(Operate-Transfer,经营-移交)OMT(Operate-Manage-Transfer,经营-管理-移交)DBFO(Design-Build-Finance-Operate,设计-建造-融资-经营)DCMF(Design-Construct-Manage-Finance,设计-施工-管理-融资)TOT的概念和应用 TOT是用外商/私人资金购买某项项目资产(一般是公益性资产)的产权和经营权,在约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报后,再将无偿移交回给原所有人 TOT对项目发展存在着经典BOT所不具备的优势:“为拟建项目引进资金,为建成项目引进管理”;只涉及经营转让
17、权,不存在产权、股权问题,避免许多争论;TOT的风险比BOT小很多,金融机构、基金组织、私人资本等都有机会参与投资,增加了项目的资金来源。TOT与BOT的比较 从项目融资的角度看,TOT是通过转让已建成项目的产权和经营权来为新项目融资,而BOT是政府给予投资者特许经营权的许诺后,由投资者融资新建项目 从具体运作过程看,TOT由于避开了“B”中所包含的大量风险和矛盾,并且只涉及经营转让权,不存在产权、股权等问题,在项目融资谈判过程中比较容易使双方意愿达成一致 从东道国政府的角度看,通过TOT吸引国外投资者购买现有的资产,将从两个方面进一步缓解中央和地方政府财政支出的压力:通过产权和经营权的转让,
18、得到一部分外资,可用于偿还因为基础设施建设而承担的债务,也可作为当前迫切需要建设而又难以吸引外资的项目 转让产权和经营权后,可大量减少对现有基础设施运营的财政补贴支出 从投资者的角度看,TOT既可回避建设中的超支、停建或者建成后不能正常运营、现金流量不足以偿还债务等风险,又能尽快取得收益 采用BOT,投资者先要投入资金建设,并要设计合理的信用保证结构,花费时间长,承担风险大 采用TOT,投资者购买的是正在运营的资产和对资产的经营权,资产收益具有确定性,也不需要太复杂的信用保证结构BOT项目的本质特征 BOT项目是一种(长期)特许权项目:最适用于资源开发和基础设施(所有权归国家)政府将建设和经营
19、特许权交给外国/私营发展商 但政府拥有终极所有权 特许期一般为10至30年,期满后无偿移交政府 BOT项目具有狭义项目融资的典型特征:利用(主要是自然资源和基础设施)项目的期望收益和资产进行融资,债权人对项目发起人的其它资产没有追索权或仅有有限的追索权 建成项目投入使用所产生的现金流量成为偿还贷款和提供投资回报的唯一来源BOT 项目融资 BOT是典型(简单?)的项目融资 项目融资指由项目公司的现金来源作为全部还款来源的融资方式 还款保证仅限于项目资产、项目合同协议下的利益和权益 在严格的法律、合同框架下,风险由项目的利益关系人共同承担BOT的优点-对发起人而言 充分利用项目经济状况的弹性,减少
20、资本金支出,实现“小投入做大项目”或“借鸡下蛋”拓宽项目资金来源,减轻借款方的债务负担 提高了项目发起人/项目公司的谈判地位 达到最有利的税收条件 转移特定的风险给放贷方(有限追索权),极小化项目发起人的政治风险,加上其它风险管理措施合理分配风险,减少风险危害但保留投资收益 避免合资企业的风险,因为项目公司可100%独资 创造设计院/承包商/供应商等的商业机会(如果他们作为发起人/项目公司)BOT的优点-对政府而言 拓宽资金来源,引进外资和利用本国民间资本,减少政府的财政支出和债务负担,加快发展基础设施和其它设施 降低政府风险(基础设施项目周期长、投资大、风险大),政府无须承担融资、设计、建造
21、和经营风险,大多转移给项目公司承担(后者再转移他人)发挥外资和私营机构的能动性和创造性,提高建设、经营、维护和管理效率,引进先进的管理和技术,从而带动本国企业水平的提高 合理利用资源,因为还贷能力在于项目本身效益且大多采取国际招标,可行性论证较严谨,避免了无效益项目开工或重复建设 有利于发展国民经济、金融资本市场和法制等BOT的优点-对放贷方而言 承担同样风险但收益率较高 易于评估中等信用借款方的风险,因为只需评估项目本身 提供了良好的投资机会,而且较少竞争 投资额一般巨大 需工程知识BOT的缺点对政府而言:对政府而言:承担政治和外汇等风险,税收流失 使用价格较高,造成国民不满 耗时长,因为风
22、险多/合同结构复杂,谈判难 外商/私营公司可能出现掠夺性经营(延缓改革)对项目发起人而言:对项目发起人而言:融资成本较高 投资额大、融/投资期长、收益不确定性大 合同文件繁多、复杂 有时融资杆杠能力不足 母公司仍承担部份风险(有限追索权)最适用于BOT的项目 任何项目,但主要是资源开发、基础设施、大型制造业和公共服务设施项目,例如(按融资易难为序):采矿/油/气、处理厂/输送管/储存库等(产品供出口)电厂、供水或废水/物处理厂(政府购买服务)通讯(主要靠国际收益)公路、隧道或桥梁 铁路、地铁 机场、港口/集装箱检测 此外,制造业(如大型轮船、飞机制造等),文/体设施、医院、政府办公楼、警岗、监
23、狱等也适用 项目适用原则:提高效率(特别是体现在产品价格上)BOT项目的重要成功因素 项目所在国政治稳定且愿意让外商/私企BOT 对项目有迫切需要 有较成熟立法和执法制度 项目要求(规划/范围等)明确 项目经济上可行 经济发展到一定程度,公众有一定消费能力(收费合理),(例外:资源开采的产品主要用于出口)发展商的技术方案可行并具有经验 合理的风险分担(需项目多方长期共同努力)符合国际环保标准 能充分发挥专家/咨询公司的作用(BOT涉及面广)发展中国家BOT项目的重要成功因素除了上述各点,还需:项目所在国政府强有力支持,如:提供税务优惠,如减免所得税/设备关税等 提供外汇担保和为参与项目的本国国
24、营企业提供担保 承购产品/服务(或取或付)承诺防止竞争性项目 提供补贴 提供资本金或从属贷款(专用于项目,或还可转化)提供支持贷款 提供土地和其他设施/资源 争端解决(避免当地法院)最好有国际金融/保险/捐赠机构支持,如:政治风险保险 部分出口信贷 当地货币融资 有国际捐赠 有吸引力的经济方案:低建造成本 可接受的债/股比率 有吸引力的收费价格(如低电/水价/过路/桥费)较短施工建造期和特许经营期 对需求的准确预测立项/招投标/谈判的主要事项 评估产品/服务的市场需求 评估融资方案 研究法律法规条例 选择模式 选择招标程序 制定主要合同条款(包括购买产品/服务协议),如 特许经营期的设计 收费
25、设计和收费调节机制BOT项目的一般发展过程(公开招标项目)项目准备(建议,可行性研究)和审批 政府颁布资格预审要求 项目发起人项目发起人/项目公司申请资格预审项目公司申请资格预审 政府进行资格预审及发布招标邀请 项目公司进行投标项目公司进行投标 政府评标及选出候选中标者 详细谈判 政府选定中标者 项目公司在给定期限内完成融资项目公司在给定期限内完成融资 项目公司进行建造、经营和维护,并培训项目公司进行建造、经营和维护,并培训 特许期满时,项目公司将完好设施无偿移交给政府常用评标方法 打分法(Points approach)将评标准则分为价格和非价格两大类指标 对各投标书的各指标打分,汇总得出总
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