建设法规课件(PPT 240页).pptx

1、建建 设设 法法 规规卜炜玮卜炜玮第1页，共240页。概述l建设法规l定义：调整各类主体在定义：调整各类主体在建设建设活动中产生的社会关系的法律规范的总称。活动中产生的社会关系的法律规范的总称。l建设建设有形的工程建设，即土木工程、建筑工程、线路管道和设有形的工程建设，即土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程项目的新建、改建和扩建，以及与此相关备安装工程、装修工程项目的新建、改建和扩建，以及与此相关的其他建设活动。的其他建设活动。l涵盖全项目周期涵盖全项目周期l调整对象调整对象l建设行政监督管理关系建设行政监督管理关系l建设民事法律关系建设民事法律关系l建设主体内部的管理关系建设

2、主体内部的管理关系l特征特征l不是单一的部门法：行政法，经济法，民法，刑法不是单一的部门法：行政法，经济法，民法，刑法l技术特征明显技术特征明显第2页，共240页。概述l为什么要学这门课？l课程特色l内容繁多内容繁多l系统性不强系统性不强l学习要求l记忆、理解、应用记忆、理解、应用l提纲挈领，抓住重点提纲挈领，抓住重点l1:1:1l考试要求l建设法规教程l朱宏亮主编l中国建筑工业出版社第3页，共240页。概述l课程内容l建设法规概论建设法规概论l工程建设程序法律制度工程建设程序法律制度l建设市场准入法律制度建设市场准入法律制度l城市规划法律制度城市规划法律制度l土地管理法律制度土地管理法律制度

3、l工程招投标法律制度工程招投标法律制度l工程勘察设计法律制度工程勘察设计法律制度l工程质量管理法律制度工程质量管理法律制度l工程安全生产管理法律制度工程安全生产管理法律制度l城市房地产管理法律制度城市房地产管理法律制度l房地产征收法律制度房地产征收法律制度l风景名胜区法律制度风景名胜区法律制度l市政公用事业法律制度市政公用事业法律制度第4页，共240页。概述l建设法律关系l特征：综合性，计划性特征：综合性，计划性l主体主体l国家机关国家机关l社会组织（包括法人和其他组织）社会组织（包括法人和其他组织）l自然人自然人l客体客体l内容内容l建设法律事实建设法律事实第5页，共240页。概述l建设法规

4、体系l法律体系法律体系现行的各部门现行的各部门法构成的有机联系的统一体。法构成的有机联系的统一体。l法源法源l法律渊源法律渊源法律的创制方式法律的创制方式和外部表现形式。和外部表现形式。l有立法权的较大的市有立法权的较大的市27个省会个省会5个经济特区个经济特区18个其他城市（唐山、大个其他城市（唐山、大同、包头、大连、鞍山、同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、青岛、无锡、淮南、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、宁波、淄博、邯郸、本溪、苏州、徐州）苏州、徐州）第6页，共240页。概述l建设法规的构成建设法规的构成建设法律建设法律城乡规划法城乡规

5、划法城市房地产管理法城市房地产管理法工程设计法工程设计法住房法住房法建筑法建筑法村镇建设法村镇建设法市政公用事业法市政公用事业法风景名胜区法风景名胜区法第7页，共240页。概述l建设法规的立法原则l法制统一，互不冲突法制统一，互不冲突l协调配套，全面覆盖协调配套，全面覆盖l实用有效，循序渐进实用有效，循序渐进l科学借鉴，国际接轨科学借鉴，国际接轨l尊重市场，遵循规律尊重市场，遵循规律l建立统一完善的市场建立统一完善的市场l完善市场主体监管体系完善市场主体监管体系l宏观调控为主宏观调控为主第8页，共240页。l建设法规的立法目的l确保工程质量确保工程质量l确保工程安全确保工程安全l维护市场秩序维

6、护市场秩序l保护环境保护环境l第9页，共240页。工程建设程序法律制度第10页，共240页。工程建设程序法律制度l概念l工程建设程序工程建设程序一项工程从提出设想到交付使用的整一项工程从提出设想到交付使用的整个过程中，各项工作应当遵循的先后顺序。个过程中，各项工作应当遵循的先后顺序。l法律规定工程建设程序的意义法律规定工程建设程序的意义l科学决策，保证投资效果科学决策，保证投资效果l顺利实施，保证工程质量顺利实施，保证工程质量第11页，共240页。l立法概况l法律法律l建筑法建筑法、城乡规划法、土地管理法、城市房地产管理法、城乡规划法、土地管理法、城市房地产管理法、招标投标法、环境影响评价法招

7、标投标法、环境影响评价法l行政法规行政法规l建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例l关于投资体制改革的决定关于投资体制改革的决定l部门规章部门规章l工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定l地方法规地方法规第12页，共240页。工程建设程序法律制度l工程建设程序l前期阶段前期阶段l投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、初投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、初步设计步设计l准备阶段准备阶段l规划、环评、获取土地使用权与拆迁、报建、发包规划、环评、获取土地使用权与拆迁、报建、发包l实施阶段实施阶段l勘察、设计、施工准备、施工、生产准备

8、勘察、设计、施工准备、施工、生产准备l竣工验收与工程保修竣工验收与工程保修l投产运营与项目后评价投产运营与项目后评价第13页，共240页。工程建设程序法律制度l前期阶段l投资意向与投资机会分析投资意向与投资机会分析l项目建议书项目建议书l概念：项目建设单位提出的要求建设某一项目的建议文件，概念：项目建设单位提出的要求建设某一项目的建议文件，对工程项目建设的轮廓设想。对工程项目建设的轮廓设想。l作用：建设必要性、条件可行性、获利可能性作用：建设必要性、条件可行性、获利可能性l内容：七个方面内容：七个方面l审批：政府投资项目要审查项目建议书审批：政府投资项目要审查项目建议书第14页，共240页。工

9、程建设程序法律制度l可行性研究可行性研究l概念：比选方案，评价效益概念：比选方案，评价效益l作用：为投资决策提供依据作用：为投资决策提供依据l内容：技术可行性，经济合理性内容：技术可行性，经济合理性l审批审批出资方出资方审查内容审查内容政府政府直接投资直接投资项目建议书、可行性研究报告、初项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算步设计和概算财政补贴财政补贴资金申请报告资金申请报告私人私人目录内目录内项目申请报告项目申请报告目录外目录外备案备案第15页，共240页。工程建设程序法律制度l初步设计初步设计l对工程进行经济和技术的全面安排对工程进行经济和技术的全面安排l同时编制总概算同时编制总概算

10、l不得与可行性研究中确定的基本条件冲突不得与可行性研究中确定的基本条件冲突l审批：概算超过可研总投资审批：概算超过可研总投资10%或主要指标变更，应重新或主要指标变更，应重新审批可研审批可研第16页，共240页。工程建设程序法律制度l准备阶段l规划规划l规划区内的工程项目选址和布局规划区内的工程项目选址和布局l选址意见书、建设用地规划许可证、建设项目规划许可证选址意见书、建设用地规划许可证、建设项目规划许可证l项目完工后要进行规划竣工验收项目完工后要进行规划竣工验收第17页，共240页。工程建设程序法律制度l准备阶段l环评环评l概念概念对项目建设后的环境影响进行分析评估对项目建设后的环境影响进

11、行分析评估提出防止或减轻不良环境影响的方案提出防止或减轻不良环境影响的方案进行跟踪监测进行跟踪监测l形式形式重大影响重大影响环境影响报告书环境影响报告书全面评价全面评价轻度影响轻度影响环境影响报告表环境影响报告表专项评价专项评价轻微影响轻微影响环境影响登记表环境影响登记表l内容（七项）内容（七项）l环评通不过，不能开工建设环评通不过，不能开工建设第18页，共240页。工程建设程序法律制度l准备阶段l拿地拆迁拿地拆迁l取得土地使用权取得土地使用权土地管理法土地管理法有偿：出让有偿：出让招拍挂招拍挂协议出让协议出让无偿：划拨无偿：划拨l拆迁房屋拆迁房屋国有土地上房屋征收与补偿条例国有土地上房屋征收

12、与补偿条例第19页，共240页。工程建设程序法律制度l准备阶段l报建报建l对象：建设行政主管部门对象：建设行政主管部门l内容内容l未报建私自开工建设的属于违法建筑未报建私自开工建设的属于违法建筑l发包发包l直接发包直接发包l招标投标招标投标第20页，共240页。工程建设程序法律制度l实施阶段l勘察勘察l施工图设计施工图设计l可以照图施工，表达建筑物的外形、内部空间、结构体系、可以照图施工，表达建筑物的外形、内部空间、结构体系、设备组成等设备组成等l审查：县级以上建设行政主管部门审查：县级以上建设行政主管部门l施工准备施工准备l施工施工l生产准备生产准备第21页，共240页。工程建设程序法律制度

13、l实施阶段l施工许可证施工许可证l由建设行政主管部门对项目是否符合开工条件进行审查由建设行政主管部门对项目是否符合开工条件进行审查l不需要办理施工许可证的项目不需要办理施工许可证的项目国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程建设工程施工许可办法，建设工程施工许可办法，30万元万元 or 300平米平米按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程抢险救灾工程、临时性建筑、农民自建两层以下抢险救灾工程、临时性建筑、农民自建两层以下军用房屋建筑军用房屋建筑l由建设单位办理由建设单位办理第22页，共

14、240页。工程建设程序法律制度l实施阶段l施工许可证施工许可证l施工许可证办理条件施工许可证办理条件(一一)已经办理该建筑工程用地批准手续。已经办理该建筑工程用地批准手续。(二二)在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。(三三)施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。要求。(四四)已经确定施工企业。已经确定施工企业。(五五)有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查

15、。定进行了审查。(六六)有保证工程质量和安全的具体措施。有保证工程质量和安全的具体措施。(七七)按照规定应该委托监理的工程已委托监理。按照规定应该委托监理的工程已委托监理。(八八)建设资金已经落实。（工期建设资金已经落实。（工期1年，年，30%）(九九)法律、行政法规规定的其他条件。法律、行政法规规定的其他条件。第23页，共240页。工程建设程序法律制度l办理施工许可证需要提交的文件（昆明市）办理施工许可证需要提交的文件（昆明市）土地使用证或建设工程规划用地许可证土地使用证或建设工程规划用地许可证建设工程规划许可证及规划总平面图建设工程规划许可证及规划总平面图建设工程招标投标情况报告书建设工程

16、招标投标情况报告书建设工程施工合同、合同备案表及施工单位资质证书副本建设工程施工合同、合同备案表及施工单位资质证书副本施工图设计文件审查备案表施工图设计文件审查备案表工程监理合同及监理单位资质证书副本工程监理合同及监理单位资质证书副本工程质量监督通知书工程质量监督通知书安全生产措施备案表安全生产措施备案表使用商品混凝土承诺书使用商品混凝土承诺书l施工许可证有效期：施工许可证有效期：3个月，可延期两次个月，可延期两次l工程中途停工超过工程中途停工超过1年，需要重新核验施工许可证年，需要重新核验施工许可证第24页，共240页。工程建设程序法律制度l竣工验收l竣工验收：完成工程建设的标志竣工验收：完

17、成工程建设的标志l竣工验收的条件（建筑法）竣工验收的条件（建筑法）(一一)完成建设工程设计和合同约定的各项内容完成建设工程设计和合同约定的各项内容(二二)有完整的技术档案和施工管理资料有完整的技术档案和施工管理资料(三三)有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试验报告验报告(四四)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件量合格文件(五五)有施工单位签署的工程保修书有施工单位签署的工程保修书第25页，共240页。工程建设程序法律制度l竣工验收l竣工验收的程序竣工验收的程序l建设单位将

18、相关资料报建设工程质量监督机构审查建设单位将相关资料报建设工程质量监督机构审查l建设单位组织勘察、设计、施工、监理各方进行验收建设单位组织勘察、设计、施工、监理各方进行验收l验收结果报建设行政主管部门备案验收结果报建设行政主管部门备案l规划、环保规划、环保、消防、人防等专项竣工验收由各相关政、消防、人防等专项竣工验收由各相关政府部门进行，任何一项不完成，均不能办理产权证府部门进行，任何一项不完成，均不能办理产权证第26页，共240页。工程建设程序法律制度l工程保修l法定最低保修期限法定最低保修期限l地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该

19、工程的合理使用年限；的合理使用年限；l房屋防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防房屋防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为渗漏，为5年；年；l供热与供冷系统，为供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；个采暖期、供冷期；l电气管线、给排水管道、设备安装、装修工程，电气管线、给排水管道、设备安装、装修工程，2年年l保修期从竣工验收之日起算保修期从竣工验收之日起算第27页，共240页。工程建设程序法律制度l投资后评价l概念：工程竣工投产一定时间后，对项目的立项决策、概念：工程竣工投产一定时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评设计施工、竣工投产、

20、生产运营等全过程进行系统评价。价。l作用：总结经验与教训，积累知识作用：总结经验与教训，积累知识l分类分类l建设单位自评建设单位自评l行业主管部门评价行业主管部门评价l投资主管部门评价投资主管部门评价第28页，共240页。建设市场准入制度第29页，共240页。建设市场准入制度l概念l市场准入市场准入准许从业者进入市场、参与竞争。准许从业者进入市场、参与竞争。单位单位执业资质执业资质个人个人执业资格执业资格l工程建设执业资格制度工程建设执业资格制度事先取得相应资质或资格的单位和个人，才能够在规事先取得相应资质或资格的单位和个人，才能够在规定范围内从事一定建筑活动的制度。定范围内从事一定建筑活动的

21、制度。l目的目的l保证建设主体的能力保证建设主体的能力l规范市场秩序规范市场秩序l方便管理方便管理l立法概况立法概况l一个条例（注册建筑师条例）和大量部门规章一个条例（注册建筑师条例）和大量部门规章l大部分资质和资格由建设部管理，大部分资质和资格由建设部管理，工程咨询类归发改委，安全类归安工程咨询类归发改委，安全类归安监局监局第30页，共240页。建设市场准入制度l工程建设单位的执业资质l建设单位（建设单位（1）l勘察设计单位（勘察设计单位（2）l施工单位（建筑业企业）（施工单位（建筑业企业）（3）l咨询服务机构（咨询服务机构（9）l评级条件l资金、人才、技术管理、业绩资金、人才、技术管理、业

22、绩共4大类15种资质第31页，共240页。建设市场准入制度l工程建设单位的执业资质l建设单位建设单位l房地产开发企业房地产开发企业资质等级：一、二、三、四资质等级：一、二、三、四考核重点：注册资本、专业管理人员、质量合格率、质量保考核重点：注册资本、专业管理人员、质量合格率、质量保证体系证体系具体指标具体指标业务范围：二级业务范围：二级25万平米以下万平米以下审批权限：一级审批权限：一级-建设部，二级建设部，二级-建设厅建设厅l代建单位代建单位接受政府委托，负责政府投资项目的建设，竣工验收后移交接受政府委托，负责政府投资项目的建设，竣工验收后移交给使用单位的专业化项目管理单位。给使用单位的专业

23、化项目管理单位。目前没有国家层面的资质规定目前没有国家层面的资质规定第32页，共240页。建设市场准入制度l工程建设单位的执业资质l勘察设计单位勘察设计单位l工程勘察企业工程勘察企业资质等级资质等级综合类：甲级综合类：甲级专业类：岩土工程、水文地质勘察、工程测量；甲、乙级专业类：岩土工程、水文地质勘察、工程测量；甲、乙级劳务类：岩土工程治理、工程钻探、凿井；不分级劳务类：岩土工程治理、工程钻探、凿井；不分级考察重点：业绩、人员、管理水平考察重点：业绩、人员、管理水平业务范围业务范围审批权限审批权限甲级甲级建设部建设部乙级、劳务类资质乙级、劳务类资质省级建设部门省级建设部门第33页，共240页。

24、建设市场准入制度l工程建设单位的执业资质l勘察设计单位勘察设计单位l工程设计企业工程设计企业资质等级资质等级综合资质：甲级综合资质：甲级行业资质：行业资质：21个行业；甲、乙级，部分行业有丙级个行业；甲、乙级，部分行业有丙级专业资质：行业中的某个专业专业资质：行业中的某个专业专项资质专项资质考察重点：业绩、人员、管理水平考察重点：业绩、人员、管理水平业务范围业务范围审批权限审批权限建设部：甲级；涉及铁路、公路、水利、信息、民航的乙建设部：甲级；涉及铁路、公路、水利、信息、民航的乙级；央企级；央企第34页，共240页。建设市场准入制度l工程建设单位的执业资质l施工单位施工单位l资质等级资质等级施

25、工总承包（施工总承包（12类），多数分特、一、二、三级类），多数分特、一、二、三级专业承包（专业承包（60类），多数分一、二、三级类），多数分一、二、三级劳务分包（劳务分包（13类），多数不分级类），多数不分级l定级标准定级标准l业务范围业务范围第35页，共240页。建设市场准入制度l工程建设单位的执业资质l施工单位施工单位l审批审批建设部建设部施工总承包特级、一级施工总承包特级、一级涉及铁路、公路、水利、信息、民航的专业承包一级涉及铁路、公路、水利、信息、民航的专业承包一级铁路、民航专业承包二级铁路、民航专业承包二级国资委央企国资委央企公路交通、城市轨道专业承包公路交通、城市轨道专业承包市级

26、建设部门市级建设部门总承包、专业承包三级总承包、专业承包三级劳务分包劳务分包其余由省级建设部门审批其余由省级建设部门审批第36页，共240页。建设市场准入制度l工程建设单位的执业资质l咨询服务机构咨询服务机构l工程咨询单位工程咨询单位31类（类（29行业，行业，1综合，综合，1其他），甲乙丙级其他），甲乙丙级由发改委认定由发改委认定l安全生产检验检测机构安全生产检验检测机构甲乙级甲乙级由安监局认定由安监局认定l城市规划编制单位城市规划编制单位甲乙丙甲乙丙审批：建设部、建设厅、规划局审批：建设部、建设厅、规划局第37页，共240页。建设市场准入制度l工程建设单位的执业资质l咨询服务机构咨询服务机

27、构l房地产估价机构房地产估价机构一二三级一二三级业务范围业务范围l工程监理企业工程监理企业综合、专业（综合、专业（14类，一二三级）类，一二三级）l工程造价咨询企业工程造价咨询企业甲乙级甲乙级业务范围：乙级业务范围：乙级5000万以下万以下第38页，共240页。建设市场准入制度l工程建设单位的执业资质l咨询服务机构咨询服务机构l工程招标代理机构工程招标代理机构甲级、乙级（甲级、乙级（1亿元以下）、暂定（亿元以下）、暂定（6000万以下）万以下）l工程质量检测机构工程质量检测机构工程质量专项检测机构工程质量专项检测机构工程质量见证取样检测机构工程质量见证取样检测机构l物业管理企业物业管理企业一二

28、三级一二三级l以上六种资质均由建设部门审批以上六种资质均由建设部门审批第39页，共240页。建设市场准入制度l外商投资建筑企业的资质管理l一般规定一般规定l商务部管企业设立，建设部管企业资质商务部管企业设立，建设部管企业资质l合资合作类企业，中资比例不低于合资合作类企业，中资比例不低于25%l外方技术人员每人每年在华时间不少于半年外方技术人员每人每年在华时间不少于半年第40页，共240页。l外商投资建筑企业的资质管理l外国投资建设工程设计企业外国投资建设工程设计企业l外资：取得建筑师、工程师执业资格的外籍技术人员比外资：取得建筑师、工程师执业资格的外籍技术人员比例不低于例不低于25%；合资合作

29、类减半；合资合作类减半l外国投资建筑业企业外国投资建筑业企业l经营范围经营范围外资投入超过外资投入超过50%的建设项目的建设项目外国或国际组织贷款或赠款建设的项目外国或国际组织贷款或赠款建设的项目中国建筑企业不能独立实施的高难度项目中国建筑企业不能独立实施的高难度项目l外商投资城市规划服务企业外商投资城市规划服务企业l外籍专业技术人员比例不低于外籍专业技术人员比例不低于25%，且城市规划、建筑、道路交通、园林绿化的外籍技术，且城市规划、建筑、道路交通、园林绿化的外籍技术人员各不少于人员各不少于1人人第41页，共240页。建设市场准入制度l最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题

30、的解释l具有以下情况，合同无效具有以下情况，合同无效l承包人承包人未取得建筑施工企业资质未取得建筑施工企业资质或者或者超越资质等级超越资质等级（如果（如果在竣工前取得相应资质等级，合同有效）在竣工前取得相应资质等级，合同有效）l没有资质的实际施工人没有资质的实际施工人借用借用有资质的建筑施工企业名义有资质的建筑施工企业名义l建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的l合同无效的后果合同无效的后果l经竣工验收合格，承包人可以请求参照合同约定支付工程经竣工验收合格，承包人可以请求参照合同约定支付工程价款价款l建设工程经竣工验收不合格的建设工程经竣工验收不合

31、格的修复后的建设工程经竣工验收合格，由承包人承担修复费用修复后的建设工程经竣工验收合格，由承包人承担修复费用修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人不可请求支付修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人不可请求支付工程价款的工程价款的第42页，共240页。建设市场准入制度类别类别主管部门主管部门注册咨询工程师（投资）注册咨询工程师（投资）人保部、发改委人保部、发改委注册安全工程师注册安全工程师安监总局安监总局注册建筑师注册建筑师建设部、人保部建设部、人保部注册房地产经纪人注册房地产经纪人注册城市规划师注册城市规划师物业管理师物业管理师注册监理工程师注册监理工程师建设部建设部注册房地产估价师注册房

32、地产估价师勘察设计注册工程师（含注册结构勘察设计注册工程师（含注册结构工程师）工程师）建设部主管，水利、交通、铁路等建设部主管，水利、交通、铁路等部门管专业资质部门管专业资质注册建造师注册建造师注册造价工程师注册造价工程师l工程建设专业技术人员的执业资格（12）第43页，共240页。建设市场准入制度l工程建设专业技术人员的执业资格（12）l执业资格考试执业资格考试l报考条件：学位、从业年限报考条件：学位、从业年限l执业资格注册执业资格注册第44页，共240页。l一级建造师报考条件：1、取得工程类或工程经济类大学专科学历，工作满、取得工程类或工程经济类大学专科学历，工作满6年，其中从年，其中从事

33、建设工程项目施工管理工作满事建设工程项目施工管理工作满4年。年。2、取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满、取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满4年，其中从事年，其中从事建设工程项目施工管理工作满建设工程项目施工管理工作满3年。年。3、取得工程类或工程经济类双学士学位或研究生班毕业，工作满、取得工程类或工程经济类双学士学位或研究生班毕业，工作满3年，其中从事建设工程项目施工管理工作满年，其中从事建设工程项目施工管理工作满2年。年。4、取得工程类或工程经济类硕士学位，工作满、取得工程类或工程经济类硕士学位，工作满2年，其中从事建设年，其中从事建设工程项目施工管理工作满工程项目施工管理工

34、作满1年。年。5、取得工程类或工程经济类博士学位，从事建设工程项目施工管理、取得工程类或工程经济类博士学位，从事建设工程项目施工管理工作满工作满1年。年。第45页，共240页。建设市场准入制度l特种作业人员执业资格l特种作业特种作业容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。全可能造成重大危害的作业。l特种作业人员安全技术培训考核管理规定，特种作业人员安全技术培训考核管理规定，2010年颁布施行年颁布施行l从业条件：年满从业条件：年满18周岁，初中以上文化程度，身体健康，具备必要的周岁，初中以上文

35、化程度，身体健康，具备必要的安全技术知识与技能安全技术知识与技能 l类别类别l电工作业电工作业l压力焊作业压力焊作业l高处作业高处作业l煤矿安全作业煤矿安全作业l金属非金属矿山安全作业金属非金属矿山安全作业l石油天然气安全作业石油天然气安全作业l冶金（有色）生产安全作业冶金（有色）生产安全作业l危险化学品安全作业危险化学品安全作业l制冷与空调作业制冷与空调作业l烟花爆竹安全作业烟花爆竹安全作业第46页，共240页。建设市场准入制度l现有建设市场准入制度浅析l起源：计划经济时代，政府管单位，单位管个人起源：计划经济时代，政府管单位，单位管个人l缺点：缺点：l制约了市场要素的流动制约了市场要素的流

36、动l造成挂靠现象泛滥造成挂靠现象泛滥l人为构筑的壁垒限制了市场的充分竞争人为构筑的壁垒限制了市场的充分竞争l对从业者个人监管不足，缺乏个人的执业信用记录对从业者个人监管不足，缺乏个人的执业信用记录l改革方向改革方向l取消单位执业资质，加强个人执业资格的管理取消单位执业资质，加强个人执业资格的管理l美国、英国、西班牙、法国、澳大利亚均无企业资质美国、英国、西班牙、法国、澳大利亚均无企业资质第47页，共240页。工程建设标准法律制度第48页，共240页。工程建设标准法律制度l概述l标准标准对重复性事物和概念所做的统一规定。对重复性事物和概念所做的统一规定。l以科学技术和实践经验的综合成果为基础，由

37、主管机构批以科学技术和实践经验的综合成果为基础，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的依据和准则。准，以特定形式发布，作为共同遵守的依据和准则。l相关法规相关法规标准化法，标准化法，1989年年4月施行月施行工程建设国家标准管理办法，工程建设国家标准管理办法，1992工程建设行业标准管理办法，工程建设行业标准管理办法，1992部分行业标准管理办法部分行业标准管理办法l工程建设标准的特点：工程建设标准的特点：综合性综合性政策性政策性环境关联性环境关联性第49页，共240页。l概述概述l作用作用协调安全性与经济性协调安全性与经济性保证质量和安全保证质量和安全节约资源，保护环境节约资源，保护

38、环境促进新技术的推广应用促进新技术的推广应用防灾减灾，保障社会效益防灾减灾，保障社会效益第50页，共240页。工程建设标准法律制度l标准的分类l强制性标准强制性标准&推荐性标准推荐性标准l强制性标准强制性标准必须强制执行必须强制执行工程建设的质量、安全、卫生、环境保护要求及国家需要控工程建设的质量、安全、卫生、环境保护要求及国家需要控制的工程建设的其它要求制的工程建设的其它要求l推荐性标准推荐性标准自愿执行自愿执行l工程建设标准强制性条文工程建设标准强制性条文，2000年年l技术标准技术标准&管理标准管理标准l国家标准、行业标准、地方标准、企业标准、国际标国家标准、行业标准、地方标准、企业标准

39、、国际标准准第51页，共240页。工程建设标准法律制度l标准的编号l国家标准国家标准lGB 50010-2010 混凝土结构设计规范混凝土结构设计规范lGB/T 8855-2008新鲜水果和蔬菜取样方法新鲜水果和蔬菜取样方法lGB/T 7223-2008 荣昌猪荣昌猪l行业标准行业标准lCJ 274-2008城镇燃气调压器城镇燃气调压器lJG/T 226-2008混凝土结构用成型钢筋混凝土结构用成型钢筋l地方标准地方标准lDB11/694-2009模板早拆施工技术规程模板早拆施工技术规程lDB51/T 1069-2010四川泡菜生产规范四川泡菜生产规范lDB53 103-2006普洱茶普洱茶l

40、云南出台钻石及钻石饰品质量等级地方标准云南出台钻石及钻石饰品质量等级地方标准第52页，共240页。工程建设标准法律制度l工程建设标准的内容l勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等通用勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等通用的质量要求；的质量要求；l有关安全、卫生和环境保护的技术要求；有关安全、卫生和环境保护的技术要求；l术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法；术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法；l试验、检验和评定等方法；试验、检验和评定等方法；l信息技术要求；信息技术要求；l国家需要控制的其他技术要求。国家需要控制的其他技术要求。第53页，共240页。工程建设标准

41、法律制度l工程建设标准的管理l标准制定标准制定l政府、协会、企业、院校、科研政府、协会、企业、院校、科研l标准审批与发布标准审批与发布l国家标准：国家标准化委员会，质监总局国家标准：国家标准化委员会，质监总局l行业标准：国家标准化委员会，相关行业主管部门行业标准：国家标准化委员会，相关行业主管部门l地方标准：各省级标准化院，技术质量监督局地方标准：各省级标准化院，技术质量监督局l工程建设标准实施的监督工程建设标准实施的监督l建设行政主管部门主管并监督建设行政主管部门主管并监督l规划审查机构、设计文件审查机构、安全监督管理机构、规划审查机构、设计文件审查机构、安全监督管理机构、工程质量监督机构具

42、体实施监督工程质量监督机构具体实施监督第54页，共240页。工程建设标准法律制度l违反强制性标准的法律责任l建设单位：责令改正、罚款建设单位：责令改正、罚款l勘察设计、施工、监理单位：责令改正、罚款、降低资质等级、吊销资质证书勘察设计、施工、监理单位：责令改正、罚款、降低资质等级、吊销资质证书l个人个人l中华人民共和国刑法第中华人民共和国刑法第137条：条：“建设单位、设计单位、施工单位、建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金

43、；后果特别严重对直接责任人员处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”l建设工程安全生产管理条例第建设工程安全生产管理条例第58条：条：“注册执业人员未执行法律、法注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上个月以上1年以下；情节严重年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。予注册；构成

44、犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”第55页，共240页。工程建设标准法律制度l发达国家的标准体制lWTO/TBT技术法规技术法规-技术标准技术标准l技术法规技术法规(technical regulation)保护人身安全和人体健康、保护动植物的生命和健康、保护保护人身安全和人体健康、保护动植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为和保护消费者利益、保护国家安全环境、防止欺诈行为和保护消费者利益、保护国家安全 以目标（性能）为基础，只规定必须满足的基本要求，不涉以目标（性能）为基础，只规定必须满足的基本要求，不涉及具体过程，而是引用技术标准。及具体过程，而是引用技术标准。包含技术要求和管理要

45、求两部分包含技术要求和管理要求两部分一个国家通常只有一本建筑技术法规一个国家通常只有一本建筑技术法规l技术标准技术标准(technical standard)实现建筑技术法规规定的强制性目标、功能陈述和性能要求实现建筑技术法规规定的强制性目标、功能陈述和性能要求的途径和方法的途径和方法工程勘察、设计、施工、测试、验收和使用中的工程勘察、设计、施工、测试、验收和使用中的非强制性非强制性技技术要求及其实现的途径和方法。术要求及其实现的途径和方法。第56页，共240页。工程建设标准法律制度l我国工程建设标准体制的问题l强制性标准数量过多强制性标准数量过多l260多部，多部，2700项项，15万条，其

46、中万条，其中80%无需强制无需强制l工程建设标准强制性条文工程建设标准强制性条文，2000年年l监督执法困难监督执法困难l不利于技术创新不利于技术创新l标准修订周期长，更新困难标准修订周期长，更新困难l推荐性标准起不到应有的作用推荐性标准起不到应有的作用l缺乏无标产品和技术的认证体系缺乏无标产品和技术的认证体系l对管理主体的责任没有规定对管理主体的责任没有规定l执行强制性标准能否成为免责要件？执行强制性标准能否成为免责要件？l强制性标准本身的缺陷导致质量问题强制性标准本身的缺陷导致质量问题l管理主体在监管过程中有过错造成损失管理主体在监管过程中有过错造成损失l我国工程建设标准体制的改革方向第5

47、7页，共240页。城乡规划法律制度第58页，共240页。城乡规划法律制度l概述l城乡规划城乡规划各级政府为实现本地区的经济和社会发展各级政府为实现本地区的经济和社会发展目标，事先依法制定的用以确定规划区的性质、规模目标，事先依法制定的用以确定规划区的性质、规模和发展方向、土地利用、空间布局和设施配置的部署。和发展方向、土地利用、空间布局和设施配置的部署。l作用作用l协调城乡空间布局协调城乡空间布局l改善人居环境改善人居环境l促进经济社会全面协调可持续发展促进经济社会全面协调可持续发展l适用范围适用范围l规划区规划区城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发

48、展需要，必须实行规划控制的区域。展需要，必须实行规划控制的区域。第59页，共240页。l概述l立法进程立法进程l1984城市规划条例城市规划条例l一法一条例：一法一条例：1990城市规划法和城市规划法和1993村庄和集镇村庄和集镇规划建设管理条例规划建设管理条例对应城乡二元结构对应城乡二元结构仅从城市自身角度考虑，忽视城乡统筹和城市之间的协调仅从城市自身角度考虑，忽视城乡统筹和城市之间的协调规划过程缺乏公众参与规划过程缺乏公众参与法律责任不明确法律责任不明确l城乡规划法，城乡规划法，2008年元旦起施行年元旦起施行第60页，共240页。l规划编制原则l城乡统筹城乡统筹l合理布局，优化配置合理布

49、局，优化配置l节约土地，集约发展节约土地，集约发展l先规划后建设先规划后建设l保护环境，防灾减灾，保持特色和传统风貌，符合人保护环境，防灾减灾，保持特色和传统风貌，符合人口发展、国防建设、公共卫生与公共安全的需要口发展、国防建设、公共卫生与公共安全的需要l依据国民经济与社会发展规划，并与其他专业规划相依据国民经济与社会发展规划，并与其他专业规划相协调协调第61页，共240页。l规划的分类l城镇体系规划城镇体系规划l城镇体系城镇体系一定区域范围内在经济社会和空间结构上具一定区域范围内在经济社会和空间结构上具备有机联系的城镇群体。备有机联系的城镇群体。l城市（镇）规划城市（镇）规划l总体规划总体规

50、划l详细规划详细规划控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规划l乡（村庄）规划乡（村庄）规划第62页，共240页。l城镇体系规划l分类分类l全国城镇体系规划全国城镇体系规划l省域城镇体系规划，云南省城镇体系规划纲要省域城镇体系规划，云南省城镇体系规划纲要(20102030)、滇中城市群规划（、滇中城市群规划（2009-2030）l内容内容l城镇空间布局、规模控制、职能分工城镇空间布局、规模控制、职能分工l重大基础设施布局重大基础设施布局l保护区域保护区域l期限：期限：20年年l程序：程序：l全国：建设部编制全国：建设部编制-国务院审批国务院审批l省域：省级政府编制省域：省级政府编