宁波市江东区股份经济合作社社员资格界定和股权管理的实践与思考课件.ppt

1、Company Logo江东区经济和信息化局 胡尚鹏江东区股份经济合作社社员资格界定和股权管理的实践与思考 Company Logo报告提纲一、江东基本情况二、社员资格界定三、股权管理四、股份合作社新一轮市场化改革Company Logo一、江东基本概况1、儿子要亲生，买地买东乡东临东方大港北仑港；西含繁华的三江口；北濒市高新区技术产业园区；南接市高教园区；新市政府所在地Company Logo2、宁波的现代化核心城区一、江东基本概况 国际航运物流中心；国际航运物流中心；国际会展贸易中心；国际会展贸易中心；国际金融服务中心；国际金融服务中心；三大中心：三大中心：“两强两品两强两品”战略战略服务

2、强区、创新强区、品位都市、品质生活服务强区、创新强区、品位都市、品质生活Company Logo（一）江东社员资格界定的背景1.社员资格界定与农村城市化推进相结合三改一化村改居村改居旧村改造旧村改造农村股份合作制改革农村股份合作制改革农村城市化农村城市化二、社员资格界定Company Logo（一）江东社员资格界定的背景2.社员资格界定与股权静态管理相结合生不增死不减生不增死不减可依法继承、可在合作社内部转让可依法继承、可在合作社内部转让二、社员资格界定Company Logo（一）江东社员资格界定的主要特点3.社员资格界定与股份量化相结合三种不同的社员股东三种不同的社员股东农农龄龄股股人人口

3、口股股人人口口股股农农龄龄股股二、社员资格界定Company Logo（二）江东社员资格界定的主要政策 1.人人口股的享受对象界定口股的享受对象界定人口股的功能及资产来源人口股的功能及资产来源二、社员资格界定功能：基本保障，体现按需分配功能：基本保障，体现按需分配来源：土地资源转化而来来源：土地资源转化而来Company Logo（二）江东社员资格界定的主要政策 1.人人口股的享受对象界定口股的享受对象界定人口股的享受依据人口股的享受依据二、社员资格界定为第一轮土地承包责任制落实之日（为第一轮土地承包责任制落实之日（1983年年1月月1日）起到股份经济合作社章程通过之日日）起到股份经济合作社章

4、程通过之日止的在册和部分曾经在册人员。止的在册和部分曾经在册人员。Company Logo（二）江东社员资格界定的主要政策 1.人人口股的享受对象界定口股的享受对象界定人口股的具体对象人口股的具体对象二、社员资格界定（1）户口在册人员）户口在册人员婚嫁迁入婚嫁迁入人才引进迁入人才引进迁入协商迁入协商迁入法律或政策迁入法律或政策迁入Company Logo（二）江东社员资格界定的主要政策 1.人人口股的享受对象界定口股的享受对象界定人口股的具体对象人口股的具体对象二、社员资格界定（2）曾经在册人员）曾经在册人员是否消耗土地资源是否消耗土地资源土地征用正式招工人员土地征用正式招工人员是否有社会保障

5、是否有社会保障是否有土地承包权是否有土地承包权国家行政事业单位正式人员国家行政事业单位正式人员当兵提干当兵提干户口迁出的婚嫁人员户口迁出的婚嫁人员户口挂靠户口挂靠Company Logo（二）江东社员资格界定的主要政策2.农龄股的享受对象界定农龄股的享受对象界定农龄股的功能及资产来源农龄股的功能及资产来源二、社员资格界定功能：体现劳动者对合作社的贡献，功能：体现劳动者对合作社的贡献，实现按劳分配实现按劳分配来源：经济发展而来的资产积累来源：经济发展而来的资产积累Company Logo（二）江东社员资格界定的主要政策2.农龄股的享受对象界定农龄股的享受对象界定农龄股的享受依据农龄股的享受依据二

6、、社员资格界定为第一轮土地承包责任制落实之日（为第一轮土地承包责任制落实之日（1983年年1月月1日）起到股份经济合作社章程通过之日日）起到股份经济合作社章程通过之日止曾经参加过劳动的人员。一般只要参加过止曾经参加过劳动的人员。一般只要参加过原村劳动的都可按实际工作年限计算。原村劳动的都可按实际工作年限计算。Company Logo（二）江东社员资格界定的主要政策2.农龄股的享受对象界定农龄股的享受对象界定农龄股的具体对象农龄股的具体对象二、社员资格界定（1）凡享受本社全额福利待遇且）凡享受本社全额福利待遇且45虚岁以上的虚岁以上的人员，不论工作年限长短，均以最高农龄计算。人员，不论工作年限长

7、短，均以最高农龄计算。（2）退伍军人军龄计算工作年限。）退伍军人军龄计算工作年限。（3）归正人员，其农龄应扣减服刑和劳教时间）归正人员，其农龄应扣减服刑和劳教时间后计算。后计算。Company Logo（二）江东社员资格界定的主要政策2.农龄股的享受对象界定农龄股的享受对象界定农龄股的具体对象农龄股的具体对象二、社员资格界定（4）原发放企业安置费人员，发放时间视作农）原发放企业安置费人员，发放时间视作农龄计算。龄计算。（5）自谋职业人员，参加本社工作年限按实计）自谋职业人员，参加本社工作年限按实计算，其余年限按每算，其余年限按每3年折年折1年计算农龄。年计算农龄。（6）乡办企业人员在参加乡办企

8、业工作前，视）乡办企业人员在参加乡办企业工作前，视同自本社社员计算农龄；在乡办企业工作期间不同自本社社员计算农龄；在乡办企业工作期间不计农龄；自动离职后时间，按计农龄；自动离职后时间，按3年折年折1年减半计算年减半计算农龄。农龄。Company Logo（二）江东社员资格界定的主要政策2.农龄股的享受对象界定农龄股的享受对象界定农龄股的具体对象农龄股的具体对象二、社员资格界定（7）正式招工人员（包括国家行政事业单位正式）正式招工人员（包括国家行政事业单位正式人员），在招工前视同自谋职业计算农龄，在招人员），在招工前视同自谋职业计算农龄，在招工后不计农龄。工后不计农龄。（8）婚嫁迁入人员，按户口

9、迁入之日起，视同本）婚嫁迁入人员，按户口迁入之日起，视同本村人员计算农龄。村人员计算农龄。（9）婚嫁迁出（指农农通婚）人员，婚前按实计）婚嫁迁出（指农农通婚）人员，婚前按实计算农龄，婚后不计农龄。算农龄，婚后不计农龄。Company Logo（二）江东社员资格界定的主要政策2.农龄股的享受对象界定农龄股的享受对象界定农龄股的具体对象农龄股的具体对象二、社员资格界定（10）未满）未满16周岁人员不计农龄股。周岁人员不计农龄股。（11）队供应户及挂靠人员不计农龄股。）队供应户及挂靠人员不计农龄股。Company Logo（二）江东社员资格界定的主要政策3.特殊人员特殊人员二、社员资格界定（1）因企

10、业或村发展需要引进的人才，原协议或）因企业或村发展需要引进的人才，原协议或合同规定享受社员待遇的，视同本地社员。合同规定享受社员待遇的，视同本地社员。（2）原村经济合作社）原村经济合作社“五保五保”人员不设股份，其人员不设股份，其福利经费在股份经济合作社公益金中列支。福利经费在股份经济合作社公益金中列支。（3）死亡人员不计股份，死亡的截止日期为股份）死亡人员不计股份，死亡的截止日期为股份经济合作社成立之日止，即在该日之前死亡的人经济合作社成立之日止，即在该日之前死亡的人员不计股份。员不计股份。（4）特殊情况、特殊对象，根据社员代表大会决）特殊情况、特殊对象，根据社员代表大会决定办理。定办理。C

11、ompany Logo二、社员资格界定小结：小结：依法依规依法依规尊重历史尊重历史承认现实承认现实体现贡献体现贡献公平合理公平合理Company Logo（三）江东社员资格界定的关键环节阳光阳光公开公开标准标准设置设置时间时间节点节点审查审查核算核算确权确权登记登记严把六道关严把六道关清产清产核资核资二、社员资格界定Company Logo（四）江东社员资格界定工作的操作流程二、社员资格界定阳光公开阳光公开成立改制成立改制工作组工作组调查摸底调查摸底内部试算内部试算制定初步制定初步方案方案广泛征求意广泛征求意见见召开代表召开代表大会通过大会通过方案方案登记造册登记造册发放股权发放股权证书证书C

12、ompany Logo（五）实践中碰到的问题及思考 （1）农嫁女股权问题）农嫁女股权问题农农通婚农农通婚农居通婚农居通婚二、社员资格界定1.有争议人员的股权问题有争议人员的股权问题Company Logo（五）实践中碰到的问题及思考 （2）土地征用招工人员股权问题）土地征用招工人员股权问题二、社员资格界定1.有争议人员的股权问题有争议人员的股权问题不享受人口股不享受人口股农龄股的计算以招工为界，招工前视农龄股的计算以招工为界，招工前视同社员计算农龄，招工后不计农龄同社员计算农龄，招工后不计农龄Company Logo新增人员不能享受股权，新增人员不能享受股权，但可通过依法继承获得股权但可通过依

13、法继承获得股权（五）实践中碰到的问题及思考二、社员资格界定2.新出生人口的股权问题新出生人口的股权问题Company Logo（五）实践中碰到的问题及思考二、社员资格界定3.曾经在册的边缘股东（股权极少）问题曾经在册的边缘股东（股权极少）问题Company Logo（五）实践中碰到的问题及思考二、社员资格界定4.股权量化到人还是到户的问题股权量化到人还是到户的问题Company Logo（五）实践中碰到的问题及思考二、社员资格界定5.股权平均化造成新的股权平均化造成新的“大锅饭大锅饭”问题问题Company Logo小结：二、社员资格界定能静不动能静不动能能补不股补不股能能到户不到人到户不到人

14、能能依法不变通依法不变通能能彻底不留尾巴彻底不留尾巴Company Logo1、资产集体所有，股权只是一种分配权分配原则：同股同利分配原则：同股同利股东大会讨论股东大会讨论街道办审核街道办审核董事会提出董事会提出三、股权管理Company Logo2、股权实行静态管理，但可依法继承三、股权管理办理办理股权股权继承继承手续手续继承继承人提人提出书出书面申面申 请请董事董事会签会签署意署意见见公正公正继承的一般程序：继承的一般程序：Company Logo三、股权管理3、股权内部流转转让人提出书面申请转让人提出书面申请董事会签署意见董事会签署意见转让双方签订协议转让双方签订协议公证处公正公证处公正

15、办理股权变更登记办理股权变更登记流转流转程序程序允许内部流转允许内部流转不得退股兑现不得退股兑现不得抵押贷款不得抵押贷款Company Logo4、表决办法三、股权管理股权不与表决挂钩，决策时股权不与表决挂钩，决策时仍实行仍实行“一人一票一人一票”的办法的办法Company Logo（一）十年改革成效1.经济发展最快经济发展最快13.62%12.69%13.72%四、股份合作社新一轮市场化改革Company Logo（一）十年改革成效四、股份合作社新一轮市场化改革2.社员实惠最多社员实惠最多Company Logo（一）十年改革成效四、股份合作社新一轮市场化改革2.社员实惠最多社员实惠最多Co

16、mpany Logo（一）十年改革成效3.集体经济对区域贡献最大集体经济对区域贡献最大打造了如十打造了如十六城联邦、六城联邦、滨江国际广滨江国际广场等一批城场等一批城市综合体市综合体.四、股份合作社新一轮市场化改革Company Logo（一）十年改革成效3.集体经济对区域贡献最大集体经济对区域贡献最大培育了如现代培育了如现代商城、开元大商城、开元大酒店等一大批酒店等一大批由集体经济发由集体经济发展而成的骨干展而成的骨干企业、明星市企业、明星市场场.四、股份合作社新一轮市场化改革Company Logo（一）十年改革成效3.集体经济对区域贡献最大集体经济对区域贡献最大集聚了如世集聚了如世纪联华

17、、家纪联华、家乐福、易买乐福、易买得等国际零得等国际零售业巨头售业巨头.四、股份合作社新一轮市场化改革Company Logo（一）十年改革成效4.社员群众满意度最高社员群众满意度最高社员群众满意度达社员群众满意度达96.5%四、股份合作社新一轮市场化改革Company Logo（一）十年改革成效5.社会大局最和谐稳定社会大局最和谐稳定四、股份合作社新一轮市场化改革Company Logo（二）江东合作社存在的问题分析产权改制不彻底，可持续发展面临挑战产权改制不彻底，可持续发展面临挑战股权不完整，内部管理面临挑战股权不完整，内部管理面临挑战流转不顺畅，股东个人发展面临挑战流转不顺畅，股东个人发

18、展面临挑战两极化现象两极化现象坐吃山空现象坐吃山空现象董事会干多干少一个样董事会干多干少一个样决策时持股多少一个样决策时持股多少一个样养懒汉养懒汉爱攀比爱攀比四、股份合作社新一轮市场化改革Company Logo（二）江东合作社存在的问题分析政企不分，社会长治久安面临挑战政企不分，社会长治久安面临挑战联系不紧密，社会管理面临挑战联系不紧密，社会管理面临挑战资产越多，风险越大资产越多，风险越大边缘人群与股东之间的利益冲突始终存在边缘人群与股东之间的利益冲突始终存在三怕四盼：怕政策生变；怕经营出风险；三怕四盼：怕政策生变；怕经营出风险；怕坐吃山空。盼分红逐年增加；盼社保、怕坐吃山空。盼分红逐年增加

19、；盼社保、医保全面接轨；盼民主管理、服务高效；医保全面接轨；盼民主管理、服务高效；盼改革红利。盼改革红利。四、股份合作社新一轮市场化改革Company Logo（三）深化改革的打算1.总体思路总体思路以新一轮市场化综合改革为抓手以新一轮市场化综合改革为抓手四、股份合作社新一轮市场化改革加快合作社的人才、资金、股权和资产等市场加快合作社的人才、资金、股权和资产等市场要素的自由流动，促进合作社股东结构、股权要素的自由流动，促进合作社股东结构、股权结构和资产结构的优化、促进股东个人的创业结构和资产结构的优化、促进股东个人的创业发展。发展。Company Logo（三）深化改革的打算1.总体思路总体思

20、路以从完全消融上推进农村城市化为目标以从完全消融上推进农村城市化为目标四、股份合作社新一轮市场化改革城城市市化化三三个个阶阶段段以以“三改一化三改一化”为重点，着力从功能形态上推为重点，着力从功能形态上推进农村城市化进农村城市化以做大做强合作社集体经济为重点，着力从深以做大做强合作社集体经济为重点，着力从深度融合上推进农村城市化度融合上推进农村城市化以新一轮市场化综合改革为重点，着力从完全以新一轮市场化综合改革为重点，着力从完全消融上推进农村城市化消融上推进农村城市化Company Logo（三）深化改革的打算1.总体思路总体思路以从完全消融上推进农村城市化为目标以从完全消融上推进农村城市化为

21、目标四、股份合作社新一轮市场化改革完完全全消消融融从主要依靠集体向自主发展转变从主要依靠集体向自主发展转变从旱涝保收向市场风险与收益并存转变从旱涝保收向市场风险与收益并存转变从农民向市民转变从农民向市民转变Company Logo（三）深化改革的打算2.具体措施具体措施合作社性质合作社性质国家给农民的政策红利国家给农民的政策红利一些资产还难以完全进入市场交易一些资产还难以完全进入市场交易农民在短时间内难以完全市民化农民在短时间内难以完全市民化四、股份合作社新一轮市场化改革Company Logo（1）稳步推进产权制度改革）稳步推进产权制度改革 融资平台建设环节：融资平台建设环节：修改股份经济合

22、作社章程；签订股权融资合作修改股份经济合作社章程；签订股权融资合作协议；股权质押（信用）登记、放款；纠纷处置；协议；股权质押（信用）登记、放款；纠纷处置；配套制度建设。配套制度建设。（三）深化改革的打算2.具体措施具体措施市场化管理市场化管理四、股份合作社新一轮市场化改革Company Logo（1）稳步推进产权制度改革）稳步推进产权制度改革 交易平台建设环节：交易平台建设环节：清产核资；不动产评估；公布资产相关市场信清产核资；不动产评估；公布资产相关市场信息；股权交易规则；提供配套服务；股权重新登记息；股权交易规则；提供配套服务；股权重新登记确定；修改完善章程确定；修改完善章程。（三）深化改

23、革的打算2.具体措施具体措施市场化管理市场化管理四、股份合作社新一轮市场化改革Company Logo（2）加快转型发展为主线）加快转型发展为主线 围绕围绕“三化三化”做好做好“四篇文章四篇文章”“三化三化”：资源货币化、货币资产化、资产租赁化。：资源货币化、货币资产化、资产租赁化。“四篇文章四篇文章”：以地生财、资本运作、改造提升、体：以地生财、资本运作、改造提升、体制创新制创新（三）深化改革的打算2.具体措施具体措施市场化管理市场化管理四、股份合作社新一轮市场化改革Company Logo（三）深化改革的打算2.具体措施具体措施企业化管理企业化管理表决机制表决机制一人一票；一股一票一人一票

24、；一股一票激励机制激励机制项目责任制奖励办法项目责任制奖励办法四、股份合作社新一轮市场化改革Company Logo（三）深化改革的打算2.具体措施具体措施企业化管理企业化管理约束机制约束机制五大制度体系：明令禁止性、程序规五大制度体系：明令禁止性、程序规范性、监督制约性、风险防范性、廉洁自范性、监督制约性、风险防范性、廉洁自律性律性四、股份合作社新一轮市场化改革Company Logo（三）深化改革的打算2.具体措施具体措施企业化管理企业化管理约束机制约束机制立体化监管体系：形成以街道会计代立体化监管体系：形成以街道会计代理站业务监督为主阵地、年度审计监督为理站业务监督为主阵地、年度审计监督为重点、日常专项治理行动为关键、民主监重点、日常专项治理行动为关键、民主监督为补充的监督网络。督为补充的监督网络。四、股份合作社新一轮市场化改革Company Logo