版公文失误案例课件.ppt

1、l主题要确切-不得含混l文种要确当-不得乱用l材料要确凿-不得虚假l目的要明确-不能婉曲l格式要正确-不能违规l措辞要精确-不能歧义l （新华网重庆10月10日新媒体电 记者朱薇)l“红头文件”是我国的一大特色词汇，因带有红色印章而得名，是老百姓对各权力机关或部门下发的规范性文件的俗称。如今，日益滥发的“红头文件”引发闹剧时有发生，“红头文件”的五大怪现状遭到网友纷纷吐槽。l第一怪：闹剧频出，啥事儿都敢发个第一怪：闹剧频出，啥事儿都敢发个“红头文件红头文件”l今年以来，先有湖南省双峰县县委、县政府以红头文件的形式，“请求”将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审，后有徐州丰县农委通过下发

2、“红头文件”激励下属人员搞罚款“创收”，近又有江西赣州市章贡区沙河镇纪委发红头文件批食堂“拆迁任务重，菜里却没肉”时常上演的“红头文件”闹剧引发网友质疑：“红头文件”本该是地方政府、政府部门进行行政管理的重要手段之一，但现在“红头文件”制定无程序、不规范，是否在一些地方成为公权滥用的“尚方宝剑”？ll第二怪：互相打架，企业叫苦连连第二怪：互相打架，企业叫苦连连l西部某大城市今年初在24天内连发三份“红头文件”，均专门针对水泥企业关停并转问题，但三份文件对水泥生产线关闭和转产期限这一实质性行政管理内容作出不同规定，导致相关企业不知按哪个文件执行。对此，有专家指出，各地方政府的“红头文件”在内容之

3、间存在矛盾，对权力与责任设定不够合理的情况较多，主要原因是有的部门有本位化、利益化倾向，尤其在加强市场监管与促进企业发展的统筹考虑不足。l第三怪：层级越低执行力越强，一定范围内第三怪：层级越低执行力越强，一定范围内“超过法律超过法律”l一些行政执法人员借着“上面有规定”随意执法、野蛮执法，依仗的多是基层单位的“红头文件”；再如目前很多工业园区为了加大招商引资力度，常常通过发“红头文件”的方式，将“先租地后征地”“先建后补办证”等明显有违法律的规定操作模式在实际中大为推广；更有一些基层单位通过发“红头文件”的地方粮票，使上级政策在落实过程中走样变形。l全国人大农业与农村副主任委员陈光国表示，现实

4、生活中往往效力层级越低的“红头文件”执行力越强。因为执法者对自己制发的文件具有执行上的积极性。这些规范性文件或多或少对公民、法人和社会组织的实体权利和义务有一定的影响。江苏省委党校法政部副教授刘青表示，党政机关“红头文件”和“会议纪要”等，社会上一般归纳其为“软法”，这些“软法”提出的政策、意见，实施中可能比法律更适用。l第四怪：只管发、不管收，睡大觉、束之高阁的有多少？第四怪：只管发、不管收，睡大觉、束之高阁的有多少？l基层某县政府办公室公务员陈萍告诉记者，自己平时的主要工作就是接收并转交上级下发的各类文件，在岗不到3年时间，她签收的文件不止千份。有专家指出，陈萍的工作经历是反映我国各地滥发

5、“红头文件”一个缩影，“红头文件”尚无有效期等规定，导致许多部门文件只发不收的问题，过多过滥的“红头文件”致使公信力、执行力大打折扣。l第五怪：违法第五怪：违法“红头文件红头文件”无追责先例、无纠错机制无追责先例、无纠错机制l陈光国副主任委员表示，目前立法法规范的只有行政立法和规章，应尽快将“红头文件”纳入立法法规范的范畴。据了解，在我国现行体制下，公民尚不能对“红头文件”提起诉讼，“红头文件”违法引发部分网友调侃称“违了就违了”，实质还是“权力大于法律”。l有专家指出，一些部门发布违法的“红头文件”多涉及行政审批、许可、收费等，直接影响企业和公民的利益，应尽快建立追责机制，建立谁签发谁担责原

6、则，并由相对独立的第三方机构予以审查。“红头文件”之所以争议重重，焦点集中表现为公权部门的“越权错位”问题，文件制定、发布主体超越自身权限管了不应该管的事，是公共权力的行使偏离了公共价值目标。在强调坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的当下，如何规范一份小小的“红头文件”，考验着公权部门的法治智慧与能力。2008年，人民日报开设了点评红头文件专栏，被曝光的“问题红头文件”有：贵州德江县为支持“扶阳古城”旅游开发，出台“红头文件”要求全县干部职工去旅游；江西南昌红谷滩新区出台“窗帘红头文件”，要求所有临街建筑物外露窗帘必须用纯白色；河南漯河裴城镇政府发布“玉米红头文件”

7、，要求农户收割玉米须先缴费办“砍伐证”和准运证 l2010年12月26日，湖南省娄底市、冷水江市(县级)通报了冷水江市人事局长曹长清之子在校本科生曹博文被违规聘用为冷水江市财政局工作人员的调查和处理情况。l据该市人事局一位副局长此前回应媒体时称：“这样的事情多的是。三四年前，市里就出了个照顾各局委办一把手子女就业的文件，很多干部都照顾过了，曹局长也不过是按这个文件在执行。”l河南沁阳市为了吸引投资，出台红头文件规定投资5000万元以上或符合其他条件的外地客商，可享受本地开车违法不罚款、娱乐场所消费不受查、子女就学不审核等待遇 l2013年6月，湖南省麻阳县两名官员因贪腐案件被抓后,涉案单位湖南

8、省麻阳县文广新局和麻阳县文化市场综合执法局向法院出公函求情。公函称,“该同志正值为党和人民作贡献的有为之年,其业务素质也较高,经局党组研究决定,请求法院对其从轻判决”。l贵州省人民政府2013年1月日发布消息：经过不懈努力，贵州省年煤矿事故起数和死亡人数大幅下降，年全省发生煤矿事故起，死亡人，同比分别下降和，降幅全国第三，一举摘掉了戴了年之久的“煤矿事故死亡人数全国第一”的“帽子”。l为保证旅客生命财产安全，消除长江二桥安全隐患，2014年8月20日上午，南京市交通局下发通知，于21日上午对二桥“消险”（指消除隐患）进行验收，要求扬子公交六合公司玉六线实行一人一座，严禁站立。但公交施行“一人一

9、座”首日，就有大批市民在站上等不到车，报警的、投诉的大有人在最后，这个决定被迫于21日9时30分取消。l二橋一人一座，執行二小時後取消，在此問交通局領導幾個問題:（1）在發出一人一座通知前，調研過嗎？（2）每天過橋多少人，你知道嗎？（3）坐滿了人，第二站帶客嗎？（4）您坐過這趟車嗎？（5）説發通知就發通知，就取消就取消？此件所选此件所选择的文种为择的文种为“计划计划”此件所用文种为：“工作要点”。以上所列举的两以上所列举的两种情况，种情况，法定性法定性公文公文文种中没有计划和工文种中没有计划和工作要点，要规范为作要点，要规范为关于关于印发印发工作计划工作计划的通知的通知。该处正确的序号应为该处

10、正确的序号应为“（一）（一）”该处正确的序号应为该处正确的序号应为“1.”1.”改错改错：表彰通报 市产业集团采取有力措施，切实贯彻安全生产条例，建立安全生产岗位责任制，实现全年生产无事故。成为市第一个安全生产年企业，为此，政府决定对产业集团通报表彰。l市政府 l2005年1月20日 问题：(1)标题不规范。应由事由和文种组成。(2)表彰事项不具体。文中只写“对产业集团通报表彰，具体奖什么未写明。(3)未写明产业集团是哪年实现安全生产年的，影响了本文的严肃性和真实性。(4)正文内容残缺。应补写上号召和要求。(5)标点不当。“事故”后的句号应改为逗号，以免割断其内在紧密联系。(6)发文机关应写全

11、称并标明印章。(7)成文时间应用汉字书写。改为：关于对市产业集团实现安全生产年的表彰通报 市产业集团采取有力措施，切实贯彻安全生产条例，建立安全生产岗位责任制，2004年实现全年生产无事故，成为我市第一个安全生产年优秀企业。为此，市政府决定对产业集团给予通报表扬，并奖给锦旗一面，奖金 万元。市政府号召全市各企业以产业集团为榜样，层层建立健全安全生产岗位责任制，扎扎实实抓好安全生产，争创安全生产年企业，把我市安全生产推上一个新台阶。市人民政府（印）二OO五年一月二十日修改练习：市第七变压器厂抓紧归还劳动服务公司借款的函市第七变压器厂抓紧归还劳动服务公司借款的函 市第七变压器厂：你厂于二一一年一月

12、，从我厂借去资金三万元，作为你厂劳动服务公司开办费，当时双方讲好年内一定偿还。目前已经是二一二年一月了，我厂正在编制去年的财务决算，为使我们能及时搞好各类款项的清理结算，要求你厂务必将所借之款于二十日前归还我厂，切不要一拖再拖，给我厂财务工作的顺利进行带来不应有的困难。此致 敬礼！市第一变压器厂 二一二年一月十日（）标题写法不规范，而且用语强硬。（）语言不够谦和，这是函的大忌。比如此文中的“当时双方讲好年内一定偿还”、“要求你厂务必”、“切不要一拖再拖，给我厂困难”等语，显得过硬，咄咄逼人，不得体。（）公函不写“此致敬礼”、“顺致敬意”、“祝君安康”等敬祝词语。（4）文中的数字表述错误，应使用阿拉伯数字。l关于归还劳动服务公司开办费借款的函 市第七变压器厂：l 贵厂2011年1月为筹集劳动服务公司开办经费，曾从我厂借去资金3万元，贵厂当时曾承诺在当年内归还。目前，我厂正在编制去年的财务决算，为及时搞好各类款项的清理结账，望贵厂能将所借款项于1月20日前归还我厂。l l 市第一变压器厂 l 2012年1月10日