环保法律法规培训.课件.ppt
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1、环保法律法规山东金城医药化工股份有限公司 目目 录录1231 目目 录录法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念v 1、法律法规基本内容法律法规基本内容 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国刑法 废弃危险化学品污染环境防治办法v 部门规章部门规章 危险废物经营许可证管理办法 危险废物转移联单管理办法 危险废物污染防治技术政策 国家危险废物名录 危险废物鉴别技术规范 危险废物鉴别标准 危险废物贮存污染控制标准 危险废物焚烧污染控制标准 危险废物填埋污染控制标准法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念法律
2、法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念v标准规范 固体废物鉴别导则(试行)国家危险废物名录 危险废物鉴别技术规范 危险废物鉴别标准 危险废物贮存污染控制标准 危险废物焚烧污染控制标准 危险废物填埋污染控制标准 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准 环境保护图形标志固体废物贮存(处置)场法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念2 2、重点介绍一下新环保、重点介绍一下新环保法法和两高司法解释具体内容和两高司法解释具体内容法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念新环保法新环保法中华人民共和国环境保护法已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修
3、订通过,现将修订后的中华人民共和国环境保护法公布,自2015年1月1日起施行。2014年4月24日下午,十二届全国人大常委会第八次会议审议通过环保法修订案。在20个月中,草案经历4次审议,最终定稿。这部法律增加了政府、企业各方面责任和处罚力度,被专家称为“史上最严的环保法”。法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念新环保法具有五大亮点:新环保法具有五大亮点:(1)、新举措、新举措建立公共检测预警建立公共检测预警机制机制 v 新修订的环境保护法对雾霾等大气新修订的环境保护法对雾霾等大气污染,作出了有针对性的规定。国家建污染,作出了有针对性的规定。国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评立健全
4、环境与健康监测、调查和风险评估制度;鼓励和组织开展环境质量对公估制度;鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究,采取措施预防和控众健康影响的研究,采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。制与环境污染有关的疾病。法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念 国家建立环境污染公共监测预警的机国家建立环境污染公共监测预警的机制。县级以上人民政府建立环境污染公制。县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制,组织制定预警方案;环境共预警机制,组织制定预警方案;环境受到污染,可能影响公众健康和环境安受到污染,可能影响公众健康和环境安全时,依法及时公布预警信息,启动应全时,依法及时公布预警信息,启动应急措施
5、急措施。国家建立跨行政区域的重点区国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制协调机制法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念(2)、新制定、新制定划定生态保护红线划定生态保护红线v 修订后的环境保护法首次将生态修订后的环境保护法首次将生态保护红线写入法律。新法规定,国家在保护红线写入法律。新法规定,国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域,划定生态保护红线,实行弱区等区域,划定生态保护红线,实行严格保护。环境保护法同时规定,省级严格保护。环境保护法同时规定,省级以上人民政府应当组织有关部
6、门或者委以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构,对环境状况进行调查、评托专业机构,对环境状况进行调查、评价,建立环境资源承载能力监测预警机价,建立环境资源承载能力监测预警机制。制。法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念(3)、新主体、新主体环境公益诉讼主体环境公益诉讼主体扩大扩大v新法第五十八条扩大了环境公益诉讼新法第五十八条扩大了环境公益诉讼的主体,凡依法在设区的市级以上人的主体,凡依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的,专门从事环民政府民政部门登记的,专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织,都能向人民法院提良好的社会组织,都
7、能向人民法院提起诉讼。起诉讼。法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念(4)、新标准、新标准按日计罚无上限按日计罚无上限v 国家环境立法不少,但由于违国家环境立法不少,但由于违法成本低,对违规企业的经济处罚并法成本低,对违规企业的经济处罚并未取得应有的震慑效果,导致法律法未取得应有的震慑效果,导致法律法规并未起到真正的约束作用。修订后规并未起到真正的约束作用。修订后的环保法第六章的环保法第六章“法律责任法律责任”第五十九第五十九条明确规定,企业事业单位和其他生条明确规定,企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依处罚
8、,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起,按照原处罚数令更改之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。额按日连续处罚。法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念(5)、新职责、新职责明确政府管理明确政府管理v 新修订的环保法,进一步明确了新修订的环保法,进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责。第政府对环境保护的监督管理职责。第二十四条规定,县级以上人民政府环二十四条规定,县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职机构和其他负有环境保护监督管理职责的部
9、门,有权对排放污染物的企业责的部门,有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场事业单位和其他生产经营者进行现场检查。检查。法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念 对于履职缺位和不到位的官员,新对于履职缺位和不到位的官员,新法规定了处罚措施。第六十九条规定,法规定了处罚措施。第六十九条规定,领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况,领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况,将会引咎辞职。出现环境违法事件,造将会引咎辞职。出现环境违法事件,造成严重后果的,地方政府分管领导、环成严重后果的,地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人,要承担保部门等监管部门主要负责人,要承担相应的刑事责任。相应
10、的刑事责任。环境保护法修订重点环境保护法修订重点法律修订目的:强化政府责任法律修订目的:强化政府责任 完善基本制度完善基本制度1.环保上升到基本国策。环保上升到基本国策。2.突出强调政府监督管理责任;突出强调政府监督管理责任;3.规定每年规定每年6月月5日为环境日日为环境日4.设信息公开和公众参与专章。设信息公开和公众参与专章。5.国家建立健全环境监测制度。国家建立健全环境监测制度。6.完善跨行政区污染防治制度。完善跨行政区污染防治制度。7.没有进行环评的项目不得开工。没有进行环评的项目不得开工。8.明确规定环境公益诉讼制度。明确规定环境公益诉讼制度。9.逃避监管排污适用行政拘留。逃避监管排污
11、适用行政拘留。法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念v“逃避监管排污适用行政拘留逃避监管排污适用行政拘留”详解详解v 新法规定:企业事业单位和其他生产经营者有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留:v 建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的;违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的;v 通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者
12、不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物;法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念两高司法解释两高司法解释法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念两高司法解释两高司法解释v第一条第一条 实施刑法第三百三十八条规定的行为,实施刑法第三百三十八条规定的行为,具有下列情形之一的,应当认定为具有下列情形之一的,应当认定为“严重污染环严重污染环境境”:v第三条第三条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为,具有下列情形之一的,应当认九条规定的行为,具有下列情形之一的,应当认定为定为“后果特别严重后果特别严重”:v第六条第六条 单位犯刑法第三百三
13、十八条、第三百三单位犯刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定之罪的,依照本解释规定的相应个人十九条规定之罪的,依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准,犯罪的定罪量刑标准,对直接负责的主管人员和对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚,并对单位判处罚金其他直接责任人员定罪处罚,并对单位判处罚金。法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念两高司法解释两高司法解释v主因是守法成本高,违法成本低,执行过程复杂,主因是守法成本高,违法成本低,执行过程复杂,国家目前已认识到环保的严重性,从国家目前已认识到环保的严重性,从13年开始,年开始,修订多部法规,修订多部法规,电镀污染物排放标准电镀污染
14、物排放标准、两两高司法解释高司法解释、环境保护法环境保护法:v最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释事案件适用法律若干问题的解释自自2013年年6月月19日日起施行。起施行。v 为依法惩治有关环境污染犯罪,根据为依法惩治有关环境污染犯罪,根据中华人民共中华人民共和国刑法和国刑法中华人民共和国刑事诉讼法中华人民共和国刑事诉讼法的有关规定,的有关规定,现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下:现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下:法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念法律法
15、规基本知识与概念3、与环保有关的概念、与环保有关的概念v(1)什么叫做环境?我们平常所说的环保究竟什么叫做环境?我们平常所说的环保究竟保护的是什么?保护的是什么?v环境保护中的环境保护中的“环境环境”是指:人类赖以生存、生是指:人类赖以生存、生活和生产必需的自然条件和自然资源的总称。它包活和生产必需的自然条件和自然资源的总称。它包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市、乡村等。名胜区、城市、乡村等。v(2)、什么是环境污染?、什么是环境污染?v由
16、于大气、水、土壤等的扩散、稀释、氧化还原由于大气、水、土壤等的扩散、稀释、氧化还原还有生物降解等作用。所以人类向环境排放污染还有生物降解等作用。所以人类向环境排放污染物质的浓度和毒性会自然的降低,这种现象叫做物质的浓度和毒性会自然的降低,这种现象叫做环境的自净作用。如果排放的物质超过了环境的环境的自净作用。如果排放的物质超过了环境的自净能力,环境质量就会发生不良变化,危害人自净能力,环境质量就会发生不良变化,危害人类健康和生存,这就发生了环境污染。类健康和生存,这就发生了环境污染。法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念 v也就是说:环境污染是指
17、也就是说:环境污染是指人类人类直接或间接地向直接或间接地向环环境境排放超过其自净能力的物质或能量,从而使环排放超过其自净能力的物质或能量,从而使环境的质量降低,对人类的生存与发展、生态系统境的质量降低,对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响的现象。具体包括:水污染、和财产造成不利影响的现象。具体包括:水污染、大气污染、噪声污染、放射性污染等。大气污染、噪声污染、放射性污染等。法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念 v(3)、环境保护概念、环境保护概念v环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题,协调人类与环境的关系,保障经济社会的持题,
18、协调人类与环境的关系,保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。环境保护其方续发展而采取的各种行动的总称。环境保护其方法和手段有工程技术的、行政管理的,也有法律法和手段有工程技术的、行政管理的,也有法律的、经济的、宣传教育的等。的、经济的、宣传教育的等。法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念 v环境保护包含三个层面的意思:环境保护包含三个层面的意思:v第一:对自然环境的保护,防止自然环境的恶化。第一:对自然环境的保护,防止自然环境的恶化。v第二:对人类居住、生活环境的保护,使之更适第二:对人类居住、生活环境的保护,使之更适合人类工作和劳动的需要。合人类工作和劳动的需要。v第三:对地球
19、生物的保护。第三:对地球生物的保护。法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念 (4)危险废物的定义:)危险废物的定义:危险废物(国家法律):危险废物(国家法律):列入列入国家危险废物名录国家危险废物名录或者根据国家规定的危或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。废物。法律法规基本知识与概念法律法规基本知识与概念 v危险废物的通常特性主要指毒害性、易燃性、腐危险废物的通常特性主要指毒害性、易燃性、腐蚀性、反应性、浸出毒性和传染疾病性等。我国蚀性、反应性、浸出毒性和传染疾病性等。我国国家危险废物名录国家危险废物名录将危险
20、废物共分将危险废物共分47类,类,同时制定同时制定危险废物鉴别标准危险废物鉴别标准并规定并规定“凡凡名名录录所列废物类别高于鉴别标准的属危险废物,所列废物类别高于鉴别标准的属危险废物,列入国家危险废物管理范围;低于鉴别标准的,列入国家危险废物管理范围;低于鉴别标准的,不列入国家危险废物管理。不列入国家危险废物管理。国际上(联合国文件)称有害废物:是一种特殊类型的废国际上(联合国文件)称有害废物:是一种特殊类型的废物,由于它们的化学反应性、毒性、易燃易爆性、腐蚀性物,由于它们的化学反应性、毒性、易燃易爆性、腐蚀性或其它特性能引起或可能引起对人类健康或环境的危害,或其它特性能引起或可能引起对人类健
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