突发事件应急管理课件.ppt

1、DGXA/HSE-MS突发事件应急管理突发事件应急管理中级注册安全主任中级注册安全主任 徐立民徐立民2008.052008.05突发事件应急管理DGXA/HSE-MS突发事件应急管理目目 录录一、突发事件一、突发事件二、突发事件应急管理二、突发事件应急管理 三、突发事件应急救援三、突发事件应急救援四、四、应急救援行动应急救援行动 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理1.1.突发事件的定义突发事件的定义 突发事件指突然发生、造成或者可突发事件指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危害公共安环境破坏和严重社会危害，危害公

2、共安全的紧急事件。全的紧急事件。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理2.2.突发事件的分类突发事件的分类 （1 1）自然灾害：主要包括水）自然灾害：主要包括水、旱灾旱灾害，台风、冰雹等气象灾害，火山、地害，台风、冰雹等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑波、泥石流、地震灾害，山体崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷等地质灾害，风暴潮、海啸等海面塌陷等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等。洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （2 2）事故灾难）事故灾难：主要包括民航、铁主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通事故，工矿企路、公路、水运等重大

3、交通事故，工矿企业、建设工程、公共场所发生的各类重大业、建设工程、公共场所发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故，特供电、供油和供气等城市生命线事故，特种设备安全事故、核与辐射事故、危险化种设备安全事故、核与辐射事故、危险化学品事故、重大环境污染和生态破坏事故学品事故、重大环境污染和生态破坏事故等。等。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （3 3）公共卫生事件）公共卫生事件：主要包括突主要包括突然发生、造成或者可能造成社会公众健然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病情、群体性不康严重损害的重大

4、传染病情、群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动物植物疫情，以及其它严重影响公大动物植物疫情，以及其它严重影响公众健康的事件。众健康的事件。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （4 4）社会安全事件）社会安全事件：主要包括主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突发公共事件、民族宗教事件、经济突发公共事件、民族宗教事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件安全事件以及规模较大的群体性事件等。等。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理3.3.突发事件构成要素突发事件构成要素 （1 1）突然爆发）突然爆发 突发事件往往是

5、在完全出于人们突发事件往往是在完全出于人们的意料之外，以的意料之外，以“迅雷不及掩耳迅雷不及掩耳”的的速度爆发的。突发事件发生的具体时速度爆发的。突发事件发生的具体时间、实际规模、具体形态和影响深度间、实际规模、具体形态和影响深度是难以完全预测的。是难以完全预测的。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （2 2）难以预料）难以预料 突发事件的发生和人们的意识之突发事件的发生和人们的意识之间有一段空白间有一段空白。突发事件突如其来之突发事件突如其来之时，公众完全没有思想准备，也来不时，公众完全没有思想准备，也来不及对事件作出任何判断，正是因为突及对事件作出任何判断，正是因为突发事件的难以预料性

6、。发事件的难以预料性。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （3 3）必然原因）必然原因 突发事件虽然是通过偶然的契机，突发事件虽然是通过偶然的契机，以偶然的形式突然发生，无章可循，令以偶然的形式突然发生，无章可循，令人难以预料，措手不及，但在这种偶然人难以预料，措手不及，但在这种偶然性、意料之外的背后，总是有着深刻的性、意料之外的背后，总是有着深刻的必然性。必然性。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （4 4）严重后果）严重后果 不论什么性质和何种规模的突发事不论什么性质和何种规模的突发事件，都必然不同程度地给国家造成政治件，都必然不同程度地给国家造成政治、经济、文化等方面的损失和破坏

7、，给、经济、文化等方面的损失和破坏，给人民带来生命、财产或精神上的损失和人民带来生命、财产或精神上的损失和损害。不带来任何损失或破坏的事件不损害。不带来任何损失或破坏的事件不能称为突发事件。能称为突发事件。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （5 5）需紧急处理）需紧急处理 突发事件所反映的问题极其重要，突发事件所反映的问题极其重要，关系社会、组织或个人的安危，必须马关系社会、组织或个人的安危，必须马上处理，而且还要处理好。因此，对突上处理，而且还要处理好。因此，对突发事件的反应越快，反应决策越准确，发事件的反应越快，反应决策越准确，突发事件所造成的损失就会越小。突发事件所造成的损失就会越

8、小。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理4.4.突发事件的特性突发事件的特性 （1 1）突发性）突发性 对于突发事件能否发生，什么时间、什对于突发事件能否发生，什么时间、什么地点、以什么样的方式爆发，以及爆发的么地点、以什么样的方式爆发，以及爆发的程度等情况，人们都始料未及，难以准确地程度等情况，人们都始料未及，难以准确地把握。突发事件的起因、规模、事态的变化把握。突发事件的起因、规模、事态的变化、发展趋势以及事件影响的深度和广度也不、发展趋势以及事件影响的深度和广度也不能事先描述和确定，是难以预测的。能事先描述和确定，是难以预测的。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （2 2）复杂性）

9、复杂性 首先，造成突发事件的原因相当复杂，首先，造成突发事件的原因相当复杂，有纯自然因素造成的突发事件，有人为因素有纯自然因素造成的突发事件，有人为因素造成的突发事件，还有自然因素和人为因素造成的突发事件，还有自然因素和人为因素共同影的突发事件；其次，突发事件的后果共同影的突发事件；其次，突发事件的后果是复杂的，突发事件影响的地域往往比较广是复杂的，突发事件影响的地域往往比较广，涉及的人员比较多，还往往引起，涉及的人员比较多，还往往引起 “多米多米诺骨牌效应诺骨牌效应”和和“涟漪效应涟漪效应”。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （3 3）破坏性）破坏性 从某种意义上说，突发事件以人员伤从

10、某种意义上说，突发事件以人员伤亡、财产损失为标志，不论什么性质和规亡、财产损失为标志，不论什么性质和规模的突发事件，都会不同程度地给国家和模的突发事件，都会不同程度地给国家和人民造成政治上、经济上或精神上的伤害人民造成政治上、经济上或精神上的伤害，都会影响政治局面的稳定，破坏经济建，都会影响政治局面的稳定，破坏经济建设，危及正常的工作和生产秩序，甚至威设，危及正常的工作和生产秩序，甚至威胁人类的生存。胁人类的生存。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 突发事件造成的损害有有形和无形的，突发事件造成的损害有有形和无形的，现时的和长远的之分。有形的损害体现在现时的和长远的之分。有形的损害体现在人

11、员的伤亡、组织的消失、财产的损失和人员的伤亡、组织的消失、财产的损失和环境的破坏上。无形的破坏体现在突发事环境的破坏上。无形的破坏体现在突发事件对社会心理和个人心理所造成的破坏性件对社会心理和个人心理所造成的破坏性冲击，造成了突发事件发生单位或地区形冲击，造成了突发事件发生单位或地区形象的破坏，社会基本价值观受到挑战和威象的破坏，社会基本价值观受到挑战和威胁。胁。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 无论是有形还是无形的危害性和破无论是有形还是无形的危害性和破坏性，都有可能是现时的，也可能是长坏性，都有可能是现时的，也可能是长远的。远的。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （4 4）持续

12、性）持续性 对突发事件的持续性可以作两方面对突发事件的持续性可以作两方面理解，其一，就整个人类的文明进程而理解，其一，就整个人类的文明进程而言，突发事件就从来没有停止过。自地言，突发事件就从来没有停止过。自地球上有人类以来，突发事件就一直伴随球上有人类以来，突发事件就一直伴随着人类，还将永远伴随人类。着人类，还将永远伴随人类。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 在每一件突发事件的背后都存在某在每一件突发事件的背后都存在某种必然性的东西，人类只有通过共同的种必然性的东西，人类只有通过共同的努力来最大限度地降低突发事件发生的努力来最大限度地降低突发事件发生的频率和次数，减轻突发事件的危害程度频

13、率和次数，减轻突发事件的危害程度以及对人类造成的负面影响。以及对人类造成的负面影响。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 其二，就单个的突发事件而言，其二，就单个的突发事件而言，任何突发事件都不会像它突然来临一任何突发事件都不会像它突然来临一样突然消失。突发事件一旦爆发，总样突然消失。突发事件一旦爆发，总会持续一段过程，一般表现为潜伏期、会持续一段过程，一般表现为潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期等爆发期、高潮期、缓解期、消退期等五个阶段。五个阶段。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （5 5）可控性）可控性 随着现代科技的发展，人类对自然随着现代科技的发展，人类对自然性突发事件的控

14、制和利用能力及程度在性突发事件的控制和利用能力及程度在不断提高，同等规模的破坏性的自然灾不断提高，同等规模的破坏性的自然灾害对人类带来的损失越来越小。害对人类带来的损失越来越小。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 从表面上看，人类抵御自然性突发从表面上看，人类抵御自然性突发事件的能力有所提高，人类能够把自然事件的能力有所提高，人类能够把自然性突发事件带来的损失控制到最低点。性突发事件带来的损失控制到最低点。其实，换一个角度看，这些自然性突发其实，换一个角度看，这些自然性突发事件在一定程度上莫不是在人类的掌握事件在一定程度上莫不是在人类的掌握和控制之中。和控制之中。DGXA/HSE-MS突发

15、事件应急管理 （6 6）机遇性）机遇性 突发事件就好像一个分水岭，它有突发事件就好像一个分水岭，它有50%50%的可能走向更坏，也有的可能走向更坏，也有50%50%的可能走的可能走向更好。因此，突发事件之中往往也孕向更好。因此，突发事件之中往往也孕育着机遇。不应过分强调其机遇性，否育着机遇。不应过分强调其机遇性，否则容易使人们忽视对突发事件的警惕性则容易使人们忽视对突发事件的警惕性，从而疏于对突发事件的防范。，从而疏于对突发事件的防范。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理目目 录录一、突发事件一、突发事件二、突发事件应急管理二、突发事件应急管理 三、突发事件应急救援三、突发事件应急救援四、四

16、、应急救援行动应急救援行动 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理1.1.突发事件应急管理体系突发事件应急管理体系 突发事件应急管理体系是指通过事突发事件应急管理体系是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低到最小程度。和环境造成的损失降低到最小程度。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理2.2.突发事件应急管理的内函突发事件应急管理的内

17、函 （1 1）预防（）预防（PrecautionPrecaution）预防工作是从应急管理的角度，为预防工作是从应急管理的角度，为预防、控制和消除事故对人类生命、财预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境危害所采取的行动，防止紧急产和环境危害所采取的行动，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。事件或事故发生，避免应急行动。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （2 2）预备（）预备（PreparednessPreparedness）预备又称准备，是在应急发生前进预备又称准备，是在应急发生前进行的工作，目的是为了培养和增强企业行的工作，目的是为了培养和增强企业应急管理能力。其目标主要集中在发

18、展应急管理能力。其目标主要集中在发展和完善应急救援预案及应急救援体系上和完善应急救援预案及应急救援体系上，以便于在事故发生时有效推进应急响，以便于在事故发生时有效推进应急响应工作。应工作。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （3 3）响应（）响应（ResponseResponse）是在事故期间及事故后立即采取行是在事故期间及事故后立即采取行动的阶段。响应的目的，是通过发挥预动的阶段。响应的目的，是通过发挥预警、疏散、搜寻和营救以及提供避难所警、疏散、搜寻和营救以及提供避难所和医疗服务等紧急事务功能，使人员伤和医疗服务等紧急事务功能，使人员伤亡反财产损失减到最小，并有利于恢复亡反财产损失减到

19、最小，并有利于恢复。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （4 4）恢复（）恢复（RecoverRecover）在事故发生后立即进行，使生产、在事故发生后立即进行，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。首要的工作是使事故影响地区恢复善。首要的工作是使事故影响地区恢复起码的服务起码的服务。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理3.3.突发事件应急管理突发事件应急管理 我国把突发事件分为自然灾害、事我国把突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件四个故灾难、公共卫生和社会安全事件四个大的系统，每一个系统包含着几个甚至大的系统，每一个系统包含着

20、几个甚至几十个不同的灾种。几十个不同的灾种。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 了解每一个灾害系统下的详细组成了解每一个灾害系统下的详细组成，掌握应急处理的对策和管理重点，可，掌握应急处理的对策和管理重点，可在某一种灾害突然发生时，第一时间明在某一种灾害突然发生时，第一时间明晰事故基本原因，掌握应急处理的关键晰事故基本原因，掌握应急处理的关键步骤，熟悉应急处理流程，有效地减少步骤，熟悉应急处理流程，有效地减少灾害损失，保障人民财产和生命安全。灾害损失，保障人民财产和生命安全。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 3.1 3.1 突发自然灾害应急管理突发自然灾害应急管理 3.1.13.1.

21、1自然灾害类自然灾害类 （1 1）水）水、旱灾害旱灾害 （2 2）气象灾害）气象灾害 （3 3）地震灾害）地震灾害 （4 4）地质灾害）地质灾害 （5 5）海洋灾害）海洋灾害DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 3.1.2 3.1.2 突发自然灾害的危害方式及突发自然灾害的危害方式及特点特点 （1 1）四种自然灾害危害方式）四种自然灾害危害方式 a.a.生命生活危害：造成人员伤亡以生命生活危害：造成人员伤亡以及灾民生活困难，危害人类生命、健康及灾民生活困难，危害人类生命、健康和正常生活；和正常生活；DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 b.b.财产经济危害：破坏各种工程设施财产经济危害：破

22、坏各种工程设施及物质、物品，造成财产损失，并破坏工及物质、物品，造成财产损失，并破坏工农业、交通运输等，造成经济损失；农业、交通运输等，造成经济损失；c.c.社会危害：阻碍社会进步，甚至影社会危害：阻碍社会进步，甚至影响社会稳定；响社会稳定；d.d.资源环境危害：破坏国土资源与生资源环境危害：破坏国土资源与生态环境。态环境。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （2 2）两类自然灾害危害区域特点）两类自然灾害危害区域特点 主要有两种表现：东部洪涝和台风主要有两种表现：东部洪涝和台风、风暴潮灾害的灾变活动和高损失区基、风暴潮灾害的灾变活动和高损失区基本一致，特别是沿海地区最严重，形成本一致，特

23、别是沿海地区最严重，形成“大灾大害大灾大害”的特点；地震以及风灾、的特点；地震以及风灾、雹灾、寒潮与低温冷害的灾变活动则与雹灾、寒潮与低温冷害的灾变活动则与高损失区相背，是西部地区出现高损失区相背，是西部地区出现“大灾大灾小害小害”的特点。的特点。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （3 3）自然灾害的应急主要对策）自然灾害的应急主要对策 水灾水灾 水灾是广义题目，水多（洪灾）、水灾是广义题目，水多（洪灾）、水少（旱灾）、水脏（环保）三大问题水少（旱灾）、水脏（环保）三大问题都包括在内。都包括在内。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 气象灾害气象灾害 最严重的最严重的1010种自然灾害

24、（热带气旋种自然灾害（热带气旋、地震、洪涝、雷暴与龙卷、雪暴、火、地震、洪涝、雷暴与龙卷、雪暴、火山喷发、热浪、雪崩、滑坡、潮汐与海山喷发、热浪、雪崩、滑坡、潮汐与海啸）中，有啸）中，有5 5种是气象灾害，在种是气象灾害，在“国际国际减灾十年减灾十年”统计的四大自然灾害（旱灾统计的四大自然灾害（旱灾、水灾、地震、风暴）中，有、水灾、地震、风暴）中，有3 3种是气种是气象灾害。象灾害。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 气象灾害类别辩识气象灾害类别辩识 气象灾害的种类，根据成因、性质气象灾害的种类，根据成因、性质及危害人民生命财产等特点，可划分为及危害人民生命财产等特点，可划分为7 7大类大

25、类1717种。再加上因气象条件诱发的种。再加上因气象条件诱发的其它灾害，可达数十种甚至上百种。其它灾害，可达数十种甚至上百种。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理种类种类灾害灾害次生灾害次生灾害暴雨暴雨城市积水、山洪暴发城市积水、山洪暴发泥石流、山崩、滑坡泥石流、山崩、滑坡雨涝雨涝内涝、渍水内涝、渍水泥石流、山崩、滑坡泥石流、山崩、滑坡干旱干旱旱灾、城市缺水旱灾、城市缺水城市大火城市大火干热风干热风干旱风干旱风城市大火城市大火热浪热浪酷暑、疾病、灼伤酷暑、疾病、灼伤城市大火城市大火台风、气旋台风、气旋 狂风、暴雨、洪水狂风、暴雨、洪水巨浪、水灾巨浪、水灾冷害冷害作物、牲畜、果树受害作物、牲畜

26、、果树受害-冻害冻害霜冻，水管、油管冻坏霜冻，水管、油管冻坏-气象灾害的种类和特点气象灾害的种类和特点 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理气象灾害的种类和特点气象灾害的种类和特点种类种类灾害灾害次生灾害次生灾害冻雨冻雨电线、路面结冰电线、路面结冰交通事故等交通事故等结冰结冰水面封冻、路面结冰水面封冻、路面结冰交通事故等交通事故等雪害雪害积雪积雪交通事故等交通事故等雹灾雹灾破坏房屋、毁坏庄稼破坏房屋、毁坏庄稼-风灾风灾房倒、树倒、翻车、翻船房倒、树倒、翻车、翻船沙暴、巨浪沙暴、巨浪龙卷龙卷局部毁坏被坏局部毁坏被坏-雷电雷电雷击伤亡雷击伤亡火灾火灾连续阴雨连续阴雨物品发霉、不利作物发育物品发霉

27、、不利作物发育-浓雾浓雾交通受阻和事故、污闪断电、交通受阻和事故、污闪断电、影响人体健康、疾病影响人体健康、疾病交通事故交通事故其它其它紫外线伤害、花粉过敏等紫外线伤害、花粉过敏等-DGXA/HSE-MS突发事件应急管理气象灾害的防治气象灾害的防治a.a.加强监测及预报措施加强监测及预报措施b.b.加强气象科普宣传加强气象科普宣传c.c.提供专业气象灾害源服务提供专业气象灾害源服务d.d.开展专业气象服务开展专业气象服务e.e.采用人工影响气象的方式采用人工影响气象的方式DGXA/HSE-MS突发事件应急管理地震灾害防治地震灾害防治a.a.地震监测预报地震监测预报 b.b.工程抗震制度设计工程

28、抗震制度设计c.c.震害预测科学震害预测科学 d.d.地震宣传地震宣传地震灾害应急主要对策地震灾害应急主要对策a.a.迅迅速速启动地震应急预案启动地震应急预案 b.b.地震速报地震速报c.c.震灾评估震灾评估DGXA/HSE-MS突发事件应急管理地质灾害地质灾害a.a.地质灾害的形成与发育地质灾害的形成与发育b.b.地质地貌条件地质地貌条件c.c.气候因素气候因素 d.d.人为因素人为因素地质灾害应急主要对策地质灾害应急主要对策a.a.加强地质灾害防治技术装备和研究加强地质灾害防治技术装备和研究b.b.构建工程防御体系构建工程防御体系c.c.加强对地质灾害的动态监测与预报制度加强对地质灾害的动

29、态监测与预报制度DGXA/HSE-MS突发事件应急管理3.23.2突发事故灾害应急管理突发事故灾害应急管理3.2.13.2.1事故灾害类事故灾害类 特别重大安全事故：特别重大安全事故：造成造成3030人以上死亡（失踪），或危人以上死亡（失踪），或危及及3030人以上生命安全，或人以上生命安全，或1 1亿元以上直接亿元以上直接经济损失，或经济损失，或100100人以上中毒（重伤），人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置或需要紧急转移安置1010万人以上的安全万人以上的安全事故；事故；DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 重大安全事故：重大安全事故：造成造成1010人以上、人以上、3030人以下

30、死亡（失人以下死亡（失踪），或危及踪），或危及1010人以上、人以上、3030人以下生命人以下生命安全，或直接经济损失安全，或直接经济损失50005000万元以上、万元以上、1 1亿元以下的事故，或亿元以下的事故，或5050人以上，人以上，100100人人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5 5万人以上，万人以上，1010万人以下的事故；万人以下的事故；DGXA/HSE-MS突发事件应急管理3.2.23.2.2环境污染和生态破坏事故环境污染和生态破坏事故 特别重大环境污染和生态破坏事故：特别重大环境污染和生态破坏事故：发生发生3030人以上死亡，或人以上死亡，

31、或100100人以上中毒（人以上中毒（重伤），或因环境事件需疏散、转移群众重伤），或因环境事件需疏散、转移群众5 5万万人以上，或直接经济损失人以上，或直接经济损失10001000万元以上，或万元以上，或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染，因环境污染使当地正常的经济遭到严重污染，因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，或、社会秩序受到严重影响，或1 1、2 2类放射源失类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；控造成大范围严重辐射污染后果的；DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 重大环境污染等生态破坏事故：重大环境污染等生态

32、破坏事故：发生发生1010人以上、人以上、3030人以下死亡，或人以下死亡，或5050人以上、人以上、100100人以下中毒，或区域生人以下中毒，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生态环境受态功能部分丧失或濒危物种生态环境受到污染；或因环境污染使当地经济、社到污染；或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散群众会活动受到较大影响，疏散群众1 1万人万人以上、以上、5 5万人以下的；或万人以下的；或1 1、2 2类放射源类放射源丢失、被盗或失控；丢失、被盗或失控；DGXA/HSE-MS突发事件应急管理3.2.33.2.3事故灾害危害方式及特点事故灾害危害方式及特点 3.2.3.13.2.3

33、.1危害程度大危害程度大 事故灾害主要有火灾、生产事故、事故灾害主要有火灾、生产事故、化学品泄漏和交通事故等事件。灾害一化学品泄漏和交通事故等事件。灾害一旦发生，对人类社会及环境资源危害是旦发生，对人类社会及环境资源危害是巨大的。巨大的。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理3.2.3.23.2.3.2突发性强。突发性强。它们的发生比较突然和迅速，很少它们的发生比较突然和迅速，很少有预警和预报时间。在一些情况下，事有预警和预报时间。在一些情况下，事故灾害是不知不觉加剧的，甚至很多年故灾害是不知不觉加剧的，甚至很多年后，人们都不知道受到损害的原因。后，人们都不知道受到损害的原因。DGXA/HSE

34、-MS突发事件应急管理3.2.3.33.2.3.3人为技术因素影响大。人为技术因素影响大。众多的事故灾害，引发危害的人为众多的事故灾害，引发危害的人为因素较大，没有按照既定的规章制度和因素较大，没有按照既定的规章制度和安全保障措施进行操作，甚至违规操作安全保障措施进行操作，甚至违规操作，是引发重大危险的第一因素。，是引发重大危险的第一因素。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理3.33.3事故灾害应急主要对策事故灾害应急主要对策3.3.13.3.1火灾火灾 火灾主要成因及灾害趋势火灾主要成因及灾害趋势:a.a.消防安全意识淡薄。在日常生活消防安全意识淡薄。在日常生活中由于麻痹大意、用火不慎导致

35、火灾的中由于麻痹大意、用火不慎导致火灾的现象时有发生；现象时有发生；DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 企业负责人为求一时效益，对未经企业负责人为求一时效益，对未经公安消防监督部门审核的新建、扩建、公安消防监督部门审核的新建、扩建、改建项目，擅自批准开工建设；对没有改建项目，擅自批准开工建设；对没有建设配套消防安全设施等不具备安全生建设配套消防安全设施等不具备安全生产条件的，强令投入使用，等等。产条件的，强令投入使用，等等。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 b.b.安全生产责任不落实。安全生产安全生产责任不落实。安全生产责任制在企业尚未得到落实，有的仅停责任制在企业尚未得到落实，有的

36、仅停留在书面上，缺乏有效的管理措施和监留在书面上，缺乏有效的管理措施和监督机制。疏于整改隐患和规范化的日常督机制。疏于整改隐患和规范化的日常管理工作，现场管理不到位，安全生产管理工作，现场管理不到位，安全生产规章制度、操作规程流于形式；对火灾规章制度、操作规程流于形式；对火灾伤亡事故没有认真调查处理，甚至弄虚伤亡事故没有认真调查处理，甚至弄虚作假，隐瞒漏报。作假，隐瞒漏报。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 c.c.消防设备落后。对消防重视程度消防设备落后。对消防重视程度不足，设备落后，硬件不够，软件不配不足，设备落后，硬件不够，软件不配套，而且随着经济的发展火灾预防意识套，而且随着经济的

37、发展火灾预防意识并未提升。并未提升。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 近年来，根据火灾发生的规律，火近年来，根据火灾发生的规律，火灾灾害发生出现以下特点：火灾呈上升灾灾害发生出现以下特点：火灾呈上升趋势；住宅火灾频繁、汽车火灾迅速增趋势；住宅火灾频繁、汽车火灾迅速增加；重特大火灾发生频率高、公众聚集加；重特大火灾发生频率高、公众聚集场所群死群伤事件发生率高；大空间建场所群死群伤事件发生率高；大空间建筑恶性事故增多；电气、用火不慎仍是筑恶性事故增多；电气、用火不慎仍是引发火灾的主要原因；火灾在岁首引发火灾的主要原因；火灾在岁首1-21-2月月份和岁尾份和岁尾11-1211-12月份火灾事多

38、，损失大。月份火灾事多，损失大。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 防火减灾对策防火减灾对策:a.a.防止起火。要减少各种设备和材防止起火。要减少各种设备和材料的不安全性和人为操作的不恰当性，料的不安全性和人为操作的不恰当性，如尽量减少建筑内部的可燃材料；建筑如尽量减少建筑内部的可燃材料；建筑装修材料的非燃化、难燃化；易燃易爆装修材料的非燃化、难燃化；易燃易爆化学品的分类储存等；要正确安装和管化学品的分类储存等；要正确安装和管理发热设备及其他能源理发热设备及其他能源。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 b.b.及时发现。报警技术与设备己在及时发现。报警技术与设备己在全世界得到广泛地采用

39、。通过对各种参全世界得到广泛地采用。通过对各种参数的监测，及时发现起火或险情，从而数的监测，及时发现起火或险情，从而未及早采取相应的处置措施提供先决系未及早采取相应的处置措施提供先决系件。件。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 c.c.早期灭火。初起火灾是比较容易早期灭火。初起火灾是比较容易扑灭的。扑灭的。d.d.防止蔓延。许多防火技术措施是防止蔓延。许多防火技术措施是为了使万一发生火灾能够被控制在某一为了使万一发生火灾能够被控制在某一区域内。区域内。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 e.e.疏散逃生。火灾一旦发生，最重疏散逃生。火灾一旦发生，最重要的一点是保证人员生命安全，特别要要

40、的一点是保证人员生命安全，特别要防止群死群伤，在技术上应预先考虑一防止群死群伤，在技术上应预先考虑一系列有利于紧急疏散逃生的措施。火灾系列有利于紧急疏散逃生的措施。火灾中人员的死亡往往是烟气窒息所致，因中人员的死亡往往是烟气窒息所致，因而疏散逃生的措施主要从防烟和疏导方而疏散逃生的措施主要从防烟和疏导方面考虑。面考虑。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理3.3.2危险化学品事故危险化学品事故 危险化学品分为危险化学品分为8 8大类，分别是爆大类，分别是爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧

41、化剂和有机过氧化物、有毒品和腐、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。蚀品等。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 危险化学品事故是指由一种或数种危险化学品事故是指由一种或数种危险化学品或其能量意外释放造成人身危险化学品或其能量意外释放造成人身伤亡、财产损失或环境污染的事故。伤亡、财产损失或环境污染的事故。危险化学品事故可分为危险化学品事故可分为6 6类：危险类：危险化学品火灾事故、危险化学品爆炸事故化学品火灾事故、危险化学品爆炸事故、危险化学品泄漏事故、危险化学品灼、危险化学品泄漏事故、危险化学品灼伤事故、危险化学品中毒和窒息事故、伤事故、危险化学品中毒和窒息事故、其他危险化学品事故。其

42、他危险化学品事故。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 危险化学品事故主要成因危险化学品事故主要成因:突然发生的灾害性危险化学品事故原突然发生的灾害性危险化学品事故原因非常复杂，历史的、自然的、人为的因素因非常复杂，历史的、自然的、人为的因素交错其中，但最主要的是人为因素和技术因交错其中，但最主要的是人为因素和技术因素的原因。素的原因。例例如决策失误、选址不当、设计欠缺、设备陈旧、工艺如决策失误、选址不当、设计欠缺、设备陈旧、工艺落后、管理紊乱、违章指挥、规章操作、责任心不强、玩忽落后、管理紊乱、违章指挥、规章操作、责任心不强、玩忽职守、忽视培训等都是造成灾害发生的主要原因。职守、忽视培训等

43、都是造成灾害发生的主要原因。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理危险化学品引发灾害一般具有以下特点：危险化学品引发灾害一般具有以下特点：（1 1）发生突然，防救困难。）发生突然，防救困难。（2 2）扩散迅速，受害广泛。）扩散迅速，受害广泛。（3 3）污染环境，不易洗消。）污染环境，不易洗消。（4 4）影响巨大，危害久远。）影响巨大，危害久远。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理危险化学品应急主要对策危险化学品应急主要对策:（1 1）对潜在危险度评估。）对潜在危险度评估。（2 2）划分危险区域。）划分危险区域。（3 3）按应急预案机动实施。）按应急预案机动实施。DGXA/HSE-MS突发事件

44、应急管理3.3.33.3.3突发公共卫生事件突发公共卫生事件 公共卫生事件公共卫生事件:肺鼠痰、肺炭疽、传染性非典型肺炎、肺鼠痰、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、重大医源性感染事件、发生新传染病或病、重大医源性感染事件、发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入等。我国尚未发现的传染病发生或传入等。动物疫情动物疫情:高致病性禽流感、口蹄疫、疯牛病等。高致病性禽流感、口蹄疫、疯牛病等。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 突发公共卫生事件危害方式及特点突发公共卫生事件危害方式及特点:（1 1）突发公共卫生事件多为突然发

45、）突发公共卫生事件多为突然发生，发病很急，甚至事先没有预兆，难生，发病很急，甚至事先没有预兆，难以预测，没有防备，以致难以做出能完以预测，没有防备，以致难以做出能完全避免此类事件发生的应对措施。全避免此类事件发生的应对措施。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （2 2）突发公共卫生事件往往病情）突发公共卫生事件往往病情严重，主要表现为发病人数多或死亡率严重，主要表现为发病人数多或死亡率高。有些疾病甚至难以诊断或是没有特高。有些疾病甚至难以诊断或是没有特效药，给治疗带来很多因难。效药，给治疗带来很多因难。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （3 3）突发公共卫生事件并非影响）突发公共卫生

46、事件并非影响少数几个人的健康，而是影响到相当人少数几个人的健康，而是影响到相当人数的群体。而且这个群体中受害者之间数的群体。而且这个群体中受害者之间都存在着一种已知的或者尚未查明的共都存在着一种已知的或者尚未查明的共同受害原因。同受害原因。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （4 4）突发公共卫生事件的传播速度）突发公共卫生事件的传播速度很快。危害因素可以通过各种传播途径很快。危害因素可以通过各种传播途径迅速扩大影响范围，造成更多人受害。迅速扩大影响范围，造成更多人受害。（5 5）突发公共卫生事件的发生和应）突发公共卫生事件的发生和应急处理往往会涉及社会上诸多方面。因急处理往往会涉及社会上

47、诸多方面。因此，在采取应急措施不仅应由卫生部门此，在采取应急措施不仅应由卫生部门来负责，而且需要各部门通力协作。来负责，而且需要各部门通力协作。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 （6 6）突发公共卫生事件都是有原因）突发公共卫生事件都是有原因的。其中一些是已知的，另有一些是不的。其中一些是已知的，另有一些是不明的，不明原因可能暂时不可控，通过明的，不明原因可能暂时不可控，通过专业人员深入细致调查可以查明的。所专业人员深入细致调查可以查明的。所以，突发公共卫生事件是可以预防和控以，突发公共卫生事件是可以预防和控制的。制的。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理突发公共卫生事件应急主要对策突

48、发公共卫生事件应急主要对策:（1 1）预防工作）预防工作a.a.领导重视，措施落实。领导重视，措施落实。b.b.组建强有力的专家队伍。组建强有力的专家队伍。c.c.建立病原体信息库。建立病原体信息库。d.d.抓好宣传工作。抓好宣传工作。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理（2 2）查明事故原因）查明事故原因a.a.临床检查、化验和诊断。临床检查、化验和诊断。b.b.流行病学调查。流行病学调查。c.c.现场环境调查和环境检测。现场环境调查和环境检测。d.d.现场环境复原试验。现场环境复原试验。e.e.清理现场清理现场；杜绝污染源杜绝污染源；切断传播途切断传播途径径；保护高危人群保护高危人群；迅

49、速转移受害群迅速转移受害群众众。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理突发社会安全事件突发社会安全事件:a.a.重大群体性事件重大群体性事件 b.b.涉外突发事件涉外突发事件 c.c.影响市场稳定的突发事件影响市场稳定的突发事件d.d.金融突发事件金融突发事件e.e.恐怖袭击事件恐怖袭击事件f.f.刑事案件刑事案件DGXA/HSE-MS突发事件应急管理 突发社会安全事件主要危害方式及突发社会安全事件主要危害方式及特点特点:a.a.有目的巨大破坏。有目的巨大破坏。b.b.强烈的隐蔽性破坏。强烈的隐蔽性破坏。c.c.无法有效控制的破坏。无法有效控制的破坏。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理突发

50、社会安全事件应急主要对策突发社会安全事件应急主要对策:a.a.建立统一的世界突发社会安全事件应建立统一的世界突发社会安全事件应急公约。急公约。b.b.建立应对核心部门。建立应对核心部门。c.c.强化立法措施，完善防范法律手段。强化立法措施，完善防范法律手段。d.d.加强技术防范。加强技术防范。e.e.对拟攻击目标进行重点保护。对拟攻击目标进行重点保护。DGXA/HSE-MS突发事件应急管理目目 录录一、突发事件一、突发事件二、突发事件应急管理二、突发事件应急管理 三、突发事件应急救援三、突发事件应急救援四、四、应急救援行动应急救援行动 DGXA/HSE-MS突发事件应急管理1.1.突发事件应急