财政学-.ppt课件.ppt
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1、财政学(第六版)陈共 主编一、现实生活中的财政学一、现实生活中的财政学二、学习对象、学习目的和学习方法二、学习对象、学习目的和学习方法三、我国财政学建设的指导思想三、我国财政学建设的指导思想导论导论财政学(第六版)陈共 主编1.Fiscal phenomena in daily life2.The objects、aims and methods of learning 3.Guidelines for construction of Chinese Public FinanceIntroductionIntroduction财政学(第六版)陈共 主编导论导论l一、现实生活中的财政学一、现实生
2、活中的财政学l由于市场的失灵,有些物品、服务须由政府提由于市场的失灵,有些物品、服务须由政府提供,即公共物品,它的功能是满足公共需要。供,即公共物品,它的功能是满足公共需要。l(一)政府同家庭和人民的(一)政府同家庭和人民的“生老病死,从摇篮到生老病死,从摇篮到坟墓坟墓”息息相关息息相关l(二)政府承担政治和社会职能(二)政府承担政治和社会职能l(三)政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大(三)政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大工程建设任务工程建设任务l(四)财政收入取之于民,用之于民(四)财政收入取之于民,用之于民财政学(第六版)陈共 主编导论导论l二、学习对象、学习目的和学习方法二、学
3、习对象、学习目的和学习方法l(一)学习对象:(一)学习对象:l1.财政的基本知识财政的基本知识l2.财政的基本理论财政的基本理论l3.财政的基本管理技能财政的基本管理技能l(二)学习目的(二)学习目的:通过学习,能够运用所学知识和通过学习,能够运用所学知识和原理分析财政现象、解决实际问题原理分析财政现象、解决实际问题l(三)学习方法(三)学习方法:唯物辩证法唯物辩证法财政学的方法论财政学的方法论基础基础财政学(第六版)陈共 主编导论导论l三、我国财政学建设的指导思想三、我国财政学建设的指导思想l(一)以马克思主义的基本原理为指导(一)以马克思主义的基本原理为指导l(二)借鉴西方财政学(二)借鉴
4、西方财政学l(三)紧密结合中国的实际(三)紧密结合中国的实际l(四)继承和发展(四)继承和发展财政学(第六版)陈共 主编第一节第一节 公共物品的提供、生产和定价公共物品的提供、生产和定价第二节第二节 财政支出效益的分析和评价财政支出效益的分析和评价第三节第三节 财政的法制化、民主化财政的法制化、民主化 和财政监督和财政监督第二章第二章 财政支出的基本理论财政支出的基本理论 财政学(第六版)陈共 主编2.1 The provision、production and pricing of public goods2.2 Analysis and evaluation of efficiency o
5、f public expenditures 2.3 The democratization and legalization in fiscal decisions and fiscal supervisionChapter 2Chapter 2 The principles of public The principles of public expenditureexpenditure 财政学(第六版)陈共 主编第一节第一节 公共物品的提供、生产和定价公共物品的提供、生产和定价l一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式l(methods of public goods provisio
6、n/)l二、公共生产二、公共生产l(public production)l三、公共定价三、公共定价l(public pricing)财政学(第六版)陈共 主编l一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式l(一)公共物品的市场均衡问题(一)公共物品的市场均衡问题l(二)纯公共物品提供方式(二)纯公共物品提供方式l(三)准公共物品的提供方式(三)准公共物品的提供方式l(四)关于公共物品的私人提供问题的研究和实践(四)关于公共物品的私人提供问题的研究和实践第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价财政学(第六版)陈共 主编公共物品市场需求曲线和市场均衡公共物品市场需求曲线和市
7、场均衡l图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡d1d2d3SQ数量价格0DPE财政学(第六版)陈共 主编第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价l准公共物品的提供方式准公共物品的提供方式l1政府授权经营政府授权经营l2政府参股政府参股l3政府补助政府补助财政学(第六版)陈共 主编第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价l二、公共生产二、公共生产l(一)公共生产的地位和类型(一)公共生产的地位和类型l(二)提供公共物品的国有部门和单位,(二)提供公共物品的国有部门和单位,宜采取国有国营模式宜采取国有国营模式l(三)垄断性国有企业宜采取国有国控模式
8、(三)垄断性国有企业宜采取国有国控模式l(四)竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造(四)竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造l(五)中小型国有企业的改革方向是放开搞活(五)中小型国有企业的改革方向是放开搞活财政学(第六版)陈共 主编第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价l三、公共定价三、公共定价 l(一)什么是公共定价(一)什么是公共定价l(二)公共定价的一般方法(二)公共定价的一般方法l(三)自然垄断行业的公共定价(三)自然垄断行业的公共定价财政学(第六版)陈共 主编第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价l公共定价的一般方法:公共定价的
9、一般方法:l1平均成本定价法平均成本定价法l2二部定价方法二部定价方法l3负荷定价法负荷定价法财政学(第六版)陈共 主编自然垄断行业的公共定价自然垄断行业的公共定价单价PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA数量图2-2自然垄断的公共定价法GF财政学(第六版)陈共 主编第二节第二节 财政支出效益的分析和评价财政支出效益的分析和评价l一、财政支出的效率一、财政支出的效率l(efficiency of public expenditure)l二、财政支出效益的分析二、财政支出效益的分析l(analysis of efficiency of public expenditures)l三、财政
10、支出效益评价方法和评价体系三、财政支出效益评价方法和评价体系l(evaluating methods and systems of efficiency of public expenditure)财政学(第六版)陈共 主编 第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l一、财政支出的效率一、财政支出的效率 l(一)财政支出的配置效率(一)财政支出的配置效率l(二)财政支出的生产效率(二)财政支出的生产效率l(三)社会经济的稳定和发展是财政支出效率(三)社会经济的稳定和发展是财政支出效率的的 集中体现集中体现财政学(第六版)陈共 主编政府和市场在资源配置中的关系政府和市场在资源
11、配置中的关系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz 图2-3 政府和市场在资源配置中的关系 财政学(第六版)陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l二、财政支出效益的分析二、财政支出效益的分析 l(一)财政支出的效益(一)财政支出的效益l(二)财政支出效益的内涵和范围(二)财政支出效益的内涵和范围财政学(第六版)陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l财政支出效益的内涵和范围包括三个层次:财政支出效益的内涵和范围包括三个层次:l1财政支出内源性效益财政支出内源性效益l(1)财政支出总量效益)财政支出总量效益l(2)财政
12、支出结构效益)财政支出结构效益l(3)财政支出项目效益)财政支出项目效益l2财政支出的部门绩效评价财政支出的部门绩效评价l3财政支出的单位绩效评价财政支出的单位绩效评价财政学(第六版)陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l三、财政支出效益评价方法和评价体系三、财政支出效益评价方法和评价体系 l(一)财政支出效益评价方法(一)财政支出效益评价方法l(二)财政支出效益评价体系(二)财政支出效益评价体系财政学(第六版)陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法l1成本成本效益分析法效益分析法l2最
13、低成本法,又称最低费用选择法最低成本法,又称最低费用选择法财政学(第六版)陈共 主编niirNPV0)1(Ci-Bi最低成本法成本一效益分析法 其他方法其他方法费用一职能比较法 公众评判法 历史动态比较法 专栏:专栏:财政 支出效益的 评价方法目标评价法 因素分析评分法成本一效用分析法财政学(第六版)陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l财政支出效益评价体系财政支出效益评价体系l1评价指标体系设置的基本原则评价指标体系设置的基本原则l2评价指标体系的设计评价指标体系的设计财政学(第六版)陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l评
14、价指标体系设置的基本原则评价指标体系设置的基本原则l(1)3E原则:经济性(原则:经济性(Economy)、效率性)、效率性(Efficiency)和有效性()和有效性(Effectiveness)兼顾的原)兼顾的原则则l(2)针对性与兼容性相结合的原则)针对性与兼容性相结合的原则l(3)定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则)定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则l(4)工作需要与可操作性相结合的原则)工作需要与可操作性相结合的原则财政学(第六版)陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l评价指标体系的设计评价指标体系的设计l(1)规模效益指标体系)规模效益指标
15、体系l(2)结构效益指标体系)结构效益指标体系l(3)支出项目效益指标体系)支出项目效益指标体系l(4)公共部门(单位)效益指标体系)公共部门(单位)效益指标体系财政学(第六版)陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督l一、公共选择理论简介一、公共选择理论简介l(a brief introduction of the theory of public choice fiscal supervision)l二、我国财政决策的民主化和法制化二、我国财政决策的民主化和法制化l(the democratization and legalization in
16、Chinese fiscal decisions)l三、财政监督三、财政监督l(fiscal supervision)财政学(第六版)陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督l一、公共选择理论简介一、公共选择理论简介l(一)什么是公共选择理论(一)什么是公共选择理论l(二)(二)“公共选择公共选择”的基本内容的基本内容l(三)政府决策程序与选举制度(三)政府决策程序与选举制度l(四)公共选择理论对我国财政法制化和(四)公共选择理论对我国财政法制化和 民主化的借鉴意义民主化的借鉴意义财政学(第六版)陈共 主编公共选择理论简介公共选择理论简介亚当斯密(1
17、723-1790)约瑟夫阿罗斯熊彼特 (18831950)财政学(第六版)陈共 主编公共选择学派的代表人物:詹姆斯公共选择学派的代表人物:詹姆斯布坎南布坎南公共选择学派的代表人物:詹姆斯布坎南,美国人,将政治决策的分析同经济理论结合起来,使经济分析扩大和应用到社会-政治法规的选择。1986年诺贝尔奖获得者。重要著作:财政理论与政治经济体系(Fiscal Theory and Political Economy);同意的计算(The Calculus of Consent与塔洛克(GTullock)合著;自由的限度(The Limits of Liberty);赤字的民主(Democracy i
18、n Deficit与瓦格纳(RWagner)合著;宪法合约的自由(Freedom in Consitutional Contract);课税的权力(The Power to Tax)与布瑞南(GBrennan)合著;法则的理由(The Reason of Rules)与布瑞南合著;自由、市场与国家(Liberty,Market,and State);经济学:在预测科学与道德哲学之间 (Economics:Between Predictive Science and Moral Philosophy);宪法经济学探索(Explorations into Constitutional Econom
19、ics)。詹姆斯布坎南 (1919-)财政学(第六版)陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督l公共选择理论对我国财政法制化和民主化的公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义借鉴意义l1对合理解决政府与市场关系具有指导意义。对合理解决政府与市场关系具有指导意义。l2对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义。对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义。l3对实现公共决策(政府决策)的法制化和民主对实现公共决策(政府决策)的法制化和民主化具有重要的实践意义。化具有重要的实践意义。l4对在政府决策过程中,正视政府行为的对在政府决策过程中,正视政府行为的“经
20、济经济人人”特征具有借鉴意义。特征具有借鉴意义。财政学(第六版)陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督l二、我国财政决策的民主化和法制化二、我国财政决策的民主化和法制化l(一)我国财政民主化和法制化程序(一)我国财政民主化和法制化程序l(二)我国财政的法制化(二)我国财政的法制化财政学(第六版)陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督l我国财政的法制化建设包括内容:我国财政的法制化建设包括内容:l1财政立法财政立法l2财政执法财政执法l3财政行政复议财政行政复议财政学(第六版)陈共 主编第三节第三节 财政
21、的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督三、财政监督三、财政监督l(一)财政监督及其作用(一)财政监督及其作用l(二)财政监督的构成要素(二)财政监督的构成要素l(三)财政监督流程和财政监督方式(三)财政监督流程和财政监督方式l(四)我国财政监督的实践(四)我国财政监督的实践财政学(第六版)陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督l财政监督的构成要素财政监督的构成要素l1财政监督主体:各级财政部门财政监督主体:各级财政部门l2财政监督范围:财政监督范围:l(1)预算监督)预算监督l(2)税务监督)税务监督l(3)国有资产监督)国有资产
22、监督l(4)财务会计监督)财务会计监督l(5)预算外资金监督)预算外资金监督中华人民共和国审计署财政学(第六版)陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督l财政监督流程和财政监督方式财政监督流程和财政监督方式l1财政监督流程:检查、调查、建议与反映财政监督流程:检查、调查、建议与反映l2财政监督方式:财政监督方式:l(1)日常监督检查)日常监督检查l(2)专项监督检查)专项监督检查l(3)个案检查)个案检查财政学(第六版)陈共 主编政府决策程序、选举制度和政府失败 公共决策失误政府扩张或 政府成长官僚机构 的低效率寻租行为专栏:专栏:政府决策失败原因及
23、其对策克服政府决策失败的对策 引进利润动机 对政府的税收和支出加以约束 在政府机构内部形成竞争机制 进行宪制改革 财政学(第六版)陈共 主编本章小结本章小结l【关键词关键词】l免费搭车公共提供私人提供免费搭车公共提供私人提供l公共生产公共定价公共生产公共定价 财政支出效益财政支出效益l财政监督财政监督财政学(第六版)陈共 主编本章小结本章小结l【复习与思考复习与思考】l 1试用曲线表示说明公共物品的市场均衡问题。试用曲线表示说明公共物品的市场均衡问题。l 2一般来说,纯公共物品只能由政府来提供,试解释其理由。一般来说,纯公共物品只能由政府来提供,试解释其理由。l 3试述准公共物品的提供方式及其
24、选择。试述准公共物品的提供方式及其选择。l 4简述公共定价。简述公共定价。l 5试述财政支出的配置效率。试述财政支出的配置效率。l 6试述完善我国财政支出效益的评价方法和评价体系。试述完善我国财政支出效益的评价方法和评价体系。l 7试述公共选择理论的基本内涵及其对我国财政法制化和民主试述公共选择理论的基本内涵及其对我国财政法制化和民主化的借鉴意义。化的借鉴意义。l 8试述试述“成本成本-效益效益”分析法。分析法。l 9如何完善我国财政决策的法制化和民主化?如何完善我国财政决策的法制化和民主化?l 10试述财政监督的内涵、作用及其构成要素。试述财政监督的内涵、作用及其构成要素。财政学(第六版)陈
25、共 主编第一节第一节 财政支出分类财政支出分类第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析第三章第三章 财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构分析财政学(第六版)陈共 主编3.1 The classifications3.1 The classifications3.2 Analysis of the scope of 3.2 Analysis of the scope of public expenditure public expenditure3.3 Analysis of the structure of 3.3 Analysis of
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