公共管理学讲义2课件.ppt
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1、公共管理硕士(公共管理硕士(MPA)系列教材)系列教材 公共管理学原理公共管理学原理第第 1 章章 绪论:绪论:公共管理(学)的视野公共管理(学)的视野公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理1.1 公共管理及其相关概念公共管理及其相关概念v1.1.1 公共管理及公共行政公共管理及公共行政 的概念的概念v公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。v公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理v第一,公共管理与私人管理的使命不同。v第二,与私人管理相比,公共管理的的效率意识不强。v第三,
2、与私人管理相比,公共部门尤其是政府更强调责任。v第四,公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。v第五,公共管理有明显的政治性或公共性。1.1.2 公共管理与私人管理的区别公共管理与私人管理的区别公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理 1.1.3 公共物品概念公共物品概念v公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。v公共物品 私人物品v公共物品一般由政府或其他公共部门提供。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理1.2 公共管理学范式的兴起公共管理学范式的兴起v
3、1.2.1 对传统公共行政学范式的批评对传统公共行政学范式的批评v1.2.2公共管理范式的出现公共管理范式的出现v1.2.3公共管理范式公共管理范式“新新”在何处在何处公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理 1.3 什么是公共管理学什么是公共管理学v1.3.1 对作为一个学科的公共对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解管理学的三种不同理解v一是将公共管理学等同于公共行政学;v二是把公共管理学当作公共行政学的一个分支学科;v三是将公共管理学看做一种不同于传统的公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新的学科框架。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共
4、管理学原理理学原理 1.3.2 公共管理学的研究对象公共管理学的研究对象v公共管理学是一门研究公共组织(主要是政府)如何有效地提供公共物品的学问。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理 1.3.3 公共管理学的学科特征公共管理学的学科特征v第一,公共管理学把研究对象扩大到其他政府机关(立法和司法机关)和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。v第二,公共管理学更具跨学科、综合性的特点。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理v第三,公共管理学的研究焦点转变为“外部取向”,重视项目、结果与绩效的研究,使一些在传统公共行政学中没有
5、的或不被重视的主题成为公共管理学的核心主题。v第四,公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理v第五,公共管理学既是实证的又是规范的。v第六,公共管理学更具现实性。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理 1.3.4 公共管理学的研究途径和方法公共管理学的研究途径和方法v1.研究途径研究途径v不同的研究途径或方法v2.研究方法研究方法v(1)系统分析v(2)比较分析v(3)实验分析v(4)案例分析公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理1.4 市场经济与公共
6、管理市场经济与公共管理v1.4.1 公共管理的起源与演变公共管理的起源与演变v 专业专职的公共管理或行政管理活动是伴随着阶级和国家的产生而出现的。v 国家或政府的公共管理活动的范围、内容和方式随社会经济的发展而变化。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理 1.4.2 市场经济国家的政府管理实践市场经济国家的政府管理实践v首先,在市场经济发展的不同时期,政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理v其次,由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别,各市场经济国家的政府公共管理的模式(即政府干
7、预的模式)也是不同的。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理几种政府公共管理模式几种政府公共管理模式v(1)英美的市场主导模式v(2)欧洲或莱茵模式v(3)东亚的政府主导型模式公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理1.4.3 21世纪我国公共管理面临的挑战世纪我国公共管理面临的挑战v1.市场经济发展对我国政府管理提出的挑战市场经济发展对我国政府管理提出的挑战公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理转轨时期政府的公共管理面临着一系列严转轨时期政府的公共管理面临着一系列严峻的挑战:峻的挑战:v首先来自建立
8、与完善市场体制方面;v其次,政府必须进行公共管理或行政管理体制的创新,推进行政-政治体制改革;v再次,市场经济条件下政府公共管理的好坏、质量的高低,在相当程度下依赖于能否建立起一支高素质、廉洁奉公的国家公务员队伍。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理v2.“入世入世”对我国政府管理提出的对我国政府管理提出的挑战挑战v(1)“入世”对政府管理方式的冲击;v(2)“入世”对政府管理的法制化提出了相当高的要求;v(3)“入世”对公务员的素质与能力提出了更高的要求。公共管理硕士(公共管理硕士(MPA)系列教材)系列教材 公共管理学原理公共管理学原理第 2 章 公共组织
9、理论公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理2.1 公共组织概述v2.1.1公共组织的定义公共组织的定义v组织组织是指一定的社会环境中,人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识,并为实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。公共组织公共组织就是以管理社会事务、协调社会公共利益关系为目的的组织,它即包括政府组织,也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理2.1.2 公共组织的构成要素公共组织的构成要素v1.组织人员 7.权责划分v2.组织目标 8.规章制度v3.职能范围 9.团
10、体意识v4.机构设置 10.组织设计v5.职位设置 11.支持硬件v6.权力与职权 12.技术和信息公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理2.1.3 公共组织的类型公共组织的类型v1.财务会计标准分类v2.公共权力标准分类v3.权威与等级结构标准分类公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理2.2 公共组织的结构v2.2.1 管理层次和管理幅度管理层次和管理幅度v管理层次管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。v管理幅度管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材
11、 公共管公共管理学原理理学原理v管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。v管理层次多、管理幅度小尖形结构v管理层次少、管理幅度大扁形结构公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理2.2.2 公共组织的一般结构形式公共组织的一般结构形式v科层组织是现代组织结构的主导形式。v1.直线结构直线结构v特点:单一垂直领导,结构简单,领导隶属关系明确,每一层级的个人或组织只有一个直接领导。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理v2.职能结构职能结构相关部门在水平方向依职能不同进行分工,再分别对下级部门实施领导。公共管理硕士(MPA)系列)
12、系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理v3.直线直线职能结构职能结构各级部门间既有垂直领导关系又有水平领导关系。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理v4.矩阵结构矩阵结构以完成某项工作为核心,从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务,垂直领导与水平领导是并重的。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理2.2.3 我国政府组织的结构我国政府组织的结构v1.纵向结构纵向结构v也称层次结构,反映了行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。v宏观中央和地方v微观行政组织内部公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公
13、共管公共管理学原理理学原理v2.横向结构横向结构v又称分部结构,反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的关系。v按职能划分v按地区划分v按服务对象划分v按行业与产品类型划分公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理2.2.4 行政组织体制的基本类型v1.首长制与委员制v2.层级制与职能制 v3.集权制与分全制v4.完整制与分离制公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理2.3 公共组织的过程和行为v2.3.1 组织权力及其运作组织权力及其运作v1.权力的来源权力的来源v权力权力是一个组织中的个人或部门影响他人以达到预期结
14、果的能力。v权力的来源可分为纵向权力来源与横向权力来源。v纵向权力体现了组织来源的特征,因而权力来源因所处职位高低而不同。v高层管理者 中层领导 低层成员公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理v2.权力的运行权力的运行v权力可划分为自上而下的权力、自下而上的权力和横向权力。v自上而下的权力运行的目的是控制下属。v自下而上的权力运行的目的是控制上级。v横向权力运行的目的是控制处在左右的同级成员或部门。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理v3.组织授权组织授权v组织授权包括外部授权和内部授权。v外部授权指组织间的授权。v内部授权指上
15、级把权力委派给下属,让下属更加自主地完成任务。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理2.3.2 组织冲突与协调v1.组织冲突组织冲突v组织冲突指组织间行为的“不合辙”。v可能因组织目标、过程、顾客、领域等因素的不相适应而引发。v(1)目标与顾客的冲突v(2)功能与领域的冲突v(3)目标间的冲突公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理v2.组织协调组织协调v(1)水平协调v(2)垂直协调公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理v3.组织合作模型组织合作模型v主要特征:实行小团体控制;发展具有高参与性质的组
16、织文化;竞争以时间为基础,是效率的竞争;成立自我管理团队等。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理2.3.3 个体行为与组织行为v1.X理论与理论与Y理论理论vX理论“关于指挥与控制的传统观念”vY理论表明个人目标可以与组织目标达成一致公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理v2.公共行政人员行为公共行政人员行为v“成人发展模型”v“文化行为模型”v“政治行为模型”公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理v3.公共选择理论与组织行为公共选择理论与组织行为v公共选择理论假定组织中的个体是“经济人”。v“搭
17、便车”问题v与利益是排他性的组织相比,具有相容性利益的组织更有可能实现组织集体目标。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理2.4 公共组织环境v2.4.1公共组织的生态环境公共组织的生态环境v2.4.2组织环境的基本构成因素组织环境的基本构成因素v1.政治环境v2.经济环境v3.文化环境v4.技术环境公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理2.4.3 公共组织的变革与发展公共组织的变革与发展v1.公共组织生命周期公共组织生命周期v(1)产生(创业)阶段v(2)集体化阶段v(3)规范化阶段v(4)精细阶段公共管理硕士(MPA)系列)系
18、列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理v2.组织变革过程组织变革过程v环节:1.对危机的感知;v 2.变革方向的确定v 3.变革v 4.监督调整v“政府再造论”用企业化体制来取代官僚制公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理v3.组织变革趋势组织变革趋势v一是着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化v二是着眼于组织结构的变化v一是着眼于组织功能的变化第 3 章 政府改革与治理3.1 治理理论v20世纪90年代以来,“治理”与“善治”概念日益成为公共管理的核心概念。v3.1.1治理理论的实践基础治理理论的实践基础3.1.2 治理理论的研究途径v治理就是对合作
19、网络的管理,又可称网络管网络管理或网络治理理或网络治理,指的是为了实现与增进公共利益,政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作,在相互依存的环境中分享公共权力,共同管理公共事务的过程。v按照网络涉及的对象和作用的范围,可分为:v1.全球治理全球治理v全球治理是对国际合作网络的管理。v特点:v(1)治理的主体是世界范围的公共行动者;v(2)治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题;v(3)治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排。3.1.3 网络治理的实践类型v2.民族国家的治理民族国家的治理v特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。v众
20、多权威交叠共存构成了多中心的合作网络,成为西方发达国家的治理结构。v合作网络的三种表现形式:v()政府间合作网络v()政府项目执行网络v()公私合伙网络v3.社区治理社区治理v社区治理是对社区合作网络的管理。v社区部门在提供公共服务方面有独特的优势。v在很多情况下,社区治理是政府部门主动建构的结果。v公共服务的社区化是一股世界性的潮流。3.1.4 网络治理的多重困境v1.可治理问题可治理问题v2.合法性问题合法性问题v3.有效性问题有效性问题v4.责任性问题责任性问题3.2 当代西方政府改革v3.2.1 当代西方政府改革的浪潮当代西方政府改革的浪潮v1.西方各国政府改革的概况及特点西方各国政府
21、改革的概况及特点v英国新公共管理运动的发源地之一v美国现代管理科学的摇篮v新西兰、澳大利亚v欧洲大陆各国v2.西方各国政府改革的背景和原因西方各国政府改革的背景和原因v首先,经济和政治因素起了决定的作用;v其次,经济全球化的出现是一个推动力;v再次,新技术革命尤其是信息革命是催化剂;v最后,传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响是另一个动因。3.2.2 当代西方政府改革的主要内容及措施v1.政府职能的优化v2.公共服务的市场化、社会化v3.分权v4.引入现代化管理技术v5.人力资源管理改革v6.机构的重组3.2.3 治理的新模式v休斯v哈伯德v费利耶四种模式:v效率驱动模式v小型化与分
22、权模式v追求卓越模式v公共服务取向模式v彼得斯3.2.4 对当代西方政府改革的评价v作为传统公共行政模式的替代物,新公共管理实践模式是公共部门管理特别是政府管理中出现的一次重大突破或一次深刻变化。与旧模式相比,新公共管理模式更具现实性和生命力。v当代西方政府改革的新公共管理取向及实践模式有着其内在的缺陷或局限性。3.3 转轨时期我国的行政体制改革v3.3.1 历次机构改革的简要回顾历次机构改革的简要回顾v从1949到2002年我国前后经历了7次较大的以机构改革为重点的行政体制改革。v.行政审批制度改革行政审批制度改革v底启动v从中央到地方都在进行这项改革,着力减少行政审批事项,转变政府职能。v
23、3.3.2 历次机构改革的成就、经验、教训3.3.3 我国行政体制改革的新势v1.我国行政体制改革的基本方向v2.国务院机构改革方案v3.试点城市深化公共行政体制改革的方案公共管理硕士(公共管理硕士(MPA)系列教材)系列教材 公共管理学原理公共管理学原理第 4 章 政府间关系公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理4.1 政府间关系研究概述v4.1.1什么是政府间关系什么是政府间关系v1.政府间关系的词源政府间关系的词源v2.国内学者对政府间关系的理解国内学者对政府间关系的理解(1)政府间关系(2)府际关系公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理
24、学原理理学原理v3.政府间关系的定义政府间关系的定义 政府间关系政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系。它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系,也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系懂得非同级地方政府之间的关系。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理4.1.2 国内外政府间关系研究的进展v1.国外政府间关系的研究现状国外政府间关系的研究现状v2.国内政府间关系研究的成就与不足国内政府间关系研究的成就与不足公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理4.1.3 政府间关系研究的网络途径v政府间关
25、系的研究途径主要有三种:传统的中央控制模式,地方自治模式和网络模式。v这三种分析途径各自反映了不同时期政府间关系的主要特征。公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理网络模式的特征v1.行动者的多样性与等级制色彩的弱化v2.相互依赖与分权v3.策略活动与合作公共管理硕士(MPA)系列)系列教材教材 公共管公共管理学原理理学原理4.2 西方政府间关系的历史与现实v4.2.1 西方政府间关系的历史演进西方政府间关系的历史演进v从整体上看,西方政府的中央和地方关系的历史大致经历了由集权到分权,再由分权走向集权,又由集权走向分权两个起伏的阶段。公共管理硕士(MPA)系列)系
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