教育督导法-课件.ppt

1、1国外教育督导与评价制度的理论与国外教育督导与评价制度的理论与实践发展前沿与动态实践发展前沿与动态北京师范大学国际与比较教育研究院北京师范大学国际与比较教育研究院王王 璐璐,教授、博士生导师教授、博士生导师20152015年年6 6月月1717日日2主要内容一、一、督导制度法制建设的理念与实践督导制度法制建设的理念与实践二、督导制度机构建设的理念与发展二、督导制度机构建设的理念与发展三、三、督导制度职督导制度职责范围责范围与与职能职能方面的变化方面的变化四、教育督导评估的类型四、教育督导评估的类型/形式与方法形式与方法五、督导队伍建设变化与发展五、督导队伍建设变化与发展3引言引言 教育督导与评

2、价制度是各国基本教育制度之一；教育督导与评价制度是各国基本教育制度之一；法国法国:1802:1802年建立年建立荷兰：荷兰：18031803年建立年建立英国英国:与国家教育行政管理体制的建立同步（与国家教育行政管理体制的建立同步（18391839年）年）;美国美国:公立教育活动开始时就有督导活动公立教育活动开始时就有督导活动 (17(17世纪）世纪）;督导制度对监督教育政策、法规的落实、监督和评价督导制度对监督教育政策、法规的落实、监督和评价地方教育行政和学校的办学行为及其教学质量发挥着地方教育行政和学校的办学行为及其教学质量发挥着重要的专业问责作用；重要的专业问责作用；在当代各国围绕着改进质

3、量、提高效率与促进公平所在当代各国围绕着改进质量、提高效率与促进公平所进行的教育改革中，教育督导与评价制度已经成为达进行的教育改革中，教育督导与评价制度已经成为达到这些改革目标的重要手段与途径。到这些改革目标的重要手段与途径。4国家中长期教育改革与发展规划纲要国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010.6)(2010.6)第二十章第二十章 推进依法治教推进依法治教 完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。建立相对独条例，进一步健全教育督导制度。建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全立的教育督导机构，独立行使督导职

4、能。健全国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重与督学并重、监督与指导并重(六十五六十五)。5教育督导条例教育督导条例(2012(2012年年1010月月1 1日日)20122012年年1010月月1 1日起日起,新中国第一部专门的教育督新中国第一部专门的教育督导法规导法规教育督导条例教育督导条例正式开始实施正式开始实施,同时同时国务院教育督导委员会宣布成立。国务院教育督导委员会宣布成立。这是我国教育督导制度建设历史上具有里程碑这是我国教育督导制度建设历史上具有里程碑意义的两件大事，标志着我国教育督导制度建意义的两件大事，标志着

5、我国教育督导制度建设迈向了一个新的台阶。设迈向了一个新的台阶。是贯彻落实国家教育规划纲要的具体体现和重是贯彻落实国家教育规划纲要的具体体现和重要成果。要成果。6 保证教育督导职能与作用有效发挥的关键在于督保证教育督导职能与作用有效发挥的关键在于督导制度本身的健全和完善；导制度本身的健全和完善；而教育督导制度的健全与完善主要体现在而教育督导制度的健全与完善主要体现在:法治建设法治建设组织机构建设组织机构建设队伍建设队伍建设方法体系建设方法体系建设7一、国外督导制度法制建设的理念与实践一、国外督导制度法制建设的理念与实践 督导制度的法治建设具有两方面的重要意义：督导制度的法治建设具有两方面的重要意

6、义：是确立教育督导制度在本国教育发展中法律地位与是确立教育督导制度在本国教育发展中法律地位与权威的重要保障权威的重要保障;是督导工作的重要法律依据和框架。保证依法督导是督导工作的重要法律依据和框架。保证依法督导;涉及教育督导大政方针的法律、法规较为完备、细涉及教育督导大政方针的法律、法规较为完备、细致。确保督导工作的科学性、规范性，减少和避免致。确保督导工作的科学性、规范性，减少和避免随意性。随意性。8 各国有关教育督导法律法规体系的构建包括四个层面：各国有关教育督导法律法规体系的构建包括四个层面：1 1）在国家基本法或宪章中确定教育督导制度的法律地位；）在国家基本法或宪章中确定教育督导制度的

7、法律地位；2 2）在一般教育法中体现有关教育督导制度的内容；）在一般教育法中体现有关教育督导制度的内容；3 3）制定专门的教育督导法；）制定专门的教育督导法；4 4）制定教育督导实施框架、细则与相关文件。）制定教育督导实施框架、细则与相关文件。9(一一)国家基本法或宪章国家基本法或宪章 在本国宪法或基本法中以高度概括的形式体现在本国宪法或基本法中以高度概括的形式体现督导的内容，从而确立教育督导制度在国家教督导的内容，从而确立教育督导制度在国家教育发展中的法律地位育发展中的法律地位;教育督导制度即是在宪法的规定下，制定相应教育督导制度即是在宪法的规定下，制定相应的督导法规来实施。这一特点在欧洲国

8、家表现的督导法规来实施。这一特点在欧洲国家表现较为突出。较为突出。10国家和案例国家和案例西班牙宪章西班牙宪章规定规定:社会公共机构遵照相关法律的规定社会公共机构遵照相关法律的规定，具有，具有对教对教育机构和学校进行检查和督导的义务与责任育机构和学校进行检查和督导的义务与责任；荷兰宪法荷兰宪法第第2323条规定：教育享有自治，但必须接受督导的监督，条规定：教育享有自治，但必须接受督导的监督，以保证教育对于相关法案、政策的执行。以保证教育对于相关法案、政策的执行。联邦德国在联邦德国在19491949年年5 5月成立时颁布的月成立时颁布的基本法基本法中，确立了国家对学校中，确立了国家对学校教育的督

9、导权：全部学校教育事业置于国家的监督之下。教育的督导权：全部学校教育事业置于国家的监督之下。在奥地利，教育、艺术与文化部在奥地利，教育、艺术与文化部可以根据联邦宪法可以根据联邦宪法,对学校进行督导。对学校进行督导。19621962年年 韩国韩国宪法宪法规定规定,中央政府与地方政府机构中均要设置检查中央政府与地方政府机构中均要设置检查机构机构,从从2020世纪世纪7070年代初年代初,韩国政府各级机关都设置了监督机构。韩国政府各级机关都设置了监督机构。在台湾地区在台湾地区宪法宪法教育文化篇中的第教育文化篇中的第162162条明文规定：全国（地区）条明文规定：全国（地区）公私立之教育文化机关，依法

10、律受国家（地区）监督。公私立之教育文化机关，依法律受国家（地区）监督。11(二二)在教育法中体现教育督导制度的内容在教育法中体现教育督导制度的内容 在一些发达国家的教育法中一般都规定有关教育督导在一些发达国家的教育法中一般都规定有关教育督导制度的内容：制度的内容：法国：法国：最早建立教育督导制度的国家之一，最早建立教育督导制度的国家之一，18021802年，拿破仑年，拿破仑政府就颁布了政府就颁布了国家教育总法国家教育总法，规定在国家设立国，规定在国家设立国民教育督导总署，并由该机构负责对初等、中等教育民教育督导总署，并由该机构负责对初等、中等教育的学校管理和教学进行监督。时至今日，法国教育督的

11、学校管理和教学进行监督。时至今日，法国教育督导已经成为教育行政管理的重要支柱之一。导已经成为教育行政管理的重要支柱之一。12英国英国在教育发展的关键时期颁发的教育改革的重要法案中，规定教育督在教育发展的关键时期颁发的教育改革的重要法案中，规定教育督导的内容导的内容,根据教育改革的需要及时调整教育督导制度相关内容，根据教育改革的需要及时调整教育督导制度相关内容，明确提出教育改革对教育督导制度发展的要求，强化督导制度对于明确提出教育改革对教育督导制度发展的要求，强化督导制度对于教育改革实施的作用。教育改革实施的作用。每当一项重要的教育改革法出台时，都成为教育督导制度发展的重每当一项重要的教育改革法

12、出台时，都成为教育督导制度发展的重要契机。要契机。19881988年教育改革法年教育改革法是一部在英国教育发展中具有里程碑意义的是一部在英国教育发展中具有里程碑意义的重要法案，主要在国家课程、课程标准、学校多样化等方面提出了重要法案，主要在国家课程、课程标准、学校多样化等方面提出了重大改革重大改革;19921992年颁布了针对教育督导制度改革的年颁布了针对教育督导制度改革的19921992年年(学校学校)教育法教育法，其中相当大的篇幅其中相当大的篇幅(总第总第3838章章)是关于新的督导制度设置的，此法案是关于新的督导制度设置的，此法案成为成为“女王督学团女王督学团”变革为变革为“教育标准局教

13、育标准局”的重要法律依据。的重要法律依据。13 之后的之后的20052005年教育法年教育法（第（第1818章）和章）和 20062006年教育与督导法年教育与督导法（第（第8 8、9 9部分中共部分中共7 7章）都用大篇幅，详细具体地规定了督导制度章）都用大篇幅，详细具体地规定了督导制度的相关内容；的相关内容；根据这些法案，英国每年适时对各类学校督导根据这些法案，英国每年适时对各类学校督导大纲进行修订与调整。大纲进行修订与调整。20102010年学校年学校“白皮书：教学的重要性白皮书：教学的重要性”14西班牙西班牙 教育系统总体组织法规教育系统总体组织法规规定规定，社会公共管社会公共管理机构

14、应该为保障相关法律的执行和教育体系理机构应该为保障相关法律的执行和教育体系质量改善质量改善而而履行督导职能。履行督导职能。意大利意大利 意大利现行有关教育的意大利现行有关教育的“319319号法令号法令”中具有关中具有关于教育督导的专门条款。于教育督导的专门条款。15（三）专门的教育督导法或条例（三）专门的教育督导法或条例与一般教育法的作用相似，有些国家通过制定专门的教育督导法来与一般教育法的作用相似，有些国家通过制定专门的教育督导法来规定督导的机构设置、职能与作用、职责范围、任务与对象、督导规定督导的机构设置、职能与作用、职责范围、任务与对象、督导原则等相关内容，是教育督导工作的直接依据。原

15、则等相关内容，是教育督导工作的直接依据。荷兰荷兰:20022002年年9 9月月1 1日荷兰正式颁布了日荷兰正式颁布了教育督导法教育督导法。规定：教育督导适。规定：教育督导适用于小学、中学、成人和职业教育，督导制度在专业和独立的基础用于小学、中学、成人和职业教育，督导制度在专业和独立的基础上运行，并开展激励性评估，督导机构还要监督教育机构是否具有上运行，并开展激励性评估，督导机构还要监督教育机构是否具有自己的质量保证。督导机构具有促进教育质量的法律义务。自己的质量保证。督导机构具有促进教育质量的法律义务。教育督导法将教育督导分为两大类型：教育督导法将教育督导分为两大类型：对国家教育质量标准和相

16、关法律条例执行情况的督导评估。对国家教育质量标准和相关法律条例执行情况的督导评估。对学校其他质量方面的督导评估，包括：学生发展的结果和进步；学习对学校其他质量方面的督导评估，包括：学生发展的结果和进步；学习过程的结构：对个体需求的回应，考试的内容、水平和实施等。过程的结构：对个体需求的回应，考试的内容、水平和实施等。16奥地利：奥地利：1962 1962 年就颁布了年就颁布了联邦学校督导法联邦学校督导法,还颁布了还颁布了学校教育督导学校教育督导实施章程实施章程（年份待查）（年份待查）,这一法案制定了学校督导的实施细则这一法案制定了学校督导的实施细则,这些细则适用于公立和私立学校。这些细则适用于

17、公立和私立学校。俄联邦俄联邦:20042004年颁布了年颁布了联邦教育与科学督察署条例联邦教育与科学督察署条例，是俄联邦教育督，是俄联邦教育督导的重要法律依据。导的重要法律依据。我国台湾地区我国台湾地区:20132013年年 “教育部督学视导及协助推动重要教育事务要点教育部督学视导及协助推动重要教育事务要点20132013年年 “教育部国民及学前教育署教育视导实施要点教育部国民及学前教育署教育视导实施要点”17（四）实施细则和框架（四）实施细则和框架教育督导法治建设上的一个重要发展趋势是，各国都重视相关督导教育督导法治建设上的一个重要发展趋势是，各国都重视相关督导细则和方案的制定，在督导机构中

18、有专门的力量来研发和设计这些细则和方案的制定，在督导机构中有专门的力量来研发和设计这些方案和大纲。方案和大纲。基本法、一般教育法和专门的教育督导法的目的主要是确立督导工基本法、一般教育法和专门的教育督导法的目的主要是确立督导工作的法律地位与权威，制定督导制度的宏观框架作的法律地位与权威，制定督导制度的宏观框架;督导实施细则和框架则规定了督导与评价的方法、程序、标准、过督导实施细则和框架则规定了督导与评价的方法、程序、标准、过程、结果处理、信息分析、工具等方面的详细内容程、结果处理、信息分析、工具等方面的详细内容是指导督导评价工作的具有法律效力的方案，是教育发展目标的具是指导督导评价工作的具有法

19、律效力的方案，是教育发展目标的具体化，是保证督导评价工作科学性、系统性、标准化的关键。体化，是保证督导评价工作科学性、系统性、标准化的关键。18英国英国:英国在英国在19941994年首次制订内容系统详实的年首次制订内容系统详实的督导大纲督导大纲，详细规定了督，详细规定了督导的标准、内容、方法、程序、督导报告等，并向学校、社会和家长导的标准、内容、方法、程序、督导报告等，并向学校、社会和家长公开。公开。督导大纲督导大纲成为指导督学工作的直接依据，是强督导专业性的重要成为指导督学工作的直接依据，是强督导专业性的重要标志，以此来保证督导工作的系统性、标准化和科学性。标志，以此来保证督导工作的系统性

20、、标准化和科学性。近年来，督导大纲的研发向分类的方向发展，在制定中小学校督导大近年来，督导大纲的研发向分类的方向发展，在制定中小学校督导大纲的基础上，分别制定了不同类型教育机构的督导大纲纲的基础上，分别制定了不同类型教育机构的督导大纲:独立学校独立学校 学前教育机构和保育机构学前教育机构和保育机构 职业技术学校职业技术学校 职前教师教育机构职前教师教育机构 地方教育局等地方教育局等19 荷兰的督导框架较为详细地制定了督导方法和内容，督导荷兰的督导框架较为详细地制定了督导方法和内容，督导的类型、频率以及重要性。的类型、频率以及重要性。德国和西班牙也有类似的实施细则，所不同的是，英国和德国和西班牙

21、也有类似的实施细则，所不同的是，英国和荷兰的督导大纲既包括督导制度的一些基本内容，也包括荷兰的督导大纲既包括督导制度的一些基本内容，也包括学校评价方案、评价标准、主要指标和督导程序学校评价方案、评价标准、主要指标和督导程序;而德国和西班牙的细则更接近于学校评价方案，但是相同而德国和西班牙的细则更接近于学校评价方案，但是相同之处在于督导大纲或评价方案更加趋向于按学校类型加以之处在于督导大纲或评价方案更加趋向于按学校类型加以制定，分别制定学前教育、小学、中学、职业技术学校、制定，分别制定学前教育、小学、中学、职业技术学校、地方教育局等机构类型的督导大纲。地方教育局等机构类型的督导大纲。20 我国香

22、港地区我国香港地区19971997年质素保证视学架构年质素保证视学架构香港学校表现指标香港学校表现指标20022002 香港学校表现指标香港学校表现指标2008200821特点与趋势特点与趋势1)1)形成了一个从高度概括到细化的完整的法律和政策体系，几个层次形成了一个从高度概括到细化的完整的法律和政策体系，几个层次的法律法规的内在逻辑关系是递进的，一级比一级详细，一级比一的法律法规的内在逻辑关系是递进的，一级比一级详细，一级比一级更具可操作性；级更具可操作性；每一层次的法律具有不同的作用每一层次的法律具有不同的作用:在国家根本大法和宪法中的内容主要是确立督导制度在国家教育在国家根本大法和宪法中

23、的内容主要是确立督导制度在国家教育制度发展中的法律地位与权威性，一般都是高度精凝练和概括；制度发展中的法律地位与权威性，一般都是高度精凝练和概括；一般性教育法中的规定和专门的教育督导法的作用是对督导制度一般性教育法中的规定和专门的教育督导法的作用是对督导制度的设置做出具体规定，制定督导制度的宏观框架，是教育督导制的设置做出具体规定，制定督导制度的宏观框架，是教育督导制度建立的主要依据。度建立的主要依据。而实施细则与督导大纲则在方法、标准、过程、工具、程序方面而实施细则与督导大纲则在方法、标准、过程、工具、程序方面作出详细的规定，更具科学性、专业性与可操作性，是对上位法作出详细的规定，更具科学性

24、、专业性与可操作性，是对上位法律法规重要的解释性和可操作性政策，是基本政策的具体化。律法规重要的解释性和可操作性政策，是基本政策的具体化。完完整的学校评估方案包括评估标准、操作指南、评估工具、后设评整的学校评估方案包括评估标准、操作指南、评估工具、后设评估标准等。估标准等。222)2)督导大纲制定的一个重要趋势是更加专业化督导大纲制定的一个重要趋势是更加专业化 按照教育机构的类型分类制定和设计，例如英国、西班牙、荷兰都分别制定了按照教育机构的类型分类制定和设计，例如英国、西班牙、荷兰都分别制定了中小学督导大纲、独立学校督导框架，职业技术学校督导框架，学前教育督导中小学督导大纲、独立学校督导框架

25、，职业技术学校督导框架，学前教育督导大纲、教师教育督导框架以及地方教育局督导大纲。大纲、教师教育督导框架以及地方教育局督导大纲。后后设评估：设评估：评估是一门自我关照的学科评估是一门自我关照的学科,评估本身需要被评估。后设评估就是一评估本身需要被评估。后设评估就是一种对评估、评估系统、评估设计的评估种对评估、评估系统、评估设计的评估,它是对评估方案的有效性、可行性、适它是对评估方案的有效性、可行性、适当性及精确性做出判断的过程。良好的后设评估能够为评估者提供质量保证机当性及精确性做出判断的过程。良好的后设评估能够为评估者提供质量保证机制。制。3)3)与教育改革同步与教育改革同步 及时对教育督导

26、的相关法律法规进行修订与调整，使教育督导制度适及时对教育督导的相关法律法规进行修订与调整，使教育督导制度适应社会发展的变化，适应教育改革的需要，适应教育政策的调整。应社会发展的变化，适应教育改革的需要，适应教育政策的调整。重要教育改革法都会引发教育督导制度的相应发展，例如英国历史上重要教育改革法都会引发教育督导制度的相应发展，例如英国历史上具有里程碑意义的具有里程碑意义的18701870年教育法年教育法、19021902年教育法年教育法、19441944年年教育法教育法都成为教育督导制度发展的重要契机，特别是都成为教育督导制度发展的重要契机，特别是19881988年教育年教育改革法改革法，直接

27、导致了，直接导致了19921992年教育（学校）法年教育（学校）法的颁布实施，此法的颁布实施，此法案是教育标准局建立的重要法律依据。案是教育标准局建立的重要法律依据。23我国我国与其他国家教育督导立法相比与其他国家教育督导立法相比,我国教育督导制度的立法步伐相对迟缓；我国教育督导制度的立法步伐相对迟缓；应该说提及教育督导制度的立法层次是比较高的，应该说提及教育督导制度的立法层次是比较高的，19951995年年3 3月颁布的月颁布的中华中华人民共和国教育法人民共和国教育法第二十四条规定第二十四条规定“国家实行教育督导制度和学校及其国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度他教育机构教育

28、评估制度”，20062006年修订的年修订的中华人民共和国义务教育法中华人民共和国义务教育法第八条规定，人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教第八条规定，人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导”;但是真正起到承上启下的教育督导立法，只有原国家教委于但是真正起到承上启下的教育督导立法，只有原国家教委于19911991年发布的部年发布的部门规章门规章暂行规定暂行规定,与教育督导制度是教育基本制度的地位很不适应，与与教育督导制度是教育基本制度的地位很不适应，与教育改革与发展的进程不

29、同步；教育改革与发展的进程不同步；20122012年年1010月月1 1日日教育督导条例教育督导条例的颁布填补了教育法规建设的空白，为教的颁布填补了教育法规建设的空白，为教育督导事业的发展提供了法律保障。育督导事业的发展提供了法律保障。条例条例的颁布，以法规的形式确立了的颁布，以法规的形式确立了教育督导的法律地位、法定职能和工作要求，标志着教育督导真正走上了法教育督导的法律地位、法定职能和工作要求，标志着教育督导真正走上了法治化的轨道。治化的轨道。制度性法规制度性法规:完善与落实完善与落实;地方性法规的发展地方性法规的发展24县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法县域义务教育均衡发展督导评估暂行

30、办法 （20122012）教育重大突发事件专项督导暂行办法教育重大突发事件专项督导暂行办法（20142014）教育部关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见教育部关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见（20122012）学前教育评估暂行办法学前教育评估暂行办法 （20122012）学前教育评估指标体系学前教育评估指标体系学前教育发展状况检测表学前教育发展状况检测表学前教育督导评估自评报告单学前教育督导评估自评报告单中等职业评估办法中等职业评估办法 （20112011）指标体系指标体系评估标准评估标准有关情况调查表有关情况调查表操作性条例操作性条例/实施方案的完善实施方案的完善,科学性、可操作

31、性、发展性？科学性、可操作性、发展性？方法体系方法体系25二、二、督导制度机构建设的理念与发展督导制度机构建设的理念与发展 教育督导制度在机构组织结构上可以划分为：教育督导制度在机构组织结构上可以划分为：1)1)纵向结构纵向结构2)2)横向结构横向结构 3 3）内部机构设置）内部机构设置4)4)常住派出机构常住派出机构/联络员制度联络员制度/责任区制度责任区制度 5)5)中介机构中介机构26（一）纵向结构（一）纵向结构在纵向结构上在纵向结构上,教育督导制度一般与各国教育行政区划和管理体教育督导制度一般与各国教育行政区划和管理体制相吻合，分为几种类型：制相吻合，分为几种类型：包括中央和地方若干层

32、级包括中央和地方若干层级:英国、法国、西班牙、芬兰、俄英国、法国、西班牙、芬兰、俄罗斯、韩国、日本、我国台湾地区等国家和地区罗斯、韩国、日本、我国台湾地区等国家和地区;只有国家和地区一级督导制度：荷兰、瑞典、新西兰、我国只有国家和地区一级督导制度：荷兰、瑞典、新西兰、我国香港地区等国家；香港地区等国家；只有地方一级督导制度：美国、加拿大、德国等国家；只有地方一级督导制度：美国、加拿大、德国等国家；27基本规律：基本规律：国家相对较大，行政区划较多的，教育督导的层次也比较多，国家国家相对较大，行政区划较多的，教育督导的层次也比较多，国家小、层次少，则教育督导的层次也比较少；小、层次少，则教育督导

33、的层次也比较少；督导制度与一个国家中央集权和地方自治的程度有关，例如美国、督导制度与一个国家中央集权和地方自治的程度有关，例如美国、德国、加拿大、等国地方自治很强，因而教育督导制度也只设立在德国、加拿大、等国地方自治很强，因而教育督导制度也只设立在州和各大区。州和各大区。但是也有相反的情况，地方自治和教育自主权很大，却愈要加强国但是也有相反的情况，地方自治和教育自主权很大，却愈要加强国家一级的督导，例如英国和荷兰等国家教育的自主权较大，但以国家一级的督导，例如英国和荷兰等国家教育的自主权较大，但以国家一级的督导制度为主，其理念是在给予很大自主权的同时，愈要家一级的督导制度为主，其理念是在给予很

34、大自主权的同时，愈要加强国家的监督，保证教育质量和相对统一的标准。加强国家的监督，保证教育质量和相对统一的标准。中央和地方督导制度具有不同的作用，在职能上各有侧重，相互补中央和地方督导制度具有不同的作用，在职能上各有侧重，相互补充。充。28我国：我国：根据我国的行政区划和教育管理体制，我国教育督导根据我国的行政区划和教育管理体制，我国教育督导制度在纵向结构上属于多层次型，与法、西、俄等国制度在纵向结构上属于多层次型，与法、西、俄等国家相似，分为中央、省、地区和县级四个层次家相似，分为中央、省、地区和县级四个层次;经过经过2020多年的发展，到多年的发展，到20092009年年,所有所有3232

35、个省个省/自治区自治区/直辖市，几乎所有地区和市直辖市，几乎所有地区和市,接近接近93%93%的县的县/区都已建区都已建立起了教育督导机构立起了教育督导机构;在纵向结构上我国督导制度存在着发展不平衡的问题，在纵向结构上我国督导制度存在着发展不平衡的问题，各地方之间发展不平衡。各地方之间发展不平衡。29（二）横向结构（二）横向结构 从横向结构来看，也就是督导机构与行政部门的关系来从横向结构来看，也就是督导机构与行政部门的关系来看，督导的机构设置基本上有两种类型：看，督导的机构设置基本上有两种类型：独立设置型：督导机构相对其它行政单位而自成系统。独立设置型：督导机构相对其它行政单位而自成系统。以英

36、国、法国、荷兰、西班牙、新西兰、我国台湾地以英国、法国、荷兰、西班牙、新西兰、我国台湾地区、香港地区、韩国；区、香港地区、韩国；混合设置型：业务部门兼有行政与督导的职责混合设置型：业务部门兼有行政与督导的职责,代表代表国家有美国、德国、新加破、加拿大等国家有美国、德国、新加破、加拿大等;30 有一种观点认为有三种类型有一种观点认为有三种类型:外独立型外独立型:完全独立型完全独立型,即独立于教育行政部门即独立于教育行政部门;与教育行政部与教育行政部门是平行的门是平行的;没有隶属关系，新西兰、俄罗斯；没有隶属关系，新西兰、俄罗斯；内独立型内独立型:相对独立型相对独立型,教育督导机构设在教育行政部门

37、内教育督导机构设在教育行政部门内,受受教育行政部门首长的领导教育行政部门首长的领导,这样的教育督导机构既有独立性这样的教育督导机构既有独立性,又又与教育行政部门密切联系与教育行政部门密切联系;目前大多数国家的教育督导机构属目前大多数国家的教育督导机构属于这种类型于这种类型;非独立型非独立型:混合型或合并型混合型或合并型;指把教育督导的职能分散于教育行指把教育督导的职能分散于教育行政机关的各个职能科室政机关的各个职能科室,教育督导的职能由教育行政部门来完教育督导的职能由教育行政部门来完成成;31督导制度的相对独立性问题督导制度的相对独立性问题各国的经验表明，相对独立性是各国督导制度机构设置的主要

38、经验之一，这各国的经验表明，相对独立性是各国督导制度机构设置的主要经验之一，这包含两层含义：包含两层含义：1)1)在机构设置上的相对独立性在机构设置上的相对独立性:在英国、荷兰和俄罗斯，为了保证督导工作的相对独立性，都设有自己在英国、荷兰和俄罗斯，为了保证督导工作的相对独立性，都设有自己专门的办公大楼专门的办公大楼,而新西兰的而新西兰的ERO ERO 是隶属于国会的政府部门是隶属于国会的政府部门,独立于教独立于教育部之外育部之外,荷兰教育督导的专门法律特别强调了教育督导的相对独立性，既是地位荷兰教育督导的专门法律特别强调了教育督导的相对独立性，既是地位与权威的象征，也是督导评价公平公正的保证；

39、与权威的象征，也是督导评价公平公正的保证；在级别上，英国教育标准局为准部级机构，其主要负责人在级别上，英国教育标准局为准部级机构，其主要负责人 女王总督学女王总督学为副部长级，标准局直接对教育大臣及议会负责，而不是对教育行政职为副部长级，标准局直接对教育大臣及议会负责，而不是对教育行政职能部门负责，避免了行政的干涉；能部门负责，避免了行政的干涉；督导机构有独立的经费预算，荷兰教育督导的年度经费预算为六千万欧督导机构有独立的经费预算，荷兰教育督导的年度经费预算为六千万欧元（全国）；元（全国）；(教育年度运算教育年度运算 三百二十一亿欧元）。三百二十一亿欧元）。32教育督导办公室教育督导办公室 (

40、Education Review Office Education Review Office，简称，简称EROERO）教育部长督导办公室部长教育部教育督导办公室学前教育机构及其管理者、公立学校、董事会、私立学校国会332 2）在工作状态和督导结果上的独立性）在工作状态和督导结果上的独立性督学在进行督导评价时，教育行政不能对其进行任何干预。例如在英督学在进行督导评价时，教育行政不能对其进行任何干预。例如在英国，教育标准局是自治的专家团体，国，教育标准局是自治的专家团体，20032003年学校督导大纲年学校督导大纲指出：指出：“尽管国家教育标准局与其他部门工作联系紧密，并且在教育与尽管国家教育标

41、准局与其他部门工作联系紧密，并且在教育与技能部长的要求下承担督导工作，但它独立于英国教育与技能部。技能部长的要求下承担督导工作，但它独立于英国教育与技能部。国家教育标准局的这种独立性能够促使其公正地督导和报告教育国家教育标准局的这种独立性能够促使其公正地督导和报告教育问题问题”。这方面的独立性包括几个层面的含义：这方面的独立性包括几个层面的含义：督学提供的报告，任何人（包括教育部长）都不能更改；督学提供的报告，任何人（包括教育部长）都不能更改；在业务上独立于教育部，教育标准局自行决定履行其职能的工作在业务上独立于教育部，教育标准局自行决定履行其职能的工作方式上以及自行作出判断；方式上以及自行作

42、出判断；在学校督导过程中，督学小组成员不曾参与过与被督导学校相关在学校督导过程中，督学小组成员不曾参与过与被督导学校相关的工作，以保证评价和判断的公正和客观。的工作，以保证评价和判断的公正和客观。34 独立性是一个工作状态上的概念，也是一个关系概念，独立性是一个工作状态上的概念，也是一个关系概念，是相对于一定组织与群体关系的概念，是相对于一定组织与群体关系的概念，对于与上级与同级关系而言，督导机构的上级与同级，对于与上级与同级关系而言，督导机构的上级与同级，不能修改其督导结果和结论、不能干预其履行职责的方不能修改其督导结果和结论、不能干预其履行职责的方式；式；对于督导机构的下级而言，在组建督学

43、小组时，重要的对于督导机构的下级而言，在组建督学小组时，重要的原则是要选择那些与被督导学校与机构没有特殊工作关原则是要选择那些与被督导学校与机构没有特殊工作关系的督学。系的督学。跨区督导跨区督导协同性协同性 在美国、德国、加拿大等国家，督导人员与行政人员的在美国、德国、加拿大等国家，督导人员与行政人员的关系是融合与合作的关系。关系是融合与合作的关系。在地方层面，督导人员在实际工作中与教育行政相互渗在地方层面，督导人员在实际工作中与教育行政相互渗透，你中有我，我中有你，相互配合；透，你中有我，我中有你，相互配合；在加拿大，督导团队具有较大的权威性和独立性，但在在加拿大，督导团队具有较大的权威性和

44、独立性，但在督导团队的组建上，吸纳各方人员；督导团队的组建上，吸纳各方人员；检查组主席由一名来自其它学区的专业督导人员担任检查组主席由一名来自其它学区的专业督导人员担任,其其他成员包括教育工作者、家长及教育部官员他成员包括教育工作者、家长及教育部官员等各方等各方相关相关利益的代表。利益的代表。3536我国我国 中国共产党第十七次全国代表大会报告的第六章中国共产党第十七次全国代表大会报告的第六章提出提出“坚定不移发展社会主义民主政治坚定不移发展社会主义民主政治”。其中第五条提出，其中第五条提出，“加快行政管理体制改革，建加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的设服务型政

45、府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制行顺畅、监督有力的行政管理体制”。37 第六条提出，第六条提出，“完善制约和监督机制，保证人民赋予的完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，让权力

46、在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制调的权力结构和运行机制”。新的国家发展规划纲要关于管理体制改革的原则是健全新的国家发展规划纲要关于管理体制改革的原则是健全统筹有力权责明确的教育管理体制，促进统筹有力权责明确的教育管理体制，促进管办评分离管办评分离；教育督导制度改革的目标是建立相对独立的教育督导机教育督导制度改革的目标是建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。构，独立行使督导职能。38国家中长期教育改革与发展规划纲要国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010.6

47、)(2010.6)第二十章第二十章 推进依法治教推进依法治教 完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。建立相对独条例，进一步健全教育督导制度。建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全立的教育督导机构，独立行使督导职能。健全国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重与督学并重、监督与指导并重(六十五六十五)。39（三）教育督导机构的内部设置结构（三）教育督导机构的内部设置结构 英国、法国、荷兰、俄罗斯等国代表了具有较强法律地位英国、法国、荷兰、俄罗斯等国

48、代表了具有较强法律地位和较大独立性的督导制度，在这些国家，中央一级的督导和较大独立性的督导制度，在这些国家，中央一级的督导机构在整个教育督导制度中发挥着核心领导、组织、制定机构在整个教育督导制度中发挥着核心领导、组织、制定相关政策与督导评价标准与方案的作用；相关政策与督导评价标准与方案的作用；机构内部设置的合理与完善是国家督导机构充分发挥其职机构内部设置的合理与完善是国家督导机构充分发挥其职能与作用的载体，这些国家中央一级督导机构内部设置的能与作用的载体，这些国家中央一级督导机构内部设置的特点是：特点是：与督导职能相匹配、与教育事业和教育管理事业的门类相与督导职能相匹配、与教育事业和教育管理事

49、业的门类相匹配；专业化程度高，专职队伍庞大。匹配；专业化程度高，专职队伍庞大。英国：英国：教育标准局教育标准局(OFSTED)(OFSTED)内部结构内部结构教育标准局的总负责人为女王总督学（教育标准局的总负责人为女王总督学（Her Majestys Chief Her Majestys Chief Inspector of SchoolInspector of School）。）。全面负责教育标准局的组织、管理与人事安排和财务，全面负责教育标准局的组织、管理与人事安排和财务，负责总体把握教育标准局督导工作的质量与规范，负责总体把握教育标准局督导工作的质量与规范，负责英格兰地区教育质量、儿童服

50、务和技能培训方面年度报告负责英格兰地区教育质量、儿童服务和技能培训方面年度报告的形成。的形成。就资源和经费使用向议会负责，有责任保证所有分配给教育标就资源和经费使用向议会负责，有责任保证所有分配给教育标准局的资源都得到合理使用，并保证经费使用的最大效益。准局的资源都得到合理使用，并保证经费使用的最大效益。4041教育标准局设教育标准局设1212名主任来支持女王总督学的工作，他们构成了教名主任来支持女王总督学的工作，他们构成了教育标准局的执行委员会，负责确立战略重点、目标和任务。他们育标准局的执行委员会，负责确立战略重点、目标和任务。他们分别是：分别是：1 1）总执行主任，负责督导和改进工作的组