非常规油气资源政策课件.ppt

1、车长波车长波新疆新疆 克拉玛依克拉玛依 二二一二年九月一二年九月非常规油气资源政策非常规油气资源政策1能源资源总量巨大能源资源总量巨大 能源结构以煤为主能源结构以煤为主能源价格长期偏低能源价格长期偏低 能源效率总体不高能源效率总体不高油气进口逐年攀升油气进口逐年攀升 油气通道路远难走油气通道路远难走石油消费两头在外石油消费两头在外 两化加快促进需求两化加快促进需求优质能源长期短缺优质能源长期短缺 常规不足非常规补常规不足非常规补21.1.我国能源资源基本特征我国能源资源基本特征引言引言 时 间 各类能源所占比例2010年2015年2020年煤炭686453石油191919天然气天然气4.44.

2、48.08.01212水电、核能7.8911风能、太阳能、生物质能0.825合计1001001003引言引言2.2.一次能源消费一次能源消费年均探明储量年均探明储量10亿吨，处于高位增长亿吨，处于高位增长探明剩余可采储量探明剩余可采储量31.7亿吨，储采比亿吨，储采比16 年产年产2亿吨以上可持续亿吨以上可持续30年以上年以上仍有仍有3000-5000万吨的上升空间；万吨的上升空间；3.3.石油储产量稳步上升石油储产量稳步上升4引言引言年均探明储量年均探明储量5500亿方以上，处于快速增长；亿方以上，处于快速增长；探明剩余可采储量探明剩余可采储量3.9万亿方，储采比万亿方，储采比41；年均两位

3、数增长，预计年均两位数增长，预计2015年生产年生产1500亿方，亿方，2020年生产年生产2000亿方，亿方，2030年接近年接近3000亿方亿方4.4.天然气储产量快速上升天然气储产量快速上升5引言引言非常规油气资源总量大非常规油气资源总量大超过常规油超过常规油气气非常规油气勘探非常规油气勘探投资逐年增加投资逐年增加非常规油气开发非常规油气开发逐渐形成规模逐渐形成规模非常规油气政策非常规油气政策陆续出台到位陆续出台到位非常规油气技术非常规油气技术逐步攻克成熟逐步攻克成熟非常规油气比重非常规油气比重逐年快速上升逐年快速上升65.5.非常规油气特点非常规油气特点引言引言6.6.非常规油气现状非

4、常规油气现状7引言引言资源资源量储量产量试采商业化 探矿权 采矿权致密砂岩气煤层气页岩气可燃冰油页岩页岩油油砂长期石油战略：长期石油战略：稳定东部稳定东部,发展西部发展西部,加快海域加快海域,油气并举油气并举,开拓开拓海外，发展非常规海外，发展非常规近期石油政策：近期石油政策：稳定国内石油产量稳定国内石油产量促进天然气产量快速增长促进天然气产量快速增长推进非常规油气资源开发利用推进非常规油气资源开发利用7 7.油气资源政策油气资源政策8引言引言98 8.能源政策与趋势能源政策与趋势引言引言 节约优先节约优先 立足国内立足国内 煤为基础煤为基础 多元发展多元发展 国际合作国际合作能源政策能源政策

5、发展趋势发展趋势 结构多元化结构多元化 渠道多样化渠道多样化 生产清洁化生产清洁化 调控智能化调控智能化 一、煤层气政策一、煤层气政策二、页岩气政策二、页岩气政策三、油页岩政策三、油页岩政策四、对策建议四、对策建议提提 纲纲10 煤层气矿业权煤层气矿业权100个，个，面积面积6 万多平方千米，万多平方千米，分布在分布在16个省个省 对外合作探矿权对外合作探矿权30个，个，16个外国投资公司，面个外国投资公司，面积积2万多平方千米万多平方千米 煤层气采矿权煤层气采矿权10个，面个，面积积600多平方千米多平方千米 煤层气矿业权人煤层气矿业权人30余家余家1.1.矿业权矿业权煤层气煤层气112.2

6、.资源与储量资源与储量12 埋深埋深2000米以米以浅煤层气地质浅煤层气地质资源量资源量36.8万万亿方；亿方；煤层气探明地煤层气探明地质储量质储量4300亿亿方，主要集中方，主要集中在山西、陕西、在山西、陕西、辽宁等省，主辽宁等省，主要由中石油、要由中石油、中联煤探明中联煤探明煤层气煤层气 内容内容 中国中国 澳大利亚澳大利亚开发时间开发时间/年年258勘探井勘探井/开发井开发井3:11:1垂直井单井产量垂直井单井产量2000方方/日日5000方方/日日水平井水平井2000米水平段米水平段5000方方/日日12000方方/日日主要完井类型主要完井类型压裂多分支井压裂多分支井U型井型井 洞穴洞

7、穴填砂填砂 压裂压裂注气注气3 3.中澳技术比较中澳技术比较煤层气煤层气1314煤层气煤层气4 4.中外产量对比中外产量对比美国地面年产气量美国地面年产气量560亿方，井下抽采亿方，井下抽采30亿方亿方加拿大地面年产气量加拿大地面年产气量60亿方，井下抽采亿方，井下抽采2亿方亿方澳大利亚地面年产气澳大利亚地面年产气30亿方，井下抽采亿方，井下抽采6亿方亿方中国地面年产气量中国地面年产气量20亿方，井下抽采亿方，井下抽采90亿方亿方各国均将煤层气纳入或比照石油天然气管理各国均将煤层气纳入或比照石油天然气管理中、印、俄由中央政府一级登记管理中、印、俄由中央政府一级登记管理加、澳以省级管理为主加、澳

8、以省级管理为主美联邦和州两级管理美联邦和州两级管理美、加、澳、俄、印、以招标为主美、加、澳、俄、印、以招标为主中国以授予为主，招标为辅，煤炭矿业权人自然中国以授予为主，招标为辅，煤炭矿业权人自然拥有煤层气勘查开采权力拥有煤层气勘查开采权力5 5.矿业权管理矿业权管理15煤层气煤层气中、美有补贴政策中、美有补贴政策中、印有免减税政策中、印有免减税政策中、印均有减免和低廉的矿业权使用费用政策中、印均有减免和低廉的矿业权使用费用政策6 6.财税支持财税支持16煤层气煤层气美国：美国：60多亿美元投入多亿美元投入中国：中国：3亿元人民币左右亿元人民币左右印度：支持开发前综合评价研究印度：支持开发前综合

9、评价研究7 7.科研支持科研支持17煤层气煤层气美、加、俄、德尚无矛盾美、加、俄、德尚无矛盾澳、印、中均遇到重重矛盾澳、印、中均遇到重重矛盾澳已采取强硬措施，颁发立体矿业权澳已采取强硬措施，颁发立体矿业权印拟修改煤炭法，支持煤层气勘探开发印拟修改煤炭法，支持煤层气勘探开发中已有强制文件，但缺乏刚性措施中已有强制文件，但缺乏刚性措施8 8.煤炭与煤层气矿权关系煤炭与煤层气矿权关系18煤层气煤层气加、澳、德、俄均为加、澳、德、俄均为京都议定书京都议定书签约国，均签约国，均在煤层气开发利用中承担温室气体减排义务在煤层气开发利用中承担温室气体减排义务美、中均出台鼓励低碳的援助、贷款和强制性禁美、中均出

10、台鼓励低碳的援助、贷款和强制性禁止排放措施止排放措施中国提出到中国提出到2020年二氧化碳排放比年二氧化碳排放比2005年降低年降低45%的目标的目标9 9.低碳政策低碳政策19煤层气煤层气美、澳、德、中对煤层气发电均有优惠和补贴政美、澳、德、中对煤层气发电均有优惠和补贴政策，对发电并入电网均有鼓励和支持政策策，对发电并入电网均有鼓励和支持政策澳煤层气发电有强制比例澳煤层气发电有强制比例1 10 0.发电并网发电并网20煤层气煤层气美、加、澳均通过不同手段和措施鼓励支持煤层美、加、澳均通过不同手段和措施鼓励支持煤层气并入天然气管网输送气并入天然气管网输送中国缺乏有关政策中国缺乏有关政策1 11

11、 1.管道输送管道输送21煤层气煤层气煤炭法煤炭法35条规定条规定“国家鼓励煤矿企业开发利用煤层气国家鼓励煤矿企业开发利用煤层气”2001年全国人大通过了年全国人大通过了国民经济和社会发展第十个国民经济和社会发展第十个五年计划纲要五年计划纲要提出提出“开发煤层气资源开发煤层气资源”。2005年年3月，国务院第月，国务院第811次常委会决定成立部际协调次常委会决定成立部际协调领导小组，加快煤层气开发。领导小组，加快煤层气开发。2006年年6月，国务院发布月，国务院发布“关于加快煤层气（煤矿瓦斯）关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见抽采利用的若干意见”（国办发（国办发200647号）文件号

12、）文件1 12 2.法律法规法律法规22煤层气煤层气 2007年年9月月18日，国务院令日，国务院令506号对号对中华人民共和国对中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例外合作开采陆上石油资源条例进行修订，煤层气气田进行修订，煤层气气田由中联煤和国务院指定其他公司实施专营。由中联煤和国务院指定其他公司实施专营。2010年年11月月30日，商务部、国家发改委、国土资源部、日，商务部、国家发改委、国土资源部、国家能源部发布国家能源部发布关于同意中国石油天然气集团公司等关于同意中国石油天然气集团公司等三家公司开展对外合作开采煤层气资源试采工作的通知三家公司开展对外合作开采煤层气资源试采工作的通知（

13、商资函（商资函2010984号）同意中号）同意中石油、中石化、河南省煤石油、中石化、河南省煤层气公司三家公司享有对外合作资质层气公司三家公司享有对外合作资质1 13 3.对外合作对外合作23煤层气煤层气2008年年4月月2日，环保部发布日，环保部发布煤层气（煤矿瓦斯）煤层气（煤矿瓦斯）排放标准（暂行）排放标准（暂行）规定要求自规定要求自2008年年7月月1日起，日起，新建矿井及煤层气地面开发系统的煤层气，浓度新建矿井及煤层气地面开发系统的煤层气，浓度大于或等于大于或等于30%的禁止排放，低于的禁止排放，低于30%的不作要的不作要求。求。2010年年7月月1日规定，现有矿井及煤层气地面开发日规定

14、，现有矿井及煤层气地面开发系统的煤层气，浓度大于或等于系统的煤层气，浓度大于或等于30%禁止排放，禁止排放，低于低于30%的不做要求。的不做要求。1 14 4.环境保护政策环境保护政策24煤层气煤层气1 15 5.总体评估总体评估25煤层气煤层气我国煤层气开发利用的各种优惠政策基本上吸取我国煤层气开发利用的各种优惠政策基本上吸取了世界主要国家的长处和特点；了世界主要国家的长处和特点；但我国年产煤量占世界但我国年产煤量占世界2/5，减排任务繁重：，减排任务繁重：国外煤层气开发利用和二氧化碳减排没有我们压国外煤层气开发利用和二氧化碳减排没有我们压力大力大1 16 6.借鉴的方面借鉴的方面26煤层气

15、煤层气美、加、澳煤层气并入天然气管网政策；美、加、澳煤层气并入天然气管网政策；德煤矿采空区抽采煤层气；德煤矿采空区抽采煤层气；澳先采气，后采煤的刚性措施和煤层气与其他矿澳先采气，后采煤的刚性措施和煤层气与其他矿产立体颁证的做法；产立体颁证的做法；美关于煤层气立法层面高，科研支持力度大；美关于煤层气立法层面高，科研支持力度大；各国将低碳概念引入煤层气开发利用中各国将低碳概念引入煤层气开发利用中一、煤层气政策一、煤层气政策二、页岩气政策二、页岩气政策三、油页岩政策三、油页岩政策四、对策建议四、对策建议提提 纲纲271.1.页岩气矿业权页岩气矿业权石油公司可以在油气矿业权内从事页岩石油公司可以在油气

16、矿业权内从事页岩气勘探开发气勘探开发2011年页岩气探矿权竞争性出让年页岩气探矿权竞争性出让2个个页岩气对外合作页岩气对外合作3-5项，洽谈项，洽谈10余项余项2012年拟竞争性出让年拟竞争性出让20个区块个区块页岩气矿业权采用合同管理方式页岩气矿业权采用合同管理方式28页岩气页岩气292.2.页岩气探矿权竞争性出让页岩气探矿权竞争性出让 2011年年7月，国土资源部在京月，国土资源部在京举行页岩气出让签约仪式。举行页岩气出让签约仪式。中石化中标渝黔南川页岩气中石化中标渝黔南川页岩气区块，面积区块，面积2197.9平方公里，平方公里，在三年内总投入在三年内总投入5.9亿元，实亿元，实施参数井和

17、预探井施参数井和预探井11口；口；河南省煤层气公司中标渝黔河南省煤层气公司中标渝黔湘秀山页岩气勘查区块，面湘秀山页岩气勘查区块，面积积2038.87平方公里，总投入平方公里，总投入2.4亿元，实施钻井亿元，实施钻井10口。口。页岩气页岩气3.3.页岩气资源潜力页岩气资源潜力30美国美国EIA对我国页岩气评价约为对我国页岩气评价约为36万亿万亿立方米（立方米（2011年年4月月6日道琼斯消息日道琼斯消息）中国南方海相页岩地层可能是页岩气中国南方海相页岩地层可能是页岩气的主要富集地区的主要富集地区中国初步评价页岩气中国初步评价页岩气25.08万亿立方米万亿立方米页岩气页岩气314.4.招标规定招标

18、规定11招标出让区块探矿权有效期为招标出让区块探矿权有效期为3年年投标人要求：投标人要求：境内注册的内资企业或中方控股的中外合资企业，注册资金三亿人民币以上 投标人应具有石油天然气或气体矿产勘探资质，或已与具有石油天然气或气体矿产勘探资质的企事业单位建立合作关系 投标人应为独立法人，不得以联合体投标 页岩气页岩气325 5.招标规定招标规定22每个勘查单位的石油天然气或气体矿产勘查资质仅可每个勘查单位的石油天然气或气体矿产勘查资质仅可用于用于1个投标人个投标人企业负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同企业负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同企业，不得投标同一区块企业，不得投标同一区块

19、中标企业在转入页岩气开采阶段时应在区块所在省（中标企业在转入页岩气开采阶段时应在区块所在省（区市）注册公司区市）注册公司每一勘查区块编制一套投标文件。投标人在提交投标每一勘查区块编制一套投标文件。投标人在提交投标文件前，每个区块应提交人民币贰佰万元投标保证金文件前，每个区块应提交人民币贰佰万元投标保证金 页岩气页岩气336 6.招标规定招标规定33 每个投标人最多可投标每个投标人最多可投标2个区块个区块在符合法律的前提下，勘查投入年均还应达到每平方在符合法律的前提下，勘查投入年均还应达到每平方千米千米3万元人民币及以上。钻达目的层的钻井数量最万元人民币及以上。钻达目的层的钻井数量最低应达到每低

20、应达到每500平方千米平方千米2口口投标人中标后，在取得勘查许可证之前，应对页岩气投标人中标后，在取得勘查许可证之前，应对页岩气探矿权范围内已取得的非石油天然气矿业权，做出不探矿权范围内已取得的非石油天然气矿业权，做出不进入其勘查开采范围的承诺；确需进入的，应与非油进入其勘查开采范围的承诺；确需进入的，应与非油气探矿权、采矿权人签署协议，并将协议报省级及以气探矿权、采矿权人签署协议，并将协议报省级及以上国土资源管理部门报案。上国土资源管理部门报案。页岩气页岩气347 7.招标规定招标规定44在勘查期内未按探矿权人投标文件、勘查承诺书等规在勘查期内未按探矿权人投标文件、勘查承诺书等规定完成勘查工

21、作量和勘查投入的，按未完成比例退回定完成勘查工作量和勘查投入的，按未完成比例退回相应面积，且中标人不得参与国土资源部下一次油气相应面积，且中标人不得参与国土资源部下一次油气（含页岩气、煤层气）探矿权竞争性出让（含页岩气、煤层气）探矿权竞争性出让取得探矿权后取得探矿权后6个月内未开始施工的，国土资源部依个月内未开始施工的，国土资源部依法无偿收回探矿权，履约保证金不予退还，中标人不法无偿收回探矿权，履约保证金不予退还，中标人不得参与国土资源部下一次油气（含页岩气、煤层气）得参与国土资源部下一次油气（含页岩气、煤层气）探矿权竞争性出让探矿权竞争性出让 页岩气页岩气358 8.招标规定招标规定55中标

22、人在勘查期内取得的年度成果报告中标人在勘查期内取得的年度成果报告等资料，应按要求，于每年等资料，应按要求，于每年5月底前提交月底前提交；勘查期满，按要求全部提交。中标人；勘查期满，按要求全部提交。中标人未按要求提交资料的，不得参与国土资未按要求提交资料的，不得参与国土资源部下一次油气（含页岩气、煤层气）源部下一次油气（含页岩气、煤层气）探矿权竞争性出让探矿权竞争性出让页岩气页岩气369 9.页岩气施工页岩气施工6262口探井口探井至目前，已钻探页岩气井至目前，已钻探页岩气井62口，其中一半以上有页岩气显示。口，其中一半以上有页岩气显示。中石化方深中石化方深1井压裂现场井压裂现场中石油四川盆地页

23、岩气井钻探中石油四川盆地页岩气井钻探 页岩气页岩气3710.“十二五十二五”储产量规划储产量规划 到到20152015年，年，探明地质储量探明地质储量60006000亿方亿方探明可采储量探明可采储量20002000亿方亿方产量产量6565亿方亿方页岩气页岩气一、煤层气政策一、煤层气政策二、页岩气政策二、页岩气政策三、油页岩政策三、油页岩政策四、对策建议四、对策建议提提 纲纲38394764761201200 0100100200200300300400400500500资源储量 资源储量 可回收资源储量 可回收资源储量 页岩油资源储量油页岩页岩油71997199243224320 020002

24、000400040006000600080008000资源储量 资源储量 油页岩技术可采资源储量 油页岩技术可采资源储量 亿吨油页岩资源储量油页岩技术可采资源储量亿吨页岩油可回收资源储量1.资源量资源量油页岩油页岩2 2.勘探现状勘探现状2005-20112005-2011年在松辽年在松辽盆地东部隆起区探明盆地东部隆起区探明扶余扶余-长春岭、前郭长春岭、前郭-农安、三井子农安、三井子-大林大林子和深井子子和深井子4 4处超大处超大型油页岩床，查明资型油页岩床，查明资源储量源储量10251025亿吨。亿吨。油页岩油页岩3 3.开发利用现状开发利用现状 20112011年，全国页年，全国页岩油的年

25、产量岩油的年产量7070万吨，万吨，产量集中产量集中在抚顺、龙口等在抚顺、龙口等地地，在利用页岩，在利用页岩渣生产水泥、烧渣生产水泥、烧结砖、陶粒以及结砖、陶粒以及剩余瓦斯发电等剩余瓦斯发电等综合利用方面油综合利用方面油页岩企业也做了页岩企业也做了许多尝试。许多尝试。厂家厂家2010年产量年产量设计生产能力设计生产能力抚顺抚顺3550朝阳朝阳1.55桦甸丰泰桦甸丰泰1.812桦甸成大桦甸成大125桦甸北台子桦甸北台子1.22汪清汪清4.212龙口龙口5.5612调兵山调兵山12.5东宁东宁11.5窑街窑街15北票北塔北票北塔2.34北票李柯北票李柯25合计合计57.5613643辽宁省辽宁省国

26、家发改委和辽宁省将抚顺集团列为国国家发改委和辽宁省将抚顺集团列为国家首批循环经济试点企业，页岩油炼油家首批循环经济试点企业，页岩油炼油厂免交增值税；厂免交增值税；油页岩综合利用产品如烧结砖、水泥等油页岩综合利用产品如烧结砖、水泥等被定为减免税产品被定为减免税产品4 4.油页岩政策油页岩政策1 1油页岩油页岩4344吉林省吉林省将油页岩列为第一优势矿种，以协议方将油页岩列为第一优势矿种，以协议方式出让探矿权，并减免探矿权使用费，式出让探矿权，并减免探矿权使用费，免收矿产资源；免收矿产资源；对油页岩加工利用企业按东北老工业基对油页岩加工利用企业按东北老工业基地改造政策给予部分税收减免地改造政策给予

27、部分税收减免5 5.油页岩政策油页岩政策2 2油页岩油页岩4445黑龙江黑龙江 将油页岩产业作为新的经济增长点，并将油页岩产业作为新的经济增长点，并把油页岩资源作为建设百年大庆的战略把油页岩资源作为建设百年大庆的战略资源储备资源储备6 6.油页岩政策油页岩政策3 3油页岩油页岩45q全国油砂地质资源量全国油砂地质资源量60亿吨，可采资源量亿吨，可采资源量23亿吨亿吨1.1.油砂资源量油砂资源量油砂油砂 11个主要盆地占全国地质资源量的个主要盆地占全国地质资源量的97.6%，可采资源量的，可采资源量的97.5%2.2.油砂盆地分布油砂盆地分布油砂油砂 中国油砂的中国油砂的勘探开发集勘探开发集中于

28、准噶尔中于准噶尔盆地，目前盆地，目前处于试验阶处于试验阶段，尚未形段，尚未形成产能成产能3.3.油砂勘探开发现状油砂勘探开发现状油砂油砂一、煤层气政策一、煤层气政策二、页岩气政策二、页岩气政策三、油页岩政策三、油页岩政策四、对策建议四、对策建议提提 纲纲49资源评价资源评价 理论研究理论研究 基础投入基础投入 科技攻关科技攻关对外合作对外合作 促进竞争促进竞争 财政补贴财政补贴 税费优惠税费优惠 放宽资质放宽资质 鼓励开发鼓励开发竞争出让竞争出让 合同管理合同管理1 1、基本思路、基本思路50系统开展非常规油气资源战略调查，进系统开展非常规油气资源战略调查，进一步查清资源潜力、分布；一步查清资

29、源潜力、分布；探索成藏机理和富集规律；探索成藏机理和富集规律；开展中外对比研究；开展中外对比研究；为编制非常规油气资源研究勘探开发利为编制非常规油气资源研究勘探开发利用规划奠定基础用规划奠定基础2 2.资源潜力调查评价资源潜力调查评价51对策对策完善技术规范和标准完善技术规范和标准尽快制订和完善非常规油气资源相关的尽快制订和完善非常规油气资源相关的技术标准和规范，以便在统一的技术标技术标准和规范，以便在统一的技术标准指导下落实各种资源的资源品位和经准指导下落实各种资源的资源品位和经济、技术可采储量；济、技术可采储量；要制定勘查技术规范和开发技术标准，要制定勘查技术规范和开发技术标准，制定储量规

30、范，提出油砂勘探开发利用制定储量规范，提出油砂勘探开发利用模式。模式。52对策对策4.4.加快关键技术攻关加快关键技术攻关加大科技投入，采取引进与自主创新结合，加大科技投入，采取引进与自主创新结合，加强关键技术工艺研发加强关键技术工艺研发在积极引进国外先进技术的同时，加强在积极引进国外先进技术的同时，加强对钻完井、储层改造等关键技术的自主创对钻完井、储层改造等关键技术的自主创新和攻关新和攻关加强远距离多分支水平井、多段压裂等加强远距离多分支水平井、多段压裂等技术的研发，逐步形成适合我国非常规油技术的研发，逐步形成适合我国非常规油气资源特点的勘探开发核心技术体系气资源特点的勘探开发核心技术体系5

31、3对策对策5 5.加快非常规先导试验加快非常规先导试验创新非常规油气资源勘探开发模式，创新非常规油气资源勘探开发模式，鼓励各种合作方式，积极建立国家和鼓励各种合作方式，积极建立国家和公司层面的勘探开发模式，技术服务公司层面的勘探开发模式，技术服务模式，拓展应用模式，广渠道、多角模式，拓展应用模式，广渠道、多角度推进非常规油气资源勘探开发利用度推进非常规油气资源勘探开发利用54对策对策 协调好协调好煤层气与煤炭的开发利用关系煤层气与煤炭的开发利用关系。按照。按照“先采气、后采先采气、后采煤煤”的原则，采气兼顾采煤，在煤炭生产指标额定下，优先的原则，采气兼顾采煤，在煤炭生产指标额定下，优先煤层气开

32、发利用；煤层气开发利用；协调好协调好煤层气与天然气和煤炭的价格关系煤层气与天然气和煤炭的价格关系。提高天然气价格，。提高天然气价格，增强煤层气价格的竞争力；增强煤层气价格的竞争力；协调好协调好煤层气开发中的各方面利益分配关系煤层气开发中的各方面利益分配关系。妥善处理中央。妥善处理中央与地方企业、国内与外商企业、煤层气企业与煤炭企业利税与地方企业、国内与外商企业、煤层气企业与煤炭企业利税分配关系；分配关系；协调好协调好煤层气管线与天然气管线的共用关系煤层气管线与天然气管线的共用关系。允许煤层气就。允许煤层气就近并输天然气主干管网，鼓励煤层气发电并网并给予补贴近并输天然气主干管网，鼓励煤层气发电并

33、网并给予补贴6 6.煤层气协调好煤层气协调好4 4个关系个关系55对策对策开展开展“先采气，后采煤先采气，后采煤”试验示范工程建设试验示范工程建设建立鼓励勘探开发利用洁净能源的税收政策建立鼓励勘探开发利用洁净能源的税收政策建立煤炭生产中建立煤炭生产中“采前、采中、采后采前、采中、采后”三位三位一体抽采利用煤层气机制一体抽采利用煤层气机制向深部煤层要煤层气向深部煤层要煤层气向关闭煤矿山要煤层气向关闭煤矿山要煤层气7 7、关注煤层气新领域、关注煤层气新领域对策对策8 8.完善非常规资源扶持政策完善非常规资源扶持政策将非常规油气资源的勘探开发纳入到国家总体能源规将非常规油气资源的勘探开发纳入到国家总

34、体能源规划中，制定各专项发展规划划中，制定各专项发展规划独立油页岩矿床和油砂矿比照与煤共伴生矿免收增独立油页岩矿床和油砂矿比照与煤共伴生矿免收增值税；值税；含油率含油率4-6%4-6%的油页岩减半税费，低于的油页岩减半税费，低于4%4%的免税费的免税费 对延长产业链实行级差税率。对延长产业链实行级差税率。进一步扶持煤层气产业发展，比照煤层气政策，进一步扶持煤层气产业发展，比照煤层气政策，尽快落实页岩气相关优惠政策尽快落实页岩气相关优惠政策57对策对策589 9.加强环境保护加强环境保护对非常规油气资源开发利用的尾矿污染、水污染、对非常规油气资源开发利用的尾矿污染、水污染、废气污染等做区域性环境

35、评价，把资源开发中的环废气污染等做区域性环境评价，把资源开发中的环境成本限制在最小；境成本限制在最小；制定严格的环境标准，促使商业性开发的企业研发制定严格的环境标准，促使商业性开发的企业研发并使用有利于环保的技术方法和控制手段；并使用有利于环保的技术方法和控制手段；借鉴国外经验与技术，建立开发利用示范工程，作借鉴国外经验与技术，建立开发利用示范工程，作为循环经济与绿色矿山的典范；为循环经济与绿色矿山的典范；坚决落实坚决落实“谁污染，谁治理谁污染，谁治理”的规定的规定58对策对策加强非常规油气资源勘查开发方案的审查加强非常规油气资源勘查开发方案的审查加强勘查最低投入完成情况的检查和治理加强勘查最低投入完成情况的检查和治理加强地质资料归档和资料共享的制度建设加强地质资料归档和资料共享的制度建设加强油气资源年度检查和督察员制度建设加强油气资源年度检查和督察员制度建设 10.完善监管完善监管59对策对策60