新编行政事业单位会计第1章行政事业会计概述课件.ppt
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1、 第一章第一章 行政事业单位行政事业单位会计概述会计概述政府会计的历史演变政府会计的历史演变n多年来,我国在多年来,我国在行政事业行政事业会计领域实行的是以收付实现制会计领域实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计标准体系,主要包括财政总预算会为核算基础的预算会计标准体系,主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则制度计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则制度。这这一体系是适应财政预算管理的要求建立和逐步发展起来的一体系是适应财政预算管理的要求建立和逐步发展起来的,为财政资金的运行管理和宏观经济决策发挥了重要的基,为财政资金的运行管理和宏观经济决策发挥了重要的基础性作用
2、。础性作用。其最大的特点是采取混合核算模式,即把预算其最大的特点是采取混合核算模式,即把预算管理与财务核算放在一套账里进行处理。但也存在诸多问管理与财务核算放在一套账里进行处理。但也存在诸多问题。题。存在的缺陷存在的缺陷n一是不能如实反映政府一是不能如实反映政府“家底家底”,不利于政府加强资产负,不利于政府加强资产负债管理;债管理;n二是不能客观反映政府运行成本,不利于科学评价政府的二是不能客观反映政府运行成本,不利于科学评价政府的运营绩效;运营绩效;n三是缺乏统一、规范的政府会计标准体系,不能提供信息三是缺乏统一、规范的政府会计标准体系,不能提供信息准确完整的政府财务报告准确完整的政府财务报
3、告改革历程改革历程n20122012年财政部颁布了年财政部颁布了事业单位财务规则事业单位财务规则事业单位会事业单位会计准则计准则;n20132013年财政部颁发了新年财政部颁发了新事业单位会计制度事业单位会计制度行政单位行政单位会计制度会计制度;n20152015年财政部颁布了年财政部颁布了政府会计政府会计基本准则基本准则;n20162016年财政部颁布了年财政部颁布了政府会计第政府会计第1 1号号存货存货 政府会政府会计第计第2 2号号投资投资政府会计第政府会计第3 3号号固定资产固定资产政府会政府会计第计第4 4号号无形资产无形资产等四项具体准则。等四项具体准则。n20172017财政部又
4、颁布了财政部又颁布了政府会计准则第政府会计准则第5 5号号公共基础设公共基础设施施、政府会计准则第政府会计准则第6 6号号政府储备物资政府储备物资等两项具等两项具体准则。体准则。n20172017年财政部颁布了年财政部颁布了政府会计制度政府会计制度行政事业单位会计行政事业单位会计科目和报表科目和报表,要求,要求20192019年年1 1月月1 1日起实施。日起实施。n政府会计准则第政府会计准则第3 3条规定:政府会计由财务会计和预算会计条规定:政府会计由财务会计和预算会计组成。组成。n政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的核算模式。政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的核算模式。n一是
5、一是“双功能双功能”,即在同一会计核算系统中实现财务会计,即在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能,通过资产、负债、净资产、收入、费和预算会计双重功能,通过资产、负债、净资产、收入、费用(支出)五个要素进行财务会计核算,通过预算收入、预用(支出)五个要素进行财务会计核算,通过预算收入、预算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算。这样在完善算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算。这样在完善预算会计功能基础上,强化财务会计功能,更加完整地反映预算会计功能基础上,强化财务会计功能,更加完整地反映政府会计信息。政府会计信息。n二是二是“双基础双基础”,即财务会计采用权责发生制,预算会计采
6、,即财务会计采用权责发生制,预算会计采用收付实现制。但是财务会计中对于财政拨款收入按照收付用收付实现制。但是财务会计中对于财政拨款收入按照收付实现制核算;预算会计中对于质量保证金、专用基金的核算实现制核算;预算会计中对于质量保证金、专用基金的核算也部分采用了权责发生制基础。也部分采用了权责发生制基础。n三是三是“双报告双报告”,即通过财务会计核算形成财务报告(资产,即通过财务会计核算形成财务报告(资产负债表、收入费用表、净资产变动表、现金流量表),通过负债表、收入费用表、净资产变动表、现金流量表),通过预算会计核算形成决算报告(预算收入支出表、预算结余结预算会计核算形成决算报告(预算收入支出表
7、、预算结余结转变动表、财政拨款预算收入支出表)。转变动表、财政拨款预算收入支出表)。n20192019年之前的报表:行政事业单位:资产负债表、收入支出年之前的报表:行政事业单位:资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表;表、财政补助收入支出表;n一是对纳入部门预算管理的现金收支进行一是对纳入部门预算管理的现金收支进行“平行记账平行记账”。即对于纳入部门预算管理的现金收支业务,在进行财务。即对于纳入部门预算管理的现金收支业务,在进行财务会计核算的同时,也需进行预算会计核算。对于其他业务会计核算的同时,也需进行预算会计核算。对于其他业务,仅需要进行财务会计核算。,仅需要进行财务会计核算。n二是净
8、资产要素与预算结余要素保持衔接。即净资产项目二是净资产要素与预算结余要素保持衔接。即净资产项目中中“限定性净资产限定性净资产”等于预算结余项目中的等于预算结余项目中的“财政拨款结财政拨款结转转”、“财政拨款结余财政拨款结余”、“非财政拨款结转非财政拨款结转”、“专用专用基金基金”四者之和,反映单位具有限定用途的资金金额。四者之和,反映单位具有限定用途的资金金额。n三是财务报表与决算报表之间存在勾稽关系。即通过编制三是财务报表与决算报表之间存在勾稽关系。即通过编制“预算结余与净资产变动差异调节表预算结余与净资产变动差异调节表”,反映本期预算结,反映本期预算结余(即本期预算收入减去预算支出的净额)
9、与本期盈余(余(即本期预算收入减去预算支出的净额)与本期盈余(即本期收入减去费用后的净额)和本期其他净资产变动数即本期收入减去费用后的净额)和本期其他净资产变动数之间的调整过程,从而揭示财务会计和预算会计的内在联之间的调整过程,从而揭示财务会计和预算会计的内在联系。系。2022-8-313一、行政事业单位的概念和特点一、行政事业单位的概念和特点 (一)事业单位的概念(一)事业单位的概念 事业单位是指国家为了事业单位是指国家为了社会公益社会公益事业目的,由国家机事业目的,由国家机关或者其他组织利用关或者其他组织利用国有资产国有资产举办的,从事教育、科技、举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的
10、社会服务组织。文化、卫生等活动的社会服务组织。19981998年年1010月月2525日国务院颁布的日国务院颁布的事业单位登记管事业单位登记管理暂行条例理暂行条例 行政单位是指行使国家权力、管理国家事务、维护社行政单位是指行使国家权力、管理国家事务、维护社会公共秩序、进行各项行政管理工作的机关,包括国家权会公共秩序、进行各项行政管理工作的机关,包括国家权力机关、行政机关、司法机关、政协机关、军队、党派和力机关、行政机关、司法机关、政协机关、军队、党派和人民团体等。人民团体等。2022-8-314行政事业单位的概念和特点行政事业单位的概念和特点n事业单位根据产业的分工和所从事的业务内容及性质来分
11、类,事业单位根据产业的分工和所从事的业务内容及性质来分类,大体上可分为:大体上可分为:n1 1农林水利气象等部门的事业单位;农林水利气象等部门的事业单位;n2 2工业交通部门的事业单位;工业交通部门的事业单位;n3 3商业部门的事业单位;商业部门的事业单位;n4 4文化出版文物教育等部门的事业单位;文化出版文物教育等部门的事业单位;n5 5社会保障卫生等部门的事业单位;社会保障卫生等部门的事业单位;n6 6科学研究事业单位;科学研究事业单位;n7 7其他事业单位。其他事业单位。2022-8-315n目前,国务院共有社科院中科院等直属事业单位目前,国务院共有社科院中科院等直属事业单位1414个,
12、(个,(新华社新华社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国气象局、中国银监会银监会、中国、中国证监会证监会、中国、中国保监员保监员会、国家会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会)学基金委员会)n国务院另有国资委、科技部等相关部委国务院另有国资委、科技部等相关部委2929个,税务总局、个,税务总局、工商局等直属机构工商局等直属机构1818个,以及部委管理的国际局
13、个,以及部委管理的国际局10 10 个。个。在这些机构下面,基本上都有数目不等的相关事业单位。在这些机构下面,基本上都有数目不等的相关事业单位。现有事业单位包括:现有事业单位包括:2022-8-316n1.1.教育事业单位教育事业单位 n高等教育高等教育事业单位事业单位 中等教育事业单位中等教育事业单位 基础教育事业单位基础教育事业单位 n成人教育事业单位成人教育事业单位 特殊教育事业单位特殊教育事业单位 其他教育事业单位其他教育事业单位 n2.2.科技事业单位科技事业单位 n自然科学自然科学研究事业单位研究事业单位 社会科学研究事业单位社会科学研究事业单位 n综合综合科学研究事业单位科学研究
14、事业单位 其他科技事业单位其他科技事业单位 2022-8-317n3.3.文化事业单位文化事业单位 n演出事业单位演出事业单位 艺术创作事业单位艺术创作事业单位 图书文献事业单位图书文献事业单位 n文物事业单位文物事业单位 群众文化事业单位群众文化事业单位 广播电视事业单位广播电视事业单位 n报刊杂志事业单位报刊杂志事业单位 编辑事业单位编辑事业单位 新闻出版事业单位新闻出版事业单位 n其他文化事业单位其他文化事业单位 n2022-8-3184.4.卫生事业单位卫生事业单位 n医疗事业单位医疗事业单位 卫生防疫检疫事业单位卫生防疫检疫事业单位 血液事业单位血液事业单位 n计划生育事业单位计划生
15、育事业单位 卫生检验事业单位卫生检验事业单位 其他卫生事业单位其他卫生事业单位 5.5.社会福利事业单位社会福利事业单位 n托养福利事业单位托养福利事业单位 康复事业单位康复事业单位 殡葬事业单位殡葬事业单位 n其他社会福利事业单位其他社会福利事业单位 6.6.体育事业单位体育事业单位 n体育竞技事业单位体育竞技事业单位 体育设施事业单位体育设施事业单位 其他体育事业单位其他体育事业单位 7.7.交通事业单位交通事业单位 n公路维护监理事业单位公路维护监理事业单位 公路运输管理事业单位公路运输管理事业单位 交通规费交通规费征收事业单位征收事业单位 航务航务事业单位事业单位 其他交通事业单位其他
16、交通事业单位 2022-8-319二、行政事业单位会计概念和特点二、行政事业单位会计概念和特点 (一)行政事业单位会计的概念(一)行政事业单位会计的概念 行政事业单位会计,是指各类行政事业单位以货币为计量行政事业单位会计,是指各类行政事业单位以货币为计量单位,对单位预算资金及单位,对单位预算资金及经济收支过程经济收支过程和结果进行全面、系统和结果进行全面、系统、连续的核算和监督的专业会计。、连续的核算和监督的专业会计。2022-8-320 (二)行政事业单位会计的特点(二)行政事业单位会计的特点政府预算会计政府预算会计企业会计企业会计行政事业单位会计行政事业单位会计会计会计核算核算内容内容只核
17、算预算资只核算预算资金的筹集、分金的筹集、分配及其结果配及其结果核算经营资金核算经营资金运动的过程及运动的过程及其结果其结果既核算预算资金的取得、既核算预算资金的取得、使用及其结果,又核算经使用及其结果,又核算经营资金的运动过程及其结营资金的运动过程及其结果果成本成本核算核算要求要求不需要进行成不需要进行成本核算本核算进行严格的成进行严格的成本核算本核算有经营活动的,可以进行有经营活动的,可以进行成本核算成本核算会计会计核算核算基础基础收付实现制收付实现制权责发生制权责发生制以收付实现制为主,经营以收付实现制为主,经营活动采用权责发生制活动采用权责发生制2022-8-321行政事业单位行政事业
18、单位会计具有以下特点:会计具有以下特点:n经济经济来源既有财政预算拨款,又有自身业务收入来源既有财政预算拨款,又有自身业务收入n有有经营活动的事业单位,可以进行内部成本核算经营活动的事业单位,可以进行内部成本核算n会计核算会计核算一般采用收付实现制,但经营性收支业务可采用权一般采用收付实现制,但经营性收支业务可采用权责发生制责发生制 n一、行政事业单位财务会计目标:一、行政事业单位财务会计目标:向财务报告使用者提供与向财务报告使用者提供与政府财务状况、运行情况政府财务状况、运行情况(含运行成本含运行成本)和现金流量等有关的和现金流量等有关的信息,反映政府偿债能力和受托责任履行情况,有助于财务信
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