多规合一工作探索课件.ppt

1、城市规划培训城市规划培训专题城市规划培训专题 中国传统文化与城市专题 中国传统文化与社区专题 开放街区与封闭社区专题 城市规划原理专题 城市规划实务专题 概念规划与总体规划专题 详细规划专题 多规合一专题 城市设计专题 快速规划设计专题一、背景一、背景二、内涵二、内涵三、现实三、现实四、各地做法四、各地做法五、可能的路径五、可能的路径突破体制突破体制有限目标有限目标立足部门立足部门工作机制工作机制一、背景一、背景规划:依法行政的基础国家战略=部门政策的特许区序号国家新区名称成立时间1上海浦东新区1992年10月2天津滨海新区1994年3月3重庆两江新区2010年6月4浙江舟山群岛新区2011年

2、6月5甘肃兰州新区2012年8月6广东南沙新区2012年9月7陕西西咸新区2014年1月8贵州贵安新区2014年1月9西海岸新区2014年6月10大连金普新区2014年6月规划越来越多内容越来越多标准越来越多时间越来越长规划打架内容重叠管理交错时序错位空间规划权力的部门与地方分置部门事权与地方事权部门立法与有限的地方立法城市用地分类与规划建设用地标准（GB501372011）土地利用现状分类（GBT210102007）生态功能分区技术规范（征求意见稿）与城乡规划法相关的法律包括：环保法、土地管理法、水法、房地产法,文保法、消防法、交通法、旅游法、气象法、体育法、草原法、地震法、防空法、广播电视

3、法、无线电法、园林绿化法、军事法、电力法、邮电法、民族宗教法、市容法、航空法、食品卫生法、国家安全法等。各种法律规定了相应的规划编制要求及依据规划行政许可的相关规定。规划主体、技术标准和编制办法、行政许可规划主体、技术标准和编制办法、行政许可和监督机制不同，规划期限、规划目标、规和监督机制不同，规划期限、规划目标、规划战略、时序布局的差异，地图及坐标体系划战略、时序布局的差异，地图及坐标体系不统一不统一珠三角：复苏起点京津冀：强盛起点深圳特区浦东新区浦东新区滨海新区两江新区山东半岛蓝色经济区浙江海洋经济示范区广东海洋经济实验区舟山群岛新区舟山群岛新区长三角：全面开放成渝：中兴标志 改革开放以来

4、国家空间战略的进程年代国家重要理论思想国家重要空间战略重要事件1978-1982十一大实事求是，对外开放1979，4个经济特区1982-1987十二大建设有中国特色的社会主义1984，14个沿海开放城市1984，邓小平首次南巡1988-1992十三大沿着有中国特色的社会主义道路前进 1990，开发浦东新区提出对外开放的总体格局提出梯度开发的区域格局1992-1997十四大明确经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制1992，邓小平南巡1997-2002十五大把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪1997，重庆直辖2000，西部大开发2002-2006十六大2002，“三个代表”重要思

5、想2003，科学发展观2005-2006，社会主义和谐社会2003，振兴东北2004，中部崛起2005，建设天津滨海新区2006至今十一五、十七大全面形成科学发展观理论体系2007，重庆成都统筹城乡试验区；武汉城市圈长株潭城市群两型社会试验区2009-2010，重庆两江新区;珠海横琴新区、深圳前海、广州南沙2011,舟山群岛新区陕西西咸新区等奥运会(京)世博会(沪)亚运会(穗)大运会(深)国家区域-空间战略的进程 在在2013年年12月月12-13日举行的日举行的中央城镇化工作会议上，指出要建中央城镇化工作会议上，指出要建立立统一的空间规划体系统一的空间规划体系、限定城市、限定城市发展边界、划

6、定城市生态红线，发展边界、划定城市生态红线，遵遵循规律，一张蓝图干到底。循规律，一张蓝图干到底。中央城镇化工作会议要求中央城镇化工作会议要求2012年年9月月7日，国务院总理李日，国务院总理李克强在省部级领导干部推进新型城镇克强在省部级领导干部推进新型城镇化研讨班座谈会的讲话中要求：化研讨班座谈会的讲话中要求：“在在市县层面探索经济社会发展规划、城市县层面探索经济社会发展规划、城乡规划、土地规划乡规划、土地规划三规合一三规合一”。国家新型城镇化规划国家新型城镇化规划(2014-2020年）年）提出：提出：加强城市规划与经济社会发展、加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态

7、环境主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等市规划、土地利用规划等“多规合一多规合一”。空间规划改革的内涵是统一的空间规划体系统一的空间规划体系将在同一空间内存在多种可能相互冲突的发展、城乡、土地、环保等多种规划统筹并整合起来。推动经济社会发展规划、土地利用规划、城乡发展规划、生态环境保护规划等“多规合一”，开展市县空间规划改革试点，促进城乡经济社会一体化发展。要求城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规

8、划。项目建设涉及发改委、规划局、国土局等二十几个部门的协调，流程包括项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收等两百多个行政审批环节，各部门互为前置、串联审批-统统一的空间规划体系与一的空间规划体系与“多规合一多规合一”的本质是的本质是行政审批改革行政审批改革发改委、住房和城乡建设部、国土资源部、环保部提发改委、住房和城乡建设部、国土资源部、环保部提出出“三规合一三规合一”试点工作试点工作为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及中央城镇化工作会议精为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及中央城镇化工作会议精神，全面推动城乡发展一体化，在县（市）探索经济社会发展、城乡、土神，全面推动城乡发

9、展一体化，在县（市）探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的地利用规划的“三规合一三规合一”或或“多规合一多规合一”，住房和城乡建设部决定开展，住房和城乡建设部决定开展县（市）城乡总体规划暨县（市）城乡总体规划暨“三规合一三规合一”试点工作。试点工作。国土资源部在部署国土资源部在部署2014年重点工作时表明将选择部分市县试点年重点工作时表明将选择部分市县试点“三规三规合一合一”。环保部在全国选取了环保部在全国选取了24座城市进行环境总体规划编制的试点，期望通座城市进行环境总体规划编制的试点，期望通过为发展划出过为发展划出“留白空间留白空间”与与“负面清单负面清单”，将环境保护的源头管控落到实处。

10、，将环境保护的源头管控落到实处。国家发改委要求在其统筹下开展国家发改委要求在其统筹下开展“三规合一三规合一”试点工作。试点工作。按照国家统一部署，选择部分市、县，探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“多规合一”，强化土地利用规划的基础性、约束性作用。（一）统筹衔接经济社会发展和土地利用规划。要以城乡规划为基础、经济社会发展规划为目标、土地利用规划提出的用地为边界，实现全县（市）一张图，县（市）域全覆盖。以上位规划为依据，将经济社会发展规划确定的目标、土地利用规划提出的建设用地规模和耕地保护要求等纳入县（市）城乡总体规划。同步研究提出城乡总体规划与土地利用规划在基础数据、建设用地范围和规划实施

11、时序等方面的衔接方案。（二）全面优化城镇化布局和形态。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，调整城乡空间结构，统筹规划各类城乡建设用地与非建设用地，科学划定城镇开发边界，合理确定城乡居民点布局总体框架，形成生产、生活、生态空间的合理结构。注重保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉，保留村庄原始风貌，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。（三）合理确定城镇化发展的各项目标。按照新型城镇化的要求，依据资源环境条件容量、城镇化发展趋势，合理确定县（市）城镇化发展的各项目标和人均指标，提出具有本地特色的城镇化路径及具体发展策略，提高城镇化质量。按照严守底线、调整结

12、构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化水平。（四）积极推进基本公共服务均等化。从空间上统筹布局城乡、区域间的基础设施和公共设施，防止低水平重复建设。合理布局城乡综合交通、给水排水、电力电讯、市容环卫等基础设施以及文化、教育、体育、卫生等公共服务设施，合理确定不同类型村庄基础设施和公共服务设施配置标准。引导城镇各类设施向农村延伸，完善城乡发展的支撑体系。（五）明确全域空间管控目标和措施。加强生态环境保护，严格保护耕地特别是基本农田，促进资源保护性开发利用。综合考虑生态环境保护、涵养水源和城乡建设的需要，合理划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，并

13、制定明确的管制措施。住房和城乡建设部的县域城乡总体规划试点要求住房和城乡建设部的县域城乡总体规划试点要求浙江在浙江在“两规两规”衔接方面的工作基础衔接方面的工作基础从从2004年开始开展县市域总体规划，在县（市）年开始开展县市域总体规划，在县（市）域层次尝试多规融合。特别在空间地域上着手探索域层次尝试多规融合。特别在空间地域上着手探索“两规两规”衔接的机制和路径，初步实现了城乡规划与衔接的机制和路径，初步实现了城乡规划与土地利用总体规划的土地利用总体规划的“五统一五统一”：一是统一建设用地统计范围；一是统一建设用地统计范围；二是统一规划基础图件之间相互交换；二是统一规划基础图件之间相互交换；三

14、是统一规划用地分类在口径上的对接；三是统一规划用地分类在口径上的对接；四是在时序、布局、项目安排上尽量统一；四是在时序、布局、项目安排上尽量统一；五是对策措施争取统一。五是对策措施争取统一。并形成一报告、一表、一图集的成果。并形成一报告、一表、一图集的成果。在在“两规两规”衔接方面积累了丰富的经验，为全衔接方面积累了丰富的经验，为全省逐步推进省逐步推进“多规合一多规合一”规划奠定了空间基础。规划奠定了空间基础。县市域总规报批必须有两厅同意的县市域总规报批必须有两厅同意的“两规两规”衔衔接报告。接报告。关于印发关于印发浙江省县市域总体规划编制浙江省县市域总体规划编制导则（试行）导则（试行）的通知

15、的通知建规发200696号各市、县（市）城乡规划行政主管部门：为了深入贯彻浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要（浙委发200493号）精神，推进县市域总体规划编制工作，在总结试点经验的基础上，我厅组织制定了县市域总体规划编制导则（试行）（见附件），现印发给你们，请认真贯彻执行。今后，需要修编城市总体规划的县（市），应当按照县市域总体规划的要求进行修编。已经编制县市域总体规划的县（市），不再单独编制县市域城镇体系规划。平原地区人口密集、经济比较发达、城市化程度比较高的设区市，也可以编制市域总体规划，以加强对所辖县（市）的协调和指导。县市域总体规划或者按照县市域总体规划要求修编的城市总体规划，按照

16、浙江省人民政府办公厅关于公布第一批保留的非行政许可审批项目的通知（浙政办发200579号）规定，由我厅审核、报省政府批准后实施。在开展这项工作过程中，各地要结合当地实际，不断总结经验。如有疑问请及时报告，我厅将在总结各地经验的基础上，进一步做好导则修改完善工作。二六年四月十八日浙江省城乡规划条例第二条规定所称城乡规浙江省城乡规划条例第二条规定所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、划，包括城镇体系规划、城市规划、县市县市域总体规划、域总体规划、镇规划、乡规划和村庄规镇规划、乡规划和村庄规划。划。二、二、内涵内涵1 1、规划类型、规划类型行业规划空间规划总体规划专项规划区域规划城市规划建设用地

17、非建设用地地上地下陆地海洋VSVSVSVSVSVS规划是对未来发展的指引与管规划是对未来发展的指引与管控，具体体现：控，具体体现：1、决策者理念目标的蓝图、决策者理念目标的蓝图2、科学行政的技术基础、科学行政的技术基础3、协调各方利益的平台、协调各方利益的平台4、提升空间价值预期的手段、提升空间价值预期的手段5、保障民生公平的载体、保障民生公平的载体二、二、内涵内涵2 2、规划体系、规划体系（资料来源：关于中国现行规划体系的思考）基于国家规划体系（城乡规划法）下的 浙江省规划创新体系非城乡规划城乡规划指导、衔接、落实、协调、综合国民经济与区域发展规划土地利用总体规划 其他部门国家省市县国家省市

18、县市镇乡法定规划非法定规划城镇体系规划城市规划定期规划实施评估镇规划乡规划村规划省域城镇体系规划设区市市域总体规划区域城镇体系规划（城镇群规划）总体规划详细规划设区市城市总体规划县市域总体规划县市域分区规划镇总体规划控详控规编制区划分单元控详或以单元为单位的片区控详控规标准图集修详修建设计总平设计城市设计战略规划与概念规划各类专项规划乡(村)域规划乡(村)建设规划浙江省城乡规划体系城乡规划法确定的国家规划体系各部门项目控详或单元内局部地块控详总规实施评估控规实施评估非建设区域的控制性规划n国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划原为国民经济与社会发展五年计划，主要确定行政区域原为国民经济与

19、社会发展五年计划，主要确定行政区域经济和社会发展的总体目标以及各行各业发展的分类目标，发展战略，项目建设，经济和社会发展的总体目标以及各行各业发展的分类目标，发展战略，项目建设，同时包括党建同时包括党建,政治政治,社会事业等发展规划，目标性、结构性、综合性强，期限为社会事业等发展规划，目标性、结构性、综合性强，期限为5年，中长期为展望。年，中长期为展望。n主体功能区规划主体功能区规划是确定国土空间主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，是确定国土空间主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策等规划，强调人口、经济、资源环境的协调，期限规范开发秩序，完善开发政策等规划

20、，强调人口、经济、资源环境的协调，期限一般为一般为1015年。年。n城乡规划城乡规划以空间资源配置与导控为重点的综合发展规划，多以城市总体规划及控以空间资源配置与导控为重点的综合发展规划，多以城市总体规划及控规等组成，期限一般为规等组成，期限一般为20年，从需求角度编制规划。年，从需求角度编制规划。n土地利用总体规划土地利用总体规划强调对土地资源的保护，从供给角度编制规划，以供定需，实强调对土地资源的保护，从供给角度编制规划，以供定需，实施自上而下的控制，实现土地利用规划指标层层分解。施自上而下的控制，实现土地利用规划指标层层分解。n生态环境功能区规划生态环境功能区规划从环境准入的角度将区域划

21、分为禁止开发、限制开发、重点从环境准入的角度将区域划分为禁止开发、限制开发、重点开发和优化开发等四类生态环境功能区，明确各类功能区的生态环境保护目标、开发和优化开发等四类生态环境功能区，明确各类功能区的生态环境保护目标、污染物总量控制要求和建设开发活动的环保准入条件等，实现对有限生态环境资污染物总量控制要求和建设开发活动的环保准入条件等，实现对有限生态环境资源的合理利用和有效保护。源的合理利用和有效保护。二、二、内涵内涵3 3、规划内容比较、规划内容比较“多规合一”应并非指只有一个规划，而是指在一个空间内，在规划安排上互相统一，统一规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，统一

22、强化规划的实施和管理。规划名称规划名称核心内容核心内容国民经济和社会发展规划发展目标发展目标：发展战略、发展目标和指标体系（预期性指标和约束性指标）；近期任务近期任务：发展重点、相关政策及规划实施的保障措施主体功能区规划四类主体功能区四类主体功能区：数量、位置和范围，明确定位、发展方向、开发时序、管制原则等；配套政策配套政策：完善财政、投资、产业、土地、人口管理、环境保护、绩效评价和政绩考核等区域政策土地利用总体规划指标确定指标确定：耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模和土地整理复垦开发面积等；用途管制用途管制：明确土地利用结构，基本农田、建设用地分区；建设用地空间管制建设用地空间管制：

23、明确三界（规模边界、扩展边界、禁止建设边界）和四区（允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区）城乡规划城镇体系规划；城市总体规划：详细规划：规划内容比较规划内容比较相对综合并以空间为对象的相对综合并以空间为对象的“多规多规”主要内容比较表主要内容比较表 类别项目国民经济与社会发展规划主体功能区规划城市总体规划县市域总规土地利用规划生态环境功能区规划管理主管部门发展与改革部门发展与改革部门城乡规划部门城乡规划部门国土资源部门环境保护部门规划类别经济综合规划空间综合规划空间综合规划空间综合规划空间专项规划空间专项规划规划特性综合性综合性综合性综合性专项性专项性编制编制依据-国民经济与社会发

24、展规划、党代会国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划上层次土地利用规划上层次生态环境功能区规划主要内容发展目标和项目规模明确四类主体功能区的功能定位、发展目标、发展方向和开发原则。用地布局、建设时序安排用地布局、建设时序安排耕地保护范围、用地总量及年度指标划定四类生态环境功能区，明确保护与控制要求编制方式独立独立独立独立自上而下、统一自上而下、统一审批审批机关本级人大本级人大上级政府省政府上级政府本级人大审批重点发展速度和指标体系四类主体功能区人口与用地规模人口与用地规模耕地保护和用地指标生态环境功能分区法律地位-城乡规划法城乡规划法土地管理法环境保护法实施实施力度指导性约束性约束性约束

25、性强制性约束性实施计划年度政府工作报告近期建设规划近期建设规划年度用地指标年度环境质量公报规划年限五年一般为二十年一般为二十年十十五年十十五年监督评估机构本级人大上级政府、本级人大上级政府、本级人大上级政府本级人大实施评估中期评估实施评估报告实施评估报告中期评估监测手段统计数据现状更新调查现状更新调查卫星、遥感现状调查规划许可权力建设用地一书两证建设用地一书两证耕地指标与保护要求,新增建设用地指标等污染物排放与项目环评二、二、内涵内涵多规的内涵：上下位规划、总体规划、专项规划、部门规划多规的内涵：上下位规划、总体规划、专项规划、部门规划.一般指四大规划即发展、城乡、土地、环保相对综合并以空间为

26、对象的规划一般指四大规划即发展、城乡、土地、环保相对综合并以空间为对象的规划部门间各类规划合一？部门间各类规划合一？城乡规划与非城乡规划合一？城乡规划与非城乡规划合一？4 4、”合一合一”VS”VS 融合融合 VS VS 合作合作根据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。强调“城市总规应当依据国民经

27、济和社会发展纲要（规划），要求与土地利用总体规划衔接”。第五条“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当与土地利用总体规划相衔接。”（规划许可）城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。根据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。第二十二条“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中

28、建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。”（规划许可）任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。根据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法 县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。（规划许可）建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。规划

29、可分行业事业发展规划规划可分行业事业发展规划与空间布局规划与空间布局规划将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划及其他各类规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关部门要求各自补充完成，即为“三规合一”。“三规合一”并非指只有一个规划，而是指只有一个空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理。空间规划空间规划”合一合一”包括宏观中包括宏观中观微观的观微观的”合一合一”5 5、”一一”是什么是什么一个主体一个主体一个规划一个规划一个机制一个机制一张图与一个信息平台一张

30、图与一个信息平台一个目标战略一个目标战略,空间结构与实施期限空间结构与实施期限6 6、”合一合一”的途径的途径自上而下与自下而上自上而下与自下而上国家国家,省的要求与市省的要求与市,县县(市市)的要求不同的要求不同编制编制”合一合一”与审批与审批”合一合一”1 1、工作底图与工作对象能否合一、工作底图与工作对象能否合一?三、三、现实现实国家主体功能区规划国家主体功能区规划发发改改委委国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划省主体功能区规划省主体功能区规划国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划设区市设区市国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划县市国民经济和社会发展规划县市国民经济

31、和社会发展规划特定区域政策规划特定区域政策规划城市化战略格局示意图城市化战略格局示意图国家重点生态功能区示意图国家重点生态功能区示意图国家禁止开发区域示意图国家禁止开发区域示意图“十一五”规划“十二五”规划全国（总量）全国（总量）国土国土省（统筹）省（统筹）设区市（平衡）设区市（平衡）乡镇（定位）乡镇（定位）县市（落实）县市（落实）（土地管理法）（土地管理法）城乡城乡规划规划全国城镇体系全国城镇体系省城镇体系省城镇体系设区市总体规划设区市总体规划镇总规镇总规县市域总体规划县市域总体规划乡村规划乡村规划（城乡规划法）（城乡规划法）城乡规划法为城乡规划法为城市总体规划城市总体规划浙江省城乡规浙江省

32、城乡规划条例第二条划条例第二条规定所称城乡规定所称城乡规划，包括城规划，包括城镇体系规划、镇体系规划、城市规划、城市规划、县县市域总体规划市域总体规划、镇规划、乡规镇规划、乡规划和村庄规划。划和村庄规划。城市用地规划与市区范围一致城市用地规划与市区范围一致城市用地规划城市用地规划市区空间管制规划市区空间管制规划城市用地规划与市区范围不一致城市用地规划与市区范围不一致镇域用地规划镇域用地规划县域用地规划县域用地规划乡村规划乡村规划环保环保全国生态功能全国生态功能区划区划生态省规划生态省规划省生态功能省生态功能区划区划县市生态环境功县市生态环境功能区规划能区规划（环境保护法）（环境保护法）目前改为

33、环境目前改为环境功能功能区划区划交交通通等等规规划划多规的管制内容接近，但是又不一致，管制空间与规划许可的关系各不相同，容易多规的管制内容接近，但是又不一致，管制空间与规划许可的关系各不相同，容易引起混淆。引起混淆。其中土地与环保管制与行政许可结合其中土地与环保管制与行政许可结合,城乡规划结合的是规划建设用地城乡规划结合的是规划建设用地.发改则希望发改则希望与政策结合与政策结合.管管制制规规划划规划类型主体功能区规划城市总体规划土地利用规划生态环境功能区规划四区名称优化开发区域已建区已经建设区允许建设区优化准入区重点开发区域适建区适宜建设区有条件建设区重点准入区限制开发区域限建区限制建设区限制

34、建设区限制准入区禁止开发区域禁建区禁止建设区禁止建设区禁止准入区规划许可开发建设建设建设排污城市规划编制办法中提禁建区、限建区、适建区和已建区。城市总体规划中四区划定技术指南中提已经建设区、适宜建设区、限制建设区、禁止建设区。3 3、管制空间是否合一、管制空间是否合一?三、三、现实现实主体功能区规划城市总体规划土地利用规划生态环境功能区规划优化开发区域是经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，从而应该优化进行工业化城镇化开发的城市化地区。已经建设区是规划基期确定的已有城镇建设用地的地区。允许建设区城乡建设用地所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的

35、区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。优化准入区要强化污染物排放总量削减，确保环境功能达标，持续改善环境质量。重点开发区域是有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，从而应该重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。优化开发和重点开发区域都属于城市化地区，开发内容总体上相同，开发强度和开发方式不同。适宜建设区是范围应在城乡规划确定的空间增长边界或规划建设用地内、城镇建设应依照城乡规划进行的地区。建设用地总量必须严格执行土地利用规划要求，贯彻保护耕地的国策。有条件建设区在允许建设区外，按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求划定的区

36、域，包括城镇、村庄、工矿等不同类型用地。重点准入区要严格控制新增污染物排放总量，新、改、扩建项目不得使区域环境功能类别下降。限制开发区域 分为两类：一类是农产品主产区，即耕地较多、农业发展条件较好，尽管也适宜工业化城镇化开发，但从保障国家农产品安全以及中华民族永续发展的需要出发，必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区；一类是重点生态功能区，即生态系统脆弱或生态功能重要，资源环境承载能力较低，不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件，必须把增强生态产品生产能力作为首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。限制建设区是范

37、围依法或由城乡规划确定、区内原则上禁止城镇建设的 地区。按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目在控制规模、强度下经审查和论证后方可进行。限制建设区除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的区域，是城、镇、村、工矿的合理隔离带，主要包括林地、耕地（含基本农田）等类型。限制准入区要坚持保护优先，严格限制工业开发和城镇建设规模，禁止新建并严格限制扩建和改建造纸、印染、医药、化工、电镀、制革、水泥、冶金、酿造、废旧电子产品拆解等污染较重的建设项目，不得增加区域污染物排放总量。资源开采、旅游、农林产品加工等产业发展，不得损害区域生态环境功能，禁止过度采伐、无序采矿、毁林开荒、不合理开发河滩湿地

38、等行为。禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。国家层面禁止开发区域，包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园。省级层面的禁止开发区域，包括省级及以下各级各类自然文化资源保护区域、重要水源地以及其他省级人民政府根据需要确定的禁止开发区域。禁止建设区是范围依法确定、区内严格禁止城镇建设及与限建要素无关的建设行为的地区。按照国家规定需要有关部门批准或者核准的、以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，确实无法避开禁止建设区的，必须经法定程序批准，必须服从国家相关法律法规的规定与要

39、求。禁止建设区主要用于生态与环境保护的区域，主要包括自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、列入市级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河湖的蓄滞洪区、地质灾害高易发区等。禁止准入区要严格按照法律法规规定和相关规划实施强制性保护，严禁不符合生态环境功能定位的建设开发活动。交通设施不得穿越自然保护区的核心区和缓冲区。文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等禁止准入区，除必需的旅游和管护设施外，禁止其他开发建设活动。饮用水源一级保护区内禁止新建、扩建与供水和饮用水源保护无关的项目；二级保护区内禁止新建、扩建向受保护水体排放污染物或对水体有潜在环境风险的建设项目。“多

40、规多规”四区划分比较表四区划分比较表主体功能区规划主体功能区规划的的”四区四区”为行政区界为行政区界限，目前主体功能区限，目前主体功能区规划多为省域层次，规划多为省域层次，省内部分设区市正在省内部分设区市正在编制主体功能区规划，编制主体功能区规划，但是县市一级尚无主但是县市一级尚无主体功能区规划。体功能区规划。浙江省主体功能区划分总图浙江省主体功能区划分总图生态环境功能区规划的生态环境功能区规划的“四区四区”以环境准入为主，与项目环境许可结以环境准入为主，与项目环境许可结合，主要涉及污染物的排放要求，与城乡规划的管制没有明确对应关系，合，主要涉及污染物的排放要求，与城乡规划的管制没有明确对应关

41、系，其中其中禁止准入区禁止准入区与与生态红线生态红线对应。对应。生态红线主要由文化自然遗产、风景名生态红线主要由文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园核心区以及饮用水胜区、森林公园、地质公园核心区以及饮用水源一级保护区等。源一级保护区等。城乡规划、土地利用规划城乡规划、土地利用规划限制建设区、禁止建设区限制建设区、禁止建设区名字相同，但是这名字相同，但是这两类界线在图面上的统一较难。两类界线在图面上的统一较难。土地利用规划土地利用规划禁止建设区并非包括基本农田禁止建设区并非包括基本农田。土地利用规划的土地利用规划的允许建设区和有条件建设区允许建设区和有条件建设区作为土地规划作为土地规划中

42、中城镇空间增长边界（扩展边界）城镇空间增长边界（扩展边界）。三界四区三界四区:用地用地规模边界规模边界,扩展边界扩展边界,禁建区边界禁建区边界允许建设区、允许建设区、有条件建设区、限有条件建设区、限制建设区、禁止建制建设区、禁止建设区设区3 3、发展与保护能否合一、发展与保护能否合一?三、三、现实现实国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划城乡规划（县市域总体规划）城乡规划（县市域总体规划）土地利用总体规划土地利用总体规划发展规划发展规划生态环境功能区规划生态环境功能区规划保护规划保护规划规模与指标规模与指标策略与布局策略与布局时序与项目时序与项目政策与措施政策与措施经济社会发展规划突出目

43、标、结构，缺乏空间需求分析。经济社会发展规划突出目标、结构，缺乏空间需求分析。目标指标多自上而下，政策性较强。以行政区为单位目标指标多自上而下，政策性较强。以行政区为单位.国土规划强调国土规划强调 耕地保护指标、新增建设用地总量、农转耕地保护指标、新增建设用地总量、农转用指标、基本农田占用许可，自上而下，法律严格。以行政用指标、基本农田占用许可，自上而下，法律严格。以行政区为单位区为单位,分级落实分级落实.城乡规划突出空间布局和用地结构优化配置，强调城市城乡规划突出空间布局和用地结构优化配置，强调城市规模规模,人地关系对应与标准控制，多以法定规划规定相关许人地关系对应与标准控制，多以法定规划规

44、定相关许可。以建设用地功能区为单位可。以建设用地功能区为单位.4 4、规模与目标指标能否合一、规模与目标指标能否合一类别指标单位2010年2015年年均增长（提高）属性经济发展地区生产总值亿元23541011以上预期性人均生产总值元547709400011以上预期性财政总收入亿元34.515以上预期性地方财政收入亿元18.615以上预期性限额以上固定资产投资亿元124.4860（五年累计）11%以上预期性社会消费品零售总额亿元77.214213预期性进出口总额亿美元14.53016预期性出口总额亿美元11.82718%预期性结构调整服务业增加值占生产总值比重33381个百分点预期性高新技术产业

45、产值比重24301.2个百分点预期性研究与试验发展经费支出占生产总值比重1.420.1个百分点以上预期性城市化水平58651.4个百分点预期性“和美家园”创建覆盖率31全覆盖预期性民生改善五年新增就业人数万人7.85.8约束性城镇登记失业率3.54 以内约束性城镇居民人均可支配收入元271504372510%预期性农村居民人均纯收入元134422265011%预期性人口自然增长率0.22以内约束性国民预期寿命岁77.477.8预期性公共服务十五岁以上人口平均受教育年限年10.111预期性高等教育毛入学率48561.6个百分点预期性城乡居民养老保险参保率96.9全覆盖约束性城乡居民医疗保险参保率

46、93.5全覆盖约束性资源环境森林蓄积量万立方米68.1977.052.5%预期性耕地保有量万公顷2.32.3约束性单位地区生产总值能耗吨标准煤0.96完成下达任务约束性单位地区生产总值二氧化碳排放量吨/万元完成下达任务约束性主要污染物排放化学需氧量万吨0.4201 完成下达任务约束性二氧化硫万吨0.5825 完成下达任务约束性氨氮万吨完成下达任务约束性氮氧化物万吨完成下达任务约束性 县“十二五”国民经济和社会发展规划主要指标4 4、规模与目标指标能否合一、规模与目标指标能否合一三、三、现实现实现状人均建设用地水平允许采用的规划指标指标级别规划人均建设用地指标60.060.175.060.175

47、.060.175.075.190.075.190.075.190.090.1105.090.1105.075.190.090.1105.0105.1120.0105.1120.090.1105.0105.1120.0120.090.1105.0105.1120.0城市用地分类与规划建设用地标准气候区现状人均城市建设用地面积指标允许采用的规划人均城市建设用地面积指标、65.0（m2/人)65.0（m2/人)65.0 85.065.175.065.095.075.185.075.0105.085.195.080.0110.095.1105.090.0110.0105.1115.095.0115.0

48、115.0115.0、65.065.085.065.175.065.095.075.185.075.0100.085.195.080.0105.095.1105.085.0105.0105.1115.090.0110.0115.0110.0市（地）级土地利用总体规划编制规程城市用地分类与规划建设用地标准允许调整幅度与规划人口规模结合,如:20.0 万人,-15.0 +10.0;20.1 50.0 万人,-15.0 +10.0;50.0 万人,-15.0 +5.0 县土地利用规划（县土地利用规划（2006-2020年）控制指标表年）控制指标表中心城区建设规划用地平衡表中心城区建设规划用地平衡表5

49、 5、用地分类与标准能否合一？、用地分类与标准能否合一？三、三、现实现实国土部门和建设部门对城乡用地分类的编制不一，导致空间表达上国土部门和建设部门对城乡用地分类的编制不一，导致空间表达上比较混乱，且对地类的统计方面存在影响。发改多以空间分区为导向比较混乱，且对地类的统计方面存在影响。发改多以空间分区为导向.分类标准不统一：分类标准不统一：城乡规划均采用城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）。土地利用总体规划采用市县乡级土地利用总体规划编制规程的3大类10中类29小类。人地对应统计分析图土地利用现状分类和编码城乡用地分类一级类二级类中类小类编码名称编码名称类别代码类别名称类

50、别代码类别名称01耕地011水国E2农林用地012水浇田013旱地02园地021果园022茶园023其他园地03林地031有林地032灌木林地033其他林地04草地041天然牧草地042人工牧草地043其他草地05商服用地051批发零售用地H1/H5/H9城乡居民点建设用地/采矿用地/其他建设用地H11/H12城市（镇）建设用地052住宿餐饮用地053商务金融用地054其他商服用地06工矿仓储用地061工业用地H11/H12城市（镇）建设用地062采矿用地H5采矿用地063仓储用地H11/H12城市（镇）建设用地07住宅用地071城镇住宅用地H11/H12城市（镇）建设用地072农村宅基地H1