采购招审决标作业与实务课件.ppt

1、11最有利標案例探討最有利標案例探討n(*)招標文件規定招標文件規定n(0)異質檢討異質檢討n(1)評選委員保密措施評選委員保密措施n(2)評選委員組成評選委員組成n(3)外聘委員外聘委員(專家學者專家學者)之通知之通知n(4)委員須辭職及委員須辭職及解聘解聘n(5)初審意見案例初審意見案例n(6)評定方式評定方式n(7)明顯差異明顯差異n(8)序位相同處置錯誤之案例序位相同處置錯誤之案例n(9)服裝採購服裝採購&業務觀摩業務觀摩(回饋回饋)n(10)底價訂定底價訂定(準用最有利標準用最有利標)n(11)其他評分表缺失其他評分表缺失n(12)特別個案探討特別個案探討n招標文件規定某投標廠商沒附

2、樣帶？n(*)招標文件規定招標文件規定公所買煉乳送老師公所買煉乳送老師可用啥招決標方式辦理？可用啥招決標方式辦理？n(0)異質檢討異質檢討異質分析上級機關同意8n(1)評選委員保密措施評選委員保密措施9n(2)評選委員組成評選委員組成10編號聘兼委員職稱專長1 專長21 1蔡蔡o ooooo空中大學助教授空中大學助教授(法政系法政系)政府公共政策行政府公共政策行銷、團體社會行銷、團體社會行銷銷政府宣傳出版品政府宣傳出版品2 2王王o ooooo大學助教授大學助教授(服飾科學管理學系服飾科學管理學系)行銷、商品企劃、行銷、商品企劃、行銷研究、零售行銷研究、零售學、消費者行為學、消費者行為服裝概論

3、、服裝服裝概論、服裝設計、紡織品概設計、紡織品概論、色彩美學論、色彩美學3 3王王o ooooo藝術大學副教授藝術大學副教授金銀珠寶飾品加金銀珠寶飾品加工工金屬產品設計金屬產品設計4 4徐徐o ooooo科技大學副教授科技大學副教授(電腦通訊工程系電腦通訊工程系)資訊系統、網際資訊系統、網際網路、多媒體網路、多媒體機電、通信、電機電、通信、電子子傳播學類傳播學類-行銷行銷藝術學類藝術學類-人文藝術人文藝術11工作小組工作小組(1/2)n電話確認電話確認ok？n(3)評選委員保密措施評選委員保密措施13招標方式 22-1-9(委託專業服務)n招標文件規定由廠商提供牙醫2名、護士人員現職牙科主任及

4、批掛收費人員由機關派任，但人事費用及相關費用自履約日起由廠商負擔n評選委員中其1名為該院牙醫主任n評選過程廠商就有關委員問牙科主任福利說明：有關該主任之薪資將比照現有公務員之待遇基本薪資受保障，獎金另計，獎金不少於健保4.5-5成 某醫院委外辦理牙科醫療業務某醫院委外辦理牙科醫療業務n(4)委員須辭職及委員須辭職及解聘解聘14n機關牙科主任擔任本案評選委員涉及本法第15條第2項與本人利益衝突應行迴避採購評選委員會審議規則第14條：就案件涉及本人、配偶、三親等以內血親或姻親，或同財共居親屬之利益。委員認為本人或機關認其有不能公正執行職務之虞。某機關評選委員為南港展覽港案遭起訴委員1515評選委員

5、解聘評選委員解聘?(100年案例)n某原族民基金會某原族民基金會辦原住民族新聞及紀錄片人才培訓勞務採購案(共招標2次)採購金額：400萬元(均原委會補助)招、決標方式：22-I-92家廠商投標(A影像學會、B電視公司)評選委員某甲某甲及某乙某乙2人 同時為廠商A影像學會理事原住民基金會董事1616評選委員解聘評選委員解聘?(100年案例)n第1次招標：評選前基金會就某甲某甲及某乙某乙 2人 予以辭退第1次招標-2家廠商經評選不合格n第2次招標：同樣有2廠商投標，其一為 A影像學影像學會會OK嗎？採購評選委員會審議規則第14條採購法15n(5)初審意見案例初審意見案例19初審意見過簡、不妥？初審

6、意見過簡、不妥？（100100年移案）年移案）n某機關辦理某機關辦理20102010宜蘭露營季武荖坑野遊趣宜蘭露營季武荖坑野遊趣勞勞務務 預算金額：4,337萬元 招標方式:22-I-9委託專業服務，準用最有利標決標2家廠商投標工作小組初審意見（共2頁）20初審意見差初審意見差了啥？了啥？初審意見初審意見21工作小組初審意見工作小組初審意見p1/1p1/122n初審意見過於簡略，無參考實益就價格完整性及合理性僅載總標價，惟就各廠商報價所對應服務內容之完整性及所報價格之合理性為何，未作分析。n類案情形供參報價合理性未實質分析？討論討論23初審意見過簡初審意見過簡&-&-？（100年稽）n某機關辦

7、理第1屆市長及議員選舉選票印製 預算金額：預算金額：370萬元 招標方式招標方式:公開招標、最有利標決標(不定底價)案件辦理情形案件辦理情形:3家廠商投標狀況：狀況：未得標之c廠商檢舉得標廠商實績、經驗灌水？停權廠商，另組成新公停權廠商，另組成新公司，先前經驗算不算？司，先前經驗算不算？24工作小組初審意見工作小組初審意見評選項目評選項目ABC距離時效性距離時效性距離較遠距離較遠距離距離3公里公里距離距離3公里公里工廠安全性工廠安全性有說明製程安有說明製程安全及簡列工廠全及簡列工廠安全性安全性簡列工廠安全簡列工廠安全性性有關名工廠構有關名工廠構造及其他事項造及其他事項控管控管廠商績效與廠商績效

8、與經驗經驗廠商經驗豐富廠商經驗豐富廠商經驗豐富廠商經驗豐富廠商經驗豐富廠商經驗豐富廠商印製流廠商印製流程程有詳列印製流有詳列印製流程程有簡列印製流有簡列印製流程程有詳細祥列印有詳細祥列印製流程及行程製流程及行程價格之完整價格之完整性及合理性性及合理性為預算之為預算之65價格尚屬合理價格尚屬合理為預算之為預算之74價格尚屬合理價格尚屬合理為預算之為預算之81價格尚屬合理價格尚屬合理n受評廠商於各評選項目之差異性：253 3家廠商之實績與經驗家廠商之實績與經驗A廠商廠商檢附參與歷屆選票印製實績之發票證明檢附參與歷屆選票印製實績之發票證明 93年年3月月2日日B廠商廠商(得標得標)1.紀錄有紀錄有9

9、1至至97等等8項選舉，惟僅檢項選舉，惟僅檢附附1張臺南選委會開之張臺南選委會開之97年第年第12任總任總統選舉及公投選票之發票統選舉及公投選票之發票(未蓋統一發未蓋統一發票專用章票專用章)。2.說明成立有說明成立有50餘年歷史餘年歷史。9 8 年年 4 月月15日核准設日核准設立立 C廠商廠商1.僅以文字敘述工作團隊印製選舉票種僅以文字敘述工作團隊印製選舉票種類次數，並無檢附證明文件類次數，並無檢附證明文件。2.印製總統選舉印製總統選舉2次、立委次、立委2次、縣長次、縣長3次次。服務建議書服務建議書載於載於98年成年成立立n(6)評定方式評定方式最有利標最有利標/優勝廠優勝廠商商/最符合需要

10、者最符合需要者之之評定方式評定方式價格價格 納入評分納入評分(比比)價格價格不不納入評分納入評分(比比)固定固定價格價格總評分法總評分法序位法序位法(評分換序位評分換序位)評分單價法評分單價法價格價格 總評分總評分最低者最低者27n(7)明顯差異明顯差異28會議紀錄範例n(8)序位相同處置錯誤之案例序位相同處置錯誤之案例313132最有利標手冊之補充規定最有利標手冊之補充規定 採固定價格給付者，宜於評選項目中增設創意或廠商承諾額外給付機關情形之項目，以避免得標廠商發生超額利潤。但廠商所提供之創意或廠商承諾額外給付機關情形內容，以與採購標的有關者為限。(9)服裝採購服裝採購&業務觀摩業務觀摩(回

11、饋回饋)33某公所清潔人員資源回收業務觀某公所清潔人員資源回收業務觀摩活動摩活動 (金門旅遊金門旅遊)n公告刊登當日即清查機位，預定出發日當天機位多已遭預訂，招標資訊疑於公告前洩漏。n得標廠商代表開標前與機關人員互動異常：目睹旅行社之2位代表進會場，即很熟識的開口詢問承辦人【要不要簽到?】承辦人回答：【不要】該代表又說【那我現在去找秘書!】34某公所清潔人員資源回收業務觀某公所清潔人員資源回收業務觀摩活動摩活動(金門旅遊金門旅遊)n開標後當即向機關提出質疑：本公司旅遊品質於全金門加全省，品質屬第，何以評選輸旅行社。當場獲回復：飛機沒差，旅館為同家，用餐菜色亦差不多，分不出高下，唯獨小地方輸一點

12、點【回饋品之晚餐酒飲料，旅行社提供無限暢飲，本公司只有一桌瓶】35本公司回答：晚餐高梁酒烈酒，每桌瓶以本公司多年操作經驗，從未喝光或不夠過，與無限暢飲有何差別，如此判輸有失公允。本公司提供之各項優位條件完全勝過任何公司，不應以單一條件判輸贏，應考量例如：景點、行程、食宿、交通、(回饋禮)、活動安排、保險等。某公所清潔人員資源回收業務觀某公所清潔人員資源回收業務觀摩活動摩活動(金門旅遊金門旅遊)某國宅統包工程某國宅統包工程n評選項目定有創意及回饋(權重10%)，服務建議書所列可行之回饋方案：各棟會客室高級沙發桌椅，計15組。社區活動中心卡拉OK伴唱設施乙組。室內兒童遊戲設施乙批。社區臨路公車候車

13、亭乙座各棟一樓及屋頂出入口增設CCTV感應燈及監視影像連接至管理室。n上述回饋項目及其相關說明，雖附有示意圖(屬參考性質)，至其廠牌、型號、尺寸、價格區間及其品質、特性、功能、效益或標準等，乏有相關說明或承諾，查其採購文件，亦乏有洽廠商澄清確認之相關紀錄。n評選時究係如何區分其優劣情形並覈實評分，如何確認以固定單價給付無浪費公帑情形，及確保後續履約驗收時，得以確認符合契約規定，且不因而滋生相關爭議。3737n某機關廚餘生質能源化場選址作業及先期規n採購/預算金額：600萬元n招標方式：採購法22-1-9n評定方式：序位法n3家廠商投標，經評選3家同一序位。A基金會（報價為590萬）B顧問公司（

14、報價為595萬，序位名次第1最多）C顧問公司（報價為600萬，總分最高）n誰為最優勝廠商(10)底價訂定3838n業務單位簽報機關首長訂底價，提出預估金額450萬元（廠商報價590-140萬元）n其預估方式如下項次項目品名 計畫預估金額 廠商估價 建議扣除 1計畫工程師 32000元人/月 34500元人/月 34,500-245002,500元人/月 2勞健保、勞退 428,400 446,400 446,400-428,40018,000元 3測量、鑽探費用 250,000 400,000 40,0000-250,000150,000元 4廚餘生質能源畫可行性評估 200,000 10,0

15、00 200,000-100,000=100,000元 5 興辦事業計畫審查費 300,000 150,000 300000-150000=150,000元:11管理費 366,286 510,823 510,823-366,286=144,537元 12營業稅 197,314 280,952 280,952-197,314=83,638元 合計1,312,350(約140萬元)3939準有最有利標準有最有利標底價訂定問題探討底價訂定問題探討n所稱限制性招標()：邀請二家以上廠商比價或 注意：準準用最有利標議價程序不可免用最有利標議價程序不可免 議價前參考廠商報價訂底價可成立評審委員會審查廠商

16、報價，當認為標價合理者，得不提出建議減價金額訂底價不訂底價固定費用給付行政院公共工程委員會 函 發文日期：中華民國99年4月14日 發文字號：工程企字第09900145930號 主旨：檢送機關辦理最有利標採固定費用或費率之參考作業方式如附件，請查照並轉知所屬（轄）機關（構）。說明：說明：二、對於採準用最有利標評選優勝廠商議價程序，其非採固定費用或費率者，據部分廠商反映，機關於議價前訂定之底價偏低，壓迫廠商減價，與採行最有利標決標之宗旨不一致，為請各機關依說明一採固定費用或費率之作業方式辦理，爰訂定旨揭作業方式供各機關參照辦理。正本：各機關正本：各機關4141機關辦理最有利標採固定費用或費率之參

17、考作業方式機關辦理最有利標採固定費用或費率之參考作業方式 n二、招標文件載明事項：招標文件載明事項：於招標文件載明固定費用或費率，廠商報價超過該費用或費率者為不合格標。n三、訂定評選項目：訂定評選項目：報價可納入評選。4242機關辦理最有利標採固定費用或費率之參考作業方式機關辦理最有利標採固定費用或費率之參考作業方式 四、決標程序決標程序：n（一）適用最有利標：評選後，依招標文件所載明之固定費用或費率決標。n（二）準用最有利標：公開評選優勝廠商後（不訂底價；議價程序不得免除，無須議減價格，可議定其他內容），並依照原定固定費用或費率決標（如果廠商於投標文件內如果廠商於投標文件內自願減價，依自願減

18、價之金額決標）自願減價，依自願減價之金額決標）。機關洽優勝廠商議定之內容，不得更改原招標文件之規定，或降低廠商投標文件所承諾之內容。n（三）廠商報價高於招標文件所載明之固定費用或費率者，依本法第50條第1項第2款及招標文件規定，不予決標n個別委員評分表(11)其他評選缺失n評分總表45(12)特別案例探討特別案例探討 4647行政院公共工程委員會行政院公共工程委員會 函函 發文日期：中華民國發文日期：中華民國9595年年8 8月月2323日日 發文字號：工程企字第發文字號：工程企字第0950032148009500321480號號 主旨：有關本會訂頒機關異質採購最有利標作業須知第主旨：有關本會

19、訂頒機關異質採購最有利標作業須知第6 6點執行疑義，茲釐清如說明，請查照。點執行疑義，茲釐清如說明，請查照。說明：說明：二、二、有關旨揭作業須知第6點評選結果應簽報機關首長或其授權人員核定乙節，係鑑於過去機關於評選委員會評鑑於過去機關於評選委員會評定最有利標後，多逕為宣布決標，並未製作決標紀錄，定最有利標後，多逕為宣布決標，並未製作決標紀錄，致有決標時監辦人員未會同監辦或未於決標紀錄簽名、致有決標時監辦人員未會同監辦或未於決標紀錄簽名、決標價格不合理、評選結果有明顯差異卻未處理及評選決標價格不合理、評選結果有明顯差異卻未處理及評選程序違法等情形，爰明定機關應依機關異質採購最有程序違法等情形，爰

20、明定機關應依機關異質採購最有利標作業須知第利標作業須知第6 6點規定，於評選結果簽報機關首長或點規定，於評選結果簽報機關首長或其授權人員核定後，方得宣布決標，決標時並應製作決其授權人員核定後，方得宣布決標，決標時並應製作決標紀錄。標紀錄。承上頁承上頁(企字第企字第09500321480號號)說明：說明：三、至於機關首長或其授權人員得否不接受評選結果乙節，依作業須知第8點規定，該評選結果之決議如違反政府採購法，機關不得接受；該評選結果如有需評選委員會再予檢討者（例如決標價格不合理、評選結果有明顯差異卻未處理等），得敘明意見及理由，將評選結果退回評選委員會；該採購之評選作業有足以影響採購公正之違法或不當行為者，應依同法第48條第1項第2款規定不予決標。正本：正本：50Work(實際操作實際操作?)?)51臺大醫院臺大醫院企劃管理部企劃管理部組長組長 陳裕釗陳裕釗E-mail:yuchaontuh.gov.tw