北京市环境保护工作现状及网格化监管基本情况课件.ppt

1、北京市环境保护工作和网格化监管基本情况目录一、北京市环境基本状况二、环境保护工作开展情况三、污染源监管情况四、网格化管理方案五、网格员职责六、环境监察基本内容北京一、北京市环境基本状况p位于华北平原西北边缘。西、北和东北，群山环绕，东南是缓缓向渤海倾斜的北京平原。p北京平原的海拔高度在20-60m，山地一般海拔1000-1500m，与河北交界的东灵山海拔2309m。p西部的西山与北部的军都山相交，形成一个向东南展开的半圆形大山弯，人们称之为“北京弯”。p总面积16,410km2，山区面积占62%，平原面积6000余km2地理条件属于温带大陆性季风气候p春季干旱多风，受西北地区和境外沙尘暴的影响

2、p冬季干燥少雪，逆温时间长，不利大气污染物扩散p降水量少，平均470-660 mmp降水分布不均匀，主要集中于、月份。气候条件2014年：p全市辖16个区县；p全市常住人口2151.6万；pGDP总量为21330亿元，人均GDP达到99995元；p全市机动车拥有量约559.1万辆。p（数据来源：北京市统计局）社会经济概况大气环境状况 北京市始终高度重视环境保护尤其是大气污染源治理工作。经过多年的努力，大气环境质量处于逐步改善的状态。但是由于经济社会迅速发展带来的巨大环境压力，以及环境质量评价体系等原因，空气质量改善与群众切身感受不一致。大气环境状况0.180.1090.10810.11580.

3、1080.1250.120.080.0280.02650.02180.0740.0520.056 0.056700.020.040.060.080.10.120.140.160.180.21996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014年均浓度（mg/m3）年份PM10SO2NO2 1996年-2014年北京市大气主要污染物年均浓度大气环境状况 2011年以来，连续的长时间大范围雾霾天气，使得人民群众对于北京市大气环境质量的关注空前提高。国家对环境空气质量改善的重视程度，也逐年增加。2012

4、年，通过了新的环境空气质量标准将PM2.5正式纳入监测评价范围。2013年，国务院又进一步出台了大气污染防治行动计划简称“国十条”，对全国重点城市的大气环境质量提出了具体的目标。大气环境状况新颁布的国家环境空气质量标准（GB3095-2012）共列出了6种环境污染物监测的基本项目。以及4种其它项目。序号污染物项目平均时间浓度限值单位一级二级1二氧化硫（SO2）年平均2060g/m324小时平均501501小时平均1505002二氧化氮（NO2）年平均404024小时平均80801小时平均2002003一氧化氮（NO）24小时平均44mg/m31小时平均10104臭氧（O3）日最大8小时平均10

5、0160g/m31小时平均1602005颗粒物（粒径小于10微米）年平均407024小时平均501506颗粒物（粒径小于2.5微米）年平均153524小时平均3575大气环境状况污染物名称年均浓度（微克/立方米）与标准比较变化情况二氧化硫（SO2）21.8达标下降18%二氧化氮（NO2）56.7超标42%基本持平可吸入颗粒物（PM10115.8超标65%波动下降细颗粒物（PM2.5）85.9超标145%下降4%大气环境状况 长期变化，浓度总体下降；月度变化，夏季空气质量好于秋冬季，PM2.5重污染集中于2月和10月。沙尘污染集中于3月至5月；空间分布，南北差异明显，生态涵养发展区好于其它区域。

6、PM2.5浓度空间分布情况水环境状况 全市地表水水质总体稳定；集中式地表水饮用水源地水质符合国家标准；水资源短缺和城市下游水污染严重的局面未根本改变。地表水现状类别图水环境状况 全市共监测五大水系有水河流94条，长度2274.6公里。其中潮白河系水质最好，永定河和蓟运河次之；大清河和北运河水质总体较差。全市共监测有水湖泊22个，水面面积720万平方米，主要问题是富营养化。有水水库16座，平均总蓄水量16.5亿立方米，水质保持稳定。二、主要污染物及其来源 1.主要大气污染物及来源 二氧化硫（SO2）无色，常温下为无色有刺激性气味的有毒气体，浓度高时使人呼吸困难，甚至死亡。二氧化硫溶于水中，会形成

7、亚硫酸（酸雨的主要成分），进而生成硫酸。这就是酸雨形成的主要原因之一。二氧化硫主要来源于煤和石油的燃烧，火山爆发时会喷出该气体，在许多工业过程中也会产生二氧化硫。二、主要污染物及其来源 二氧化氮（NO2）二氧化氮室温下为红棕色气体，易溶于水且具有刺激性气味。吸入二氧化氮可能对肺组织产生强烈的刺激作用和腐蚀作用。二氧化氮在臭氧的形成过程中起着重要作用。二氧化氮也是酸雨的成因之一，所带来的环境效应多种多样。人为产生的二氧化氮主要来自高温燃烧过程的释放，比如机动车、电厂废气的排放等。二、主要污染物及其来源 臭氧（O3)是氧气（O2）的同素异形体，在常温下，它是一种有特殊臭味的蓝色气体。臭氧主要存在于

8、距地球表面2035公里的同温层下部的臭氧层中。在常温常压下，稳定性极差，在常温下可自行分解为氧气。臭氧具有强烈的刺激性，吸入过量对人体健康有一定危害。臭氧是一种二次污染物，由空气中其它污染物通过化学变化转化而来。比如汽车排放的氮氧化物，只要在阳光辐射及适合的气象条件下就可以生成臭氧。二、主要污染物及其来源 挥发性有机物（VOCs）按照世界卫生组织的定义沸点在50-250的化合物，室温下饱和蒸汽压超过0.1mmHg(13.33Pa)，在常温下以蒸汽形式存在于空气中的一类有机物。VOC的主要来源：在室外，主要来自燃料燃烧和交通运输产生的工业废气、汽车尾气、光化学污染等；而在室内则主要来自燃煤和天然

9、气等燃烧产物、吸烟、采暖和烹调等的烟雾，建筑和装饰材料、家具、家用电器、清洁剂和人体本身的排放等。二次颗粒物生成的重要前体物。二、主要污染物及其来源 颗粒物（particulate matters）颗粒物，又称尘。大气中的固体或液体颗粒状物质。颗粒物根据粒径的不同又分为可吸入颗粒物和细颗粒物等，就是我们所熟悉的PM2.5和PM10。其中，空气动力学当量直径小于等于 2.5 微米的颗粒物为PM2.5。可吸入颗粒物空气动力学当量直径在10微米以下的颗粒物PM10。二、主要污染物及其来源 颗粒物可分为一次颗粒物和二次颗粒物。一次颗粒物是由天然污染源和人为污染源释放到大气中直接造成污染的颗粒物，例如土

10、壤粒子、海盐粒子、燃烧烟尘等等。二次颗粒物是由大气中某些污染气体组分（如二氧化硫、氮氧化物、碳氢化合物等）之间，或这些组分与大气中的正常组分（如氧气）之间通过光化学氧化反应、催化氧化反应或其他化学反应转化生成的颗粒物，例如二氧化硫转化生成硫酸盐。二、主要污染物及其来源大气光化学反应基本原理二、主要污染物及其来源 本市污染来源机动车占PM2.5来源的22.2%燃煤占16.7%工业及溶剂使用占16.3%各类扬尘占15.8%农业及畜禽养殖、秸秆焚烧、餐饮油烟等其他源占4.5%区域污染传输占24.5%二、主要污染物及其来源2.主要水污染物及来源化学需氧量（COD）是以化学方法测量水样中需要被氧化的还原

11、性物质的量。废水、废水处理厂出水和受污染的水中，能被强氧化剂氧化的物质（一般为有机物）的氧当量。在河流污染和工业废水性质的研究以及废水处理厂的运行管理中，它是一个重要的而且能较快测定的有机物污染参数，常以符号COD表示。来源主要分为工业源、农业源和生活源二、主要污染物及其来源生化需氧量（BOD）是指在一定期间内，微生物分解一定体积水中的某些可被氧化物质，特别是有机物质，所消耗的溶解氧的数量。以毫克/升或百分率、ppm表示。它是反映水中有机污染物含量的一个综合指标。氨氮（NH4）氨氮是水体中的营养素，可导致水富营养化现象产生，是水体中的主要耗氧污染物，对鱼类及某些水生生物有毒害。三、污染源监管情

12、况 北京市环境监察队伍包括1个市级执法机构、17个区县（含开发区）执法机构和6个街乡镇环境监察机构。1.全市监察机构情况市级环境监察机构1个区县（开发区）级环境监察机构17个乡镇级6个三、污染源监管情况 50部法律法规334项执法权监管 执法市环境监察总队区县环境监察支队业务 指导全市5.5余家污染源三、污染源监管情况 根据环境保护大检查统计数据显示。目前，北京市共有污染源55000余家。其中无照污染源近7000家。有照污染源中以生活源为主，占总数的57%，工业污染源比较相对较低，但以中小企业居多，监管难度大。无照污无照污染源染源13%13%工业源工业源28%28%农业源农业源2%2%生活源生

13、活源57%57%污染源构成三、污染源监管情况59部部271项项执法权执法权扬尘扬尘焚烧焚烧噪声噪声7项执法项执法权移至权移至城管城管扬尘扬尘焚烧焚烧环保环保法律法律法规法规清洁清洁生产生产发改部发改部门为主门为主主要部门职责划分水务部水务部门职责门职责污水排入污水排入治理设施治理设施三、污染源监管情况主动组织公众举报监察组织形式日常工作专项检查12369举报组织查处三、污染源监管情况三、污染源监管情况 截至9月底，全市固定源环境行政处罚2492起，金额11705.87万元。较去年同期的1930起5829.85万元，分别增长29.12%和100.79%。全市利用新环保法赋予的新执法手段查处违法企

14、业176家，其中，行政拘留案件移送2起，查封案件168起，按日计罚4起，限产停产2起。环境污染犯罪移送1起。查处违法建设项目497起，处罚1483.7万元，未批先建82起、批建不符17起、未验先投398起。三、污染源监管情况 近年来，市区两级环境监管机构坚决贯彻党中央和国务院指示精神，不断加大北京市环境管力度，创新手段。重点针对“烧出来的、飘出来的和扬出来的”污染源开展监管工作。截至9月底，大气环境类违法行为立案处罚1391起，处罚金额3170.13万元，分别占总数的55.82%和27.08%。33 为完成国家考核任务，落实区县属地责任，按照流域，采取跨界断面考核。按国家给北京市划定的7个出境

15、断面倒推，划定了上游40个区县跨界考核断面，并按照国家考核本市的水质要求，倒推确定了各个区县跨界考核断面的水质评价标准。加大对水环境违法行为的处罚力度。水环境类违法行为立案处罚132起，处罚金额5898.32万元，分别占总数的5.30%和50.39%。三、污染源监管情况34国家考核北京市断面位置及国家考核北京市断面位置及20142014年地表水达标情况图年地表水达标情况图密云水库密云水库潮白河苏庄桥潮白河苏庄桥泃泃河东店河东店妫水河谷家营妫水河谷家营北运河榆林庄北运河榆林庄拒马河张坊拒马河张坊大石河祖村大石河祖村四、网格化方案 为深入落实国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知（国办发20145

16、6号）、北京市人民政府关于进一步健全大气污染防治体制机制推动空气质量持续改善的意见（京政发201529号）关于“实施环境保护网格化管理”的有关要求，北京市环境保护委员会办公室、首都城市环境建设委员会办公室、北京市社会建设工作领导小组办公室联合制定了实施网格化环境监管工作意见（试行）。四、网格化方案 1.指导思想“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的工作原则 依托现有网格化城市管理系统 充实和强化基层环境监管工作 2.工作目标 全面提升环境监管执法能力，及时发现环境污染问题，并力争使大部分环境污染问题在基层得到解决。四、网格化方案 3.工作原则（一）依托现有，资源整合。（二）重心下移，力量

17、下沉。（三）建立机制，明确职责。（四）强化考核，落实责任。四、网格化方案 4.职责分工 市级层面 落实职责、梳理管理事项、制定管理标准 指导、监督、考核、评价市环保局 落实职责、梳理管理事项、制定管理标准 市级平台的建设、运行、维护和完善 平台任务分配、协调督办市市政市容委 牵头负责“城市管理网、社会服务管理网、社会治安网”三网融合相关工作市社会办四、网格化方案 区县层面 各区县政府根据本意见，结合实际制定具体落实方案。区县环保局统筹负责本区县环境监管工作 区县网格化城市管理主管部门负责区县平台的建设、运行、维护和完善四、网格化方案街乡镇 履行属地监管责任组织培训人员加强监督考核建立辖区污染源

18、档案四、网格化方案5.工作制度（一）工作筹划制度（二）业务培训制度（三）巡查反馈制度（四）考核评价制度五、网格员职责和工作流程类类 型型工作内容工作内容新增新增污染污染源源新增职责 了解掌握网格内新出现的施工工地和其他向环境排污的污染源，并及时向上级有关部门报告。大气大气污染污染源源现有职责 巡查各类施工工地中施工不围挡、物料不覆盖、车辆未冲洗、道路未洒水、场地未绿化或硬化、在工地内焚烧垃圾等问题；巡查焚烧垃圾、枯枝落叶等问题；巡查露天烧烤、油烟污染等问题；巡查居民生活用以外烟囱冒黑烟等问题。新增职责 巡查堆煤场、堆料场不围挡、物料不覆盖、道路未洒水、场地未绿化或硬化等问题；巡查禁燃区内企事业

19、单位、集贸市场、沿街商户等的燃煤锅炉、燃煤小火炉和燃煤灶具冒黑烟等问题；巡查燃放烟花爆竹、燃烧其他废弃物等问题；巡查沿街道路扬尘、机动车冒黑烟等问题；巡查排放恶臭气体、粉尘等问题。环保监督员工作内容五、网格员职责和工作流程类类 型型工作内容工作内容水污水污染源染源现有职责 巡查河道排污口污水排放情况、小区生活污水直接排放情况以及其他污水横流情况等。新增职责 巡查污染源厂外废水排口异常排放情况。固体固体废物废物新增职责 随意向环境倾倒生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物、危险废物等问题。注：现有职责是指已纳入现有网格化城市管理系统涉及环境保护方面的职责；新增职责是指准备纳入现有网格化城市管理系统涉及

20、环境保护方面的职责。五、网格员职责和工作流程派派遣遣备备案案环环保保监监督督员员现场处理（现场处理（告知或劝阻告知或劝阻）并上报指）并上报指挥中心挥中心无法告知或无法告知或不听劝阻，不听劝阻，上报指挥中上报指挥中心心区区县县指指挥挥中中心心(网网格格化化管管理理平平台台)相关责任相关责任单位（网单位（网格责任部格责任部门）互相门）互相配合，及配合，及时处置环时处置环境污染事境污染事件，并将件，并将处理结果处理结果上报区县上报区县指挥中心指挥中心巡巡查查发发现现事事件件结结案案派遣对事件的处理全过程监督，结派遣对事件的处理全过程监督，结案案网格内执法人网格内执法人员员巡查发现问巡查发现问题题依法

21、查处违法问依法查处违法问题题流程（一流程（一）流程（二流程（二）网格化环境监管流程六、环境监察的基本内容 环境监察最早被称为“环境监理”1990年8月29日当时的国家计委、国家环保局公布并实施环境监理工作暂行办法 第一条 环境监理的主要任务，是在各级人民政府环境保护部门领导下，依法对辖区内污染源排放污染物情况和对海洋及生态破坏事件实施现场监督、检查，并参与处理。六、环境监察的基本内容 2012年7月25日，环境保护部部令第21号，发布了环境监察办法，并于当年9月1日起正式实施。环境监察，是指环境保护主管部门依据环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件实施的行政执法活动。污染源调查 污染物的产生

22、与排放，与各类污染源的性质和状况密切相关。为了搞好污染源的环境监察工作，就要熟悉污染源的特点，首先要了解污染源的基本特征。六、环境监察的基本内容六、环境监察的基本内容污染源调查的主要内容企业基本情况原料、能源、水资源情况生产工艺和排污情况 污染治理情况 污染危害情况 生产发展情况六、环境监察的基本内容 水污染源现场监察 1.水污染源监察重点行业 造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业。2.水污染源环境监察要点 污水排放量的复核 污水的主要污染物和水质检查 用水工艺、用水设备和污水的重复利用的检查 排水分流分质检查 污水处理设施的检查（包括设施类型、运

23、行状态、历史运行情况、处理能力及处理水量、处理效果、污泥处理、处置等）对每月（或每季）的水污染源排放的污染物进行核定六、环境监察的基本内容水质检查水质检查设备检查设备检查六、环境监察的基本内容 大气污染源现场监察 1.大气污染源监察重点行业 钢铁行业、建材行业（水泥、陶瓷、玻璃、石灰、砖瓦等）、有色金属行业、石油行业、化工行业、制药行业、矿产开采行业等。六、环境监察的基本内容 2.大气污染的主要形式 燃料燃烧产生的废气污染 生产工艺产生的废气污染 流动污染源产生的废气污染 扬尘污染源产生的废气污染型煤锅炉型煤锅炉看烟囱看烟囱型煤锅炉型煤锅炉看烟囱看烟囱废气污染监察燃料燃烧废气污染物排放工艺废气

24、污染物排放有组织无组织烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物排放与防治其它各类废气排放与防治六、环境监察的基本内容 3.大气污染监察流程六、环境监察的基本内容 固体废物污染源现场监察 1.管理制度 工业固体废物和危险废物的申报登记 明确对固体废物和危险废物的贮存和处置要求 处理、处置危险废物的行政代执行制度 危险废物的许可证管理制度 严格执行固体废物转移管理制度 实行生产者延伸责任制度 2.对固体废物贮存和处置场所的安全性检查安全标识安全标识六、环境监察的基本内容 3.对固体废物贮存、处置设施和措施的监察 4.对企业工业固体废物严格分类管理 检查固体废物来源和种类。一般固体废物实行减量化和资源化 严格危险废物的管理 5.对转移危险废物的监察 6.城市污水处理厂的污泥六、环境监察的基本内容（六）工业噪声监察 工业环境噪声的监察要点如下：1产生噪声设备检查 2检查产生噪声设备的管理 3噪声控制设备使用检查 4监督噪声源的工作时间六、环境监察的基本内容