市政学-第二章-城市规划和发展课件(PPT 98页).pptx

1、第1页，共98页。第二章第二章城市规划城市规划0101城市发展城市发展0202第2页，共98页。一一城市规划的含义和作用城市规划的含义和作用二二城市规划的由来城市规划的由来三三城市规划的编制城市规划的编制四四城市规划管理城市规划管理五五中国城市规划的历史和现状中国城市规划的历史和现状0101城市规划城市规划 第3页，共98页。一、城市规划的含义和作用一、城市规划的含义和作用l（一）城市规划的含义（一）城市规划的含义l所谓城市规划，就是为了实现一定时期内城市的经济发展和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，规划城市空间的布局和各项建设而进行的一项综合部署。l城市规划作为

2、一项政府职能政府职能。l现代城市规划作为一项政府管理职能，是以城市建设环境为对象、以土地利用为核心的公共干预。l城市规划是政府弥补市场缺陷的基本工具之一,是城市建设的龙头。第4页，共98页。一、城市规划的含义和作用一、城市规划的含义和作用l 城市规划的任务：根据社会经济发展目标，在全面研究区域经济发展和城市的历史、现状及自然条件等基础上，根据国家和地方有关法规，确定城市性质、规模和发展方向，合理安排各类用地、规划城市布局，全面组织城市的生活、工作、休息和交通等功能，保证有序地建设城市、发展城市，为生产和生活创造良好的城市环境，保证城市的可持续发展。第5页，共98页。一、城市规划的含义和作用一、

3、城市规划的含义和作用l（二）城市规划的作用（二）城市规划的作用l1.1.从宏观层面上，城市规划具有的从宏观层面上，城市规划具有的基本作用基本作用l（1）促进城市经济建设的发展。l（2）城市规划是城市发展的蓝图。l（3）城市规划是市民生活质量的卫士。第6页，共98页。一、城市规划的含义和作用一、城市规划的含义和作用l2.2.从微观层面上，城市规划具有从微观层面上，城市规划具有的制度作用的制度作用l（1）合理配置城市土地资源。l（2）提供城市公共物品。l（3）降低交易费用，减少寻租行为。第7页，共98页。城市规划的由来城市规划的由来第一代城市规划第二代城市规划 第三代城市规划二、城市规划的由来二、

4、城市规划的由来第8页，共98页。二、城市规划的由来二、城市规划的由来l（一）第一代城市规划的理念（一）第一代城市规划的理念l初步发展时期初步发展时期l 早期的城市规划源于人类对自然环境的改造，是在大量的城市物质形体建设规划基础上发展演变而来的。l奴隶社会城市规划奴隶社会城市规划l 很多城市的布局及建设和发展就具有一定的规划意图。如中国的商、周都城等。中国商代先后形成的两个都城和周卫城，都有整齐的道路系统和规划城市布局。周初为选城址，进行了大量的规划，曾绘制洛阳一带的地图，这就是最早的城市规划图最早的城市规划图。古希腊和古罗马是西方城市发展较快的地区，古希腊建筑师希波丹姆提出，把城市分为圣地、公

5、共活动中心和住宅区，这是最早的城市功能分区思想之一最早的城市功能分区思想之一。古罗马的特鲁威所著的建筑十书建筑十书是世界上最早的城市规划著作之一，论述了城市选址、地段划分和广场规模等问题。l 中国古代城市规划理念，最早可以追溯到周礼、考工记周礼、考工记，其中有关营国制度就是西周王国国都的城市规划设计。营-建造 国-城 第9页，共98页。奴隶社会奴隶社会有整齐的道路系统和规划的有整齐的道路系统和规划的城市布局。城市布局。第10页，共98页。二、城市规划的由来二、城市规划的由来l 封建社会城市规划封建社会城市规划l 以中国为典型代表，明、清两代的北京城和一些地方的封建统治中心，都是在一定规划设计下

6、发展起来的。如唐长安城，城市布局严谨，浑然一体，皇城居中偏北，东、南、西为居住里坊，由南北、东西向道路组成整齐的方格道路系统。第11页，共98页。封建社会封建社会唐长安城唐长安城当时世界上最大的城市当时世界上最大的城市 中轴对称 东西两市规整的方格路网、东南西三面各有三处规整的方格路网、东南西三面各有三处城门。城门。居住分布采用坊里制，设置坊墙。居住分布采用坊里制，设置坊墙。第12页，共98页。二、城市规划的由来二、城市规划的由来l 近代城市规划近代城市规划l 近代城市规划始于法国。17世纪，路易十四在法国巴黎城郊采用轴线对称放射式的布局建造了凡尔赛宫，使城市形象发生了根本改变，使人们普遍认识

7、到了物质形体规划在改造城市形象与面貌方面的重要作用。第13页，共98页。近代社会近代社会凡尔赛宫凡尔赛宫第14页，共98页。二、城市规划的由来二、城市规划的由来l（二）第二代城市规划的理念（二）第二代城市规划的理念l发展鼎盛时期发展鼎盛时期1.“带形城市带形城市”理论理论2.“田园城市田园城市”理论理论3.“工业城工业城”的理论的理论4.“卫星城市卫星城市”理论理论5.“邻里单位邻里单位”理论理论6.“中心地中心地”理论理论7.雅典宪章的思想雅典宪章的思想8.“有机疏散有机疏散”理论理论第15页，共98页。规划思想简史规划思想简史18591859欧姆斯特欧姆斯特“中央公园中央公园”190219

8、02盖迪斯盖迪斯进化中的城市进化中的城市19291929雅典宪章雅典宪章19151915188218821922192219551955沙里宁沙里宁“有机疏散有机疏散”理论理论佩里佩里“邻里单位邻里单位”理论理论夏奈尔夏奈尔“工业城工业城”规划规划欧文欧文“卫星城市卫星城市”理论理论19331933马丘比丘宪章马丘比丘宪章19421942北京宪章北京宪章19991999帕鲁帕鲁“增长极核增长极核”理论理论19771977霍华德霍华德“田园城市田园城市”索里亚索里亚“带形城市带形城市”理论理论1910191019331933克里斯泰勒克里斯泰勒“中心地中心地”理论理论柯布西耶柯布西耶明日之城市明

9、日之城市阳光城阳光城第16页，共98页。二、城市规划的由来二、城市规划的由来l1.“1.“带形城市带形城市”理论理论l1882年，西班牙工程师索里亚提出“带形城市带形城市”理论理论，认为城市要沿着交通线路发展城市化地区。工业区生活区第17页，共98页。索里亚索里亚玛塔的玛塔的“带形城市带形城市”理论理论主要观点：第一、城市应有一条宽阔便捷的道路作为脊椎。第二、城市宽度应该有限制，但城市长度可以无限。第18页，共98页。二、城市规划的由来二、城市规划的由来l2.“2.“田园城市田园城市”理论理论l1902年，英国埃比泽.霍华德在吸取文艺复兴时期“理想城市”理念的积极因素的基础上，在明天，和平改革

10、之路中提出了把城市和乡村结合起来的“田园城市田园城市”规划理念。l1911年澳大利亚首都堪培拉堪培拉的城市规划与建设全面参照此理论。城市城市乡村第19页，共98页。埃比尼泽霍华德（Ebenezer Howard，18501928）20世纪英国著名社会活动家，城市学家，风景规划与设计师，英国“田园城市”运动创始人。1898年出版明日：一条通往真正改革的和平道路一书，提出建设新型城市的方案。1902年修订再版，更名为明日的田园城市。霍德华的霍德华的“田园城市田园城市”第20页，共98页。田园城市的设想田园城市的设想第21页，共98页。二、城市规划的由来二、城市规划的由来l3.3.“工业城工业城”理

11、论理论l1910年，法国建筑师托利.嘎纳尔的“工业城工业城”规划，第一次系统地进行城市功能分区、他把工业区、港口、铁路、居住区严格区分开来。l1922年，瑞士籍法国人著名建筑师柯布西埃在明日的城市中，提出建造摩天大楼和发展高层建筑的理论。第22页，共98页。夏奈尔的夏奈尔的“工业城工业城”规划规划1910年，法国夏纳尔提出工业城规划，第一次把城市中的工业区，港口，铁路与居住区在用地布局上严格区分开，出现了将城市空间结构按现代化城市的功能进行分区的概念。第23页，共98页。盖迪斯的区域规划研究理论盖迪斯的区域规划研究理论帕特里克盖迪斯(Patrick Geddes)苏格兰生物学家，人本主义规划大

12、师，西方城市科学由分散走向综合的奠基人。代表著作：城市发展 City Development（1904）进化中的城市 Cities in Evolution（1915）第24页，共98页。二、城市规划的由来二、城市规划的由来l4.4.“卫星城卫星城”理论理论l1922年，英国伦敦规划委员会总顾问昂温，提出了建设城市新城（卫星城）理论。l 所谓卫星城市，是引用了宇宙间卫星和行星的关系，借以表明子城与母城相互依存的关系。l 一般说，卫星城市是指大城市管辖区范围内与中心城市有一定距离，在生产、生活等方面，既有一定联系，又按规划建成自成体系的工业企业、住宅区和成套的生活服务设施，具有相对独立和一定规模

13、的城市。第25页，共98页。昂温的卫星城理论昂温的卫星城理论主要观点：卫星城是一个经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立城市单位，但同时又是从属于某个大城市的派生产物。第26页，共98页。“卫星城卫星城”第27页，共98页。二、城市规划的由来二、城市规划的由来l5.“邻里单位邻里单位”理论理论l1929年，美国规划师佩里提出“邻里单位”理论。l理念主张：以小学生上学不穿越交通干道为邻里单位人口和用地标准。第28页，共98页。二、城市规划的由来二、城市规划的由来l6.“中心地中心地”理论理论l 1933年德国地理学家克里斯泰勒提出“中心地中心地”理论理论，“中心地”指在一个城市体系中，大、

14、中、小城市都有各自的经济中心作用，每个城市的规划既要看到本市的经济中心作用，又要看到与其他城市的分工协作关系。第29页，共98页。二、城市规划的由来二、城市规划的由来l 7.7.雅典宪章雅典宪章的思想的思想l1933年的雅典宪章，是世界城市规划理论演进中的一个重要里程碑。提出有计划、有序的发展城市的原则。l（1）提出城市的四项基本活动：居住、工作、游憩与交通。l（2）居住区的建设要考虑诸多要素。l（3）衡量城市规划成功的价值标准是人的需要是否得到满足。l（4）注重城市的长、宽、高三维空间。l（5）必须使城市规划成为法律，避免城市发展无序混乱。第30页，共98页。C.I.A.M.C.I.A.M.

15、：雅典宪章雅典宪章l1933年，国际现代建筑协会在希腊雅典制定了第一个国际性的城市规划大纲，即雅典宪章观点1.城市规划的目的是解决居住、工作、游憩与交通四大功能活动的正常进行2.居住区应该选择环境良好的地段3.综合考虑居住、工作关系；减少钟摆交通4.增加城市绿地和外围的自然保护区5.道路分级，减少交叉口6.保护城市名胜古迹雅典宪章雅典宪章第31页，共98页。二、城市规划的由来二、城市规划的由来l8.8.“有机疏散有机疏散”理论理论l1942年，芬兰建筑师沙里宁在城市：它的生长、衰退和未来中，提出城市“有机疏散有机疏散”理论。l他认为将工业区疏散到郊区，将行政管理部门和事业单位行政管理部门和事业

16、单位保留在市区，可以减少市民上下班时间，避免交通拥挤。第32页，共98页。沙里宁沙里宁:有机疏散理论有机疏散理论城市，它的成长、衰退和将来城市，它的成长、衰退和将来观点1.把“日常活动”的区域作集中的布置2.不经常的“偶然活动作分散的布置实例：“大赫尔辛基”方案在赫尔辛基周边建立一些半独立城镇，有效控制城市扩张沙里宁的沙里宁的“有机疏散理论有机疏散理论”第33页，共98页。二、城市规划的由来二、城市规划的由来l（三）第三代城市规划的理念（三）第三代城市规划的理念l成熟时期成熟时期l“二战”以后，出现了许多新的城市规划理念和方法：强调城市规划必须和社会经济发展结合起来；提出城市空间结构必须适应城

17、市社会经济结构；注重科学技术的作用，运用控制论、系统论和信息论进行城市规划，使之更加具有科学性，预测性和操作性。l1.“增长极核”理论l2.马丘比丘宪章l3.北京宪章第34页，共98页。二、城市规划的由来二、城市规划的由来l1955年法国经济学家帕鲁提出“增长极核增长极核”理论理论。大城市的聚集能力，产生经济活动的“极化”效应，导致城市进一步扩张。l1977年国际建筑协会在秘鲁首都利马通过的文件马丘比丘宪章。文件继承和发扬雅典宪章的思想，对时代问题提出解决思路。城市规划中的政府职能、城市的环境保护与文物历史遗产的保存）对当代的城市规划具有很强上午指导意义。l1999年国际建筑协会20届大会通过

18、北京宪章北京宪章的思想。核心主张：“从传统建筑学走向广义建筑学”即“整体的协调美”和“秩序的真谛”。第35页，共98页。三、城市规划的编制三、城市规划的编制l（一）城市规划编制的原则（一）城市规划编制的原则l城市规划的原则，是正确处理城市与国家、地区、其他城市的关系、城市建设与经济建设的关系、城市建设的内部关系等的指导思想。规定城市规划编制要遵循一些原则：l1.整合原则l2.经济原则l3.安全原则l4.美学原则l5.社会原则第36页，共98页。三、城市规划的编制三、城市规划的编制l（二）城市规划的内容（二）城市规划的内容l根据中华人民共和国城市规划法和国家建设部的城市规划编制办法，我国的城市规

19、划分为三种类型。l1.城市总体规划l2.城市分区规划l3.城市详细规划第37页，共98页。三、城市规划的编制三、城市规划的编制l1.1.城市总体规划城市总体规划l城市总体规划是指在一定的年限内城市各项建设综合平衡，合理安排的规划，是关于城市各项建设的战略部署。城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是城市分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行规划管理的法律依据。城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行城市规划管理的法律依据。l中国城市总体规划的内容有四个部分：l城市总体纲要：城市总体纲要：主要研究确定总体规划中的重大问题，作为编制总体规划的依据。l市

20、域城镇体系规划：市域城镇体系规划：任务是综合评价市域城镇发展水平，制定区域城镇发展战略等。l中心城区规划：中心城区规划：是城市总体规划的核心部分。l城市总体规划的强制性内容：城市总体规划的强制性内容：城市规划区范围，市域内应当控制开发的地域，城市建设用地，城市基础和公共服务设施，城市历史文化遗产保护，城市防灾工程，地质灾害防护规定。l城市总体规划的成果包括规划文本，图纸及附件（说明，研究报告和基础资料等）。其期限一般为20年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。第38页，共98页。三、城市规划的编制三、城市规划的编制l2.2.城市分区计规划城市分区计规划l城市分区计划是大、中城市为了进一

21、步控制不同地段的土地用途，协调各项基础设施和改革设施的建设，在总体规划的基础上所制定的规划，以便与详细计划更好衔接。第39页，共98页。三、城市规划的编制三、城市规划的编制l3.3.城市详细规划城市详细规划l城市详细规划是在城市总体规划的基础上对城市近期建设区域内各项建设作出的具体安排的规划。可分两种：l控制性详细规划：控制性详细规划：是以城市总体规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定城市建设用地性质，使用强度和空间环境的规划。是城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。（城市人民政府负责组织编制，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案）。l修建性详细规

22、划：修建性详细规划：是指以城市总体规划或控制性详细规划为依据，用以指导各项建筑和工程设施的设计，施工的规划。（由有关单位依据控制性详细规划及城乡规划主管部门提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制），其成果是规划设计说明书和图纸。第40页，共98页。城市规划的三种类型城市规划的三种类型 类型类型主主 要要 内内 容容总总体体规规划划 确定城市性质、发展方向和发展目标，划定城市规划区的规模；提出城市人口和用地确定城市性质、发展方向和发展目标，划定城市规划区的规模；提出城市人口和用地的发展规模，以及主要建筑标准和定额指标；布置城市综合交通体系；综合协调并确定基础的发展规模，以及主要建筑标准和定额指

23、标；布置城市综合交通体系；综合协调并确定基础设施的发展目标和总体布局；确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局；规定城市环境设施的发展目标和总体布局；确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局；规定城市环境保护目标；安排人防工程、抗震防灾的规划目标和布局；明确旧城改造的范围、方法和步骤。保护目标；安排人防工程、抗震防灾的规划目标和布局；明确旧城改造的范围、方法和步骤。分分区区规规划划 规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标；安排居住区公规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标；安排居住区公共设施的分布及用地范围；确定城市主、次干道的红线位置。确定支路

24、的走向、宽度以及主共设施的分布及用地范围；确定城市主、次干道的红线位置。确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场的位置；确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走向、对外交通设要交叉口、广场、停车场的位置；确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走向、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求；确施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求；确定工程干线管道的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。定工程干线管道的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。详详细细规规划划 详细确定各类

25、不同性质用地的界限，规定各类用地内适建、不适建或有条件地允许建设详细确定各类不同性质用地的界限，规定各类用地内适建、不适建或有条件地允许建设的建筑类型；安排各地块的建筑控制指标，包括建筑高度、密度和容积率，建筑体量、体形的建筑类型；安排各地块的建筑控制指标，包括建筑高度、密度和容积率，建筑体量、体形和色彩，建筑后退红线距离和建筑间距等；提出各地块有关设施的要求，包括绿地率、交通和色彩，建筑后退红线距离和建筑间距等；提出各地块有关设施的要求，包括绿地率、交通出口方位和停泊车位等；确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高；确定工程管线的走出口方位和停泊车位等；确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标

26、高；确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。向、管径和工程设施的用地界线。第41页，共98页。三、城市规划的编制三、城市规划的编制l（三）城市规划编制的程序（三）城市规划编制的程序l中国城市规划的编制分两个阶段，即城市总体规划编制阶段和城市详细规划编制阶段。l城市总体规划编制阶段城市总体规划编制阶段，其程序是：l第一，搜集和分析城市规划所需的资料。l第二，编制城市总体规划纲要。l第三，起草城市总体规划。l第四，评议城市总体规划草案。l第五，提交城市总体规划议案。l第六，审批城市总体规划。l第七，修改城市总体规划。第42页，共98页。三、城市规划的编制三、城市规划的编制l 城市详细规划阶段

27、城市详细规划阶段是为实施城市总体规划而提出具体规划要求的地区性规划，包括控制性详细规划和修建性详细规划。l 城市详细规划的编制程序是：l 第一，调查研究城市详细规划的资料。l 第二，征求有关部门的意见。l 第三，论证方案城市详细规划方案。l 第四，申报城市详细规划。l 第五，审批城市详细规划。第43页，共98页。四、城市规划的管理四、城市规划的管理l（一）城市规划管理的管理机构及体制（一）城市规划管理的管理机构及体制l中国住房和城乡建设部城市规划局中国住房和城乡建设部城市规划局是全国城市规划的主管部门。（对城市土地进行规划管理是城市规划管理部门的核心职能之一）l各省、自治区政府的建设委员会或城

28、乡建设厅建设委员会或城乡建设厅负责本省区内的城市规划管理工作，并下设城市规划处城市规划处负责处理日常事务。l在直辖市中，北京、上海北京、上海两市的政府设置了城市规划委员会城市规划委员会，负责城市规划管理中的决策、协调、制定地方行政规章等工作，另设城市规划管理局，负责日常管理工作。天津和重庆天津和重庆在市政府的城市建设委员会下设城市规划管理局城市规划管理局。l省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅建设委员会或城乡建设厅负责省、自治区内各城市的城市规划管理工作，并下设城市规划处设城市规划处负责处理日常事务。它们的管理是间接管理，主要负责审批城市总体规划，检查执行城市规划活的情况，制定本省、自治区城

29、市规划管理的规章等，对城市用地、建设等直接的规划管理由各城市的政府负责。l省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府，都设立了城市规划管理局城市规划管理局，以加强城市规划的管理工作。一般的县级市，由市政府的城市建设局城市建设局负责管理城市规划，在城市建设局设城市规划管理城市规划管理科科，行使城市规划日常管理的职能。第44页，共98页。四、城市规划的管理四、城市规划的管理l（二）实施城市规划的管理活动（二）实施城市规划的管理活动l城市规划实施管理是城市人民政府和城市规划行政主管部门依据法定程序批准的城市规划的有关法律法规，通过行政、法律、经济和社会管理的手段对城市的土地利用和各项建设进

30、行规范、控制、引导、协调和监督，将其纳入城市规划的轨道。l在中国，城市规划管理的活动主要包括：l1.规划区内建设用地的规划管理l2.规划区内建设工程的规划管理l3.对建设用地、建设工程的检查和奖惩l4.旧城改造与新区开发第45页，共98页。四、城市规划的管理四、城市规划的管理l1.1.规划区内建设用地的规划管理规划区内建设用地的规划管理l（1）对建设用地提出选址意见书。l（2）审定建设项目的初步设计方案中的用地位置和界限。l（3）核发建设用地规划许可证建设用地规划许可证。l（4）对土地其他方面进行规划管理。第46页，共98页。四、城市规划的管理四、城市规划的管理第47页，共98页。四、城市规划

31、的管理四、城市规划的管理l2.2.规划区内建设工程的规划管规划区内建设工程的规划管理理l（1）对一般建筑核发建设工程规建设工程规划许可证划许可证。l（2）对城市基础设施中的管线铺设核发建设工程规划许可证。l（3）对城市基础设施中的道路桥梁施工核发建设工程规划许可证。l（4）对建筑的其他方面进行规划管理。第48页，共98页。四、城市规划的管理四、城市规划的管理第49页，共98页。四、城市规划的管理四、城市规划的管理l3.3.对建设用地、建设工程的检查和对建设用地、建设工程的检查和奖惩奖惩l市政府的城市规划管理不仅要严格核发建设用地和建设工程的规划许可证，更重要的是要根据城市规划法和规划许可证，对

32、建设用地和建设工程进行严格的检查，并予以相应的奖惩。l这是实施城市规划的保障。第50页，共98页。四、城市规划的管理四、城市规划的管理l4.旧城改造与新区开发l旧城改造和新区开发与上述城市规划管理最大的区别：实施城市规划的日常管理是对某方面建设某方面建设或某个建设项目某个建设项目的管理，而对旧城改造与新区开发的管理，是全面的全面的、综合的综合的、区域性区域性的城市规划管理。l中国城市旧城改造与新区开发的城市规划管理的基本内容：l（1）统一规划，合理布局。l（2）制定分期实施的开发计划。l（3）基础设施、事业设施与生产设施、生活设施配套建设。l（4）综合开发，调整产业结构，形成投入产出的良性循环

33、。l（5）保护有纪念意义的建筑。第51页，共98页。四、城市规划的管理四、城市规划的管理l在旧城改造与新区开发中应该注意的是：l第一，城市旧城改造与新区开发的各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。l第二，要注意保护城市历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中，基础设施落后的地段进行改建，不得破坏城市环境和城市的历史文脉。l第三，城市改造应当强调加强维护，合理利用，调整布局，逐步改善，统一规划，分期实施，逐步改善居住和交通运输条件。l第四，城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市

34、政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。l第五，城市新建铁路编组站，铁路货运干线，过境公路，机场和重要军事设施等要避开市区。第52页，共98页。五、中国城市规划的历史和现状五、中国城市规划的历史和现状l1956年，国家建设委员会正式颁布城市规划编制暂行办法，规定城市规划设计应该按照三个阶段进行：初步规划、总体规划和详细规划。l1984年颁布了城市规划条例，将城市规划飞卫总体规划和详细规划两个实施阶段。l1989年，全国人大常委会表决通过城市规划法，是中国城市建设领域内的第一部国家法律。l1991年，国家城市规划行政主管部门制定了城市规划编制方法，由国家建设部颁布实施

35、。l2003年，十六届三中全会出“科学发展观”，还提出统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。l2003年，十六届六中全会通过“建设和谐是”的重大举措。l2007年，党的十七大再次明确中国特色城镇化道路。l2007年，城市规划法的实施取代1990年开始实施的城市规划法，反映了“科学发展观”和“城乡统筹”的新理念对规划的指导。第53页，共98页。中华人民共和国城市规划法，1989年12月26日第七届全国人大第十一次常委会通过，自1990年4月1日起施行，是我国在城市规划、城市建设和城市管理方面的第一部法律，是涉及城市建设和发展全局的一部基本法，

36、它对于我们建设具有中国特色的社会主义现代化城市，不断改善城市的投资环境和劳动、生活环境，具有重大的指导意义。自2008年1月1日中华人民共和国城乡规划法施行，中华人民共和国城市规划法同时废止。第54页，共98页。五、中国城市规划的历史和现状五、中国城市规划的历史和现状l从目前中国城市规划的发展趋势看，应该重视一下几个方面的发展：l（1）重视区域规划。l（2）重视详细规划。l（3）重视县域城乡体系规划。l（4）重视环境意识。l（5）重视依法行政。第55页，共98页。一一城市可持续发展城市可持续发展二二城市竞争力城市竞争力三三经营城市经营城市四四城市营销城市营销五五城市更新城市更新六六数字城市数字

37、城市0202城市发展城市发展 第56页，共98页。一、城市可持续发展一、城市可持续发展l可持续发展既能满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。l未来城市的发展趋势主要五大未来城市的发展趋势主要五大特点：特点：l首先，清洁能源清洁能源将成为城市能源的主要形式；l第二，资源的循坏高效利用资源的循坏高效利用将成为城市经济的主要模式；l第三，城市的运行城市的运行将具备感知和自适应能力；l第五，城市带、城市群（圈）城市带、城市群（圈）将成为城市发展的重要方向。第57页，共98页。一、城市可持续发展一、城市可持续发展l中国政府将从四个方面推动城市的中国政府将从四个方面推动城市的可

38、持续发展：可持续发展：l一是大力推进城市生态文明建设，努力构建宜居城市；l二是培育和发展战略性新兴产业，加快经济结构调整；l三是加强市场引导，推动先进技术的应用推广；l四是加强信息、智能等技术的应用推广，提高城市的综合管理水平，建立和完善基于感知网、智能技术的网络体系，提高城市防灾减灾和应急处置能力。第58页，共98页。一、城市可持续发展一、城市可持续发展l（一）可持续发展和城市可持续发展l可持续发展的根本思想：可持续发展的根本思想：公平性原则、可持续原则、发展性原则、共同性原则。l可持续发展从理论上包括三个相互联系的重要方面可持续发展从理论上包括三个相互联系的重要方面：社会可持续发展、经济可

39、持续发展、经济可持续发展、环境资源的可持续利用。l可持续发展的理论核心：可持续发展的理论核心：努力把握人与自然之间的平衡，寻求人与自然的关系的合理化，努力实现人与人之间关系的和谐。l衡量可持续发展水平的五个基本支撑系统：衡量可持续发展水平的五个基本支撑系统：l（1）生存支持系统。（基础条件）l（2）发展支持系统。（动力条件）l（3）环境支持系统。（限制条件）l（4）社会支持系统。（保证条件）l（5）管理支持系统。（持续条件）第59页，共98页。一、城市可持续发展一、城市可持续发展l城市可持发展的内涵：城市可持发展的内涵：l（1）从生态方面理解。l（2）从经济方面理解。l（3）从社会方面理解。l

40、（4）从管理方面理解。第60页，共98页。一、城市可持续发展一、城市可持续发展l城市可持续发展：城市可持续发展：l城市可持续发展是指城市在一定的时空尺度上，在一定地域与其外部相和谐、统一，城市内部组织结构和运行机制协调优化，以公平的原则实现城市资源和环境的管理，促进城市资源、城市经济、城市社会和城市环境之间协调发展的过程，是一种新的城市发展模式。第61页，共98页。一、城市可持续发展一、城市可持续发展l（二）城市可持续发展的基本途（二）城市可持续发展的基本途径径l1.建设生态城市l2.发展知识经济l3.构建和谐社会第62页，共98页。二、城市竞争力二、城市竞争力l（一）城市竞争力的含义和特征（

41、一）城市竞争力的含义和特征l城市竞争力是指一个城市在经济全球化和区域一体化背景下，与其它城市比较，在资源要素流动过程中，所具有的抗衡甚至超越现实和现在的竞争对手，以获取持久的竞争优势，最终实现城市价值的综合力。l对这个概念的理解包括几个方面：l（1）城市竞争力是一种系统合力，是资源要素及其运作水平的有机集合。l（2）城市竞争力是获取持续竞争优势的一种自组织力量，是组织系统高度有序、用于开发和配置资源的一种机制。l（3）城市竞争力是抗衡和超越竞争对手的一种力量。l（4）城市竞争力是以资源在全球的流动为背景的。l（5）城市竞争力以实现城市价值为最终目的。第63页，共98页。二、城市竞争力二、城市竞

42、争力l城市竞争力的特征：城市竞争力的特征：l（1）综合性。l（2）动态性。l（3）相对性。第64页，共98页。二、城市竞争力二、城市竞争力l（二）城市竞争力的影响因素（二）城市竞争力的影响因素l（1）全球化程度。l（2）后工业的城市产业结构。l（3）流量经济。l（4）市场开放度。l（5）创新环境。l（6）人力资源。l（7）城市治理结构。l（8）城市品牌。l（9）城市群和城市联盟。第65页，共98页。三、经营城市三、经营城市l（一）经营城市概念的提出（一）经营城市概念的提出l经营城市是一个新概念。l经营城市就是运用市场经济的手段，将城市资源和资产进行重新整合和优化配置，提高城市资产利用的综合效益

43、，实现城市的可持续发展。l2000年全国中等城市经济研讨会正式提出经营城市的概念。第66页，共98页。三、经营城市三、经营城市l就城市而言，土地资本、建筑物、水资源及城市环境和形象都是城市资产，是政府最大的国有资产。l城市资本从市场要素的角度看，可以划分为三种基本形式：l（1）自然资本l（2）人化资本l（3）延伸资本第67页，共98页。三、经营城市三、经营城市l经营城市的必要性经营城市的必要性l1.缓解政府在城市建设资金上的困境。l2.提高公共建设项目的效率。l3.推动政府职能的积极转变。l4.促进城市的可持续发展。第68页，共98页。三、经营城市三、经营城市l（二）经营城市的主要内容和（二）

44、经营城市的主要内容和思路思路l经营城市的主要内容有以下几经营城市的主要内容有以下几点点：l1.城市自然资本：盘活土地存量，实现自然资本的增值l2.城市人化资本：引进竞争机制，实现公共事业多元化经营l3.城市延伸资本：做好城市延伸资本的开发，树立城市形象第69页，共98页。三、经营城市三、经营城市l经营城市的思路主要体现在以下经营城市的思路主要体现在以下几个方面：几个方面：l1.观念的转变l2.基础设施建设的市场化运营（操作方式）l3.城市土地资产的盘活l4.城市无形资产的经营l5.多种投资途径的采纳第70页，共98页。三、经营城市三、经营城市l经营城市应注意的问题经营城市应注意的问题l（1）界

45、定经营城市的范围。l（2）界定政府的角色地位。l（3）规范城市资金渠道。l（4）处理好经营城市和城市竞争的关系。l（5）处理好经营城市和城市规划的关系。第71页，共98页。四、城市营销四、城市营销l（一）城市营销的出现（一）城市营销的出现l城市营销的本质是利用市场营销的理念和方法来管理城市。l城市营销的定义：城市营销的定义：将城市视为企业，将城市的资源和未来视为产品，分析它的外部环境，揭示它在全球化竞争中的强项与弱项以及面临的机遇和威胁确定它的目标市场，并对目标市场进行创造、包装和营销的过程。第72页，共98页。四、城市营销四、城市营销第73页，共98页。四、城市营销四、城市营销第74页，共9

46、8页。四、城市营销四、城市营销l城市营销的原因第75页，共98页。四、城市营销四、城市营销l城市营销的原因第76页，共98页。四、城市营销四、城市营销l（二）城市营销的基本要素（二）城市营销的基本要素l1.城市规划是城市营销的灵魂l2.经营土地是城市营销的起点l3.市场运作是城市营销的手段l4.投融资渠道是城市营销的源泉l5.主导产业是城市营销的支撑l6.形象塑造是城市营销的目标l7.品牌建设是城市营销的基本战略第77页，共98页。四、城市营销四、城市营销l（三）城市营销的基本模式（三）城市营销的基本模式l依据一定阶段城市发展的总体目标依据一定阶段城市发展的总体目标定位的不同进行划分定位的不同

47、进行划分l（1）环境经济模式。（大连、昆明）l（2）产业经济模式。（青岛、广州）l（3）综合经济模式。（上海、香港）l依据城市营销过程中市场化运作方依据城市营销过程中市场化运作方式的不同进行划分式的不同进行划分l（1）开发营销模式。（苏州、武汉、成都）l（2）资本营销模式。l（3）节支效益模式。第78页，共98页。四、城市营销四、城市营销l（三）城市营销的基本模式（三）城市营销的基本模式l依据一定阶段城市发展的总体目标依据一定阶段城市发展的总体目标定位的不同进行划分定位的不同进行划分l（1）环境经济模式。（大连、昆明）l（2）产业经济模式。（青岛、广州）l（3）综合经济模式。（上海、香港）l依

48、据城市营销过程中市场化运作方依据城市营销过程中市场化运作方式的不同进行划分式的不同进行划分l（1）开发营销模式。（苏州、武汉、成都）l（2）资本营销模式。l（3）节支效益模式。第79页，共98页。五、城市更新五、城市更新l城市更新是20世纪中期首先在欧美工业化国家兴起的旧城改造运动。l城市更新的目的在于将老化的市区给予有效的改善，为市民创造更好的生活环境。l城市更新的重点是对旧城区内建筑建筑、土地土地、道路道路进行结构性调整。l城市更新的兴起体现了人们要求建设一个更好、更公正、更富人性、更加舒适都市社会的愿望。l城市更新是一项复杂的系统工程，是城市政府面临的共同课题。第80页，共98页。五、城

49、市更新五、城市更新l（一）西方的城市更新（一）西方的城市更新l西方国家的城市更新运动开始于二战后，为医治战争创伤，以及解决城市发展中出现的各种问题对旧城区改造而进行的。l城市重建的方式：城市重建的方式：政府与私人合作，政府通过强制性购买措施提供重建用地，开发商则从事具体的重建工作。l城市更新开发的手段：城市更新开发的手段：大规模推倒重建，对中心区建筑、土地和道路进行结构性调整，原有居民住宅和混杂其中的中小商业则被置换到城市的其他地区，重建后中心区的功能以商业为主。l清理贫民窟清理贫民窟是当时城市更新的主要内容之一。第81页，共98页。五、城市更新五、城市更新l西方城市更新的理论发展西方城市更新

50、的理论发展l“集中主义”建筑学派：政府支持发展高层建筑，并给予优惠的财政补贴。l1973年，英国学者E.F.舒马赫发表小的就是美的：提出规划“考虑人的需要考虑人的需要”，主张在城市的发展中采用“以人为尺度的生活发展以人为尺度的生活发展”和“适宜技术适宜技术”。以此为标志，西方国家的城市更新进入一个新时期：从大规模、以开发商为主导的剧烈的推倒重建方向转向小规模、分阶段、主要由社区自身组织的谨慎的渐进式。l20世纪70年代后，公共参与的原则公共参与的原则在城市更新运动中广泛发展：出现一种自下而上的“社区规划社区规划”，这是由社区内部自发产生的“自愿式更新自愿式更新”。20世纪80年代后社区规划成为