教育政策前沿问题研究课件.ppt
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1、Copyright by ARTCOM PT All rights reserved.www.art-com.co.krCompany LogoLogo第一讲 教育理论前沿Copyright by ARTCOM PT All rights reserved.www.art-com.co.krCompany LogoLogo 什么是理论?什么是理论?理论是对实践经验的抽象和概括,具有认理论是对实践经验的抽象和概括,具有认识和简化社会现象、解释和预测社会现象识和简化社会现象、解释和预测社会现象的功能。的功能。从形式上看,理论从形式上看,理论=理论基础理论基础+概念判断(论断)。概念判断(论断)。理
2、论有不同的层面,理论,没有有高低贵贱之分;理论有不同的层面,理论,没有有高低贵贱之分;理论也不应该有新旧之分,能够解释说明问题的理论理论也不应该有新旧之分,能够解释说明问题的理论都是我们应该认真学习和应用的理论。都是我们应该认真学习和应用的理论。要大胆创新和构建理论要大胆创新和构建理论糖水理论提问:回答:糖水?=+糖水糖水理论 1.当R质量远远大于W时(例如把1吨R放到1克W中),R根本不可能融于W,相反则是W融于R;即RW,则WR。糖水理论 2.当R质量大于W且W质量也比较大时(例如把1吨R和10千克W放到一起),则会出现部分R融于W之中的情况;即RW且W较大时,则W部分R。糖水理论 3.当
3、R和W质量相同是(例如把1千克R与1千克W放在一起),则可能会出现R与W相互融合;即R=W,则WR且RW。糖水理论 4.当R的质量小于W质量但两者的质量都比较大时(例如99千克的R和100千克W在一起),则R只有部分会溶解到W之中;糖水理论 5.当R的质量远远小于W时(例如1克R与1千克W放在一起时),则R会完全溶解到W之中。糖水理论 6.当R中含有杂质部分杂质(r1,r2,r3,rn),即便R的质量远小于W,这些杂质中也有很多是不能溶于W之中,而是漂浮在W中。糖水理论 7.同样,当W中含有杂质部分杂质(w1,w2,w3,wn),即便W的质量远大于R,这些杂质中也有很多是不可能与R融为一体的。
4、糖水理论 8.当R与W在极寒的条件下(例如-30),无论它们的数量和成份如何构成,彼此之间都不可能融合或溶解。糖水理论 9.当R达到融点时,则会加快溶解于W之中的速度,或者少量的W也可以溶解R。糖水理论糖水糖水?=+ABW?=+一、教育治理理论一、教育治理理论(Theory of Governance in Education)治理理论概述 1.治理的涵义 2.“治理”与“统治”辨析 3.善政与善治 4.治理理论 5.教育治理理论1.治理的涵义 在词源学上,“治理(governance)”最初的含义是操纵或控制,与其同根词“政府(government)”内涵相同。Govern+nance vt
5、.管理;支配;统治;控制;vi.居支配地位;进行统治。Governing Council(理事会、管理委员会)1.治理的涵义 观点一:治理理论的主要创始人之一詹姆斯罗西瑙认为:治理是一系列活动领域里的管理机制,是一种由共同的目标支持的管理活动。这些管理活动未必获得正式授权,主体也未必是政府,也无须依靠国家的强制力量来实现,却能发挥有效的作用。1.治理的涵义 观点二:全球治理委员会在1995年发表的我们的全球伙伴关系,全球治理委员会的研究报告中提出:治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使
6、人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。1.治理的涵义 观点三:治理理论的重要代表人物格里斯托克对各种治理概念作了一番梳理后提出了五种主要的观点。(1)治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。(2)治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。1.治理的涵义(3)治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。(4)治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。(5)治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力,不限于政府的发号施令或运用权威。1.1.治理的涵义治理的涵义 观点四:治理理
7、论的另一重要代表人物罗伯特罗茨认为:治理意味着“统治的含义有了变化,意味着一种新的统治过程,意味着有序统治的条件已经不同于以前,或是以新的方法来统治社会”。2.“2.“治理治理”与与“统治统治”辨析辨析 治理理论的著名口号是:少一些统治,多一些治理。(Less government,More governance)相同点:治理作为一种政治过程,也像政府统治一样需要权威和权力,最终的目的也是为了维持正常的社会秩序。本质上都是一种管理过程。2.“2.“治理治理”与与“统治统治”辨析辨析 不同点:(1)治理与统治本质性的区别在于:治理虽然需要权威,但这个权威并非一定是政府机关;而统治的权威则必定是政
8、府。统治的主体:公共机构 治理的主体:公共机构、私人机构以及二者的合作。2.“2.“治理治理”与与“统治统治”辨析辨析 统治的权力:中央集权、监督 治理的权力:权力分散、合作 治理是一个主体比政府更宽泛的概念,从现代公司到大学以及基层社区,如果要高效而有序地运行,可以没有政府的统治,但不能没有治理。2.“2.“治理治理”与与“统治统治”辨析辨析(2)管理过程中权力运行的向度不一样。政府统治的权力运行方向总是自上而下的,运用政府的政治权威,通过发号施令、制定政策和实施政策,对社会公共事务实行单一向度的管理。治理是一个上下互动的管理过程,主要是通过合作、协商、伙伴关系等方式实施对公共事务的管理。治
9、理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。其权力运行向度是多元的、相互的,而不是单一的、自上而下的。3.善政与善治 我国古已称之的“善政”,大体上相当于英语里所说的“good government”(良好的政府,良好的统治)。“善”有两个方面的涵义:“善于”(基于技能、技巧、经验、能力)“善心”(内心体悟、感同身受、良心、同情、尊重)3.善政与善治 善政在古今中外,可以概括为具有以下要素:严明的法律、清廉的官员、很高的行政效率、良好的行政服务“善于”在中国传统政治文化中,善政最主要意义就是能给官员带来清明、威严的公道和廉洁,各级官吏像父母一样热爱和对待自己的子民,没有私心,没有偏爱
10、“善心”3.善政与善治 善治,就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民对社会生活的合作管理,是政治国家与公民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态。3.善政与善治 善治5要素:(1)合法性。指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。(2)透明性。指的是政治信息的公开性。(3)责任性。指的是人们应当对自己的行为负责。3.善政与善治(4)法治。法律是公共政治管理的最高准则,任何政府官员和公民都必须依法行事,在法律面前人人平等。(5)回应。公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时和负责的反应,不得无故拖延或没有下文。善治实际上是国家的权力向社会的回归,善治的
11、过程就是 一个还政于民的过程。4.治理理论 1989年世界银行首次使用了“治理危机(crisis in governance)”来概括当时非洲的糟糕发展情形。此后,“治理”一词在社会科学领域被广泛地使用,但是学术界从来没有形成关于治理理论的共识,以至于有人认为这个词已经成为一个可以指涉任何事物或毫无意义的“时髦词语”。4.治理理论 所谓治理理论是指研究治理领域的相关概念、基础、产生、功用并据此得出基本判断的各种观点和思想的集合。在国家的公共事务相关的管理活动和社会经济领域以及政治发展研究中,治理理论(Governance Theory)是一种关于政府与公民共治的价值追求。治理理论的主要观点 强
12、调治理主体的多元化 淡化政府的角色和作用 管理层级简单化和扁平化(民主)重视主体间的合作和协作(伙伴关系)尊重自下而上的决策走向治理理论的代表人物和著作治理理论的代表人物和著作 美詹姆斯罗西瑙(James Rosenau):没有政府的治理(Governance Without Government),江西人民出版社,2001年01月 美李侃如著,胡国成、赵梅译:治理中国从革命到改革,中国社会科学出版社,2010年1月 美奥斯本,美普拉斯特里克著,谭功荣、刘霞译:再造政府,中国人民大学出版社,2010年11月 美彼得斯著,吴爱明、夏宏图译,张成福校:政府未来的治理模式,中国人民大学出版社,201
13、3年1月治理理论的代表人物和著作治理理论的代表人物和著作 英鲍勃杰索普(Bob Jessop):治理的兴起及其失败的风险:以经济发展为例的论述,国际社会科学杂志(中文版)1999年第2期 英RAW罗茨(Robert AWRhodes):新治理:没有政府的管理,江西人民出版社,2001年1月 英格里斯托克(Gerry Stoker):作为理论的治理:五个论点,国际社会科学杂志(中文版),1999年1期 英戴维威尔逊,英克里斯盖姆著,张勇等译:地方政府与地方治理英国地方政府(第三版),北京大学出版社,2009年3月 英卡洛琳安德鲁:从地方政府管理到地方治理,马克思主义与现实,1999年5期治理理论
14、的代表人物和著作治理理论的代表人物和著作 法让皮埃尔戈丹(Jean-Pierre Gaudin):现代的治理,昨天和今天:借重法国政府政策得以明确的几点认识,国际社会科学杂志(中文版),1999年1期 田先红著:治理基层中国桥镇信访博弈的叙事,社会科学文献出版社,2012年5月 俞可平:治理与善治,社会科学文献出版社,2004年12月 孙柏英:当代地方治理面向21世纪的挑战,中国人民大学出版社,2004年4月 杨雪冬:地方的复兴:地方治理改革30年,社会科学文献出版社,2009年1月。5.教育治理理论 所谓教育治理理论是指研究教育领域治理的相关概念、基础、产生、功用并据此得出基本判断的各种观点
15、和思想的集合。国家教育体制改革领导小组办公室关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见教育治理理论的价值取向和判断 强调教师、学生和社会相关利益者在学校教育管理中的作用 尊重政府作用的基础上,关注学校办学的自主性 学术自主和学术自由(行政权力与学术权力)重视章程在办学过程中的作用(理清权力关系、淡化管理层级)学校改革既要自上而下,但更要自下而上 学校管理的教育性和尊重学生的身心健康小结小结 1.重视社会管理力量多元化 治理理论强调处于市场与政府之间的第三部门管理社会的必要性。政府作为公共权力中心固然重要,但是除政府外,社会上还有属于第三部门或志愿性机构,如教会、党派、社会学术
16、组织、各种基金会、私立协会、民间慈善组织、福利机构、志愿组织、社区互助组织等。它们分别致力于种种社会和经济问题的解决,在负责维持秩序、参加政治、经济与社会事务的管理方面发挥作用。小结小结 2.重新定位政府角色治理理论认为,在新的社会治理结构中,政府充当元治理(meta governance)的角色。应当被视为“同辈中的长者”,承担指导责任和确立行为准则的责任。但政府不具有绝对的权威。小结小结 3.倡导网络管理体系 网络管理体系即治理的社会。共识、共治、共享是这个网络管理体系的明显特征,市场原则、公共利益、社会认同之上的政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制
17、与自愿的结合等广泛的合作,是网络管理体系运作的基本路径。治理理论倡导的网络管理体系突显治理理论的民主特征。小结小结 治理理论中值得商榷之处:u治理理论不是全能的和普世的u降低或淡化的政府权威性u增加管理和决策的成本u社会文化的局限性u增加了管理的复杂性和难度u管理主体素质的局限性u降低政策和法律法规的地位二、高校学生自主管理理二、高校学生自主管理理论论(Theory of Students Management Themselves)代表人物及其著作代表人物及其著作 黄明东:高校学生自主管理学校理论之构建,教育研究与实验,2013年第1期 黄明东:高校学生与高等学校间法律争议及其解决机制研究,
18、人民教育出版社,2014年(待版)高校学生自主管理理论高校学生自主管理理论 高校学生自主管理学校理论产生的背景高校学生自主管理学校理论产生的背景 高校学生自主管理学校理论的基本观点高校学生自主管理学校理论的基本观点 高校学生自主管理学校理论的价值高校学生自主管理学校理论的价值高校学生自主管理学校理论产生的背景 1.1.高校学生自主管理学校具有悠久的历史高校学生自主管理学校具有悠久的历史 2.2.高校学生自主管理学校具有强烈的现实需求高校学生自主管理学校具有强烈的现实需求 3.3.高校学生自主管理学校具有一定的法理基础高校学生自主管理学校具有一定的法理基础 4.4.高校学生自主管理学校符合当今社
19、会发展的潮高校学生自主管理学校符合当今社会发展的潮流流1.1.高校学生自主管理学校具有高校学生自主管理学校具有悠久的历史悠久的历史 意大利的波诺尼亚大学学生大学 博洛尼亚大学(University of Bologna)是西方最古老的大学、欧洲四大文化中心之首,与巴黎大学(法国)、牛津大学(英国)和萨拉曼卡大学(西班牙)并称欧洲四大名校,被誉为欧洲“大学之母”,是全世界第一所大学。但丁、彼德拉克、丢勒、伊拉斯谟、哥尔多尼、伽利略、哥白尼等都曾在这里学习或执教。中国的书院民主式学府2.2.高校学生自主管理学校具有强烈的现实需求高校学生自主管理学校具有强烈的现实需求 政府希望高校学生自主管理高等学
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