煤矿法律法规E课件.ppt

1、2022年8月4日星期四法律法规D1煤矿安全生煤矿安全生产方针与法产方针与法律法律法规规神东煤炭集团2022年8月4日星期四法律法规D2神东煤炭分公司安全现状 1、神东分公司20012006年百万吨死亡率统计表 日期项目2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年原煤产量（万吨）382151857348857510241114631473012709死亡人数14711310百万吨死亡率0.0260.0770.1260.1160.00980.0260.008402022年8月4日星期四法律法规D3神东煤炭分公司安全现状 2、神东煤炭分公司2009年安全奋斗目标

2、：继续坚持安全生产零伤亡奋斗目标，遏制重伤以上人身事故和较大非人身责任事故；本质安全管理达到规划目标；公司安全质量标准化实现动态达标，保持神华特级水平；职业健康危害达到国家控制指标以内；建立安全生产管理信息系统；以“本质安全管理实施年”活动为载体，创建本质安全型企业。2022年8月4日星期四法律法规D4一一 、煤矿五大自然灾、煤矿五大自然灾害害 (1)(1)地下地下生产：生产：煤矿是地下开采，随时受顶板、水、火、瓦斯、煤煤矿是地下开采，随时受顶板、水、火、瓦斯、煤尘等灾害的威胁。尘等灾害的威胁。(2)(2)系统复杂：系统复杂：煤矿生产所需的通风、排水、供电、运输提升等环煤矿生产所需的通风、排水

3、、供电、运输提升等环节构成了复杂的生产系统。节构成了复杂的生产系统。(3)(3)空气浑浊空气浑浊：井下有毒有害气体多，生产过程中煤尘、粉尘大。：井下有毒有害气体多，生产过程中煤尘、粉尘大。(4)(4)联合作业：联合作业：井下生产是多工种、多岗位、多工序联合作业井下生产是多工种、多岗位、多工序联合作业 (5)(5)多班交叉多班交叉：煤矿是：煤矿是24小时连续交叉作业。小时连续交叉作业。(6)(6)体耗过大体耗过大：井深巷远，工作时间长，劳动强度大。：井深巷远，工作时间长，劳动强度大。(7)(7)环境较差环境较差：井下作业光线、空气、场所等各种条件差。：井下作业光线、空气、场所等各种条件差。(8)

4、(8)噪音超标：噪音超标：井下生产的各种噪音，对人的健康和安全行为产生井下生产的各种噪音，对人的健康和安全行为产生影响。影响。1 1、煤矿安全生产的特点、煤矿安全生产的特点2022年8月4日星期四法律法规D52 2、煤矿五大自然灾害、煤矿五大自然灾害瓦斯、煤尘、火灾、水灾瓦斯、煤尘、火灾、水灾、顶板、顶板构成了煤矿五大自然灾害构成了煤矿五大自然灾害2022年8月4日星期四法律法规D6二、煤矿安全生产方针二、煤矿安全生产方针 是党和国家为确保煤矿安是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指导思想和全生产而确定的指导思想和行动准则。行动准则。是国家或政党在一定历史是国家或政党在一定历史时期内，为到一定

5、目标而确定时期内，为到一定目标而确定的指导思想和遵循原则。的指导思想和遵循原则。煤矿安全生产方针煤矿安全生产方针方针方针2022年8月4日星期四法律法规D7“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”“安全第一，预防为主、综合治理安全第一，预防为主、综合治理”煤矿安全生产方针的内容煤矿安全生产方针的内容 党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，明确要求坚持安全发展，并提出了坚持“安全第一、预防为主、综合治理”新的安全生产方针。2022年8月4日星期四法律法规D8 “安全第一安全第一”是强调安全，突出安全，是强调安全，突出安全，安全优先，把安全放在一切工作的首位。安全优先，把安全放在一切工作的首

6、位。不安全不生产不安全不生产三不生产三不生产安全措施不落实不生产安全措施不落实不生产隐患不处理不生产隐患不处理不生产2022年8月4日星期四法律法规D9 “预防为主预防为主”，是实现安全第一的前提条，是实现安全第一的前提条件，要实现安全第一，必须以预防为主。件，要实现安全第一，必须以预防为主。对安全生产实行对安全生产实行“综合综合治理治理”依靠依靠“管理、装备、培训并重管理、装备、培训并重”等有效防范措施，把事故消灭等有效防范措施，把事故消灭三并重三并重 要不断地查找隐患，谋事在先，尊重科要不断地查找隐患，谋事在先，尊重科学，探索规律，事前控制，防患于未然。学，探索规律，事前控制，防患于未然。

7、2022年8月4日星期四法律法规D10 “综合治理综合治理”，适应我国安全生产形势的，适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的工作的长期性、艰巨性长期性、艰巨性和和复杂性复杂性。综合运用综合运用经济、法律、行政经济、法律、行政等手段；等手段；人管、法治、技防人管、法治、技防多管齐下多管齐下；充分发挥充分发挥社会、职工、舆论社会、职工、舆论的监督作用的监督作用。有效解决有效解决安全安全生产领域的问题。生产领域的问题。“综合治理综合治理”，是，是2022年8月4日星期四法律法规D11“安全第一安全第一”、“预防为主预防为主”与与“

8、综合治理综合治理”，的关系，的关系安全第一安全第一预防为主预防为主目标原则目标原则手段措施手段措施综合治理综合治理实现途径实现途径2022年8月4日星期四法律法规D12 只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻落实安全生产方针，真正做到安全第一、有效贯彻落实安全生产方针，真正做到安全第一、预防为主落到实处，实现安全生产预防为主落到实处，实现安全生产 只有坚持预防为主，消失隐患，才能减少事故，只有坚持预防为主，消失隐患，才能减少事故，做到安全生产做到安全生产 不坚持安全第一，预防为主就失去了思想支撑；不坚持安全第一，预防为主就失去了思想支撑；综合治

9、理就失去了整治依据。坚持安全第一，才能自综合治理就失去了整治依据。坚持安全第一，才能自觉地或科学地预防，达到预期目的觉地或科学地预防，达到预期目的2022年8月4日星期四法律法规D13三、法律的基础知识三、法律的基础知识1、法律、法律 由国家制定或认可的，由国家强制力保障实由国家制定或认可的，由国家强制力保障实施的，反映统治者阶级意志的施的，反映统治者阶级意志的行为规范行为规范的总和的总和 狭义的法律是专指我国人大及常委会制定的规范性文件广义的法律也就是法（1 1）法律）法律2022年8月4日星期四法律法规D14（2 2）法律的特征）法律的特征统治者阶级的国家意志统治者阶级的国家意志由国家制定

10、或认可的由国家制定或认可的由国家强制力保障实施的由国家强制力保障实施的法律规定了人们在一定社会关系中的权利和义务法律规定了人们在一定社会关系中的权利和义务 是指具有不同于是指具有不同于道德、风俗，习惯、道德、风俗，习惯、宗教等行为规范的特宗教等行为规范的特点点2022年8月4日星期四法律法规D152、违法、违法 行为人违犯法律规定，从而给社会造成危行为人违犯法律规定，从而给社会造成危害有过错的行为害有过错的行为违法的构成要件违法的构成要件必须是一种行为必须是一种行为必须侵犯了客体必须侵犯了客体违法的主体必须是有责任能力的人或依法设置的法人违法的主体必须是有责任能力的人或依法设置的法人必须是行为

11、者主观上出于故意或过失必须是行为者主观上出于故意或过失2022年8月4日星期四法律法规D163、法律责任、法律责任 是指违法主体对违法行为承担的具有强制是指违法主体对违法行为承担的具有强制性的法律后果性的法律后果2022年8月4日星期四法律法规D174、法律制裁、法律制裁刑事制裁刑事制裁 民事制裁民事制裁 行政制裁行政制裁 由国家专门机关对违法者依其所应负的由国家专门机关对违法者依其所应负的法律责任实施的惩罚性强制措施法律责任实施的惩罚性强制措施法律制裁：法律制裁：2022年8月4日星期四法律法规D18刑事制裁刑事制裁 指国家对触犯刑事法律，从而追究其刑事责任人所采取的强制措施。主刑主刑管制管

12、制拘役拘役有期徒刑有期徒刑无期徒刑无期徒刑死刑死刑附加刑附加刑罚金罚金剥夺政治权利剥夺政治权利没收财产没收财产对外国人还有驱逐出境对外国人还有驱逐出境2022年8月4日星期四法律法规D19民事制裁民事制裁 停止侵害停止侵害恢复原状恢复原状 指国家对违反民事法律、法规、侵犯他人民事权益从而应承担民事责任的单位和个人所采取的强制措施方式主要有方式主要有消除危险消除危险排除妨碍排除妨碍赔礼道歉赔礼道歉消除影响恢复名誉消除影响恢复名誉支付违约金支付违约金赔偿损失赔偿损失返还财产返还财产修理重作更换修理重作更换2022年8月4日星期四法律法规D20行政制裁行政制裁 是由国家特定的行是由国家特定的行政机关

13、对行政违法但又政机关对行政违法但又构不成犯罪的单位和个构不成犯罪的单位和个人给予的一种人给予的一种制裁制裁 指国家机关和企事指国家机关和企事业单位对其工作人员业单位对其工作人员和职工的违法、违纪和职工的违法、违纪和违章所进行的和违章所进行的处分处分 指国家机关或企事业组织对违反法律、法规从而应追究其行政责任的单位或个人所给予的制裁包括 是国家特定的行政是国家特定的行政机关对有轻微违法行机关对有轻微违法行为但尚不够给予刑事为但尚不够给予刑事处罚的违法行为人，处罚的违法行为人，实行实行强制性教育改造强制性教育改造的一种的一种措施措施行政处罚行政处罚行政处分行政处分劳动教养劳动教养2022年8月4日

14、星期四法律法规D21 是指危害社会、触犯刑律，是指危害社会、触犯刑律，应该受到刑罚处罚的行为应该受到刑罚处罚的行为5、犯罪、犯罪（2）犯罪有三个特征）犯罪有三个特征社会危害性社会危害性刑事违法性刑事违法性应受惩罚性应受惩罚性（1）犯罪犯罪2022年8月4日星期四法律法规D22（3）构成犯罪的四大要素）构成犯罪的四大要素犯罪主体犯罪主体犯罪客体犯罪客体犯罪主观方面犯罪主观方面犯罪客观方面犯罪客观方面（四个条件）（四个条件）2022年8月4日星期四法律法规D23构成犯罪的四大要素：（四个条件）构成犯罪的四大要素：（四个条件）犯罪客体犯罪客体刑法所保护而被犯罪分子所侵害的社会关系刑法所保护而被犯罪分

15、子所侵害的社会关系指具有刑事责任能力，实施危害行为的人指具有刑事责任能力，实施危害行为的人包括包括：犯罪主体犯罪主体自然人主体自然人主体单位主体单位主体2022年8月4日星期四法律法规D24犯罪主观方面犯罪主观方面 包括：包括：指犯罪活动的客观外在表现指犯罪活动的客观外在表现犯罪客观方面犯罪客观方面包括：包括：指犯罪主体对自己行为及其危害结果所持的心理态度指犯罪主体对自己行为及其危害结果所持的心理态度故意犯罪故意犯罪过失犯罪过失犯罪危害行为危害行为危害结果危害结果危害行为与危害结果之间的因果关系危害行为与危害结果之间的因果关系2022年8月4日星期四法律法规D25 是指企事业单位的职工由是指企

16、事业单位的职工由于不服从管理，违反规章制度于不服从管理，违反规章制度或强令工人违章冒险作业，因或强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故造，成严而发生重大伤亡事故造，成严重后果的行为。重后果的行为。20072007年全国人大通过的现行年全国人大通过的现行刑法刑法将重大责任事故罪的将重大责任事故罪的量刑一般定为处以量刑一般定为处以3 3年以下年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处以处以3 3年以上年以上7 7年以下年以下有期徒刑。有期徒刑。量刑对象包括量刑对象包括单位职工单位职工及对事故及对事故负有责任的雇主负有责任的雇主和和法定代法定代表人表人等。等。（

17、3 3）几种危害煤矿安全生产的刑事犯罪）几种危害煤矿安全生产的刑事犯罪重大责任事故罪重大责任事故罪重大责任事故罪2022年8月4日星期四法律法规D26 是指国家工作人员由于严重不负责任，是指国家工作人员由于严重不负责任，不履行或不正确履行自己的职责，致使公共不履行或不正确履行自己的职责，致使公共财产、国家和人民利益受到重大损失的行为财产、国家和人民利益受到重大损失的行为玩忽职守罪与滥用职权罪玩忽职守罪与滥用职权罪玩忽职守罪玩忽职守罪情节严重的，处以情节严重的，处以3年以下年以下有期徒刑或者拘役有期徒刑或者拘役情节特别严重的，处以情节特别严重的，处以3年以上年以上7年以下年以下有期徒刑有期徒刑。

18、滥用职权罪滥用职权罪 是指国家工作人员不法地行使职务上的是指国家工作人员不法地行使职务上的权限或者超越权限范围，致使公共财产、国权限或者超越权限范围，致使公共财产、国家和人民利益受到重大损失的行为家和人民利益受到重大损失的行为渎职犯罪渎职犯罪徇私舞弊徇私舞弊，犯前款罪者，犯前款罪者，处以处以5 5年以下年以下有期徒刑或者拘役有期徒刑或者拘役情节特别严重的，处以情节特别严重的，处以5 5年以上年以上1010年以下年以下有期徒刑。有期徒刑。2022年8月4日星期四法律法规D27不报或谎报事故罪不报或谎报事故罪不报或谎报事故罪不报或谎报事故罪 是指在安全事故发生后，负有是指在安全事故发生后，负有报告

19、职责的人员不报或谎报事故情报告职责的人员不报或谎报事故情况，贻误事故抢救的行为。况，贻误事故抢救的行为。情节严重的，处以情节严重的，处以3年以下年以下有期徒刑或者拘役有期徒刑或者拘役情节特别严重的，处以情节特别严重的，处以3年以上年以上7年以下年以下有期徒刑。有期徒刑。2022年8月4日星期四法律法规D28重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪 是指企事业单位的劳动是指企事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，安全设施不符合国家规定，对事故隐患不采取措施，对事故隐患不采取措施，因而发生重大伤亡事故造因而发生重大伤亡事故造或造成其他严重后果的行或造成其他严重后果的行为。为。重大劳动安全事故罪重大劳动

20、安全事故罪 构成这一犯罪，对直接责任人员构成这一犯罪，对直接责任人员处以处以3 3年以下年以下有有期徒刑或者拘役期徒刑或者拘役情节特别恶劣的，处以情节特别恶劣的，处以3年以上年以上7年以下年以下有期徒刑。有期徒刑。2022年8月4日星期四法律法规D29四、主要安全生产法律法规四、主要安全生产法律法规1、安全生产法安全生产法基础法基础法母母 法法年月日起施行年月日起施行从业人员的权利：从业人员的权利：知情权、建议权、获得劳保用品权、批评检知情权、建议权、获得劳保用品权、批评检举控告权、强令冒险作业拒绝权、紧急避险权、举控告权、强令冒险作业拒绝权、紧急避险权、及时救治权、享受工伤保险权、伤亡求偿权

21、及时救治权、享受工伤保险权、伤亡求偿权2022年8月4日星期四法律法规D30从业人员在安全生产方面的义务从业人员在安全生产方面的义务、正确使用和佩戴劳动保护用品、正确使用和佩戴劳动保护用品 、发现事故隐患或者其他不安全因素，应当、发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向上汇报立即向上汇报、接受安全生产教育和培训、接受安全生产教育和培训 、作业过程中，必须遵守本单位的安全生产、作业过程中，必须遵守本单位的安全生产的规章制度和操作规程，服从管理，不违章作业的规章制度和操作规程，服从管理，不违章作业2022年8月4日星期四法律法规D31年月日起施行年月日起施行 、矿山安全法矿山安全法专门法专门法

22、“三同时三同时”，是矿山安全设施与主体工，是矿山安全设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用用2022年8月4日星期四法律法规D32年月日起施行年月日起施行、煤炭法煤炭法相关法相关法是我国安全生产的相关性法律是我国安全生产的相关性法律中国第一部煤炭法。中国第一部煤炭法。2022年8月4日星期四法律法规D33 该法确立了坚持该法确立了坚持安全第一，预防为主安全第一，预防为主的的安全生产方针安全生产方针 严格实行严格实行煤炭生产许可证煤炭生产许可证制度和制度和安全生产安全生产责任制度责任制度及及上岗作业培训上岗作业培训制度制度 开发利用煤炭资源，应

23、当遵守环保法规开发利用煤炭资源，应当遵守环保法规、法律，做到使法律，做到使环境保护设施环境保护设施与与主体工程主体工程同时设同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用计、同时施工、同时验收、同时投入使用2022年8月4日星期四法律法规D34采矿许可证采矿许可证合法煤矿合法煤矿工商营业执照工商营业执照矿长安全资格证矿长安全资格证矿长资格证矿长资格证安全生产许可证安全生产许可证煤炭生产许可证煤炭生产许可证2022年8月4日星期四法律法规D35年月日起施行年月日起施行、煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例法规法规 此前，煤矿安全工作实行的是此前，煤矿安全工作实行的是“国家国家监察、行业管理、群众监督、企

24、业负责监察、行业管理、群众监督、企业负责”2022年8月4日星期四法律法规D36 1999年年12月月30日，经国务院批准，国家日，经国务院批准，国家煤矿安全监察局正式成立，标志我国对煤矿煤矿安全监察局正式成立，标志我国对煤矿进行安全监察的新机制正式开始运行进行安全监察的新机制正式开始运行 独立监察，行政执法 监管分开，垂直管理监管分开，垂直管理 政企分开，精简高效政企分开，精简高效我国现行安全监察体系主要特点：我国现行安全监察体系主要特点：2022年8月4日星期四法律法规D372004年年1月月7日由国务院第日由国务院第34次常务会议通过次常务会议通过 制定目的：严格规范安全生产条件，进一步

25、加制定目的：严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，确强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，确保安全生产。保安全生产。适用于矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、适用于矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业。烟花爆竹、民用爆破器材生产企业。内容共条内容共条5安全生产许可证条例安全生产许可证条例20042004年年1 1月月1313日实施。日实施。规定了相关企业实行安全生产许可证制度2022年8月4日星期四法律法规D38 已经已经20052005年年8 8月月3131日国务院第日国务院第104104次常务会议通过公布。次常务会议通

26、过公布。温家宝同志于温家宝同志于20052005年年9 9月月3 3日批准施行日批准施行。煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：产，排除隐患：、超能力、超强度或者超定员超能力、超强度或者超定员组织生产的；组织生产的；、瓦斯超限作业的；、瓦斯超限作业的；、煤与瓦斯突出矿井，、煤与瓦斯突出矿井，未未依照规定实施依照规定实施防突防突出措施的；出措施的；6、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定2022年8月4日星期四法律法规D39 、高瓦斯矿井未、高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系

27、统建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；控系统不能正常运行的；、通风系统通风系统不完善、不可靠的；不完善、不可靠的；、有、有严重水患，严重水患，未采取有效措施的；未采取有效措施的；、超层越界开采超层越界开采的；的；、有、有冲击地压危险冲击地压危险，未采取有效措施的；，未采取有效措施的；、自然发火严重自然发火严重，未采取的效措施的；，未采取的效措施的；、使用、使用明令禁止明令禁止使用或者淘汰的使用或者淘汰的设备、工艺设备、工艺的；的；2022年8月4日星期四法律法规D40 年产年产6万吨以上的煤矿万吨以上的煤矿没有双回路供电系统没有双回路供电系统的；的；新建煤矿

28、新建煤矿边建设边生产边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生生产产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；煤矿实行整体承包生产经营后，煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳动承包的；以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳动承包的；煤矿改制期间，煤矿改制期间，未明确安全生责任人和安全管理机构的未明确安全

29、生责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；有有其他重大安全生产隐患其他重大安全生产隐患的。的。2022年8月4日星期四法律法规D4120072007年年3 3月月2828日国务院第日国务院第172172次常务会议通过次常务会议通过7 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例内容共六章内容共六章4646条条自自20072007年年6 6月月1 1日起施行日起施行2022年8月4日星期四法律法规D42a a贯彻落

30、实贯彻落实“四不放过四不放过”的原则；的原则；b b坚持坚持“政府统一领导、分级负责政府统一领导、分级负责”的原则；的原则；c c重在完善程序，明确责任；重在完善程序，明确责任；d d注意本条例与有关法律、行政法规的衔接，维护法注意本条例与有关法律、行政法规的衔接，维护法制统一。制统一。事故原因不查清，不放过；事故原因不查清，不放过；防范措施不落实，不放过；防范措施不落实，不放过；职工群众未受教育，不放过；职工群众未受教育，不放过；事故责任者未受处理，不放过。事故责任者未受处理，不放过。“四不放过”的原则：（1 1）在制定条例的总体思路上把握了以下四个方面：）在制定条例的总体思路上把握了以下四

31、个方面：2022年8月4日星期四法律法规D43 根据生产安全事故（以下简称事故）造根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下四个等级：般分为以下四个等级：特别重大事故特别重大事故 重大事故重大事故 较大事故较大事故 一般事故一般事故（2 2）事故等级的分划分）事故等级的分划分2022年8月4日星期四法律法规D44 是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故 是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济

32、损失的事故；是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；是造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万以下直接经济损失的事故a a特别重大事故特别重大事故 b b重大事故重大事故c c较大事故较大事故d d一般事故一般事故2022年8月4日星期四法律法规D45 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1 1小小时内时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管向事故发生地县级以上人民政府

33、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告（3 3）事故报告）事故报告 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间每级上报的时间不得超过不得超过2 2小时小时。2022年8月4日星期四法律法规D468、安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定 20072007年年1212月月2222日国家安全生产监督管理日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过总局局长办公会议审议通过自自200820

34、08年年2 2月月1 1日起施行日起施行2022年8月4日星期四法律法规D47立法目的立法目的 为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故，保障人民生命财产安全。管理，防止和减少事故，保障人民生命财产安全。内容共五章内容共五章第二章生产经营单位的职责第二章生产经营单位的职责第一章总则第一章总则第三章监督管理第三章监督管理第四章罚则第四章罚则第五章附则第五章附则2022年8月4日星期四法律法规D489、职业病防治法职业病防治法20022002年年5 5月月1

35、1日起实施。日起实施。为了预防、控制和消除职业病危害，防为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及相关权益，促治职业病，保护劳动者健康及相关权益，促进经济发展，根据宪法，制定本法。进经济发展，根据宪法，制定本法。2022年8月4日星期四法律法规D49 第第3 3条职业病防治工作坚持预防为主防条职业病防治工作坚持预防为主防治结合的方针实行分类管理综合治理治结合的方针实行分类管理综合治理 第第4 4条劳动者依法享有职业卫生保护的条劳动者依法享有职业卫生保护的权利权利 第第6 6条用人单位必须依法参加工伤社会条用人单位必须依法参加工伤社会保险保险 第第5050条职业病病人依法享受国

36、家规定条职业病病人依法享受国家规定的职业病待遇的职业病待遇2022年8月4日星期四法律法规D5010、工伤保险条例工伤保险条例20042004年年1 1月月1 1日日起起实施。实施。为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。2022年8月4日星期四法律法规D51职工有下列情形之一，应当认定为工伤：职工有下列情形之一，应当认定为工伤：（1 1）在工作时间和工作场所内，因工作原）在工作时间和工作场所内，因工作原

37、因受到事故伤害的因受到事故伤害的 （2 2）工作时间前后在工作场所内，从事与）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的害的 （3 3）在工作时间和工作场所内，因履行工）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的作职责受到暴力等意外伤害的2022年8月4日星期四法律法规D52 （4 4）患职业病的）患职业病的 （6 6）在上下班途中，受到机动车事故伤害的）在上下班途中，受到机动车事故伤害的 （5 5）因工外出期间，由于工作原因受到）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的伤害或者发生事故下

38、落不明的 （7 7）法律、行政法规应当认定为工伤的）法律、行政法规应当认定为工伤的其他情形其他情形2022年8月4日星期四法律法规D531 11 1、国家七部委赋予煤矿井下职工的十项权利 2006年年6月月7日，国家七部委（日，国家七部委（国家安全生产监督管国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展和改革委员会、理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展和改革委员会、监察部、劳动和社会保障部、国土资源部、中华全国总监察部、劳动和社会保障部、国土资源部、中华全国总工会）工会）联合发的联合发的关于加强国有重点煤矿安全基础管理关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见的指导意见中赋予煤矿井下职

39、工以下十项权利：中赋予煤矿井下职工以下十项权利：（1）带班人员不下井，工人有权不下井）带班人员不下井，工人有权不下井（2）带班人员早出井，工人有权早出井）带班人员早出井，工人有权早出井2022年8月4日星期四法律法规D54（3）安全隐患不排查，工人有权不作业）安全隐患不排查，工人有权不作业（4）管理人员违章指挥，工人有权不执行）管理人员违章指挥，工人有权不执行（5）没有安全措施，工人有权不开工）没有安全措施，工人有权不开工（6）不组织班前安全学习，工人有权不下井）不组织班前安全学习，工人有权不下井（7）未进行）未进行“三位一体三位一体”安全检查，工人有权不下井安全检查，工人有权不下井（8）监测

40、监控系统安装不到位、运行不正常，工人有权不下井）监测监控系统安装不到位、运行不正常，工人有权不下井（9）不配全合格的劳动保护用品、防护用品，工人有权不下井）不配全合格的劳动保护用品、防护用品，工人有权不下井（10）避灾路线不标识，工人有权不下井）避灾路线不标识，工人有权不下井2022年8月4日星期四法律法规D5512、煤矿安全规程煤矿安全规程（1）2004年年11月月3日日 由国家安全生产监督管由国家安全生产监督管理局和国家煤矿安全监察局发布最新修订版理局和国家煤矿安全监察局发布最新修订版（行业主管部门）（行业主管部门）年月日起施行（绿皮本）最新修订本年月日起施行（绿皮本）最新修订本年月日起实

41、施年月日起实施法规法规2022年8月4日星期四法律法规D56 是煤矿安全法规体系中一部重要是煤矿安全法规体系中一部重要的的安全技术法规安全技术法规（2）煤矿安全规程煤矿安全规程 是保障安全促进煤炭工业现代化建是保障安全促进煤炭工业现代化建设设必须遵循的准则必须遵循的准则 是煤炭工业贯彻执行党和国家安是煤炭工业贯彻执行党和国家安全生产方针和国家有关矿山安全法规的全生产方针和国家有关矿山安全法规的具体规定具体规定2022年8月4日星期四法律法规D57（3）煤矿安全规程煤矿安全规程特点：特点：稳定性稳定性规范性规范性科学性科学性强制性强制性2022年8月4日星期四法律法规D58 强制性强制性 由特定

42、行政机关和司法机关强由特定行政机关和司法机关强制执行制执行 规范性规范性 明确规定哪些行为被禁止，哪明确规定哪些行为被禁止，哪些行为被允许，指明行为标准和尺度些行为被允许，指明行为标准和尺度稳定性稳定性 一旦颁布执行，不得随意修改一旦颁布执行，不得随意修改 科学性科学性 每一条规定都是经验每一条规定都是经验2022年8月4日星期四法律法规D59 规定开采、通风和瓦斯、粉尘等灾害防治，运输规定开采、通风和瓦斯、粉尘等灾害防治，运输提升、机电管理、井下爆破和煤矿救护等。提升、机电管理、井下爆破和煤矿救护等。（4）主要内容）主要内容共四编共四编 加附则共加附则共751751条条第一编第一编 总则总则

43、 规定煤矿必须遵守有关安全生产的法律法规、规规定煤矿必须遵守有关安全生产的法律法规、规章规程、标准和技术规范，建立各类人员安全生产责章规程、标准和技术规范，建立各类人员安全生产责任制；明确职工有权停止违章作业、拒绝违章指挥任制；明确职工有权停止违章作业、拒绝违章指挥第二编第二编 井下部分井下部分2022年8月4日星期四法律法规D60 规范了采剥、运输、排土、滑坡和水火防治、规范了采剥、运输、排土、滑坡和水火防治、电气及设备检修标准。电气及设备检修标准。第三编第三编 露天部分露天部分第四编第四编 职业危害职业危害附附 则则规定施行日期和规定施行日期和20012001年颁布年颁布煤矿安全规程煤矿安

44、全规程同时作废同时作废 规定必须做好职业危害的防治与管理工作和职业规定必须做好职业危害的防治与管理工作和职业卫生劳动保护工作卫生劳动保护工作2022年8月4日星期四法律法规D61（5）关于修改）关于修改规程规程第六十八条和第一百五十八条的情况第六十八条和第一百五十八条的情况 矿井第一次采用放顶煤开采，或在煤矿井第一次采用放顶煤开采，或在煤层（瓦斯）赋存条件变化较大的区域采用放层（瓦斯）赋存条件变化较大的区域采用放顶煤开采时，必须根据地质特征和灾害危险顶煤开采时，必须根据地质特征和灾害危险性编制开采设计性编制开采设计是将是将规程规程第六十八条规定修改为：第六十八条规定修改为：采用放顶煤矿开采时，

45、必须遵守下列规定：采用放顶煤矿开采时，必须遵守下列规定：2022年8月4日星期四法律法规D62 针对煤层的开采技术条件和放顶煤开采工艺针对煤层的开采技术条件和放顶煤开采工艺的特点，必须对防瓦斯、防火、防尘、防水、采放的特点，必须对防瓦斯、防火、防尘、防水、采放煤工艺、顶板支护、初采和工作面收尾等制定安全煤工艺、顶板支护、初采和工作面收尾等制定安全技术措施技术措施 高瓦斯矿井的易自燃煤层，应当采取以预抽高瓦斯矿井的易自燃煤层，应当采取以预抽方式为主的综合抽放瓦斯措施和综合防灭火措施方式为主的综合抽放瓦斯措施和综合防灭火措施、工作面严禁采用木柱、金属摩擦支柱支护方式、工作面严禁采用木柱、金属摩擦支

46、柱支护方式2022年8月4日星期四法律法规D63 所有矿井必须装备矿井安全监控所有矿井必须装备矿井安全监控系统，矿井安全监控系统的安装、使系统，矿井安全监控系统的安装、使用和维护必须符合本规程和相关规定用和维护必须符合本规程和相关规定的要求。的要求。是将是将规程规程第一百五十八条规定修改为：第一百五十八条规定修改为：2022年8月4日星期四法律法规D64五五、煤矿、煤矿三大规程三大规程 是是煤矿安全规程煤矿安全规程作业作业规程规程操作规程操作规程的总称的总称1.煤矿三大规程煤矿三大规程2022年8月4日星期四法律法规D65 是煤矿企业、事业单位为完成某项是煤矿企业、事业单位为完成某项生产或建设

47、的单项或单位工程，根据生产或建设的单项或单位工程，根据煤矿安全规程煤矿安全规程和设计文件，结合工和设计文件，结合工程的具体情况而编制的指导施工的重要程的具体情况而编制的指导施工的重要技术文件。技术文件。2作业规程作业规程2022年8月4日星期四法律法规D66 是煤矿企、事业单位或其主管部门，是煤矿企、事业单位或其主管部门，根据根据煤矿安全规程煤矿安全规程和质量标准，为和质量标准，为完成某项产品或为某个工种编制的指导完成某项产品或为某个工种编制的指导生产工艺操作的重要文件。生产工艺操作的重要文件。3.操作规程操作规程2022年8月4日星期四法律法规D674三大规程的区别三大规程的区别操作规程操作

48、规程由煤矿企、事业单位自己制定由煤矿企、事业单位自己制定作业规程作业规程由煤矿企、事业单位自己制定由煤矿企、事业单位自己制定煤矿安全规程煤矿安全规程由煤炭行业主管部门制定由煤炭行业主管部门制定（1 1）制定单位不同）制定单位不同2022年8月4日星期四法律法规D68（2 2）制定依据不同）制定依据不同操作规程操作规程根据根据煤矿安全规程煤矿安全规程及质量标准制定及质量标准制定作业规程作业规程根据根据安全规程安全规程、设计文件及工程特点制定、设计文件及工程特点制定 煤矿安全规程煤矿安全规程根据根据煤炭法煤炭法、矿山安全矿山安全法法、安全生产法安全生产法等法律法规，结合煤矿特点制定等法律法规，结合

49、煤矿特点制定2022年8月4日星期四法律法规D69（3 3）执行人不同）执行人不同操作规程操作规程凡从事产品生产的人员或工种都必须遵照执行凡从事产品生产的人员或工种都必须遵照执行作业规程作业规程凡参加工程施工的人员都必须遵照执行凡参加工程施工的人员都必须遵照执行 煤矿安全规程煤矿安全规程凡从事煤炭生产和煤矿建设活动的企、凡从事煤炭生产和煤矿建设活动的企、事业单位及其主管部门，全体煤矿职工都必须遵照执行事业单位及其主管部门，全体煤矿职工都必须遵照执行2022年8月4日星期四法律法规D70（4 4）性质不同）性质不同 操作规程操作规程是产品生产或工种工艺操作的行为规范，是产品生产或工种工艺操作的行

50、为规范，具有法规性质具有法规性质作业规程作业规程是工程施工的行为规范，具有法规性质是工程施工的行为规范，具有法规性质煤矿安全规程煤矿安全规程是煤矿安全生产建设的法规和准则是煤矿安全生产建设的法规和准则2022年8月4日星期四法律法规D71（5 5）作用不同）作用不同操作规程操作规程作用是指导产品生产或工种的工艺操作作用是指导产品生产或工种的工艺操作作业规程作业规程作用是指导与组织工程施工作用是指导与组织工程施工 煤矿安全规程煤矿安全规程的作用是保护煤矿职工人身安的作用是保护煤矿职工人身安全和健康，保障煤矿安全生产全和健康，保障煤矿安全生产2022年8月4日星期四法律法规D72六、六、“三违三违