防汛指挥机构职责及工作程序44页课件.ppt

1、主讲人：黄松目目 录录防汛指挥机构职责及其工作程序防汛抗旱工作新思路防汛抗旱组织机构及指挥机构的职责、权限汛抗旱指挥部各成员单位的职责防汛抗旱责任制责任状的签订表彰与处罚防汛工作程序汛前准备 防汛会商与决策 防汛抗旱行政首长负责制 分级、分包、岗位、技术责任制我国防汛抗旱组织机构示意图 防汛抗旱指挥机构的职责 防汛抗旱指挥机构的权限 内容与由来 黄冈市水系分布及主要水利设施 新思路的内涵 推进新思路需要开展的工作 需要注意的几个问题 新思路的意义 调度与抢险指挥 一、防汛工作的思路一、防汛工作的思路（一）内容与由来（一）内容与由来 1、内容：两个转变、内容：两个转变 新时期防汛抗旱的工作思路是

2、：坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理由控制洪水向洪水管理转变转变，由单一抗旱向全面抗旱转变由单一抗旱向全面抗旱转变。实现“两个转变”的具体目标是：实现工程标准工程标准化化、管理规范化管理规范化、洪水资源化洪水资源化、技术现代化技术现代化和保障社会化保障社会化。2、由来、由来 水利工作地位：水利作为基础设施和基础产业，其定位不再仅仅是农业的命脉，而是整个国民经济和生态环境的命脉是整个国民经济和生态环境的命脉。20世纪80年代以来，可持续发展战略已成为各国经济社会与环境协调发展的共同准则，水利基础地位的提高，服务范围和对象的扩大，水利面临的形势和问题也发生了巨大的变化。中央水利工作方针：水

3、利建设要全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。科学制定并积极实施全国水利建设总体规划和各大江河流域规划。水利工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持中央的水利工作方针和可持续发展的治水思路，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会做出贡献。（二）新思路的内涵（二）新思

4、路的内涵 实施风险管理实施风险管理。通过防洪工程建设防洪工程建设以及体制体制、机制创新机制创新和法制建设法制建设，有效地防范风险防范风险、承担风险承担风险、分担风险分担风险。防范风险防范风险：以防为主，防患于未然，并尽可能的远离洪水。承受风险承受风险：将洪灾风险控制在一定程度内，通过经济、社会与生态等综合效益 分析、利弊平衡后我们认为合理的程度之内。分担风险分担风险：按照风险管理的要求合理确定工程的功能，尽可能的转移、分担风险。建立洪水补偿救助机制和洪水保险制度。规范人类活动规范人类活动。我们应该根据人类的社会活动，以及洪水的的滞流自由，尽可能的减少洪灾与人类社会活动发生冲突的机会，以趋利避害

5、，实现人与自然的和谐共处。推行洪水资源化推行洪水资源化。水资源严重短缺的国情决定我们必须在保证防洪安全的前提下，想方设法利用水资源，而且必须尊重科学，慎重决策，决不能以牺牲防洪安全为代价满足人类对水资源的需求。将洪水资源利用化，是防汛工作的一部分。（三）推进（三）推进“两个转变两个转变”新思路需要开展的工作新思路需要开展的工作 建立标准适度、功能合理的工程体系。建立科学规范的管理体系。一是加快防汛抗旱现代化建设和防汛机构的能力建设；二是健全和完善以行政首长负责制为核心的各项责任制，依法明确和细化社会各部门的防汛抗旱责任，做到统一指挥，各司其责。三是加强防汛抗旱的基础工作。四是加强社会化管理，规

6、范人类社会活动，增强人类活动的风险意识。由传统的手段是不断提高防洪工程的标准和单一的治水模式转变为适度确定防洪工程标准及合理确定工程功能，划分洪水风险等级，合理承担洪水风险。建立有效的社会保障体系。建立健全的政策法规体系。五大目标五大目标：工程标准化；管理规范化、洪水资源化、技术现代化；保障社会化五大体系五大体系先进的技术支撑体系（四）需要注意的几个问题（四）需要注意的几个问题 强调防汛抗旱新思路，不要抛弃传统的成功经验和做法。要用科学发展观来审视传统的防汛抗旱方略，克服其局限性，传承优秀，采取工程措施与非工程措施兼顾、行政加法律等综合措施，科学调度洪水与抗旱，在保证安全的前提下，适度承担旱涝

7、灾害风险，规范人类行为，达到人与自然的和谐共处。强调洪水管理，不是否定控制洪水。洪水管理是一个重要方面。我们既要做到利用工程控制洪水，又要避免单纯的用工程控制洪水的局限性，采取全方位的管理措施来规范人与水的关系，实际上，人与水并非对立的关系。强调全面抗旱，不能削弱农业抗旱。目前我们的整个焦点在于生态环境，要保证经济社会可持续发展，必须重视生态环境保护，全面抗旱要求在重视农业抗旱的同时，更加科学理性地做好城市的生活、生产和生态等全方位的抗旱工作，实现水资源的合理开发、优化配置和高效利用。强调洪水资源化，不可忽视防洪安全。洪水资源的利用必须是以确保工程安全为前提，因此必须建立在科学高度的基础上，实

8、现洪水资源化，要采取工程、预报和调度等综合措施，要科学论证，依法按规审批，严格监督。大力推行“两个转变”新思路，不应搞“一刀切”。各级防汛抗旱部门要有正确的认识，要深刻理解和准确把握“两个转变”新思路的内涵和实质。水利行业的转变是全社会转变的前提和基础，各级防汛抗旱部门要促进水利行业在水利规划、建设、管理和产业政策的制定等工作实践中体现和遵循“两个转变”新思路理念。各级防汛部门要加大宣传力度，提高公众对“两个转变”新思路的认可度和参与度，为“两个转变”新思路创造良好的社会氛围。（五）黄冈市水利现状（五）黄冈市水利现状2019、2019年洪灾造成的主要损失年洪灾造成的主要损失 （1）2019年洪

9、水年洪水为仅次于1954年长江全流域性大洪水。市内从5月1日至8月30日相继发生9场暴雨过程，总降雨量达1280毫米，相当正常年份同期降雨量的2倍，与最大洪水位1954年同期降雨量持平。全市沿江7个县、市、区、场，117个乡镇、2474个村受灾，受灾人口488.4万，成灾367万人，被洪水围困人口55.3万人，转移人口34.4万人，无家可归人口3.95万人，因灾死亡97人，伤病7.5万人，死亡大牲畜1.28万头；全市农作物受灾面积387.68万亩，成灾267.34万亩，绝收199.29万亩，共减产粮食6.7亿公斤；倒塌房屋11.35万间，其中倒光房11314房，有8184家工矿企业因灾被迫停产

10、，423个工矿企业部分停产；倒塌中小学校校舍13.3万平方米，656个乡镇、村卫生所受灾；洪水淹没公路100多条，冲毁桥涵863座，中断县乡公路337条；损坏输电、通电线路177公里；水毁河堤68公里、渠道125公里、损坏水库枢纽部分设施199处、机电泵站设施96处、沉没溃口民圩84个、淹没面积36.5万亩；全市27个城镇进水积水，其中蕲春、黄梅县城区、武穴市和黄州区大面积进水，积水深达1米以上，交通中断，商店被迫关停。全市因灾直接经济损失59.23亿元，其中农业损失43.25亿元。（2）2019年洪水年洪水是长江中游继2019年全流域性大洪水之后，出现最严重的一次区域性大洪水。2019年大洪

11、水，全市受灾人口405万人，成灾302万人，因灾死亡25人，被洪水围困村庄104个、12.1万人，转移安置11.2万人；农作物受灾面积405万亩，成灾398万亩，绝收169万亩；损坏水库86座，水毁河道堤防119公里，冲毁塘堰10634处，漫溃湖圩17处，冲毁公路基275公里，损坏输电线路68.7公里，通讯线路45公里；有443家厂矿企业因灾停产、2145家商店停业。全市因灾直接经济损失20.45亿元，其中“三湖”地区3.56亿元。2019、2019年洪灾造成的主要损失年洪灾造成的主要损失（六）新思路的意义（六）新思路的意义 新思路是对我国传统治水思路的历史总结和升华，是经济社会发展的必然要求

12、，是防汛抗旱与时俱进的必然选择，适应了我国社会变革的新形势，体现了以人为本，全面、协调、可持续发展的原则。（一）我国防汛抗旱组织机构示意图（一）我国防汛抗旱组织机构示意图（二）防汛抗旱指挥机构的职责（二）防汛抗旱指挥机构的职责 各级防汛抗旱指挥部在同级人民政府和上级防汛抗旱指挥的领导下，具有行使政府防汛抗旱指挥和监督防汛抗旱工作的职能。根据统一指挥，分级分部门负责的原则，各级防汛抗旱机构的职责是：1、贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的方针、政策、法规和法令。2、组织制定并监督实施各种防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱工作预案。3、及时掌握汛期雨情、水情、险情、旱情、灾情和气象形势，了解长短期水情和气

13、象分析预报；必要时启动应急防御对策。4、组织防汛抗旱检查工作。5、负责防汛抗旱物资的储备、管理和防汛抗旱资金的计划管理。资金包括列入各级财政年度预算的防汛抗旱岁修费、特大防汛抗旱补助费以及受益单位缴纳的河道工程修建维护管理费、防洪抗旱基金等。防汛抗旱物资要制定国家储备和群众筹集计划，建立保管和调拨使用制度。6、负责统计掌握洪涝和干旱灾害情况。7、负责组织抗洪抢险，调配抢险劳力和技术力量。8、督促蓄滞洪区安全建设和应急撤离转移准备工作。9、组织防汛抗旱通信和报警系统的建设管理。10、组织汛后检查、防汛工程水毁修复情况等。11、开展防汛抗旱宣传教育和组织培训、推广先进的防汛抢险和抗旱新技术、新产品

14、。（三）防汛抗旱指挥机构的权限（三）防汛抗旱指挥机构的权限 紧急防汛期：当江河、湖泊的水情接近保证水位接近保证水位或者安全流量安全流量，水库水位接近设计洪水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情发生重大险情时，有关县级以上县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。防汛指挥机构在紧急防汛期内的权力：防汛指挥机构的管辖范围是指有防汛任务的地区。防汛指挥机构有权在其管辖范围内调用所需的物资、设备和交通运输车辆。管辖范围内的党政机关、企事业单位、部队、学校、乡村都必须服从防汛指挥机构的统一指挥，统一调动。（对物资的消耗、设备的破坏、人员的劳动定额，防汛指挥机构应该根据实际情况给予经济

15、补偿或赔偿。）在紧急防汛期，各级防汛指挥机构可以在其管辖范围内，根据经批准的分洪、滞洪方案采取分洪、蓄滞洪措施。分洪：在河流上的适当地点，建造分洪闸、分洪道等，将洪水期间河槽不能容纳的水量，由此分往其它河流、湖泊，以减轻洪水对原河道下游的威胁，不致漫溢成灾。滞洪：利用河流附近的湖泊、洼地或规定的蓄滞洪区，通过节制闸，暂时停蓄洪水，当河槽中的水的流量减少到一定程度后，再经过泄水闸将水放归原河槽，这种过程称为滞洪。河流上的水库也有滞洪作用。通过滞洪，可以降低河道洪峰水位高度，减少洪水对堤防的威胁。（蓄滞洪区分洪运用后，应按照蓄滞洪区运用补偿暂行办法的规定，及时对区内居民的财产损失给予补偿。）201

16、9年在抗御长江大洪水中，根据省防汛指挥部的命令和防洪法赋予的权利，全市从8月6日起宣布进入紧急防汛期，时间长达37天，采取非常措施决战长江大洪水。一是加强了对抗洪抢险的集中统一指挥。在市、县党委、政府统一领导下，防汛指挥部具体部署，指挥抗洪抢险的权威性增强，及时依法调集社会力量抗御洪水，一切单位和个人做到了服从命令，听从指挥强化了对抗洪抢险的集中统一领导。二是进一步增强了全社会的凝聚力。全市上下不分部门，不分类别，不分前方后方，无条件投入抗洪抢险，做到举全市之力决战大洪水。三是严肃了防汛纪律。对查险整险和严防死守的有功单位和个人，及时表扬、奖励，对个别脱岗、玩忽职守的违纪者，严格按照党纪、政纪

17、、法纪从严处理，维护了抗洪抢险的正常秩序。四是按照省防汛指挥部命令，境内长江段禁航长达43天，消除了行船风浪对堤防的冲击，保护了防洪安全。五是加大了执行防洪预案的力度。根据防洪预案的规定，市防指采取果断措施，于8月上旬主动放弃了一些洲滩民垸，为削减洪峰，减轻干堤压力直到了重要作用。防汛抗旱指挥部各成员单位的职责防汛抗旱指挥部各成员单位的职责 防汛抗旱工作是社会公益性事业，任何单位和个人都有参加防汛抗旱的义务。防汛抗旱指挥部各成员单位应按照中华人民共和国防洪法和中华人民共和国防汛条例的有关规定和各个阶段的工作部署，在政府和防汛抗旱指挥部统一领导下，共同搞好防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部各成员单位的

18、职责分工一般如下：宣传部门：正确把握防汛抗旱宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。发展和改革部门：指导防汛抗旱规划和建设工作。负责防汛抗旱设施、重点工程除险加固建设、计划的协调安排和坚督管理。公安部门：维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引起的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。民政部门：组织、协调防汛抗旱救灾工作。组织灾情核查，及时向防汛抗旱指挥部提供灾情信息。负责组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配救助受灾群众的款物，并监督使用。组织、

19、指导和开展救灾捐赠等工作。财政部门：组织实施防汛抗旱和救灾经费预算，及时下拨并监督使用。国土资源部门：组织监测、预防地质灾害。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作。建设部门：协助做好城市防汛抗旱规划制定工作的指导，配合有关部门组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪保安工作。铁道部门：组织铁路防洪保安工程建设和维护。负责所辖铁路工程及设施的防洪安全工作，组织清除铁路建设中的碍洪设施。组织运送防汛抗旱和防疫的人员、物资及设备。交通部门：协调组织交通主管部门做好公路、水运交通设施的防洪安全工作；做好公路、水运设施的防洪安全工作；做好公路（桥梁）在建工程安全度汛防汛工

20、作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）清除碍洪设施。配合水利部门做好通航河道的堤岸保护。协调组织地方交通主管部门组织运力，做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作。信息产业部门：负责指导协调公共通信设施的防洪建设和维护，做好汛期防汛抗旱的通信保障工作。根据汛情需要，协调调度应急通信设施。水利部门：负责组织、协调、监督、指导防汛抗旱的日常工作。归口管理防汛抗旱工程。负责组织、指导防洪排涝和抗旱工挰的建设与管理，督促完成水毁水利工程的修复。负责组织江河洪水的监测、预报和旱情的监测、管理。负责防汛抗旱工程安全的监督管理。农业部门：及时收集、整理和反映农业旱、涝等灾情信息。指导农业防汛抗旱和灾后

21、农业救灾、生产恢复及农垦系统、乡镇企业、渔业的防洪安全。指导灾区调整农业结构、推广应用旱作农业节水技术和动物疫病防治工作。负责救灾化肥、救灾柴油等专项补贴资金的分配和管理，救灾备荒种子，饲草、动物防疫物资储备、调剂和管理。商务部门：加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，负责协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建物资的组织、供应。卫生部门：负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向防汛抗旱指挥部提供水旱灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。民航部门：负责监督检查各民用机场及设施的防洪安全；负责协调运力，保障防汛抗旱和防疫人

22、员、物资及设备的运输工作，为紧急抢险和危险地区人员救助及时提供所需航空运输保障。广播电影电视部门：负责组织指导各级电台、电视台开展防汛抗旱宣传工作。及时准确报道经防汛抗旱指挥部办公室审定的汛情、旱情、灾情和防汛抗旱动态。安全生产监督管理部门：负责监督、指导汛期安全生产工作，在汛期特别要加强对水电站、矿山、尾矿坝及其重要工程设施安全度汛工作的督察检查。气象部门：负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度对汛情、旱情形势作出分析和预测。汛期，及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供气象信息。部队、武警、人武部门：负责组织部队、武警、人武部门实施抗洪抢险和抗旱

23、救灾，参加重要工程和重大险情的抢险救灾工作。协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区的群众。由于各级防汛抗旱指挥部的组成单位不同，各级人民政府可按照实际情况，因地制宜地调整各成员单位的职责。关于市防汛抗旱指挥部成员分工的通知关于市防汛抗旱指挥部成员分工的通知防汛抗旱责任制防汛抗旱责任制 包括行政首长负责制、分级负责制、岗位责任制、技术责任制等。（一）防汛抗旱行政首长负责制（一）防汛抗旱行政首长负责制 中华人民共和国防洪法第五章第三十八条规定，防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。行政首长负责制：具体事务在集体讨论的基础上由行政首长

24、定夺，具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。防汛抗旱行政首长负责制：地方的省（市、区）长、地区专员、县长在防汛抗旱工作中负主要责任。并责成一名副职主抓防汛抗旱工作，但如果发生工作上的失误，造成严重失职，首先要追究省长、市长、专员、县长的责任。中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国防洪法都明确防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制。1、防汛抗旱行政首长工作职责、防汛抗旱行政首长工作职责 为进一步加强防汛抗旱工作，全面落实各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作负责制，经国务院领导同意，国家防汛抗旱总指挥2019年印发了各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责

25、（国汛20191号），规定地方各级行政首长防汛抗旱主要职责有：负责组织制定本地区有关防汛抗旱的法规、政策。组织做好防汛抗旱宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众水的忧患意识。根据流域总体规划，动员全社会的力量，广泛筹集资金，加快本地区防汛抗旱工程建设，不断提高抗御洪水和干旱灾害的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。负责督促本地区加强水资源管理，厉行节约用水。负责组建本地区常设防汛抗旱办事机构，协调解决防汛抗旱经费和物资等问题，确保防汛抗旱工作顺利开展。组织有关部门制订本地区的防御江河洪水、山洪和台风灾害的各项预案（包括运用蓄滞洪区方案等），制订本地区抗旱预案和旱情紧急情况下的水量调度预

26、案，并督促各项措施的落实。根据本地区汛情、旱情，及时作出防汛抗旱工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险和抗旱减灾，坚决贯彻执行上级的防汛调度命令和水量调度指令。在防御洪水设计标准内，要确保防洪工程的安全；遇超标准洪水，要采取一切必要措施，尽量减少洪水灾害，切实防止因洪水而造成人员伤亡事故，尽最大努力减轻旱灾对城乡人民生活、工农业生产和生态环境的影响。重大情况及时向上级报告。水旱灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁防洪和抗旱工程，保持社会稳定。各级行政首长对本地区的防汛抗旱工作必须切实负起责任，确保安全度汛和有效抗旱，防止发生重大灾害损失。如因

27、思想麻痹、工作疏忽或处置失当而造成重大灾害后果的，要追究领导责任，情节严重的要绳之以法纪。2、防汛抗旱行政首长工作的主要内容、防汛抗旱行政首长工作的主要内容 汛前工作汛前工作 召开防汛会议。汛前检查 1、在思想方面，干部、群众对防汛工作的认识。2、在组织方面，以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，包括分级、分部门和技术岗位责任制的落实情况等。3、机构方面，防汛指挥和办事机构的健全情况、工作条件、指挥手段以及存在的问题。4、物质方面，防汛抢险物资、机械设备的购置、储备、使用情况。5、在度汛方案方面，洪水调度方案，险工抢险预案，在建工程度汛方案。6、防洪工程方面，河道水库堤防等工程的状况，河道禁

28、采措施的落实。7、通信预警方面。汛前落实，对检查出来的问题进行逐个落实。3、防汛抗旱安全事故责任追究、防汛抗旱安全事故责任追究 防汛抗旱安全事故责任追究暂行办法规定：各级地方人民政府防汛抗旱行政责任人以及按照防汛抗旱责任制要求明确的具体区域或工程的有关行政责任人，对所管辖范围内发生的防汛抗旱安全事故，因失职、渎职或工作不力，造成重大经济损失、人员伤亡或者对社会稳定造成不良影响的，要依法追究其责任并按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。汛期工作汛期工作 密切关注雨情、汛情变化，分析研究防汛形势，指导防汛工作的正常开展。当江河、湖泊、水库的水情接近或达到警戒水位或者安全流量，或

29、者防洪工程设施发生重大险情，情况紧急时，组织动员本区各有关单位和群众投入抗洪抢险。当洪水威胁群众安全时，及时组织群众撤离至安全地带，安排好群众的生活。当河道水位或者流量达到规定的分洪、蓄洪标准时，根据已审批的分洪、滞洪方案，组织实施分洪、滞洪措施。根据汛情灾情发展，及时召开指挥部成员会或紧急办公会，及时对形势作出判断，提出对策，对抗洪、抢险、救灾工作作出部署。汛后工作汛后工作 组织汛后检查，总结防汛工作。部署防汛准备工作。（二）其他防汛责任制度（二）其他防汛责任制度其他防汛责任制度分级责任制 分包责任制 岗位责任制 技术责任制 五、责任状的签订五、责任状的签订六、表彰与处罚六、表彰与处罚 （一

30、）表彰（一）表彰 （二）处罚（二）处罚 在防汛抗旱斗争中，按照中华人民共和国防洪法和中华人民共和国防汛条例的规定，有些行为对防汛抗旱工作造成了不良的影响和后果。视情节和危害程度，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，要依照中华人民共和国治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。拒不执行经批准的防御洪水方案、洪水调度方案，或者拒不执行有管辖权的防汛指挥机构的防汛调度方案或者防汛抢险指令的。玩忽职守，或者在防汛抢险的紧要关头临阵脱逃的。非法扒口决堤或者开闸的。挪用、盗用、贪污防汛或者救灾的钱款或者物资的。阻碍防汛指挥机构工作人员依法执行公务的。盗窃、毁

31、损或者破坏堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛工程设施以及水文监测、测量设施、气象测报设施、河岸地质监测设施、通信照明设施的。其他危害防汛抢险工作的。案例：2019年6月26日4时38分，江西抚州市临川区供销社防汛值班人员许远文、曹学军、杨勇三人没有上堤值班。为严肃纪律，临川区纪委决定给予三人党内警告处分。抚州市纪委监察局要求各级防汛值班工作人员要吸取教训、引以为戒，对责任堤段实行24小时巡查，坚决杜绝脱岗离岗现象。据了解，21日傍晚，江西省第二大河流抚河唱凯堤发生决堤，决堤长度达到340余米，抚河下游的5个乡镇10余万人，临川区也是此次洪灾最严重的地区之一。七、防汛工作程序七、防汛工作程序

32、（一）汛前准备（一）汛前准备 1、汛前准备和部署、汛前准备和部署 召开专门的防汛工作会议，对防汛工作进行全面部署。要结合部署防汛工作，大力宣传防汛抗灾的重要意义。增强防洪减灾意识，树立起顾全大局、团结协作的思想。增强人们的法制观念，坚持依法防汛，自觉履行法律赋予的防汛抢险义务，抵制一切有碍防汛工作的不良行为。2、防汛组织机构完善、防汛组织机构完善 按照中华人民共和国防洪法和中华人民共和国防汛条例的规定，有防汛任务的县级以上地方人民政府必须设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，领导指挥本地的防汛抗洪工作。对防汛指挥机构进行调整落实。准备工作主要有：建立健全防汛机构。各级

33、政府由有关部门和单位组成防汛指挥机构。各级政府在年初及时明确防汛指挥长和指挥部组成人员，完善指挥机构，汛前召开指挥长会议，充实防汛抗旱办公室力量。做好水情测报传输组织准备工作。做好各部门协调配合的组织准备，完善汛期互通信息网络。各级有防汛岗位责任的人员，要做好汛期上岗到位的组织准备。各级防汛部门要做好防汛队伍的组织准备。做好当地驻军和武警部队投入防汛工作的部署准备。3、防汛队伍组建及培训、防汛队伍组建及培训 防汛队伍组建 专业队：是防汛抢险的技术骨干力量，由水利、防汛专家和河道堤防、水库、闸坝等工程单位的管理人员、护提员、护闸员等组成。常备队：又称防汛基干班，是群众性防汛队伍的基本组织形式，人

34、数比较多。由沿河道堤防两岸和闸堤、水库工程周围的乡、村、城镇街道居民中的民兵或青壮年组成。预备队：是防汛的后备力量，当防御较大洪水或紧急抢险时，为补充加强一线防守力量而组建的，人员条件和范围更宽一些。群众抢险队：抢险是抢护工程设施脱离危险的突击性活动，关系到防汛的成败，这项活动既要迅速及时，又要组织严密，统一指挥。汛前，由群众防汛队伍中选拔有抢险经验的人员组成抢险队，汛期当发生险情时立即抽调抢险队，配合专业队投入抢险。机动抢险队：为了提高抢险效果，在一些主要江河堤段和重点工程可建立训练有素、技术熟练、反应迅速、战斗力强的机动抢险队，承担重大险情的紧急抢护任务。除上述防汛队伍外，要实行军民联防，

35、人民解放军、人民武装警察是防汛抢险的突出力量，是取得防汛抗洪胜利的主务军。每当发生大洪水的紧急抢险时，他们不怕艰难，勇敢的承担了重大的防汛抢险和抢救任务。汛前防汛指挥部要主动与当地驻军联系，通报防御方案和防洪工程情况，明确部队防守任务和联络部署情况。防汛队伍的培训 4、防汛抢险物资储备、防汛抢险物资储备 防汛物料是防汛抢险的重要物质条件，是防汛准备工作的重要内容。汛期在防洪工程发生险情时，要根据险情的种类和性质尽快选定合适的抢险材料进行抢护。这就要求抢险物料必须品种齐全，保证足够的数量，并且迅速运送到险工险段，才能化险为夷。而在我们黄冈，水库数量在居全省之首，水库防汛也是重中之重。对乡镇而言，

36、主要是小型水库，水库防汛物资储备要按照小（一）型水库落实“五个一”：即每座水库准备100方黄砂、100方碎石、100方块石、1000条纺织袋、100人抢险突击队；小（二）型水库落实“五个五”：即每座水库准备50方黄砂、50方碎石、50方块石、500条纺织袋、50人抢险突击队。另外，对存在险工险段的中小河流、内湖堤也要按可能出现的险情进行防汛备料。5、防汛预案修订、防汛预案修订 防汛预案是指防御江河洪水灾害、山地灾害、风暴潮灾害、冰凌洪水灾害和水库溃坝水灾害等灾害的具体措施和实施步骤，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施决策和

37、防洪调度、抢险救灾的依据。（二）防汛会商与决策（二）防汛会商与决策1、防汛值班、防汛值班防汛值班是防汛抗洪工作的一项最基本的工作。防汛抗旱指挥部值班制度：防汛指挥长值班制度和防汛办公室值班制度。雨、水、工、灾情的监视制度：气象和雨水情收集、汇报制度；险情汇报、登记制度；洪涝灾害汇报登记制度。2、会商形式和类型、会商形式和类型一般汛情会商较大汛情会商特大（非常）汛情会商防汛专题会商3、会商程序及结果、会商程序及结果 一般汛情会商：会商会议内容。一是听取气象、水文、防汛、水利业务部门关于雨水情和气象形势、工程运行情况汇报；二是研究讨论有关洪水调度问题。三是部署防汛工作和对策；四是研究处理其他重要问

38、题。参加会商的单位和人员。一是会议主持人：防汛抗旱指挥部副指挥长或防汛抗旱指挥部办公室主任；二是水政主管部门，水文、气象部门负责人和测报人员，防汛技术专家组组员，其他有关单位和人员可另行通知。各部门需办理的事项和界定责任。一是水文部门及时采集雨情、水情，作出实时水文预报，提供分析资料及关注发展趋势和水情变化；二是气象部门负责监视天气形势发展趋势，及时作出实时天气预报，并报送防汛抗旱指挥部办公室并提供未来天气形势分析资料；三是防汛抗旱指挥部办公室负责全面了解各地抗洪抢险动态，及时掌握雨水情、险情、灾情以及上级防汛工作指示的落实情况，保证防汛信息网络的正常运行，处理防汛日常工作的其他问题；四是其他

39、部门按需要界定其责任。会商结果 较大汛情会商：会商会议内容；参加会商的单位和人员；各部门需办理的事项和界定的责任；会商结果；防汛紧急会议。特大（非常）汛情会商：会商会议内容；参加会商的单位和人员；各部门和单位需办理的事项和界定的责任；会商结果。4、指挥决策、指挥决策防汛指挥决策指挥调度决策抗洪抢险指挥决策正确决策科学调度果断指挥成立前线指挥部制订科学的抢险方案全体动员、成立专班可靠的后勤保障中小河堤、小型水库抢险指挥决策中小河堤、小型水库抢险指挥决策河堤如能立即实施第二道防线、水库能否开辟临时泄洪通道。向上级防汛部门汇报，成立抢险指挥部对险情进行评估险情：如险情重大，需疏散转移群众的，立即实施

40、。如严重威胁重点工程、基础设施安全，立即通报有关部门。制订科学抢险方案，成立专班，备足防汛材料抢险。可靠后勤保障。抢险完成后，专人值班，严加防守。1991年7月9日，倒、举、巴、浠、蕲及华阳河六条水系产水量达44.50亿立方米，特大山洪暴发，大中小型水库频频告急。7月10日，白莲河水库上游入库洪峰流量达4420立方米每秒，水库超极限水位2.53米，在开启6孔闸门泄洪的情况下，水位仍以每小时0.10米的速度上涨，水库安全十分危急，省防指电令作好炸副坝泄洪的准备。关键时刻，市防指及时综合上下游多种因素周密测算，决定适时全开8孔闸门泄洪，流量3046立方米每秒。保证了水库安全，错开了下游河道洪峰近1

41、0个小时，赢得了下游两岸防护转移时间，避免了重大灾害损失。2019年8月16日，“三湖”地区由于长期遭洪水袭击，鄂东堤、青泥湖堤、东喇叭湖堤相继漫溃，“三湖”水位均超历史最高水位的危急关头，市委、市政府立即成立“三湖”地区防汛前线指挥部，并研究制订了“三县联防、三湖隔断、三闸调控、三站联排、三圩调蓄”的防洪调试方案和防守方案，从根本上扭转了各自为战的被动局面。8月29日，“三湖”地区又降暴雨，“三湖”地区前线指挥部命令长安湖、赤脚湖、西剌叭湖扒口蓄洪，共吞蓄6000多万立方米洪水，避免了“三湖”地区再增加洪水的威胁。8月22日至9月中旬，在“三湖”地区防洪极其严峻的形势下，龙感湖地区又先后刮了

42、三次9级大风，来势之猛的大风大浪，给西隔堤防洪造成致使的威胁。由于采取了竹排防浪的措施，终于保住了西隔堤的防洪安全，也直接保护180亿元工农业总产值的正常生产和80多万亩耕地，国家重要交通干线及90多万人口的生命财产安全。事例事例 2019年7月4日，麻城市黑石咀中型水库，主坝背水坡发生大面积散浸和漏水险情，情况十分危急。黄冈市防汛指挥部电令团风县火速调运两台抽水机械抵达水库抽水抢险，并派出专家连夜赶往现场指挥抢险，研究制订了“转移下游群众，降低水库水位，坝身导滤”的紧急抢险方案。由于措施到位，抢救及时，经过了两天两夜1000余名干群的艰苦奋战，终于使险情得到有效控制。事例事例谢谢！docin/sanshengshiyuandoc88/sanshenglu 更多精品资源请访问更多精品资源请访问