第2讲-公共部门人力资源管理环境课件.ppt

1、2.1 公共部门人力资源管理环境v2.1.1 公共部门人力资源管理环境 v2.1.2 公共部门人力资源管理环境的特征 v2.2.3 国家公职人员法律地位 2.1.1 公共部门人力资源管理环境1.什么是公共部门人力资源管理环境?公共部门人力资源管理环境，是指直接或间接地影响或作用于公共部门人力资源管理系统及其活动的各种要素的总和。它包括公共部门人力资源管理的外部环境和内部环境两个方面。公共部门人力资源管理环境影响和决定着公共部门的人力资源开发和管理的目标定位及其制度和政策等，是人力资源管理过程中首先要考虑的方面。2.1.1 公共部门人力资源管理环境 2.公共部门人力资源管理的外部环境 v政治环境

2、（political environment）v经济环境（economic environment）v社会环境（social environment）v技术环境（technological environment）v人口环境（population environment）v教育环境（educational environment）v文化环境（cultural environment）v国际环境（international environment）2.1.1 公共部门人力资源管理环境 3.公共部门人力资源管理的内部环境 政治和行政体制 政治制度包括国家政权组织的组织形式及其相互关系、政治体制、政

3、治结构、政治权力集中或分散程度、政治组织的性质以及政党政治的状况等。行政体制则包括行政权力的性质、政府首脑的权力、行政组织与其他政权的关系，以及行政权力的划分结构，等等。行政改革与发展目标 政府组织目标是公共部门人力资源管理的起点和方向，公共部门人力资源管理就是为实现政府组织目标服务的。组织文化与组织气候 某一政府部门中，是受管理理念、公职人员态度、价值观和彼此间的交往形式等影响而形成的特定的组织行为准则、人员间的交际关系、对组织的归属感以及组织内部的团结程度等。它对公职人员的行为方式和态度等具有制约作用，决定着公职人员对组织管理措施的态度及其拥护和接受程度。2.1.2 公共部门人力资源管理环

4、境的特征v复杂性 v变动性 v变异性 v综合性 2.2 公共部门人力资源管理的政策与制度v2.2.1 公共部门人力资源管理的制度选择 v2.2.2 公共部门人力资源管理的法治化 v2.2.3 国家公职人员的法律地位 2.2.1 公共部门人力资源管理的制度选择 1.公共部门人力资源管理制度的内涵 公共部门人力资源管理制度是指，在公共组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织与其他政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式。人事管理权主要包括人事任用建议权、考查权和决定权、人事晋升使用的考核权与任命权，其中心是公共组织人员的任用制度。人事权力归属体现了国家人事管理制度的实质。2

5、.公共部门人力资源管理制度的主要模式 行政机关的首脑或人事主管机关执掌公职人员管理的所有权限。政党组织，特别是执政的政党基本掌握了政府人事管理的主要权力。执政党与行政机关及国有企事业单位组织划分人事管理权限。“人治”式的公共部门人力资源管理。“法治”式的公共部门人力资源管理。法治 何谓法治？即是用法律规范人们的行为，使人们的行为都纳入到法律的轨道中来。例子：红绿灯；家乡发展得怎么样（中美）；高考统一分数线录取；科举制；连坐制；曹操 曹操提出的“治定之化，以礼为首；拨乱之政，以刑为先”是指，在国家太平安定的时期，治理国家应该先礼义后刑罚，但是，在天下纷争的大乱之世，则应该以法治为主，先刑罚而后礼

6、义。曹操“拨乱刑先”的思想是对汉代封建正统思想的超越。但是，曹操所说的“拨乱刑先”，并不是反对礼义教化，而恰恰是以正统儒家所主张的纲常礼教作为立法的依据和司法的归宿。曹操对人才的重视在中国历史上是颇为出名的，针对东汉以来根据“门弟世资”选拔官吏造成对人才压制的状况，曹操先后三次下令求贤。曹操认为任人不应该以出身、家世、门弟为标准。他贯彻“惟才是举”的方针，因此他争取和团结了一大批人才。与“惟才是举”思想相联系，曹操在司法官吏的任用问题上提出了一个重要论断，这就是他主张应该“选明达法理者使持典刑”。曹操认为，刑法是关系到众人生命的大事，一定要选精通法律的人来掌握。曹操认为，儒家的礼在治军时没有多

7、大的作用。他认为应该以法治军。为了做到以法治军，曹操发布了一系列的军令。这些军令的侧重点虽然有所不同，但贯彻的总原则是赏罚分明，有法必行，从严治军。曹操特别重视在军队中建立严明的赏罚制度。曹操的军法、军令不免有些过于残酷，但其以法从严治军的军事法治思想却为中国军法建设留下了若干可供借鉴的东西。诸葛亮 诸葛亮面对天下分裂、战乱频繁的时代，深刻地认识到，要想拨乱反正，必须审时度势，厉行法治。他认为时代不同，所面临的情况各异，从现实出发，必须审时度势，厉行法治。“科教严明，赏罚必信”诸葛亮的法治思想在执法方面主要表现如下几个方面 1、“赏善罚恶”。2、“执法必信”。3、“刑不择贵”。4、“刑不枉纵”

8、。5、根据天下大乱的特定情况，特别强调以执法严明为核心的“刑名法治”而已。人治一切的治理原则，都是出于上层一人或者是数人说了算。与“人治”相对应的治理社会的理论、原则、理念和方法。“哀公问政。子曰：文武之政，布在方策。其人存，则其政举；其人亡，则其政息。”“人亡政息，人存政举”。（中庸）孔子说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”（论语为政）子曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”（论语子路）论语记载：“齐景公问政于孔子。孔子对曰：君君，臣臣，父父，子子。”孟子：“以力服人者，非心服也，力不瞻也；以德服人者，中心悦而诚服也。”（孟子公孙丑上）荀子：“天地者，生之始也；礼义者，治之

9、始也；君子者，礼义之始也。”“说你行，你就行；说你不行，你就不行；不服不行。说你行，你就行；说你不行，你就不行；不服不行。”问题 法治还是人治好？人治：（1）随意性、多变性，私密性，不可预知性。（2）不能很好地体现民意，易造成社会的不公平。“人”权力过大，会导致权力滥用以及腐败问题。（3）不平等原则；（4）相对灵活可以弥补法律的漏洞和不足。（5）强调社会治理主体的自觉性、能动性和权变性。（6）人治的理念是性善论。法治：（1）公开性，稳定性，可预测性。（2）建立在民主平等 的基础上。（3）相对公平，法律面前人人平等。（4）但会有人钻空子和漏洞。（5）强调社会治理规则（主要是法律形式的规则）的普适

10、性、稳定性和权威性。（6）理论基础是性恶论。划分法治与人治的最根本标志，就是在法律与个人（或少数人）的意志发生矛盾冲突时，是法律的权威高于个人意志，还是个人意志凌驾于法律之上。2.2.1 公共部门人力资源管理的政策选择v3.公共部门人力资源管理的地位和作用 公共部门人力资源管理制度的确立，是国家政治制度与政治体公共部门人力资源管理制度的确立，是国家政治制度与政治体制的重要组成部分。制的重要组成部分。公共部门人力资源管理制度的确立，是影响公共部门人力资源公共部门人力资源管理制度的确立，是影响公共部门人力资源构成和素质的根本原因。构成和素质的根本原因。公共部门人力资源管理制度的确立，关系到社会稳定

11、与国家政公共部门人力资源管理制度的确立，关系到社会稳定与国家政权的稳固权的稳固。2.2.2 公共部门人力资源管理的法治化v1.公共部门人力资源管理法治化的内涵 法治主义是现代社会一项广泛而普遍的政治原则与行政管理原则。法制的要义和精髓在于，人们是以法的精神和意志还是个人意志作为行动的指南。也就是说，当法律与掌权者个人意志发生矛盾和冲突时，是以法律的原则解决矛盾，还是以个人意志解决问题；是法律权威高于个人意志，还是个人意志凌驾于法律之上。此乃法治与人治的分界线。公共部门人力资源管理法治化，是指公共部门在人力资源管理过程中，以法律的精神和原则调整与公职人员的工作关系，按照法律规定的人事管理权限，依

12、法对公职人员进行管理，保护公职人员的合法权益，并约束公职人员在法律规定的范围内正确履行人事管理职责。对公职人员，公共组织必须依照法律规范行使人事管理权，使公共部门人力资源得到合法、合理使用；对于公民和社会，公共组织要监督并约束公职人员依法行政，不能违反或超越法律规范的界限。2.2.2 公共部门人力资源管理的法治化v2.公共部门人力资源管理实现法治化的条件 公共部门人力资源管理法治化的前提是，建立和完善有关规范公职人员管理的法律法规体系。严格依法进行人力资源管理活动。对公共部门人力资源管理中的违法行为必须依法追究。法治化的准则是法律面前人人平等。对公共部门人力资源管理权力予以必要的约束和监督。2

13、.2.3 国家公职人员的法律地位v1.公职人员的法律关系 公职人员的法律关系是通过法律关系的主体和客体来反映的，公职人员的法律关系是通过法律关系的主体和客体来反映的，即是说，公职人员的法律关系所表明的实际上是法律关系主体与即是说，公职人员的法律关系所表明的实际上是法律关系主体与客体间的关系。客体间的关系。公职人员法律关系的主体即法律关系当事人，指承担一定法定公职人员法律关系的主体即法律关系当事人，指承担一定法定权利、义务的双方（或两个以上的主体）。在公职人员法律关系权利、义务的双方（或两个以上的主体）。在公职人员法律关系中，国家及代表国家行政机关或人事行政主管机关与公务员，共中，国家及代表国家

14、行政机关或人事行政主管机关与公务员，共同构成了国家公务员法的法律关系主体。一方面，国家和代表国同构成了国家公务员法的法律关系主体。一方面，国家和代表国家的行政机关享有完全的、充分的权利能力和行为能力，是法律家的行政机关享有完全的、充分的权利能力和行为能力，是法律关系主体的一方；另一方面，公务员也被赋予了充分的政治、经关系主体的一方；另一方面，公务员也被赋予了充分的政治、经济、文化等方面的权利，成为法律关系主体的一方。国家与公务济、文化等方面的权利，成为法律关系主体的一方。国家与公务员作为法律关系的两个主体，享有的权利与承担的义务是对等的。员作为法律关系的两个主体，享有的权利与承担的义务是对等的

15、。2.2.3 国家公职人员的法律地位 公职人员法律关系的客体，是指在公务员法律关系主体中，法律关系参加公职人员法律关系的客体，是指在公务员法律关系主体中，法律关系参加者的权利、义务所指的对象。它包括公职人员享有的消费性生活资料，如工者的权利、义务所指的对象。它包括公职人员享有的消费性生活资料，如工资奖金和精神财富等。其中，行政行为和公职人员行为是公职人员法律关系资奖金和精神财富等。其中，行政行为和公职人员行为是公职人员法律关系客体的重要方面。通常，作为公职人员法律关系客体的行为分为国家机关的客体的重要方面。通常，作为公职人员法律关系客体的行为分为国家机关的行政行为和和公职人员行政行为两类，而公

16、职人员行为又分为作为和不作为行政行为和和公职人员行政行为两类，而公职人员行为又分为作为和不作为两类。两类。行政行为有三个基本要素：（行政行为有三个基本要素：（1）行政行为是各级政府的人事部门及政府）行政行为是各级政府的人事部门及政府各工作部门的人事管理机构的行为，它明确了公职人员管理归属；（各工作部门的人事管理机构的行为，它明确了公职人员管理归属；（2）行政）行政行为是公职人员管理机构行政管理的行为，它明确了公职人员管理机构行为行为是公职人员管理机构行政管理的行为，它明确了公职人员管理机构行为的目的和方向；（的目的和方向；（3）行政行为是法律行为，明确了公职人员管理的依法管理）行政行为是法律行

17、为，明确了公职人员管理的依法管理行为。行为。公职人员行为也包括三个基本要素：（公职人员行为也包括三个基本要素：（1）公职人员行为是公务行为，而）公职人员行为是公务行为，而非一般公民的行为或私人行为；（非一般公民的行为或私人行为；（2）它是公职人员为享有权利和履行义务而）它是公职人员为享有权利和履行义务而从事的作出或不作出的行为；（从事的作出或不作出的行为；（3）公职人员行为能直接或间接引起一定的公）公职人员行为能直接或间接引起一定的公职人员法律关系效果。公职人员行为的关键是明确区分公职人员的个人行为职人员法律关系效果。公职人员行为的关键是明确区分公职人员的个人行为和公务行为。和公务行为。2.2

18、.3 国家公职人员的法律地位v2.公职人员的行政职务关系 公民在担任了国家的行政职务，成为政府公职人员后，即与国家构成了一种公民在担任了国家的行政职务，成为政府公职人员后，即与国家构成了一种新的、特殊的法律关系新的、特殊的法律关系行政职务关系。行政职务关系是国家公职人员基于行政职务关系。行政职务关系是国家公职人员基于他的行政职务而与国家构成的权利、义务关系，它是公民成为公职人员的法律他的行政职务而与国家构成的权利、义务关系，它是公民成为公职人员的法律基础。基础。行政职务关系的内容包括：行政职务关系的内容包括：（1 1）国家行政机关必须赋予公职人员一定形式的职权，使其能以国家行政）国家行政机关必

19、须赋予公职人员一定形式的职权，使其能以国家行政机关名义实施行政管理活动；机关名义实施行政管理活动；（2 2）国家行政机关规定公职人员负有一定形式的职权，用以规范其行政行）国家行政机关规定公职人员负有一定形式的职权，用以规范其行政行为；为；（3 3）公职人员必须忠实服务于国家、政府，接受公民的监督和批评，同时）公职人员必须忠实服务于国家、政府，接受公民的监督和批评，同时享有国家赋予他们的优先权和受益权。如享受工资福利待遇和法律特殊保护等。享有国家赋予他们的优先权和受益权。如享受工资福利待遇和法律特殊保护等。（4 4）一切公职人员以其行政职务的特殊要求区别于一般公民，但同时没有）一切公职人员以其行

20、政职务的特殊要求区别于一般公民，但同时没有任何对于公民的特权。任何对于公民的特权。2.2.3 国家公职人员的法律地位v3.公职人员的权利和义务 公职人员的权利和义务是公职人员法律地位的体现,它是公共部门人力资源管理的重要特征之一。公职人员的权利，是指国家基于公职人员的职责和身份，对公职人员有资格享受某种利益和有权作出或不作出某种行为，以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。这种许可和保障由法律确认、规定并受法律保护。公职人员权利的基本内容主要包括：（1）身份保障权；（2）职务保障权；（3）政治权利；（4）经济权利；（5）补救权利与监督权利；（6）其他法定权利，如接受培训、法定休假等。公职

21、人员的义务，是指国家法律根据公职人员的职责和身份，对国家公职人员必须做出某种行为或不得作出某种行为的限制和约束，即国家通过法律规定的公职人员必须履行的责任。公职人员的义务一般可分为作为的义务和不作为的义务。公职人员的义务的基本内容主要包括：（1）遵守国家法律法规，依法执行公务的义务；（2）忠于政府，忠于职责，遵守公职人员职业道德的义务；（3）保持“政治中立”的义务；（4）维护国家安全、利益和政府声誉的义务；（5）保守国家秘密和公务秘密的义务；（6）接受公众监督的义务；（7）不得接受馈赠，不得从事营利性经营活动；（8）宪法和法律规定的其他义务。如自觉遵守社会公德，维护公共秩序，做模范公民，等等。

22、v v 行政职务关系的产生、变更和消灭1、产生（1）选任（2）委任（3）调任（4）聘任2、变更（1）罢免（2）撤职（3）辞去领导职务（4）免职调动工作不再任原职；因健康原因，不能坚持政常工作一年以上；已到退休年龄不再留任的；因机构减少、精简，职位减少不再留任的；因其他原因需要免职的；（5）降职（6）转职（7）调职（8）升职 3、消灭（1）死亡（2）丧失国籍（3）辞退（4）开除公职（5）被判刑罚（6）离、退休 2.2.3 国家公职人员的法律地位4.公职人员的行为规范 公职人员行为规范，是指国家公职人员在任职期间必须遵循的执行公务公职人员行为规范，是指国家公职人员在任职期间必须遵循的执行公务的基本

23、准则，是国家为公职人员规定的活动原则、工作规范、办事规则、的基本准则，是国家为公职人员规定的活动原则、工作规范、办事规则、言行标准和行政纪律。言行标准和行政纪律。国家规范公职人员行为的基本原则包括：（国家规范公职人员行为的基本原则包括：（1 1）依法原则；（依法原则；（2 2）效能原则；（）效能原则；（3 3）准确原则。）准确原则。公职人员行为规范的主要内容包括：公职人员行为规范的主要内容包括：（1 1）代表公职人员外在形象的仪表、举止、语言等准则和行为规范。）代表公职人员外在形象的仪表、举止、语言等准则和行为规范。（2 2）公职人员作为公民的道德规范和行为准则。）公职人员作为公民的道德规范和

24、行为准则。（3 3）公职人员的职业道德规范。包括职业精神、职业知识和职业技能等）公职人员的职业道德规范。包括职业精神、职业知识和职业技能等三部分。三部分。（4 4）代表公职人员内心世界的理想、信念、情操等准则和行为规范。）代表公职人员内心世界的理想、信念、情操等准则和行为规范。行为规范的最高境界是公职人员树立了努力为国家、为社会、为公众服行为规范的最高境界是公职人员树立了努力为国家、为社会、为公众服务的理想和信念。务的理想和信念。v 奥斯本再造政府五c战略杠杆战略途径目的核心战略 澄清目的 确定角色 明确方向激励结果战略 竞争管理 企业管理 绩效管理 责任顾客战略 顾客选择 竞争选择 顾客质量

25、保证 权力 控制战略组织授权 雇员授权 社区授权 文化文化战略 打破习惯 触及心灵 赢得人心 中国古代人事制度 我国古代人事制度历史悠久。特别是自秦朝起，长达二千多年的中央集权的政治体制，建立了系统而严密的人事制度。秦始皇统一中国后，破除宗法血缘的封亲制，采用立功进仕、招聘等办选拔官吏；对官吏建立考核制度；废除食封制和世禄制，实行俸禄制。两汉至南北朝时期，选拔官吏的办法有察举、征辟制，九品中正制，大规模地、定期地自下而上推荐人才。对官吏进行逐级考核，设官监察。至隋唐，废除察举、征辟制和九品中正制，逐步建立起开科取仕的科举制。这种制度一直沿用至清末，历时一千多年。科举制度把考试和考核结合起来，通

26、过分级考试，层层挑选，择优录取，考试方法比赛完备。它为广泛网罗人才起了积极作用。中国古代人事制度对西方国家有很大影响。西方学者普遍认为，西方文官制度是源出自中国古代科举制度。中国古代人事制度的弊端在于：重人治、轻法治；重政治、军事人才，轻科学技术人才；重男士轻女性。西方国家文官制度的产生和发展 西方文官制度是近代资本主义政治、经济发展的结果。它首先产生于英国。继英国之后，加拿大、美国以及其他西方发达国家也先后建立了各自的文官制度。西方文官制度有一个逐步形成和完善的过程，它有很多原则和方法反映了现代化国家管理的要求。西方文官制度的共同特点是：（1）公开考试，平等竞争，择优录取；（2）严格考核，功

27、绩晋升；（3）终身任职，生活保障；（4）标榜中立，不参与政治；（5）人事统一，依法管理；等等。西方国家文官制度对西方国家提高行政效率、维护政权稳定、促进经济发展起了积极作用。但是，由于社会制度的制约，平等竞争、中立等这些原则在实施中表现出很大的局限性。2.2.4国家公务员制度与公共部门人力资源管理v国家公务员制度基本特征 v我国公务员制度的建立与发展 v我国公务员制度的基本内容 v我国公务员制度存在的主要问题 v推进我国公务员制度建设的思考 v公务员制度与公共部门人力资源管理 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员是党的干部，党管干部是公务员管理的

28、根本原则。公务人员要坚持四项基本原则，坚持党的基本路线，坚决执行党的路线、方针和政策。坚持德才兼备的人才任用和管理原则。坚持全心全意为人民服务的宗旨。建立了富有中国特色的公务员分类管理制度。终身的常任制取向构成了国家公务员的基本任职模式。依照法律、规章的规范形式对国家公务员系统进行管理。以能力和业绩评价为本位的功绩制原则，贯彻于整个国家公务员的体系中。奉行“价值中立”或“政治中立”的职业道德准则。政务官与业务官分途而治。建立有专门的公务员管理机构。公务员法定权利与义务的平衡。力图发展公平、客观的公务员能力和绩效的测评标准（1 1）中国公务员制度基本特征）中国公务员制度基本特征（2）我国公务员制

29、度的建立与发展酝酿阶段(1984年8月1986年底)。开始了国家机关工作人员条例（草案）的起草工作，并使国家机关的一切工作在法制轨道上运行。决策阶段(1987年1988年4月)。中央组织部牵头，组织了干部人事制度改革专题小组，将国家行政机关工作人员条例（草案）更名为国家公务员暂行条例，国家公务员的名称在国家政治生活中出现。1987年党的十三大决定在国家行政机关建立和推行国家公务员制度。制定阶段(1988年4月1993年9月)。1989年开始在国家审计署等部门试行国家公务员制度，1992年党的十四大，再次提出“尽快推行国家公务员制度”，1993年4月24日国务院第二次常委会议通过了国家公务员暂行

30、条例，1993年10月1日起施行。推行阶段(1993年10月至2005年4月)。中华人民共和国公务员法颁布，中国公务员制度以国家立法形式得以确立。完善阶段（2005年4月）。2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过中华人民共和国公务员法。2006年1月1日起施行。（3）公务员制度基本内容）公务员制度基本内容 v“进口进口”环节：职位分类、考试录用、调入。环节：职位分类、考试录用、调入。v“管理管理”环节：绩效考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任环节：绩效考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、交流与回避、培训、工资保险福利。免、交流与回避、培训、工资保险福利。v“出口出

31、口”环节：辞职辞退、退休、调出。环节：辞职辞退、退休、调出。我国公务员的管理原则公务员的管理原则（1）公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择公开、平等、竞争、择优优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。坚持监督约束与激励保障并重的原则。（2）公务员的任用，坚持坚持任人唯贤、德才兼备任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩注重工作实绩。（3）国家对公务员实行分类管理分类管理，提高管理效能和科学化水平。（4）公务员依法履行职务依法履行职务的行为，受法律保护法律保护。（4）公务员制度存在问题 v传统的封建主义政治文化的影响 v组织人事制度整体改革滞后 v配套改革步伐迟缓 v公务员制度发育不成熟

32、 v考核制度上存在问题 如：领导干部的年龄严重老化，整个干部队伍的文化素质低下，专业技术管理人员十分匮乏；“国家干部”概念笼统、宽泛，范围不清，缺乏科学的管理分类；人事管理权限高度集中，管理方式陈旧单一，用人与治事严重脱节；干部人事制度中人治因素干扰过强，导致政府用人不正之风的蔓延；政府中的人事主管部门职能缺位，机构设置不够稳定。（5）我国公务员制度建设的思考v政府需要建立一个政府需要建立一个法治化法治化的人事管理系统。的人事管理系统。v营造良好的营造良好的社会生态环境社会生态环境是完善公务员制度的前提。是完善公务员制度的前提。v公务员队伍建设公务员队伍建设是完善公务员制度的根本。是完善公务员

33、制度的根本。v保证党的部门和政府部门，中央机关和地方机关合理地划分保证党的部门和政府部门，中央机关和地方机关合理地划分人人事管理权事管理权。v采用规范、先进的公共部门人事管理采用规范、先进的公共部门人事管理方法和技术方法和技术，吸收和开发，吸收和开发现代人力资源管理科学、客观、理性、有效的手段，为获取和现代人力资源管理科学、客观、理性、有效的手段，为获取和培养适合于社会主义市场经济需要的干部队伍提供技术保证。培养适合于社会主义市场经济需要的干部队伍提供技术保证。（6）纲要提出的具体措施 v改进考试录用制度；v职务聘任制、职位聘用制；v分类管理、规范职位管理；v改进考核工作；v完善奖惩、升降、干

34、部轮岗；v干部培训制度；v工资福利制度。中国与西方国家公务员制度的异同中国与西方国家公务员制度的异同（一）中国与西方国家公务员制度的（一）中国与西方国家公务员制度的相同点相同点 1、法制管理、法制管理 2、公开、平等、竞争、择优原则、公开、平等、竞争、择优原则 3、功绩制原则、功绩制原则 4、分类管理、分类管理中国与西方国家公务员制度的区别中国与西方国家公务员制度的区别1、不搞政治中立、不搞政治中立2、坚持党管干部、坚持党管干部3、不搞两官分途、不搞两官分途4、坚持服务于民的宗旨、坚持服务于民的宗旨案例 贵阳市公共交通总公司通过盘活固定资产分流下岗职工 v该公司属国家大型企业，有在职职工480

35、0多人。1995年以前，由于管理松懈，机制不灵活，加上受政策性因素的影响，企业亏损严重。在精简机构、成本控制和结构调整等改革过程中，公交总公司先后出现了1200人的下岗职工。公司抓住改革和结构调整过程中出现的机会，有计划地通过发展和再创业，实现了组织下岗职工再就业，增加了公司的经济收入。第一，通过发展增加400辆运营车辆，从而增加了700个就业机会。第二，配合无人售票，有组织地增加了330个就业机会。票款需要清点，总公司因此成立了收银中心，吸纳了200名下岗职工再就业。另外，在发售月票和电子计费卡的同时，为方便乘客兑换零币，还在市各候车点建起了共83个零币兑换亭，同时经营食品等，解决了130名下岗职工的就业。第三，在结构调整中探索发展再创业组织，组织下岗职工再就业。公交总公司把结构调整中能够面向场的部门，发展成为再创业组织，推向市场并吸纳下岗职工就业，如利用燃油供应站，成立了石化产品供应站，对外营业，吸纳了83人就业。几年来，公交总公司兴办了13个再创业组织，总共吸纳了公交总公司663名下岗职工再就业，还成倍带动了就业机会的增加。问 题：结合贵阳市公共交通总公司在分流下岗职工方面的做法，谈一谈公共部门适应市场变革、促进人员合理流动的必要性？思考题：关键概念：公务员制度 公共部门人力资源管理环境 简述题：公共部门人力资源管理的地位与作用 3.论述题：如何完善我国公务员制度？