新环保法课件.ppt

1、1解读新解读新环境保护法环境保护法及配套办法及配套办法 永城市环保局永城市环保局 法制宣教科法制宣教科 2015年年4月月22日日2 新的环境保护法于2014年4月24日由十二届全国人大常委会第八次会议表决通过，新法于2015年1月1日已正式实施。修改后的法律共七 章七十条，与现行法的六章四十七条相比，有了较大变化。3今天宣讲共三部分内容：今天宣讲共三部分内容：0.一、新环保法的修订重要意义一、新环保法的修订重要意义 二、新环保法的主要特点和亮点二、新环保法的主要特点和亮点 三、解读新法修订的重点内容及环保部三、解读新法修订的重点内容及环保部“4+1”4+1”个个配套配套办法办法4一、新环保法

2、修订的重大意义：一、新环保法修订的重大意义：十八大党中央提出了生态文明建十八大党中央提出了生态文明建设与经济建设、政治建设、文化设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体的总体建设、社会建设五位一体的总体布局。习近平布局。习近平“建设生态文明，建设生态文明，关系人民福祗，关乎民主未来关系人民福祗，关乎民主未来”；“要坚持源头严防、过程严管、要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天碧水的目标不断前进朝着蓝天碧水的目标不断前进”；“对破坏生态环境的行为，不能对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例手软，不能下不为例”；“对有对有法不依、

3、执法不严、徇私枉法的法不依、执法不严、徇私枉法的要严肃问责，依法惩治。要严肃问责，依法惩治。”1、贯彻生态文明建设执政理念的需要。、贯彻生态文明建设执政理念的需要。5 2、顺应社会各界新期待的需要、顺应社会各界新期待的需要。全国人大代表的呼声：从全国人大代表的呼声：从1995年到年到2012年年2474人次共提出人次共提出78件修改件修改环保法的议案，呼声很高。环保法的议案，呼声很高。各级环保部门的期待各级环保部门的期待：专项法的修订期待基本法、上位法的修订：专项法的修订期待基本法、上位法的修订地方立法也期待新的环保法地方立法也期待新的环保法人民群众的期待：人民群众的期待：要有要有“重型武器重

4、型武器”向污染宣战！向污染宣战！63、解决环境法律制度突出问题的需要。、解决环境法律制度突出问题的需要。我们国家现有环境保护的专门法律十部：我们国家现有环境保护的专门法律十部：环境保护法环境保护法、大气污大气污染防治法染防治法、水污染防治法水污染防治法、噪声防治法噪声防治法、固体废物防治固体废物防治法法、环境影响评价法环境影响评价法、清洁生产法清洁生产法循环经济法循环经济法等，资等，资源保护的法律有源保护的法律有20部，国务院审查批准的法规条例有部，国务院审查批准的法规条例有31个，地方性个，地方性法规规章有法规规章有700余件，环境保护的法律法规体系基本形成，发挥了很余件，环境保护的法律法规

5、体系基本形成，发挥了很大很好的作用。大很好的作用。但是，现行环保法律存在问题很多，有的还是法律空白。但是，现行环保法律存在问题很多，有的还是法律空白。老的环境保护法存在的问题：理念滞后 制度过时 责任不明 处罚过软 衔接不顺 74、是彻底扭转当前环境监管执法宽、软、懒问题、是彻底扭转当前环境监管执法宽、软、懒问题的需要。的需要。由于环保法律规定不严、执行标准太宽，处罚太软，导致违法成本低、守法成本高，执法失之于宽，造成环境违法现象大量存在。一是一是我省环境质量不容乐观。我省环境质量不容乐观。大气环境方面，2014年，全省达标天数仅占50%，仍有107天出现重度污染及以上天气，距离国家考核要求和

6、人民期盼还有很大差距。水环境方面，18个省辖市地表水目标断面水质达标率70.7，同比下降9.6个百分点，其中11个省辖市水质达标率不升反降，有56.7%的城市河流丧失了一般景观功能，成为劣类的“黑臭”河流。8 二是环境违法大量存在。去年全省发现环境违法现象1万多起，办理案件2687起，是上年度的140、286，环境违法行为呈现高发态势。三是环保标准执行不严。新标准颁布后宣传培训不到位，许多执法人员都不知道、不了解、不执行，导致一些标准长期得不到有效落实，超标超总量排污行为得不到有效整改。四是环保执法失之于软。环保执法过软是当前环境监管执法中的主要问题，也是环境违法行为高发的主要原因。第一，要充

7、分认识环境监管执法的新职责新规定。第二，要充分认识新环保法实施的重大作用。9二、新环保法的特点和亮点二、新环保法的特点和亮点 针对性：针对当前环境保护的形势和大气污染、水污染、重金属土壤针对当前环境保护的形势和大气污染、水污染、重金属土壤污染、危险化学品的污染，以及面对当前国际上环境保护的压力，有针对性污染、危险化学品的污染，以及面对当前国际上环境保护的压力，有针对性地研究制定环境保护法的制度、措施。地研究制定环境保护法的制度、措施。前瞻性：理念前瞻，对今后环保事业的长远发展，对今后环境保护的理念前瞻，对今后环保事业的长远发展，对今后环境保护的体制机制的创新，以及今后环境保护法律法规等法律制度

8、的长远发展，都奠体制机制的创新，以及今后环境保护法律法规等法律制度的长远发展，都奠定了很好的基础定了很好的基础 均衡性：无论是政府部门、企业、社会团体、以及其他负有监管职能无论是政府部门、企业、社会团体、以及其他负有监管职能的部门，既有职权，又有责任，公民既有参与权、监督权，又有公民环境保的部门，既有职权，又有责任，公民既有参与权、监督权，又有公民环境保护的义务，体现了权力和责任都是均衡的。护的义务，体现了权力和责任都是均衡的。10 各大主流媒体大篇幅集各大主流媒体大篇幅集中报道：中报道：国家出台了最严国家出台了最严厉的法律向污染宣战，是历厉的法律向污染宣战，是历史上最严的、重典治污、重史上最

9、严的、重典治污、重典呵护美丽中国、出重拳向典呵护美丽中国、出重拳向污染宣战的一部法典，是当污染宣战的一部法典，是当今世界上最好的环境保护法今世界上最好的环境保护法之一，对未来环境质量的改之一，对未来环境质量的改善必将产生重大影响等等。善必将产生重大影响等等。11国内国外对新环保法好评如潮，高度认可 12 三、修改重点及配套三、修改重点及配套办法办法解读解读 新环保法修订过程中，主要围绕以下七大方针进行修改：合理定位 创新理念 完善制度 明确责任 多元共治 经济手段 强化监管13(一一)合理定位合理定位 新法的定位：基础性、综合性法律。是环境保护的上位法，与各部专项法律、单行法地位不同。规定了基

10、本原则、基本的制度，解决共性的问题。14（二）创新理念（二）创新理念新环保法在修订过程中，把近年来行之有效的制度、做法、经验和十八大以来中央推行的改革要求进行了总结吸纳。新环保法有许多理念的创新：1、从立法目的看，第一章第一条把“保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”作为立法目的，体现了3个新的理念：（1）、关于把）、关于把“人体人体”改为改为“公众公众”的理念的理念扩大了受众群体；扩大了受众群体；（2）、关于）、关于“生态文明建设生态文明建设”的理念的理念把党的意志变为了法律意志、人把党的意志变为了法律意志、人民的意志；民的意志；（3）、

11、关于）、关于“可持续发展可持续发展”的理念的理念科学发展观。科学发展观。2、从环境保护的地位看，新法第四条第一款：新法第四条第一款：“保护环境是国家保护环境是国家的基本国策。的基本国策。”从政策上升为法律。从政策上升为法律。国家的经济社会发展与人民生活具有根本性的、全局性的、长期性的、决定性的影响的大事，才能定为基本国策。土地管理、妇女权益保护、节约资源、环境保护土地管理、妇女权益保护、节约资源、环境保护 等等15 3、从环境保护与经济发展的关系看，新法第四条第二款明确新法第四条第二款明确了新的理念：了新的理念：“使经济社会发展与环境保护相协调”老法表述“环境保护工作同经济建设和社会发展相协调

12、”，表明环境保护要服务于经济建设，环境保护在经济社会发展中处于从属地位。新法做了调整，这不是简单顺序上的调整，而是理念上的变更，是让经济发展要与环境相适应，要与环保相协调。“环境保护与经济发展的关系环境保护与经济发展的关系”理念的发展历程：理念的发展历程：上世纪八九十年代：“只要金山银山，不要绿水青山”；进入新的世纪以来，环境理念在不断发展进步：“既要金山银山，又要绿水青山”“既要金山银山，更要绿水青山”习近平：“绿水青山就是金山银山”164、从环境保护的原则看，新法第五条明确了环境保护坚持的原则：保护优先 预防为主 综合治理 公众参与 损害担责 保护优先：主要依据是十八届三中全会的决定，在当

13、前中国还是世界上最大的发展中国家，以经济建设为中心一百年不动摇，这次能够把保护优先写进法律，很不容易。预防为主：主要是强调污染从末端治理变为源头控制，不能再走先污染后治理的老路。17综合治理：就是环保手段要多元化，贯彻“多元共治”的方针。要实行综合的手段，从过去单纯依靠行政手段，逐步转变为主要依靠法律的、经济的、技术的，付之必要的行政手段进行综合治理。新法增加了“综合治理”，进一步明确了各个职能部门和社会公众的职责和义务。18公众参与 新法新增加了一章明确公众参与问题。新法新增加了一章明确公众参与问题。近年来因环境问题引发的群体性事件呈上近年来因环境问题引发的群体性事件呈上升趋势，有的已经造成

14、严重的社会影响，升趋势，有的已经造成严重的社会影响，邻避效应日益凸显。邻避效应日益凸显。1920损害担责损害担责 第六十四条规定了侵权责任：第六十四条规定了侵权责任：“因污染环境和破坏生态造成损因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照害的，应当依照中华人民共和国侵权责任法中华人民共和国侵权责任法的有关规定承的有关规定承担侵权责任。担侵权责任。”侵权责任法侵权责任法只规定了环境污染责任，本条对破坏生态环只规定了环境污染责任，本条对破坏生态环境的行为造成环境损害也适用侵权责任法的相关规定。但是，境的行为造成环境损害也适用侵权责任法的相关规定。但是，破坏生态行为给他人造成损害的，也应当按照侵权法第八

15、章破坏生态行为给他人造成损害的，也应当按照侵权法第八章“环境污染责任环境污染责任”的规定承担无过错责任，并应当就法律规定的规定承担无过错责任，并应当就法律规定的不承担责任或减轻责任的情形，及其行为与损害之间不存在的不承担责任或减轻责任的情形，及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。因果关系承担举证责任。免责、减责事由：不可抗力、受害人原因、不存在因果关系、免责、减责事由：不可抗力、受害人原因、不存在因果关系、第三人过错。第三人过错。环境侵权纠纷解决途径：一是环境保护主管部门可以进行调环境侵权纠纷解决途径：一是环境保护主管部门可以进行调解；二是直接向法院起诉。解；二是直接向法院起诉。215

16、 5、关于、关于“生态保护和生物多样性生态保护和生物多样性”的理念：的理念：新法第十三条增加了“环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等”，明确生态保护与污染防治并重；新法第三十条增加了“保护生物多样性，保障生态安全”的内容，生态安全从法律意义上上升为国家安全。22（三）完善制度（三）完善制度 新的环保法设计了很多的制度，基本制度主要有：生态保护红线 排污许可 区域限批 项目环评与规划环评 联防联治 环境预警 环境监测 还有现场检查、行政强制、行政拘留、按日计罚等制度。231、生态保护红线制度（第、生态保护红线制度（第29条）条）环保法第四审时增加了生态保护红线的规

17、定，这是基于贯环保法第四审时增加了生态保护红线的规定，这是基于贯彻十八届三中全会精神增加的内容。红线，就是不可逾越彻十八届三中全会精神增加的内容。红线，就是不可逾越的底线。的底线。242、排污许可制度、排污许可制度 法律第四十五条规定：国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。253、总量控制和区域限批制度总量控制和区域限批制度（第四十四条）（第四十四条）国家实行重点污染物排放总量控制制度。对超总量排污或未完成国家确定的环境质量目标的地区，由省级以上环保部门实施“区域限批”。264

18、、项目环评与规划环评（第十九条）、项目环评与规划环评（第十九条）项目环评是各级环保部门实施环境管理的有效的项目环评是各级环保部门实施环境管理的有效的杀手锏，分环评报告书、报告表、登记表三种杀手锏，分环评报告书、报告表、登记表三种。规划环评、政策环评、法规环评，这在国际上称为战略环评。275、联防联治制度（第二十条）、联防联治制度（第二十条）法律规定：法律规定：“国家建立跨行政国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。统一监测、统一的防治措

19、施。”286、环境预警机制（第十八条）、环境预警机制（第十八条）7、环境监测制度、环境监测制度（第十七条）（第十七条）298、环境与健康评估制度、环境与健康评估制度“国家建立、健全环境与健康监测、调查和国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。控制与环境污染有关的疾病。”体现体现了法律层面的人文关怀。了法律层面的人文关怀。30（四）明确责任（四）明确责任 1 1、政府责任：、政府责任：新法强新法强化了政府责任的条款，政府的环化了政府

20、责任的条款，政府的环保责任主要由环保部门具体组织保责任主要由环保部门具体组织实施。所以，我们需要了解政府实施。所以，我们需要了解政府的主要责任有哪些。主要的有：的主要责任有哪些。主要的有：（1）、各级政府对本行政区域环）、各级政府对本行政区域环境质量负责（第境质量负责（第6条）。条）。新法把它新法把它提到了总则部分明确。提到了总则部分明确。（2）、加大投入（第）、加大投入（第8条）：条）：保保护和改善环境、防止污染和公害护和改善环境、防止污染和公害（3）、环境保护目标责任制和考）、环境保护目标责任制和考核评价制度（第核评价制度（第26条）：条）：县以上县以上政府政府将环境保护目标完成情将环境保

21、护目标完成情况况纳入环保监管职能部门及纳入环保监管职能部门及负责人和下级政府及负责人负责人和下级政府及负责人考核内容考核内容结果公开。结果公开。（4）、向人大报告制度（第）、向人大报告制度（第27条）：条）：政府每年向人大报告环境政府每年向人大报告环境状况和责任目标完成情况，重状况和责任目标完成情况，重大事件及时报告，接受监督。大事件及时报告，接受监督。（5）、治理污染、限期达标）、治理污染、限期达标（第（第28条）：采取措施，改善条）：采取措施，改善环境质量，未达标的限期达标。环境质量，未达标的限期达标。（6）、环境应急（第）、环境应急（第47条）：条）：制制定应急预案，建立环境监测预定应急

22、预案，建立环境监测预警、应急应对机制，突发环境警、应急应对机制，突发环境事件的风险控制、应急准备、事件的风险控制、应急准备、应急处置、事后恢复、损失评应急处置、事后恢复、损失评估、结果公布。估、结果公布。31（7）、统筹乡镇污染防治公共设施的建设、运行（第51条）：污水处理设施及管网，固废收集、运输和处置，危废处置设施，保障正常运行。（8）、上级政府监督下级政府的环保工作（第67条）：发现工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议，上级可以直接对下级作出行政处罚的决定。（9）、失职渎职的追责规定（第68条）：9种适用情形直接负责人和直接责任人记过、记大过、

23、降级；造成严重后果撤职或开除主要负责人引咎辞职。这样以来，市长、主管副市长、县长、主管副县长，环保局长，乡镇长肩上的压力将更大了，你对人民不负责，人民可以让你不负责。（10）、加强农村环保、信息公开、环保宣传教育、节能减排、垃圾分类回收等其他职责“乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。”很多省依据这一条，开始成立农村乡镇级环境保护所，或县级环境监察大队常驻乡镇的监察中队。山东淄博公安、环保合署办公322、企业责任：新法有新法有19个条款规定了个条款规定了20多项企业事业单位多项企业事业单位和其他生产经营者的责任。重点介绍和其他生产经营者的责任。重点介绍10款企业的

24、责任：款企业的责任：（1）、实施清洁生产，使）、实施清洁生产，使用清洁能源，采用先进的工用清洁能源，采用先进的工艺、设备、废物综合利用减艺、设备、废物综合利用减少污染物产生（第少污染物产生（第40条）条）（2）、污染防治设施）、污染防治设施“三三同时同时”（第（第41条）：条）：不得闲不得闲置置（3）、采取措施，防治污）、采取措施，防治污染和危害（第染和危害（第42条）条）（4）、安装监测设备，保）、安装监测设备，保存监测记录（第存监测记录（第42条）条）（5）、严禁以逃避监管的方式）、严禁以逃避监管的方式排放污染物（第排放污染物（第42条）：条）：暗管、暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、渗井、

25、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施行防治污染设施（6）、缴纳排污费，费改税）、缴纳排污费，费改税（第（第43条）条）（7）、实施排污许可和总量控）、实施排污许可和总量控制（第制（第44、45条）条）（8）、制定突发环境事件应急）、制定突发环境事件应急预案（第预案（第47条）条）（9）、环境信息公开（第）、环境信息公开（第55条）：条）：下面重点介绍下面重点介绍（10）、建立环境保护责任制）、建立环境保护责任制（第（第42条）条）33关于企业建立环境责任制的规定（第关于企业建立环境责任制的规定（第42条）：条）：企业内部建立环境管理责任制。不建

26、立责任制是违法。建立了责任制，一旦发生环境违法事件，要有具体人员承担责任、实施问责。目的：倒逼企业环保负责人和环保岗位员工认真履行职责，确保环保设施正常运行。34 关于信息公开关于信息公开企业事业单位环境信息公开企业事业单位环境信息公开办法办法 本本办法办法是对新是对新环保法环保法第五章第五章“信息公开信息公开与公众参与与公众参与”出台的配套办法，共十八条。出台的配套办法，共十八条。本法本法第第55条首次将重点排污单位的环境信息公开义务条首次将重点排污单位的环境信息公开义务纳入了法律规范，规定了企业应当承担的法律责纳入了法律规范，规定了企业应当承担的法律责任。任。353637重点问题解读：重点

27、问题解读：1、办法办法出出台依据：台依据：新新环保法环保法第五章第五十五条。第五章第五十五条。2、办法办法出台的重大意义：出台的重大意义：保障公民、法人和其他组织保障公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息的权利，促进企业事业单位如实向依法享有获取环境信息的权利，促进企业事业单位如实向社会公开环境信息，推动公众参与和监督环境保护。社会公开环境信息，推动公众参与和监督环境保护。3、环保部门的责任：、环保部门的责任：应当宣传和引导公众监督企业事业单应当宣传和引导公众监督企业事业单位环境信息公开工作。位环境信息公开工作。38 4、环境信息公开的责任主体：、环境信息公开的责任主体：设区的市级以上环保部

28、门确定的重点监控企业；设区的市级以上环保部门确定的重点监控企业；具有试验、分析、检测等功能的化学、医药、生物类省级重点以上具有试验、分析、检测等功能的化学、医药、生物类省级重点以上实验室、二级以上医院、污染物集中处置单位等污染物排放行为引起实验室、二级以上医院、污染物集中处置单位等污染物排放行为引起社会广泛关注的或者可能对环境敏感区造成较大影响的；社会广泛关注的或者可能对环境敏感区造成较大影响的；三年内发生较大以上突发环境事件或者因环境污染问题造成重大社三年内发生较大以上突发环境事件或者因环境污染问题造成重大社会影响的企事业单位。会影响的企事业单位。5、环境信息公开的原则：、环境信息公开的原则

29、：强制强制+志愿。重点排污单位强制志愿。重点排污单位强制公开，国家鼓励其他企事业单位志愿公开。公开，国家鼓励其他企事业单位志愿公开。39 6、环境信息公开的内容：、环境信息公开的内容：基础信息，包括单位名称、组织机构代码、法定代表人、生产地址、联系基础信息，包括单位名称、组织机构代码、法定代表人、生产地址、联系方式，以及生产经营和管理服务的主要内容、产品及规模；方式，以及生产经营和管理服务的主要内容、产品及规模；排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名称、排放方式、排放口数量排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名称、排放方式、排放口数量和分布情况、排放浓度和总量、超标情况，以及执行的污染物排

30、放标准、核和分布情况、排放浓度和总量、超标情况，以及执行的污染物排放标准、核定的排放总量；定的排放总量；防治污染设施的建设和运行情况；防治污染设施的建设和运行情况；建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况；建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况；突发环境事件应急预案；突发环境事件应急预案；其他应当公开的环境信息。其他应当公开的环境信息。40 7、环境信息公开的方式：、环境信息公开的方式：重点排污单位应当通过其网站、企业事业单位环境信息公开平台或者当地报刊等便于公众知晓的方式公开环境信息，同时可以采取以下一种或者几种方式予以公开：公告或者公开发行的信息专刊；广播、电视等新闻媒体；信

31、息公开服务、监督热线电话；（应该是内容）本单位的资料索取点、信息公开栏、信息亭、电子屏幕、电子触摸屏等场所或者设施；其他便于公众及时、准确获得信息的方式。41 8、环境信息公开的时限：、环境信息公开的时限：公布重点排污单位名录后90天之内；环境信息新生成或变更的，30日内。9、环境信息公开的例外：、环境信息公开的例外：企业事业单位环境信息涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依法可以不公开。10、法律责任：、法律责任：违反法律规定不按时公开环境信息，责令公开、处三万元以下罚款、并予以公告。423、环保部门责任 新法赋予了环保部门的职权很大，有24个条款赋予环保部门职权，这既是权力，又是责任和义

32、务，是把“双刃剑”。法无授权不可为，法定职权必须为。失职、渎职或滥用职权，一定会受到问责追究。（1）对本辖区环境实施统一监督管理（第10条）（2）编制环保规划（第13条）：（3）规划环评和项目环评（第19条）：（4）制定环境标准和排污标准（第15、16条）：（5）总量控制与排污许可（第44、45条）（6）实施环境监测（第17条）：（7）环境应急管理（第47条）：（8）对违法行为进行查处（9）农村环保（第49条）：（10）加强环保宣传普及（第9条）（11）环境信息公开（第54条）：43环保部门承担责任的情形（第68条）：不符合行政许可条件给予行政许可的；对环境违法行为进行包庇的；依法应当作出责令

33、停业、关闭的决定而未作出的；对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报发现或者接到举报未及时查处的；违法进行查封、扣押的 （指使）篡改、伪造监测数据的；应当依法公开环境信息而未公开的；将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的。及法定其他 （布袋条款）。44责任形式：责任形式：1、直接负责的主管人员和其他直接责任人员记过、记大过、降级；2、造成严重后果的，撤职或开除，主要负责人引咎辞职。45（五）多元共治 多元共治是三中全会决定中提出的，新法引用，就是要解决环境保护由环保部门单打独斗的局面。法律明确了各个层面的权利、责任和

34、义务：1、公民的权力（第53条）：知情权、参与权、监督权。2、公民的义务（第6、38条）：增强环境保护意识，低碳生活、绿色消费、垃圾分类、减少日常生活对环境的损害，自觉保护环境。3、环境日（第12条）：确定每年6月5日为环境日。464、关于公益诉讼、关于公益诉讼（第五十八条）：这是新增加的内容第一次写进法律。第58条规定：“对环境污染、生态破坏、损害社会公共利益的行为，符合条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼”。诉讼主体：（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。诉讼对象：污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为人或法人。诉讼目的

35、：公益。法律规定不得以盈利为目的，否则就不允许提起诉讼。475、相关部门的责任：教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识；工信部门应组织落后产能的淘汰工作，减少污染；农业部门应加强农村面源污染控制；质监部门对各种环境监测设备负有监管责任；组织人事部门将环境目标完成情况作为干部升迁的考评依据；监察机关对环境监管人员失职、渎职和不作为、乱作为行为实施行政责任追究；公安部门应当及时受理环境监管部门移送的行政拘留和刑事案件；司法机关要及时受理环境刑事案件等等。486、其他组织的责任（第6条）：新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，对环境违法行为进行舆

36、论监督；鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。49（六）经济手段 三中全会决定提出了，要发挥市场资源配置的决定性作用，市场化很大程度就是经济手段调节。环保的经济手段主要新增加了：1、实施、实施“黑名单黑名单”制度：制度：2、实施生态补偿制度：、实施生态补偿制度：3、责任保险（第、责任保险（第52条）：条）：4、发展环保产业（第、发展环保产业（第21条）条）：5、政府支持（第、政府支持（第22、23条）：条）：6、费改税（第、费改税（第43条）条）50排污费和环境保护税（第四十三条）：环境保护税是把环境污染和生态破坏的社

37、会成本，内化到生产成本和市场价格中，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。征税比收费更具有强制性和规范性，倒逼企业减少污染物排放，少排放或不排放污染物，就可以少缴税或不交税，对环境质量改善更有利。在依照法律规定征收环境保护税之前，排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，仍然要按照国家有关规定缴纳排污费。51（七）强化监管 1、监察机构的现场检查权、监察机构的现场检查权 2、未批先建：停建、罚款！、未批先建：停建、罚款！3、查封、扣押、查封、扣押 4、按日计罚、按日计罚 5、停业关闭、停业关闭 6、行政拘留、行政拘留 7、连带责任、连带责任 8、刑事责任、刑事责任521、监察机构的现场监

38、察权监察机构的现场监察权（第二十四条）：被检查单位由“排污单位”修改为“企业事业单位和其他生产经营者”。现场检查主体：法律明确了县级以上人民政府环境保护主管部门；环境保护主管部门委托的环境监察机构。现场检查的范围：管辖范围内的排污者。执法部门的义务：为被检查单位保守商业秘密。532、未批先建（第六十一条）：停建、罚款！可以责令恢复原貌这一条是修订新增加的内容。对未批先建的违法行为，以前规定是“限期补办”环评手续，新法不再实行“补票”手续，可以直接责令“停止建设、处以罚款”，并可以责令“恢复原状”。环境影响评价法与本条规定不一致的，适用本法。54未批先建引发邻壁效应553、查封、扣押、查封、扣押

39、环境保护主管部门实施查封、扣押办法56紧急情况现场实施决定实施立即解除查封扣押排污者自行保管定期检视环保部门或第三人保管实 施 期 限不 超 过 3 0日阻碍执法、擅自改变查封状态的，提请公安部门依法处理5日内予以检查并作出决定已处罚或处理、期限届满、或不需要实施的，立即解除解除查封扣押情 况 复 杂的 延 长 期不 得 超 过30日调查取证排污者整改后申请提前解除流程流程57查封扣押的实施查封扣押的实施 查封扣押的决定。查封扣押的对象。查封扣押的期限。查封扣押设施、设备的保管。查封扣押的例外。查封扣押的解除。逾期不领回扣押物的处理。撕毁查封条行为的处理。584、按日连续处罚环境保护主管部门实

40、施按日连续处罚办法（简称按日计罚）59检查发现排污者违法排污依法进行调查取证依法作出罚款的行政处罚决定同时进行责令改正可以现场认定违法行为的，在现场调查时向排污者送达责令改正违法行为决定书需要通过环境监测认定的，在取得环境监测报告3个工作日内向排污者送达责令改正违法行为决定书在送达责令改正环境违法行为通知书后30日，随时以暗查方式对排污者违法排污的行为改正情况进行复查发现排污者已经改正违法排污行为或停产、停业、关闭的，不启动按日计罚发现排污者拒不改正违法排污行为的，可以实施按日计罚依法作出按日连续处罚决定同时进入下一个按日连续处罚周期流程流程60按日计罚的实施按日计罚的实施 责令改正的时限、内

41、容、方式。复查。拒不改正的认定。罚款数额计算。按日计罚与其他几个办法。615、限制生产、停产整治，停业、关闭环境保护主管部门限制生产、停产整治办法这是对新环保法第60条超标超总量的法律责任出台的配套办法。本条是对长期坚持的“限期治理”制度的修改。新法保留了限期治理的积极作用，对超标超总量排污行为给予更加严厉的惩罚措施：可以在实施按日计罚的同时，责令限制生产、停产整治等，情节严重的，责令停业、关闭。目前，各环境保护单行法对限期治理的规定还可以继续执行，但在治理期间不得超标超总量排污62调查取证审批告知听证决定送达后督查有其他违法行为依法处罚提请政府停业关闭终止解除跟踪检查结束流程流程63限制生产

42、、停产整治的实施限制生产、停产整治的实施 实施限制生产、停产整治的期限。限制生产、停产整治的解除。适用例外。信息公开。对限制生产、停产整治的监督管理。646、行政拘留行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法 2014年12月24日，公安部、工业和信息化部、环境保护部、农业部、国家质量监督检验检疫总局联合出台。这是对新环保法第63条行政拘留责任条款的细化和补充，具有很强的可操作性，这就需要我们认真理解、领会。这是一种人身处罚措施，是一把利剑，必然形成巨大的震慑作用。65行政拘留的实施行政拘留的实施（1）适用条件）适用条件（2）适用情形（第）适用情形（第63条）条）共4类23种情形。（3）

43、实施主体。）实施主体。（4）处罚对象。）处罚对象。（5）罚则。）罚则。（6）实施程序。）实施程序。（7）移送时限。）移送时限。（8）公安机关受理、审查、决定）公安机关受理、审查、决定（9）案卷规）案卷规范。（10）稽查。）稽查。667、连带责任（、连带责任（第六十五条）连带责任主体：连带责任主体：环评机构，监测机构，从事环境监测设备环评机构，监测机构，从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构。和防治污染设施维护、运营的机构。侵权类型：侵权类型：包括共同故意、共同过失的侵权，以及无意思包括共同故意、共同过失的侵权，以及无意思联络的共同侵权。联络的共同侵权。适用情形：适用情形：与委托人恶意串

44、通，在环评、环境监测活动中弄虚作假，故意隐瞒委托人超标超总量排污，出具虚假的监测数据等。连带责任：连带责任：如果委托人的排污行为造成了环境污染或生态破坏，除应依照法律规定对委托人和受托人予以处罚外，还应当共同承担给第三人造成损害的连带赔偿责任。678、刑事责任、刑事责任（第六十九条）：这是衔接性规定。“构成犯罪的，应依法追究刑事责任。”老法看污染结果，构成人员伤亡或重大经济损失的，才构成犯罪，“两高”司法解释明确，有恶意的行为即构成犯罪。例如：司法解释规定【私设暗管或利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的认定为“严重污染环境”】，即构成犯罪

45、。本法第六十三条行政拘留要件第三款，行为上虽然也是向地下灌注污染物，但污染物的种类如果不是危险废物，尚不构成“严重污染环境”，所以，对主要责任人实施行政拘留。68法律衔接：本法与各单行环保法的规定不一致的，适用本法；本法没有规定，适用其他法律；本法和其他法律均作出了规定，但其他法律规定在内容或具体措施上有更多规定的，应当继续适用。本法没有规定具体罚款数额的，环保部门可参照单行法规定并按照行政处罚法的规定，予以裁量确定罚款数额。具体适用：基于新法优于旧法，理论上可以并应当直接作为执法依据，但环境保护法是基本法，考虑特别法优于一般法的法律适用基本原则，其他单行法律法规仍发挥（主题）重要作用。69 谢 谢！