转让办法学习研究课件.ppt

1、8/6/20221企业国有产权转让管理暂行办法国务院国资委产权局 8/6/20222报告内容8/6/20223 8/6/20224 市场取向的改革过程生活资料商品化生产资料商品化企业产权中的多种资源8/6/20226国企生产要素交换的复杂性8/6/20227雪津啤酒的提问8/6/20228产权转让的基本问题该不该卖？谁来卖？卖给谁 8/6/20229办法的几个理论假设8/6/202210产权是稀缺的资源 n有产权，才有人权n发展的条件，理想的前提8/6/202211产权需要流转G W G 资源获取 资源转换 资源提供企业存续的必要条件G08/6/202212对产权效用的判断存在个人偏好对雪津整

2、体产权的第一次报价8/6/202213进场交易公平有效公有产权只有进入市场才能8/6/202214存在适合国有产权转让的市场8/6/202215存在着市场例外不能进入市场的不应进入市场的不宜进入市场的进入其他市场的8/6/202216 8/6/202217办法的宗旨（1）8/6/202218办法要领 8/6/202219市场的本质功能 8/6/202220政府审批的挑战 8/6/202221办法的精髓 8/6/202222主任题词 8/6/202223四项制度安排n落实公众的知情权参议权决策权n原则取消任何个人和组织的定价权n经由市场发现买主、发现价格n保障交易主体及其行为合法 8/6/202

3、224企业国有产权的定义（2）8/6/202225合适的产权交易市场（10）8/6/202226 内部决策内部决策相关方审查相关方审查出资人审批出资人审批交易所挂牌公示交易所挂牌公示 交交 易易实际交割实际交割 交易鉴证交易鉴证签定合同签定合同 产权变动产权变动信息对称是基础 挑起竞价是关键 企业国有产权交易流程图企业国有产权交易流程图可行性研究可行性研究资产评估资产评估靠市场化机制 用信息化手段交易方式选择交易方式选择8/6/202227内部决议（11）n可行性研究8/6/202228行为批准 8/6/202229转让方案内容(29)n转让标的产权情况n转让可行性论证n职工安置方案n债权债务

4、处置方案n转让收益处置方案n信息披露方式8/6/202230资产评估(13)8/6/202231评估值与成交价的关系8/6/202232信息披露(14)8/6/202233受让方资质(15)8/6/202234交易方式选择(5)8/6/202235结算交割(20)8/6/202236交易鉴证(24)8/6/202237变更登记(24)n国有资产产权登记n工商登记n其他变更登记8/6/202238转让的外部监管8/6/202239转让的内部监督8/6/202240在内部审议决议阶段（11）8/6/202241在转让方案中要求载明内容（29）n 8/6/202242在转让合同中应包含条款（19）n

5、“（三）、转让标的企业涉及的职工安置方案”n“转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，在签定转让合同时，转让方应当与受让方协商提出企业重组方案，包括在同等条件下对转让标的企业职工的优先安置方案”8/6/202243转变劳动关系等问题（22）8/6/202244例外事项 n 8/6/202245可以场外协议转让的情况n国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的n资产重组中将企业国有产权转让给所属控股企业的 8/6/202246 8/6/202247出台转让办法配套制度n发布两个通知：（176）、（195）n发布180号文n产权交易机构选择确定的意见（252）n有关问题的通知（268）n关

6、于交易信息统计的通知（189）n关于转让工作检查的通知（261）n关于向管理层转让问题的暂行规定8/6/202248做好规范衔接工作n 2004年8/6/202249做好宣传培训工作8/6/202250选择产权交易机构8/6/202251核查中央企业实施情况n督促建立企业产权转让管理办法n落实产权转让监管的职能部门n完善企业国有产权转让的批准程序n加强对各级子企业产权转让行为的审核n理顺转让管理与其他政策之间的关系 8/6/202252做好全国转让工作的联合检查n 8/6/202253建立产权交易信息报告制度8/6/202254建设全国产权交易信息监测网络n实现企业国有产权交易过程的适时监测

7、n实现对企业国有产权转让情况的动态统计分析n进行企业国有产权交易信息的集中再发布8/6/2022552006年工作要点 各级国资委抓好进场：8/6/2022562006年工作要点产权交易机构组织好竞价：8/6/2022572006年工作要点共同努力提高增值水平：8/6/2022582006年工作要点国务院国资委的工作重点8/6/202259竞价交易方式n招投标n拍卖n电子竞价（8/6/202260招投标方式的缺陷8/6/202261传统拍卖的不足n适用范围小（要求价格为唯一因素）n意向受让人彼此见面n拍卖师与意向受让人见面n代理人举牌交易n观众席的影响n交易成本较高n不能异地参与8/6/202

8、262电子竞价的进步n竞价程度加深n无需拍卖师n部分实现意象受让人分离n观众席影响减少n过程更加客观8/6/202263电子竞价的不足8/6/202264 网络价值 与其上终端数的平方成正比地域障碍地域障碍时间障碍时间障碍价格信息障碍价格信息障碍突破8/6/202265网络竞价的法理问题现有法律不限制可由合同做出约定符合“三个代表”精神符合3号令要求补充规定将进一步肯定8/6/202266网络竞价模式与传统竞价模式的比较网络竞价模式与传统竞价模式的比较网络交易平台网络交易平台传统竞价模式传统竞价模式网络竞价模式网络竞价模式成本成本 效益效益安全安全通过市场主体的竞争发现价格价格上下求索信息对称

9、为采购服务的网络竞价过程为采购服务的网络竞价过程价格价格时间时间采购标底开始时间预定结束时间结束时间超时竞价超时竞价正常竞价正常竞价实际成交价X%30秒15-30分钟8/6/202270成交价成交价底底 价价正常竞价正常竞价15-30 分钟分钟价价 格格时时 间间30 秒秒预计结束时间实际结束时间 超时竞价超时竞价网络竞价过程网络竞价过程X%2000年部分美国公司的竞价采购 公司 年节约额 GE:I4亿美圆 GM:17亿美圆 SUN:5亿美圆 ORACLE:10亿美圆 序号序号采购商名称采购商名称货物名称货物名称标底价标底价类别类别节约率节约率节约额节约额1北京紫竹药业公司药物包装盒207医疗

10、42%87207万元14:2014:5015:04正常竞价时段超时竞价段104万元价格时间紫竹药业反拍卖采购实例图总投总投标次标次数数54投投标标商商共共7家家实际节约实际节约49.3%，通过审查最，通过审查最后选择了后选择了120万元投标商万元投标商14西南铝业(集团)有限公司西南铝业纸芯采购2003-12-1442251210000 648067 46.44%成都市政府采购公交车标的:450辆车,五个品种底价:13000万元竞价方:5家最高竞价次数:946次成交价:11500万元节约额:1500万元采购品的成本区间8/6/202276沈阳浑河农场整体产权出让：沈阳浑河农场整体产权出让项目：

11、沈阳市沈河区公证处:辽宁省国资委、沈阳市国资委等：北京金点拍信息技术有限公司的产权交易网络综合竞价系统。：52分钟：105次：8677万元：26077万元：200.53%8/6/20227714:262007715:12:5315:11:53JY00084JY00086JY00085(优先权人)10677价格价格:万元万元时间时间14:20参与单位：参与单位：3起始价格：起始价格：8677万万最终报价：最终报价：26077万万增增 值值 率：率：200.53%报价次数：报价次数：105竞价阶梯：竞价阶梯：100-2000万万超时周期：超时周期：180秒秒26077自由竞价阶段自由竞价阶段867

12、7超时竞价阶段超时竞价阶段1000万万1000万万1000万万500万万1000万万1000万万1000万万1000万万400万万2000万万7轮9轮17轮72轮8/6/202279天津的案例n交易标的：天津五金集团专用设备n公证：天津市公证处n监督：天津市国资委 天津市监察局n技术：天津产权交易中心和北京金点拍信息技术有限公司合作开发的中国产权交易网络综合竞价系统。n竞价时间：58分钟n报价：37次n交易底价：105万元n成交价：189万元 n增值率：80%价格：万元价格：万元时间时间15:00参与单位：参与单位：3起始价格：起始价格：105万万最终报价：最终报价：189万万增增 值值 率：

13、率：80%报价次数：报价次数：37竞价阶梯：竞价阶梯：2-10万万超时周期：超时周期：180秒秒189正常竞价阶段正常竞价阶段15:58:0115:55:0115:06105天津五金集团公司专用设备转让天津五金集团公司专用设备转让网络竞价情况网络竞价情况JY00102JY00101JY00095超时竞价阶段超时竞价阶段6万万4万万v4万万8/6/202281参与单位：4挂牌价格：168.7万元最终报价：1065.7万元增 值 率：5.3倍报价次数：317竞价阶梯：1万整数倍竞价时间：98分50秒最终受让方:上海亿曜商务咨询有限公司168.7168.71065.71065.7万元万元电子竞价：案例3 268.7268.7368.7368.7468.7468.7568.7568.7868.7868.7968.7968.7668.7668.7768.7768.78/6/202282目 标n规则基本统一n信息联网披露n市场分级管理n过程集中监测n部门联合检查 8/6/202283结语 8/6/202284