合同节水(水资源)管理模式初探课件.pptx
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- 合同 节水 水资源 管理模式 初探 课件
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1、合同节水(水资源)管理模式初合同节水(水资源)管理模式初探探CONTENTS背景介绍背景介绍01基本概念基本概念02理论描述理论描述03案例简述案例简述04主主 要要 内内 容容05现实意义现实意义水资源状况水资源状况(一)背景介绍(一)背景介绍新时期治水方针新时期治水方针领导的重视领导的重视水资源状况水资源状况据统计,2010年每年用水总量为6022亿亿m,缺水500亿亿m,约41%的河段、90%的城市水域受到污染,118座大城市中的115座城市浅层地下水受到污染。党的十八大提出,2020年实现全面建成小康社会即国内生产总值和城乡居民人 均收入比2010年翻一番目标,平均每年经济增长为7.5
2、%左右。假设按照经济发 展同等比值增速计算,每年还要新增水资源供给量几百亿亿m。在水资源总量有限、水资源日益紧缺、水环境趋于恶化、水污染排放增长的背景 下,抓好节水和治污工作尤为迫切。习近平总书记提出习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”当前我国水安全新老问题交织特别是水资源短缺、水生水资源短缺、水生 态损害、水环境污染态损害、水环境污染等新问题严重的严峻形势。节水减污成为了新时期我国治水兴水的重要任务。新时期治水方针新时期治水方针11月月24日,李克强总理日,李克强总理视察水利部时表示,加快重大水利工程 建设,要用改革创新的办法。水利
3、工程建设不能光靠政府,还 要发挥市场的作用,创新投融资体制机制,推进PPP、BOT、TOT等投融资模式,更多调动社会资金的力量。水利部关于深化水利改革的指导水利部关于深化水利改革的指导意意见见提出,对适合市场、社会组织承担的水利公共服务,要引入竞争机制,通过合同、委托等方式交给市场和社会组织承担。逐步推行工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向社会力量购买,推动水利公共服务承接主体 和提供方式多元化。新时期治水方针新时期治水方针陈雷部长:“节水优先”是新时期治水工作必须始终 遵循的根本方针,要像抓节能减排一样抓好节水。领导的重视领导的重视在节能减排工作中,最重要、最有效的手段
4、之一就是实行合同能源管理。要 创新节水工作机制,就应该借鉴节合同能源管理模式,结合水资源管理特点,探索实行合同节水管理。由社会资本承担节水工程由社会资本承担节水工程 项目的设计、建设、运营、项目的设计、建设、运营、维护等大部分工作,并通维护等大部分工作,并通 过过 由由“政府付费政府付费”的方式的方式 获得合理投资回报。获得合理投资回报。政府部门通过制定政策政府部门通过制定政策及及节水节水服务奖惩机制和质量监服务奖惩机制和质量监管管,以,以 保证节水效益的最大化。保证节水效益的最大化。政府与社会资本及用政府与社会资本及用 水单位以契约形式约水单位以契约形式约 定节水项目的目标。定节水项目的目标
5、。是政府和社会资本合作为节约水资是政府和社会资本合作为节约水资源源,改,改善善水环水环境境 而建立的一种服务机制。而建立的一种服务机制。(二)基本概念(二)基本概念借鉴节合同能源管理模式结合水资借鉴节合同能源管理模式结合水资源源管理管理特特点,点,提提出了出了合合同节同节水水管理管理的的概念。概念。合同节水合同节水 管理模式管理模式(三)具体描述(三)具体描述水资源的价值水资源的价值合同节水管理模式合同节水管理模式水环境治理中的应用水环境治理中的应用水资源的价值水资源的价值影响水资源价值因素影响水资源价值因素水量水量水资源与矿产、土地、能源等其他资源一样,具有资源的一般属性,水资源是有价值的资
6、源,其价 值一方面与水的数量和质量有关。另一方面与水资源的稀缺程度以及依托水资源所能够产生的经济 价值有关。经济效益经济效益稀缺程度稀缺程度水质水质污水处理难易污水处理难易以前我国实行计划经济,所有的生产资料、生活资料都是 国家定价。那时没有认识水资源稀缺性,使水资源的定价 非常低廉。直至现在部分地区工业用水不足1元/m3,农业灌溉用水不足0.1元/m3,2012年底全国36个重点城市居民生活用水平均到户水价2.76元/m3。水资源与油、电等资源型产品的价格相比,水的价格与水的实际价值严重背离。水资源与油、电等资源型产品的价格相比,水的价格与水的实际价值严重背离。水资源的价值水资源的价值目前,
7、政府若想直接调节水资源的价格,使其价格能够 体现价值,变得十分困难。水资源价格的上涨对国民经 济各个方面都会产生重大影响。水资源管理手段:最严格的水资源管理制度;三条红线 约束;用水许可证制度;制定用水定额,超额累计加价;促进水权交易;对特殊行业实行特殊用水价格。政府主导大力推广应用节水技术。用市场机制推广节水新用市场机制推广节水新技技术术合同节水管理合同节水管理水资源的价值水资源的价值引导引导政府通过出台政策意见政府通过出台政策意见 引导企业进入市场引导企业进入市场建制建制建立节水技术评鉴建立节水技术评鉴 制度制度立项立项建设推广示范项目建设推广示范项目提升提升重新制定行业用水重新制定行业用
8、水 定额定额合同节水管理的实施流程合同节水管理的实施流程合同节水管理模合同节水管理模式式战略管 理概述 一、设立目标、签定合同一、设立目标、签定合同当出现节水新技术时,政府为高当出现节水新技术时,政府为高 耗耗水、高污水排放企业设立节水水、高污水排放企业设立节水 减排减排目标目标(重新制定用水定(重新制定用水定 额),额),并与用水企业和节水服务并与用水企业和节水服务 公司签订公司签订服务合同。服务合同。二、节水项目一体化服务二、节水项目一体化服务节水服务公司采用节水新技术,节水服务公司采用节水新技术,为高耗水、高污水排放企业提供为高耗水、高污水排放企业提供 节水审计、项目设计、项目融资、节水
9、审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装设备采购、工程施工、设备安装 调试、节水减污量确认和保证等调试、节水减污量确认和保证等 一体化服务。一体化服务。三、先期投入机制三、先期投入机制节水服务公司为节水项目进行先节水服务公司为节水项目进行先 期期投入,使用水企业减少年用水投入,使用水企业减少年用水 总量总量并达到新用水定额要求。并达到新用水定额要求。四、奖励补贴四、奖励补贴政府管理部门每年将按照节水项政府管理部门每年将按照节水项 目目能够产生的社会发展总体效益能够产生的社会发展总体效益 一定一定额度(额度(水资源的价值水资源的价值)奖励)奖励 补贴回补贴回节水服务公司,以激励其节
10、水服务公司,以激励其 节水行为。节水行为。五、资金回笼五、资金回笼节水服务公司从国家给予长期节节水服务公司从国家给予长期节 水水补贴的方式收回投资、取得利补贴的方式收回投资、取得利 润。润。合同节水管理模合同节水管理模式式R/G为水资源的价值系数,与水能够产生的经济效益、水资源的稀缺程 度、污水处理的难易程度。G为该地域万元GDP或万元工业增加值的耗 水量,这里以万元工业增加值的耗水量来计算。Z为工业用水取值为1。V=LZ R/G(1)合同节水管理模合同节水管理模式式水资源价值=水资源总量 水质系数区域水资源价值系数合同节水管理模合同节水管理模式式(2)节水补贴计算公式如下:节水补贴计算公式如
11、下:V1=(LR/G)V1:项目节水补贴金额 L:项目年节约水资源总量G:当地万元工业增加值耗水量 R:节水补贴系数,取值范围需要科学核算 减污补贴计算公式如下:减污补贴计算公式如下:V2=BS(3)V2:减污补贴金额B:相当建设同规模污水处理厂投资金额S:减污补贴系数,取值需要科学计算,现先假设按照年减少污水排放 量折合同等规模污水处理厂建设投资金额30%比例。政府政府用水户用水户市场市场社会社会/环境环境制定节水政策制定节水政策降低用水总量降低用水总量聚集研发人才聚集研发人才减少用水总量减少用水总量提供节水资金提供节水资金开发节水技术开发节水技术提高用水效率提高用水效率更新用水定额更新用水
12、定额减少生产成本减少生产成本投资节水工程投资节水工程减少污水排放减少污水排放发放用水许可发放用水许可提供节水服务提供节水服务保障经济发展保障经济发展检查用水情况检查用水情况企业得以生存企业得以生存运营节水项目运营节水项目增加就业人口增加就业人口核定节水总量核定节水总量获得节水补贴获得节水补贴节水企业发展节水企业发展支付节水补贴支付节水补贴支付超定额支付超定额罚罚金金吸引金融资本吸引金融资本推动资本投入推动资本投入合同节水管理模合同节水管理模式式合同节水管理模合同节水管理模式式水环境治理中的应水环境治理中的应用用水环境治水环境治理理与与水水生态生态建建设工设工程程主要主要包包括生括生态态防渗防渗
13、、生态生态护护坡、坡、生生态护态护 岸、水质提岸、水质提升及升及水水生态生态修修复等复等工工程。程。如如何应何应用用合同合同节节水管水管理理模式模式,实现河实现河 畅、岸绿、畅、岸绿、水清水清、景美景美,建设建设水水生态生态文文明,明,建建设美设美丽丽中国中国,保障保障国国家水生家水生 态安全。态安全。我们可以将我们可以将一片一片水水域的域的管管理部理部门门看作看作一一个生个生 产符合生态产符合生态环境环境要要求水求水资资源的源的企企业。业。企业的企业的“CEO”=“CEO”=水水域的域的管管理部理部门门负责负责人人,生产的原材生产的原材料为料为进进入这入这片片水域水域的的具有具有一一定水定水
14、 质的水的总质的水的总量量,生生产产的的产产品品为为符符合合生生态态景观景观 质量要求的质量要求的水产水产品品。设定水域原设定水域原有水有水的的存量存量为为L0L0生产的原材生产的原材料为料为进进入这入这片片水域水域的的有一定污染有一定污染 的水总量的水总量L1L1生产的产品生产的产品为符为符合合生态生态安安全质全质量量要求要求的的水水 产品产品L2L2水环境治理中的应水环境治理中的应用用L2L1L0Lq生态防渗、生态护坡、生态护岸、截污清淤、水质提升及水生态修 复等工程措施当这片水域当这片水域的水的水量量、水、水质质情情况况L0L0L1L1已已知知时,时,假假定该定该水水域域 容量足够大容量
15、足够大,对,对其其注入注入干干净的净的水水(视(视为为标准标准水源水源LqLq),),稀稀 释原有被污释原有被污染的染的水水域,域,使使L0L0L2L2水水质达质达到到生态生态景景观水观水质质要要 求并向下游求并向下游输送输送L2L2,稀稀释释所耗所耗用用的干的干净净的标的标准准水水量量LqLq为为 该水域的理该水域的理论耗论耗水水量。量。Lq Zq=L2 Z2-(L0 Z0+L1 Z1)L2L2的水的水质质 Z2要达到环要达到环境境用用水水4 4类水类水标标准准水环境治理中的应水环境治理中的应用用-(4)Vq=Lq R/G-(5)按照合同节按照合同节水管水管理理方式方式,完成完成合合同设同设
16、定定的指的指标标,给,给予予这片这片水水域管域管理理部门部门 或水生态修或水生态修复服复服务务公司公司理理论节论节水水总总量量LqLq相相对对应的应的水水资源资源价价值值VqVq奖奖励补励补贴贴。维持该水域维持该水域水生水生态态建设建设目目标的标的后后续资续资金金可以可以通通过收过收取取上下上下游游相应相应的的补偿补偿 经经费以费以及及本地每本地每年年新增新增加加的污染的污染治治理资理资金金,使水,使水环环境的境的质质量得到量得到持持续保续保障障,水生态环境水生态环境逐步逐步得得到修到修复复。具体的计算具体的计算需要需要进进一步一步的的研究研究,与,与各各地地区的区的水水资源资源价价值相值相关
17、关,也,也与与流流入入这片水域所这片水域所有有的水的水资资源源的的数量数量和和水水质质参参数实数实际际测测量量值值相关。相关。对对 水水 质质 水水 量量 的的 实实 时时、精精 确确 地地 测测 量量 就就 十十 分分 重重 要要不不 易易 测测 量量 的的 相相 关关 参参 数数 在在 合合 同同 中中 要要 事事 先先 约约 定定水环境治理中的应水环境治理中的应用用(四)案例简述(四)案例简述洗涤洗涤行业行业应应用用随着城市规随着城市规模的模的扩扩大,大,洗洗涤服涤服务务行业行业也也蓬勃蓬勃发发展起展起来来。据统。据统 计全国每天计全国每天约约有有5555万万台工台工业业洗衣洗衣机机从事
18、从事洗洗涤服涤服务务。主。主要要在宾在宾 馆、饭店、馆、饭店、医院医院、大型大型企企事业事业单单位、位、铁铁路客路客运运等部等部门门。由于洗涤需由于洗涤需要使要使用用大量大量的的洗衣洗衣粉粉和去和去污污剂,剂,是是一个一个高高耗水、耗水、高污染的行高污染的行业业,每每台台设设备备每每天天耗耗水水和和未未经经处处理理直直接接排排放放的的污污 水达水达60-80m60-80m3 3。使用无洗涤使用无洗涤剂剂节节水水洗洗涤涤技技术术的的洗洗涤涤设设备备每每天天每每台台设设备备平平均均可以可以节节约约60m60m3 3。全部全部改改造后每造后每年年可以可以节节水减水减污污100100亿亿方。方。洗涤洗
19、涤行业行业应应用用按照公式(按照公式(2 2)和公和公式式(3 3)全部全部1 1万万台台设备设备更更新的新的补补贴金贴金额额分别分别计计算如算如下下:项目节项目节水补水补贴金贴金额额(按(按照照一年一年计计算算):V1=V1=L L*R/R/G=10G=10亿元亿元L L:项:项目目年年节约节约水水资源资源总总量量1 1亿亿m3m3G G:北北京京市市万元万元工工业增业增加加值耗值耗水水量量2020 m3m3R R:节水节水补贴补贴系系数现数现假假设取设取值值为为2%2%项目减污补项目减污补贴贴金金额额:V2=BV2=B*S S =2=2亿元亿元B B:普通生普通生化污化污水水处理处理厂厂建
20、设建设平平均投均投资额资额0.240.24万元万元/m3/dm3/dS S:减污减污补贴补贴系系数假数假设设取取值值30%30%按照每台按照每台采采用用“高高效效节水节水循循环洗环洗涤涤新技新技术术”的的设设备备补补贴贴奖励奖励金金额为额为第第一年一年1212万万元,元,以以后每年后每年1010万万元元。(四)案例简述(四)案例简述式洗涤方式洗涤方用用 电电(元)(元)用用 水水(元)(元)洗涤材洗涤材 料(元)料(元)水处理水处理(元)(元)蒸蒸 汽汽(元)(元)每每 天天(元)(元)每每 年年(万元)(万元)传统洗涤传统洗涤1402882580180866.0025.98节水洗涤节水洗涤2
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