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1、环境管理体系标准教程第一章第一章 ISO14000环境管理系列标准环境管理系列标准第一节第一节 ISO14000系列标准产生系列标准产生的背景的背景20世纪至今是世界工业生产高速发展世纪至今是世界工业生产高速发展的的 时期时期环境污染日趋严重环境污染日趋严重1992年年 巴西里约热内卢巴西里约热内卢 联合国环境与联合国环境与发展大会，确定发展大会，确定“可持续发展可持续发展”作为人类发作为人类发展的总目标展的总目标1、全球环境问题、全球环境问题 温室效应温室效应 臭氧层破坏臭氧层破坏 酸雨酸雨 有毒有害化学物质污染有毒有害化学物质污染 海洋污染海洋污染 生态环境恶化、生物多样性丧失生态环境恶化

2、、生物多样性丧失 2、我国的环境问题、我国的环境问题 大气污染突出大气污染突出 水体污染严重水体污染严重 固体废物污染日益突出固体废物污染日益突出 噪声污染严重噪声污染严重3、环境问题的重要性、环境问题的重要性 环境问题关系到人类的生命安危环境问题关系到人类的生命安危 环境问题关系到经济的可持续发展环境问题关系到经济的可持续发展 环境问题关系到社会稳定环境问题关系到社会稳定 怎么办？怎么办？所以人类要在合理利用环境的前所以人类要在合理利用环境的前提下管理好自己的行为提下管理好自己的行为-其途径包括了科学技术进步和人其途径包括了科学技术进步和人类各种行为的管理。类各种行为的管理。第二节第二节 I

3、SO 14000系列标准的制定系列标准的制定1、ISOTC207的成立的成立 1993年年6月，月，ISO成立了环境管理技术委员会成立了环境管理技术委员会（ISOTC207）2、指导思想、指导思想 应不增加贸易壁垒应不增加贸易壁垒 用于内审及认证用于内审及认证 回避对改善环境无帮助的任何行政干预回避对改善环境无帮助的任何行政干预3、TC207的任务的任务 下设下设6个分技术委员会和个分技术委员会和1个直属工作组个直属工作组WG1.他们主要承担着标准的起草任务他们主要承担着标准的起草任务第三节第三节 ISO14000系列标准的构成及相互关系系列标准的构成及相互关系1 1、标准构成、标准构成 环境

4、管理体系环境管理体系EMSEMSISO 1400114009ISO 1400114009 环境审核环境审核 EAEAISO 1401014019ISO 1401014019 环境标志环境标志 EL ELISO 1402014029ISO 1402014029 环境行为评价环境行为评价EPEEPEISO 1403014039ISO 1403014039 生命周期评估生命周期评估LCALCAISO 1404014049ISO 1404014049 术语和定义术语和定义T&D T&D ISO 1405014059ISO 1405014059 产品标准中的环境指标产品标准中的环境指标 ISO14060

5、 ISO14060 （备用）（备用）ISO 1406114100 ISO 14061141002 2、标准之间的关系、标准之间的关系（1 1）按标准的性质区分）按标准的性质区分 第一类：基础标准第一类：基础标准术语与定义术语与定义 第二类：基本标准第二类：基本标准环境管理体系环境管理体系 第三类：支持技术类标准（工具），包括：第三类：支持技术类标准（工具），包括：环境审核环境审核环境标志环境标志环境行为评价环境行为评价生命周期评估生命周期评估（2）按标准的功能区分）按标准的功能区分 评价组织的标准：评价组织的标准：环境管理体系、环境管理体系、环境审核、环境审核、环境绩效评价环境绩效评价 评价产

6、品的标准：评价产品的标准：生命周期评价生命周期评价 环境标志环境标志 产品标准中的环境因素产品标准中的环境因素 环境行为评价环境审核生命周期分析产品标准中的环境指标评价组织评价产品3 3、已颁布几个重要的环境管理标准、已颁布几个重要的环境管理标准 ISO 14001ISO 14001：2004 2004 环境管理体系环境管理体系要求及使用指要求及使用指南南 ISO 14004ISO 14004：2004 2004 环境管理体系环境管理体系原则、体系和原则、体系和支持支持 技术通用指南技术通用指南 ISO 14010ISO 14010：1996 1996 环境审核指南环境审核指南通用原则通用原则

7、 ISO 14011ISO 14011：1996 1996 环境审核指南环境审核指南审核程序审核程序环境管环境管 理体系审核理体系审核 ISO 14012ISO 14012：1996 1996 环境审核指南环境审核指南环境审核员资环境审核员资格要格要 求求 ISO 14040ISO 14040：1997 1997 生命周期评估生命周期评估原则与框架原则与框架第四节第四节 ISO14000系列标准的特点系列标准的特点 1、自愿性（排斥强迫和不必要的行政干预）、自愿性（排斥强迫和不必要的行政干预）2、广泛的适用性（各类组织）、广泛的适用性（各类组织）3、灵活性（不规定绝对的环境绩效要求，但法、灵活

8、性（不规定绝对的环境绩效要求，但法规要求为最低可接受限度。）规要求为最低可接受限度。）4、预防性（从源头削减、全过程控制污染）、预防性（从源头削减、全过程控制污染）5、持续改进（组织实施了自己的环境管理体系，、持续改进（组织实施了自己的环境管理体系，并不代表他的环境绩效如何，仅仅是表明了组织并不代表他的环境绩效如何，仅仅是表明了组织决心通过强化管理不断改善自己的环境绩效。）决心通过强化管理不断改善自己的环境绩效。）第五节第五节 ISO14001标准与标准与ISO9001标准的异同标准的异同 1、相同点、相同点 都是自愿采用的管理型的国际标准都是自愿采用的管理型的国际标准 都遵循相同的管理系统原

9、理都遵循相同的管理系统原理 结构和运行模式上十分接近，均按结构和运行模式上十分接近，均按PDCA循环模循环模式式 有些要素的内容是基本相同的有些要素的内容是基本相同的 2、不同点：、不同点：适用的对象和目的不同适用的对象和目的不同 承诺对象不同承诺对象不同第六节第六节 实施实施ISO14000标准的作用和意义标准的作用和意义 全球环境保护的需要全球环境保护的需要 国民经济可持续发展的需要国民经济可持续发展的需要 有利于提高组织的现代化管理水平有利于提高组织的现代化管理水平 有得于树立组织在社会上良好的形象有得于树立组织在社会上良好的形象 国内外贸易发展的需要国内外贸易发展的需要 具有显著的环境

10、效益和经济效益具有显著的环境效益和经济效益第二章第二章 ISO14001环境管理体系要求环境管理体系要求第一节第一节 概述概述 环境保护需要采取系统化的管理机制环境保护需要采取系统化的管理机制 遵循自愿原则，并不增加或改变组织的法律责任遵循自愿原则，并不增加或改变组织的法律责任 认证性标准认证性标准 未对组织的环境绩效提出绝对的要求未对组织的环境绩效提出绝对的要求 不必独立于其他管理体系不必独立于其他管理体系 具有广泛的适用性具有广泛的适用性 坚持持续改进和污染预防坚持持续改进和污染预防第二节第二节 环境管理体系运行模式环境管理体系运行模式 环境管理体系运行模式环境管理体系运行模式管理评审 检

11、查环境方针策 划 实施和运行持续改进环境管理体系模式环境管理体系模式-PDCA循环循环（DEMING循环）循环）持续改进ActCheckDoPlan方 针管理评审规划检 查 与纠正措施实施与运行管理评审监测与测量不符合，纠正与预防措施记录控制内部审核环境因素法律法规与其他要求目标指标和方案合规性评价资源、作用、职责和权限能力、培训与意识信息交流文件文件控制运行控制应急准备与响应 1）计划（）计划（PLAN）阶段：根据组织的政策和法）阶段：根据组织的政策和法规的要求，制定方针和目标以及实现方针和目规的要求，制定方针和目标以及实现方针和目标的管理过程和管理措施；标的管理过程和管理措施；2）实施（）

12、实施（DO）阶段：根据计划，实施并有）阶段：根据计划，实施并有效地控制已经制定的管理过程和管理措施；效地控制已经制定的管理过程和管理措施；3）检查（）检查（CHECK）阶段：根据组织的政策）阶段：根据组织的政策目标和要求，监督和监视管理过程的运行和管目标和要求，监督和监视管理过程的运行和管理措施的落实，必要时采取补救和纠正措施；理措施的落实，必要时采取补救和纠正措施；4）改进（）改进（ACT）阶段：定期评审质量管理）阶段：定期评审质量管理体系的运行的适宜性、充分性和有效性，改进体系的运行的适宜性、充分性和有效性，改进管理过程和管理措施，以达到持续改进的目的。管理过程和管理措施，以达到持续改进的

13、目的。ISO14001环境管理体系要素（简略掉）环境管理体系要素（简略掉）一级要素一级要素 二级要素二级要素一、环境方针（一、环境方针（1）1.环境方针（环境方针（4.2）二、规划（策划）（二、规划（策划）（3）2.环境因素（环境因素（4.3.1）3.法律法规和其他要求（法律法规和其他要求（4.3.2）4.目标、指标和管理方案（目标、指标和管理方案（4.3.3）三、实施与运行（三、实施与运行（7）5.资源、作用、职责和权限（资源、作用、职责和权限（4.4.1）6.能力、培训和意识（能力、培训和意识（4.4.2）7.信息交流（信息交流（4.4.3）8.文件（文件（4.4.4）9.文件控制（文件控

14、制（4.4.5）10.运行控制（运行控制（4.4.6）11.应急准备和响应（应急准备和响应（4.4.7）四、检查和纠正措施（四、检查和纠正措施（5）12.监测和测量（监测和测量（4.5.1）13合规性评价（合规性评价（4.5.2)14.不符合、纠正措施和预防措施（不符合、纠正措施和预防措施（4）15.记录控制（记录控制（4）16.内部审核（内部审核（4）五、管理评审（五、管理评审（1）17.管理评审（管理评审（4.6）这五个基本部分这五个基本部分(十七个要素十七个要素)包含了环包含了环境管理体系的建立过程、实施过程和建境管理体系的建立过程、实施过程和建立后有计划地评审及持续改进的循环，立后有计

15、划地评审及持续改进的循环，以保证组织内部环境管理体系的不断完以保证组织内部环境管理体系的不断完善和提高。善和提高。环境管理体系的运行特点（简略掉）环境管理体系的运行特点（简略掉）中心：环境方针中心：环境方针 目标：持续改进目标：持续改进 核心：污染预防核心：污染预防/清洁生产清洁生产 准绳：法律、法规及其它要求准绳：法律、法规及其它要求 关键：过程控制关键：过程控制 起点：领导者的环境意识与承诺起点：领导者的环境意识与承诺 依据：程序化的管理文件依据：程序化的管理文件第三节第三节 术语与定义术语与定义1、环境、环境environment（）组织运行活动的外部存在，包括空气、水、组织运行活动的外

16、部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。之间的相互关系。注：从这一意义上，外部存在从组织（）内延注：从这一意义上，外部存在从组织（）内延伸到全球系统伸到全球系统 环境是指围绕人群的空间，以及其中可以直接、间接影环境是指围绕人群的空间，以及其中可以直接、间接影响人类生产和发展的各种因素的总体。响人类生产和发展的各种因素的总体。这些要要素共同组成一个有着相互联系、相互转化、相这些要要素共同组成一个有着相互联系、相互转化、相互作用的复杂系统互作用的复杂系统2、环境因素、环境因素environmental aspect（）（

17、）一个组织（一个组织（）的活动、产品和服务中能与环境）的活动、产品和服务中能与环境发生相互作用的要素。发生相互作用的要素。注：重要环境因素是指具有或能够产生重大环境影响（注：重要环境因素是指具有或能够产生重大环境影响（）的环境因素。的环境因素。3、环境影响、环境影响environmental impact（）（）全部或部分地由组织（）的环境因素（）给环境（）全部或部分地由组织（）的环境因素（）给环境（）造成的任何有害或有益的变化。造成的任何有害或有益的变化。4、组织、组织 具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构或社团，或是上述

18、商行、企事业单位、政府机构或社团，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否有法人资格、单位的部分或结合体，无论其是否有法人资格、公营或私营。公营或私营。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织。把一个运行单位视为一个组织。5、相关方、相关方 interested party 3.13 关注组织（）的环境绩效（）或受其环境绩效关注组织（）的环境绩效（）或受其环境绩效影响的个人或团体。影响的个人或团体。6、环境绩效、环境绩效environmental performance 310 组织（）对其环境因素（组织（）对其环境因素（）进行管

19、理所取得）进行管理所取得的可测量结果。的可测量结果。注：在环境管理体系条件下，可对照组织（注：在环境管理体系条件下，可对照组织（）的环）的环境方针（）、环境目标（）、环境指标（）及其他环境方针（）、环境目标（）、环境指标（）及其他环境表现要求对结果进行测量。境表现要求对结果进行测量。7、持续改进、持续改进 continual improvement 32 不断对环境管理体系（）进行强化的过程，目的是根据不断对环境管理体系（）进行强化的过程，目的是根据组织（）的环境方针（），实现对整体环境绩效（组织（）的环境方针（），实现对整体环境绩效（）的总）的总体改进。体改进。注：该过程不必同时发生于活动的

20、所有方面。注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。8、污染预防、污染预防 prevention of pollution 318 为了降低有害的环境影响（为了降低有害的环境影响（）而采用（或综合采用）过）而采用（或综合采用）过程、惯例、技术、材料、产品、服务或能源以避免、减少程、惯例、技术、材料、产品、服务或能源以避免、减少或控制任何类型的污染物或废物的产生、排放或废弃。或控制任何类型的污染物或废物的产生、排放或废弃。注：污染预防可包括源削减或消除、过程、产品或服务的更改，注：污染预防可包括源削减或消除、过程、产品或服务的更改，资源的有效利用，材料或能源替代，再利用、回收、再循环、恢资源的有效

21、利用，材料或能源替代，再利用、回收、再循环、恢复和处理。复和处理。9、环境管理体系、环境管理体系 environmental management system 38 组织（）管理体系的一部分，用来制定和实组织（）管理体系的一部分，用来制定和实施环境方针（），并管理其环境因素（施环境方针（），并管理其环境因素（）。）。注注1：管理体系是用来建立方针和目标，并进而实：管理体系是用来建立方针和目标，并进而实现这些目标的一系列相互关系的要素的集合。现这些目标的一系列相互关系的要素的集合。注注2：管理体系包括组织结构、策划活动、职责、：管理体系包括组织结构、策划活动、职责、惯例、程序（）、过程和资源。

22、惯例、程序（）、过程和资源。10、内部审核、内部审核 internal audit 314 客观地获取审核证据并予以评价，以判定满足组织（）对其客观地获取审核证据并予以评价，以判定满足组织（）对其设定的环境管理体系审核准则满足程度的系统的、独立的、设定的环境管理体系审核准则满足程度的系统的、独立的、形成文件的过程。形成文件的过程。注：在许多情况下，特别是对于小型组织，独立性可通过与所审核活动注：在许多情况下，特别是对于小型组织，独立性可通过与所审核活动无责任关系来体现。无责任关系来体现。11、环境方针、环境方针 environmental policy由最高管理者就组织（）的环境绩效（）所正式

23、表由最高管理者就组织（）的环境绩效（）所正式表述的总体意图和方向。述的总体意图和方向。注：环境方针为采取措施，以及建立环境目标（）和环注：环境方针为采取措施，以及建立环境目标（）和环境指标（）提供了一个框架。境指标（）提供了一个框架。11、环境目标、环境目标 environmental objective 39 与组织（）所要实现的环境方针（）相一致的总体环境与组织（）所要实现的环境方针（）相一致的总体环境目的。目的。13、环境指标、环境指标 environmental target 直接来自环境目标（），或为实现环境直接来自环境目标（），或为实现环境目标所需规定并满足的具体的绩效要求，目标所

24、需规定并满足的具体的绩效要求，它们可适用于整个组织（）或其局部。它们可适用于整个组织（）或其局部。14、纠正措施、纠正措施 corrective action 33 为消除已发现的不符合（）的原因所采取的措为消除已发现的不符合（）的原因所采取的措施。施。15、预防措施、预防措施prevention of pollution317 消除潜在不符合（）原因所采取的措施。消除潜在不符合（）原因所采取的措施。第第4节节 环境管理体系要求与理解要点环境管理体系要求与理解要点4.1 总要求总要求 组织应根据本标准的要求建立、实施、组织应根据本标准的要求建立、实施、保持并持续改进环境管理体系，确定如何保持并

25、持续改进环境管理体系，确定如何实现这些要求的，并形成文件。实现这些要求的，并形成文件。组织应界定环境管理体系覆盖的范围，组织应界定环境管理体系覆盖的范围，并形成文件。并形成文件。理解要点：理解要点：1、以污染预防，改善环境业绩为目的、以污染预防，改善环境业绩为目的2、组织要确定环境体系覆盖的范围、组织要确定环境体系覆盖的范围3、掌握建立体系的环节：建立、实施保持、持续改进、掌握建立体系的环节：建立、实施保持、持续改进建立：形成体系的过程建立：形成体系的过程实施和保持：按规定的要求运行，并在运行过程中实施、实现实施和保持：按规定的要求运行，并在运行过程中实施、实现组织方针和目标，并通过审核、评审

26、等方法改进提高。组织方针和目标，并通过审核、评审等方法改进提高。持续改进：根据内外环境的变化以及发现的问题不断加以改进持续改进：根据内外环境的变化以及发现的问题不断加以改进4、（结合课程总结讲述）环境管理体系应遵循以下基、（结合课程总结讲述）环境管理体系应遵循以下基本原则：本原则：a)制定适宜的环境方针；制定适宜的环境方针；b)识别其过去、当前或计划中的活动、产品或服务中识别其过去、当前或计划中的活动、产品或服务中的环境因素，以确定其中的重大环境影响；的环境因素，以确定其中的重大环境影响；c)识别适用的法律法规和组织应遵守的其他要求；识别适用的法律法规和组织应遵守的其他要求；d)确定优先事项并

27、建立适宜的环境目标和指标；确定优先事项并建立适宜的环境目标和指标；e)建立组织机构，制定方案，以实施环境方针，实现建立组织机构，制定方案，以实施环境方针，实现目标和指标；目标和指标；f)开展策划、控制、监测、纠正措施和预防措施、审核开展策划、控制、监测、纠正措施和预防措施、审核和评审活动，以确保对环境方针的遵循和环境管理体系的和评审活动，以确保对环境方针的遵循和环境管理体系的适宜性；适宜性；g)有根据客观环境的变化作出修正的能力。有根据客观环境的变化作出修正的能力。5、（结合环境因素阐述）尚未建立环境管理体系的企业，、（结合环境因素阐述）尚未建立环境管理体系的企业，首先应当通过评审的方式来确定

28、自己当前的环境状况，以便对首先应当通过评审的方式来确定自己当前的环境状况，以便对它的所有环境因素予以考虑，作为建立环境管理体系的基础。它的所有环境因素予以考虑，作为建立环境管理体系的基础。评审应当包括以下四方面关键内容：评审应当包括以下四方面关键内容：识别环境因素，包括在正常运行条件下、异常条件下识别环境因素，包括在正常运行条件下、异常条件下（如启动和关闭情况）、发生紧急情况和事故时的环境因素；（如启动和关闭情况）、发生紧急情况和事故时的环境因素；确定适用的法律法规和组织应遵守的其他环境要求；确定适用的法律法规和组织应遵守的其他环境要求；审查所有现行环境管理惯例和程序（包括与采购和合审查所有现

29、行环境管理惯例和程序（包括与采购和合同活动有关的管理惯例和程序）；同活动有关的管理惯例和程序）；评价以往的紧急情况和事故。评价以往的紧急情况和事故。评审时，可根据活动的性质，采用调查表、面谈、直接检评审时，可根据活动的性质，采用调查表、面谈、直接检查和测量，以及参考过去的审核或其他评审结果等方式。查和测量，以及参考过去的审核或其他评审结果等方式。6、以文件的形式确定、以文件的形式确定EMS的覆盖范围。的覆盖范围。4.2 环境方针环境方针最高管理者应确定本组织的环境方针，并在界最高管理者应确定本组织的环境方针，并在界定的环境管理体系的覆盖范围内，确保其：定的环境管理体系的覆盖范围内，确保其：a)

30、适合于组织活动、产品和服务的性质、规模适合于组织活动、产品和服务的性质、规模和环境影响；和环境影响；b)包括对持续改进和污染预防的承诺；包括对持续改进和污染预防的承诺；c)包括对遵守与其环境因素有关的适用法律、包括对遵守与其环境因素有关的适用法律、法规要求和的其他要求的承诺；法规要求和的其他要求的承诺；d)提供建立和评审环境目标和指标的框架；提供建立和评审环境目标和指标的框架；e)形成文件，付诸实施，并予以保持；形成文件，付诸实施，并予以保持；f)传达到所有为组织工作或代表组织工作的人传达到所有为组织工作或代表组织工作的人员；员；g)可为公众所获取。可为公众所获取。理解要点：理解要点：1、环境

31、方针的要求、环境方针的要求一个特点：适合于组织的特点；一个特点：适合于组织的特点；两个承诺：两个承诺：污染预防的承诺；污染预防的承诺；遵守相关法律法规的承诺。遵守相关法律法规的承诺。一个框架：对目标、指标的制定提供了一个构架。一个框架：对目标、指标的制定提供了一个构架。两项要求：两项要求：开成文件，传达到全体员工；开成文件，传达到全体员工；可为公众所获取。可为公众所获取。2、环境方针是建立环境管理体系的基础、环境方针是建立环境管理体系的基础3、最高管理者组织制定和批准环境方针、最高管理者组织制定和批准环境方针4.3 策划策划4.3.1 环境因素环境因素 组织应建立并保持一个或多个程序，用来：组

32、织应建立并保持一个或多个程序，用来：a)识别其环境管理体系覆盖范围内的活动、产识别其环境管理体系覆盖范围内的活动、产品和服务中能够控制、或能够施加影响的环境因品和服务中能够控制、或能够施加影响的环境因素，此时还应考虑到已纳入计划的或新的开发、素，此时还应考虑到已纳入计划的或新的开发、新的或修改的活动、产品和服务等因素；新的或修改的活动、产品和服务等因素；b)确定对环境具有，或可能具有重大影响的因确定对环境具有，或可能具有重大影响的因素（即重要环境因素）。素（即重要环境因素）。组织应将这些信息形成文件并及时更新。组织应将这些信息形成文件并及时更新。组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系组织应确

33、保在建立、实施和保持环境管理体系时，对重要环境因素加以考虑。时，对重要环境因素加以考虑。理解要点：理解要点：1、建立保持一个或多个程序，用于识别评价环境因素。、建立保持一个或多个程序，用于识别评价环境因素。2、识别的范围：覆盖范围内的和新增加的活动、产品和服务中能、识别的范围：覆盖范围内的和新增加的活动、产品和服务中能够控制或施加影响的环境因素够控制或施加影响的环境因素3、识别时应考虑：、识别时应考虑：三种状态：正常、异常、紧急三种状态：正常、异常、紧急三种时态：过去、现在、将来三种时态：过去、现在、将来 七种类型：向大气的排放；向水体的排放；向土地的排放；原材料与自七种类型：向大气的排放；向

34、水体的排放；向土地的排放；原材料与自然资源的使用；能源使用；能量释放（如热、辐射、振动等）；然资源的使用；能源使用；能量释放（如热、辐射、振动等）；废物和副产废物和副产品；物理属性，如大小、形状、颜色、外观等。品；物理属性，如大小、形状、颜色、外观等。4、要建立判别重要环境因素的准则和方法，重要环境因素信息在、要建立判别重要环境因素的准则和方法，重要环境因素信息在设计和实施设计和实施EMS时应考虑，并做为历史数据保留。时应考虑，并做为历史数据保留。5、环境因素信息要形成文件，并及时更新、环境因素信息要形成文件，并及时更新4.3.2 法律法规和其他要求法律法规和其他要求 组织应建立、实施并保持一

35、个或多个程序，用来：组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来：a)识别适用于其活动、产品和服务中环境因素的识别适用于其活动、产品和服务中环境因素的法律法规要求和其他应遵守的要求，并建立获取这法律法规要求和其他应遵守的要求，并建立获取这些要求的渠道些要求的渠道;b)确定这些要求如何应用于组织的环境因素。确定这些要求如何应用于组织的环境因素。4.3.2 法律法规和其他要求法律法规和其他要求 组织应确保在建立、实施和保持环境管理组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，对这些适用的法律、法规要求和其体系时，对这些适用的法律、法规要求和其他环境要求加以考虑他环境要求加以考虑理解要点：理解要点：1、

36、建立一个或多个程序，识别确定适用的法律法规及其他、建立一个或多个程序，识别确定适用的法律法规及其他要求，明确收集渠道，确定如何应用。要求，明确收集渠道，确定如何应用。2、收集应齐全有效；、收集应齐全有效；3、组织在建立、实施和保持环境管理体系时，应考虑如何、组织在建立、实施和保持环境管理体系时，应考虑如何满足所确定法律法规和其他环境要求满足所确定法律法规和其他环境要求4、法律、法律人大及其常委会制定颁布的人大及其常委会制定颁布的 法规法规国务院制定；地方法规；国务院制定；地方法规；其他要求其他要求政府要求、顾客协议、上级要求、行业规政府要求、顾客协议、上级要求、行业规范、相关方等必须遵守的要求

37、范、相关方等必须遵守的要求5、组织必须对法律要求和其他环境要求的变化情况进行、组织必须对法律要求和其他环境要求的变化情况进行 跟踪并及时加以更新跟踪并及时加以更新 4.3.3 目标、指标和方案目标、指标和方案 组织应对其内部各个有关职能和层次，组织应对其内部各个有关职能和层次，建立、实施并保持形成文件的环境目标和建立、实施并保持形成文件的环境目标和指标。指标。4.3.3 目标、指标和方案目标、指标和方案 如可行，目标和指标应可测量。目标和如可行，目标和指标应可测量。目标和指标应符合环境方针，包括对污染预防、指标应符合环境方针，包括对污染预防、持续改进和遵守适用的法律、法规要求和持续改进和遵守适

38、用的法律、法规要求和其他要求的承诺。其他要求的承诺。4.3.3 目标、指标和方案目标、指标和方案 组织在建立和评审环境目标时，应考虑组织在建立和评审环境目标时，应考虑法律法规要求和其他要求，以及它自身的法律法规要求和其他要求，以及它自身的重要环境因素。此外，还应考虑可选技术重要环境因素。此外，还应考虑可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及相关方案，财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。方的观点。4.3.3 目标、指标和方案目标、指标和方案 组织应制定、实施并保持一个或多个用组织应制定、实施并保持一个或多个用于实现其目标和指标的方案，其中应包括：于实现其目标和指标的方案，其中应包括：a)规定

39、组织内各有关职能和层次实现目规定组织内各有关职能和层次实现目标和指标的职责；标和指标的职责；b)实现目标和指标的方法和时间表。实现目标和指标的方法和时间表。理解要点：理解要点：1、环境目标、指标是依据环境方针而确定的总体环境目的、环境目标、指标是依据环境方针而确定的总体环境目的，而环境指标是直接来自环境目标，如可行，应可测量。，而环境指标是直接来自环境目标，如可行，应可测量。2、组织其内部有关职能和层次建立目标、指标应形成文件、组织其内部有关职能和层次建立目标、指标应形成文件，可行时可测量，可行时可测量3、制定目标、指标时应考虑：、制定目标、指标时应考虑：环境管理方针的要求；环境管理方针的要求

40、；重要环境因素；重要环境因素；法律法规和其他要求；法律法规和其他要求；相关方的要求和期望；相关方的要求和期望；企业自身条件（技术方案、财务、运行和经营要求等）企业自身条件（技术方案、财务、运行和经营要求等）自身改进的要求自身改进的要求 4、为实现目标、指标应制定、实施、保持环境管为实现目标、指标应制定、实施、保持环境管理方案，方案应包括应当说明如何实现环境目标理方案，方案应包括应当说明如何实现环境目标和指标，包括时间进度、所需的资源和负责实施和指标，包括时间进度、所需的资源和负责实施方案的人员。方案可予以细化，具体到企业运行方案的人员。方案可予以细化，具体到企业运行的基本单元。的基本单元。5、

41、适当和可行时，方案中应当全面考虑计划、设、适当和可行时，方案中应当全面考虑计划、设计、生产、营销和处置等各个阶段。对于产品，计、生产、营销和处置等各个阶段。对于产品，可从设计、材料、生产过程、使用及最终处置等可从设计、材料、生产过程、使用及最终处置等方面进行考虑。方面进行考虑。6、目标、指标按要求监测、目标、指标按要求监测。案例：案例：1、某建筑公司资质覆盖工业与民用建筑和装饰装修工程、某建筑公司资质覆盖工业与民用建筑和装饰装修工程，公司制定噪音、污水、废弃物、扬尘、遗洒等目标，而，公司制定噪音、污水、废弃物、扬尘、遗洒等目标，而装饰装修中最为严重而国家已制定民用建筑工程室内环装饰装修中最为严

42、重而国家已制定民用建筑工程室内环境污染控制规范严格限制的甲醛、氨、甲苯、二甲苯超境污染控制规范严格限制的甲醛、氨、甲苯、二甲苯超标未建立目标、指标标未建立目标、指标2、环境目标、指标和表现参数的关系：、环境目标、指标和表现参数的关系：环境目标：降低生产中的能源消耗环境目标：降低生产中的能源消耗 环境指标：实现每万元产值比上年度节能环境指标：实现每万元产值比上年度节能10%环境表现参数：单位产量的消耗的燃料和用电数量环境表现参数：单位产量的消耗的燃料和用电数量4.4 实施与运行实施与运行 4.4.1 资源、作用职责和权限资源、作用职责和权限 管理者应确保为环境管理体系的建立、实管理者应确保为环境

43、管理体系的建立、实施、保持和改进提供必要的资源。资源包括施、保持和改进提供必要的资源。资源包括人力资源和专项技能、组织的基础设施、以人力资源和专项技能、组织的基础设施、以及技术和财力资源。及技术和财力资源。4.4.1 资源、作用职责和权限资源、作用职责和权限 为便于环境管理工作的有效开展，应当对为便于环境管理工作的有效开展，应当对作用、职责和权限作出明确规定，形成文件，作用、职责和权限作出明确规定，形成文件，并予以传达。并予以传达。4.4.1 资源、作用职责和权限资源、作用职责和权限 组织的最高管理者应专门任命管理者代表，组织的最高管理者应专门任命管理者代表，无论他（们）是否还负有其他方面的责

44、任，无论他（们）是否还负有其他方面的责任，应明确规定其作用、职责和权限，以便：应明确规定其作用、职责和权限，以便：a)确保按照本标准的要求建立、实施和确保按照本标准的要求建立、实施和保持环境管理体系；保持环境管理体系；b)向最高管理者汇报环境管理体系的运向最高管理者汇报环境管理体系的运行情况以供评审，并提出改进建议。行情况以供评审，并提出改进建议。理解要点：理解要点：能力、培训和意识能力、培训和意识组织应确保所有为它、或代表它从事可能组织应确保所有为它、或代表它从事可能具有重大环境影响的工作的人员，都具备相具有重大环境影响的工作的人员，都具备相应的能力。应的能力。该能力基于必要的教育、培训，或

45、经历。该能力基于必要的教育、培训，或经历。组织应保存相关的记录。组织应保存相关的记录。组织应确定和其环境因素和环境管理体系组织应确定和其环境因素和环境管理体系有关的能力需求，并提供培训，或采取其他有关的能力需求，并提供培训，或采取其他措施来满足这些需求。应保存相关的记录。措施来满足这些需求。应保存相关的记录。能力、培训和意识能力、培训和意识组织应建立、实施并保持一个或多个程序，组织应建立、实施并保持一个或多个程序，使为它或代表它工作的人员都意识到：使为它或代表它工作的人员都意识到：a)符合环境方针与程序和符合环境管理体系符合环境方针与程序和符合环境管理体系要求的重要性；要求的重要性；b)他们工

46、作中的重要环境因素和实际或潜在他们工作中的重要环境因素和实际或潜在的重大环境影响，以及个人工作的改进所能带的重大环境影响，以及个人工作的改进所能带来的环境效益；来的环境效益；c)他们在实现与环境管理体系要求符合性方他们在实现与环境管理体系要求符合性方面的作用与职责；面的作用与职责；d)偏离规定的运行程序的潜在后果。偏离规定的运行程序的潜在后果。理解要点：理解要点：1、标准首先强调能力要求，该能力基于必要的教育、培、标准首先强调能力要求，该能力基于必要的教育、培训和经历，应当予以确定。训和经历，应当予以确定。2、确定培训的需求，提供培训，或采取其他措施来满足、确定培训的需求，提供培训，或采取其他

47、措施来满足能力要求，确保从事重大环境影响的人员都具备相应能力能力要求，确保从事重大环境影响的人员都具备相应能力。保存相关记录。保存相关记录。3、建立一个或多个程序，通过培训和其他措施使人员意、建立一个或多个程序，通过培训和其他措施使人员意识到：识到：严格执行环境方针和有关程序的重要性严格执行环境方针和有关程序的重要性 了解在工作活动中实际的或潜在的重要环境因素，个了解在工作活动中实际的或潜在的重要环境因素，个人工作的改进所带来的环境效益。人工作的改进所带来的环境效益。不符合程序规定所可能造成的后果不符合程序规定所可能造成的后果 各级人员在环境管理方面（包括管理、运行、应急等各级人员在环境管理方

48、面（包括管理、运行、应急等）作用、职责。）作用、职责。4、胜作担负的工作。不仅有环境意识，还应有能力。、胜作担负的工作。不仅有环境意识，还应有能力。信息交流信息交流组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用于有关其环境因素和环境管理体系的于有关其环境因素和环境管理体系的a)组织内部各层次和职能间的信息交流；组织内部各层次和职能间的信息交流；b)与外部相关方联络的接收、形成文件和回应。与外部相关方联络的接收、形成文件和回应。组织应决定是否对它的重要环境因素与外界进组织应决定是否对它的重要环境因素与外界进行信息交流，并将其决定形成文件。如决定进行外行信息交流，

49、并将其决定形成文件。如决定进行外部交流，则应规定交流的方式并予以实施。部交流，则应规定交流的方式并予以实施。理解要点：理解要点：案例：案例：某工程公司在市内参加施工办公楼加固工程，因空压某工程公司在市内参加施工办公楼加固工程，因空压机运转和混凝土搅拌时振捣棒发出的噪声，使场界躁声严机运转和混凝土搅拌时振捣棒发出的噪声，使场界躁声严重超标，但公司办公室街道居民抱怨后，没有处理此事，重超标，但公司办公室街道居民抱怨后，没有处理此事，最后居民投诉到环保局，最后造成停工整顿。最后居民投诉到环保局，最后造成停工整顿。文件文件环境管理体系文件应包括：环境管理体系文件应包括：a)环境方针、目标和指标；环境方

50、针、目标和指标；b)对环境管理体系的覆盖范围的描述；对环境管理体系的覆盖范围的描述；c)对环境管理体系主要要素及其相互作用的描对环境管理体系主要要素及其相互作用的描述，以及相关文件的查询途径；述，以及相关文件的查询途径；d)本标准要求的文件，包括记录；本标准要求的文件，包括记录；e)组织为确保对涉及重大环境因素的过程进行组织为确保对涉及重大环境因素的过程进行有效策划、运行和控制所需的文件，包括记录。有效策划、运行和控制所需的文件，包括记录。理解要点：理解要点：1、环境体系文件是描述环境管理体系的基础文件、环境体系文件是描述环境管理体系的基础文件2、环境管理体系文件包括的内容、环境管理体系文件包