英国大学治理的模式-课件.pptx

1、国家教育行政学院 司洪昌个人视角和体会：2008年3-7月，南岸大学合作研究2011年12月份，海外培训2002年香港大学田家炳访问学者非专业性的玩票性质。1、一个国家的大学是遗传和环境的产物，一种文化环境之中大学的历史演变，是大学在某一种特殊文化之中的生态样本。2、看到别国的样态，反观自身，中国的大学是一种特殊的模式，并非普遍的。3、改变我们关于大学组织的想像和观念，大学模式的普世性和在地性。研讨性质的，大家可以随意插话，一个小时左右，大家讨论。自然情况：UK Statistics 2005年的统计 人口大约在5900多万，其中英格兰有4900多万，其他三个联邦苏格兰、威尔士、北爱有1000

2、万。2013 2013年，年，63706370万人，英格兰万人，英格兰53505350万，苏格兰万，苏格兰530530，威尔，威尔士士310310万，北爱尔兰万，北爱尔兰180.180.面积：本土24.3万平方公里，英格兰13万，苏格兰7.8万，威尔士2万，北爱1.3万。14个海外领地172万平方公里：百慕大、直布罗陀、福克兰群岛、维尔京群岛等等。政治结构：联邦制，英帝国的政治遗产 联邦制国家具有很强的独立性，英格兰和苏格兰之间文化独立性很强联邦制国家的典型：美国、印度、加拿大、澳大利亚、德国，比利时等都是联邦制，欧盟。议会制政体：君主立宪制，三大政党：工党、保守党、自由民主党。第一，经济实力

3、下降（第六），但世界性影响犹在。历史：18-20世纪中期，大英帝国在1922年时达到巅峰，面积达世界1/4，人口1/3.第二，国际视野和全球性影响。安理会，北约，欧盟，核武器，全球性责任。第三，英联邦的世界性影响：53个国家和地区，人口超过21亿。主要包括英国、印度、南非、加拿大、澳大利亚、新西兰、新加坡、巴基斯坦、马来西亚、尼日利亚等。第四，文化和教育。英语作为学术和通用语言，BBC，英超。第一，平均主义的社会政策:第三条道路。收入差距较小(small salary gap)讲师2-3万，副教授3-4 教授5-6，院长6-7 Pro-vice chancellor 9 vice chance

4、llor 10 司机：2000/月第二，低端的最低生活消费品市场(low-price daily commodity)。生活必需品和工业制陈品的低价，人工昂贵。第三，医疗等福利政策(medical service)2014年度，具有大学地位的高等教育机构154所（recognized bodies）。大学排名，一般排到130个左右。2007-2008年度，全部2399795，其中含继续教育9.3万。近年来，由于学费上涨，学生人数维持了平衡，基本没有增长。2010年，本科生学费上限由3200提升到9000镑，学生数量出现了萎缩迹象。其中分布如下：高校（高校（institutionsinstitu

5、tions）学生人数学生人数英格兰132所1，994，875人苏格兰19所210，230人威尔士11所146，465人北爱4所48，225人总计166所2，399，795人规模相对较小（除了开放大学18万人）：4万人，1所3-4万人7所2-3万人39所1-2万人的47所，1万人以下72所。校均规模在14456，如果排除开放大学的18万人，校均规模在12443人。（本科2014年14342人）2012-2013年度，在英国本土学校学习的学生总数2,340,275人，其中海外学生425,265人。整体而言，英国的教育质量物有所值。排名排名学校名称学校名称国家国家/地区地区1哈佛大学美国2斯坦福大学

6、美国3麻省理工学院美国4加州大学伯克利分校美国5剑桥大学英国6普林斯顿大学美国7加州理工学院美国8哥伦比亚大学美国9芝加哥大学美国9牛津大学英国11耶鲁大学美国排名排名学校名称学校名称学校英文名学校英文名1麻省理工学院Massachusetts Institute of Technology2剑桥大学University of Cambridge2帝国理工学院Imperial College London4哈佛大学Harvard University5牛津大学University of Oxford5伦敦大学学院UCL(University College London)7斯坦福大学Stanf

7、ord University8加州理工学院California Institute of Technology(Caltech)9普林斯顿大学Princeton University10耶鲁大学Yale University2014卫报排名大学名称1剑桥大学2牛津大学3伦敦政经学院4圣安德鲁斯大学5伦敦大学学院6杜伦大学7巴斯大学8萨里大学9帝国理工学院10华威大学RankUniversity1=University of Cambridge1=University of Oxford3University of St Andrews4Imperial College London5Londo

8、n School of Economics and Political Science6Durham University7University of Exeter8University of Warwick9University College London10University of Bath第一阶段：古典大学，在英格兰直到1832年的杜伦大学和1836年伦敦大学（kcl和ucl合并）之前，只有两所大学。第二阶段：19世纪后期城市大学（civic universities）兴起,科学和工业化的后果。第三阶段，20世纪60年代之后，多科技术学院，应对大众化和职业教育。第四阶段，1992年之

9、后的并轨，大学升格。古典大学或老大学（ancient universities）:超过500年的大学，中世纪的大学，主要是牛桥（Oxbridge，camford）、圣安德鲁斯大学、格拉斯哥大学，有时也涵盖爱丁堡。这些都是石头大学。红砖大学：（Red Brick UniversityRed Brick University）是指创立于英国主要工业城市，并于一战前得到大学称号的大学，主要有：布里斯托大学、谢菲尔德大学、伯明翰大学、利兹大学、曼彻斯特大学和利物浦大学。新大学：或者1992年之后的大学（new university or post-1992 university）三类理想的类型模式：联

10、邦制大学、学院制大学、中央集权大学大学与学院的权力分配的模式Federal university 典型代表：伦敦大学、威尔士大学世界上的联邦制大学：中文大学初期魁北克大学、加利福尼亚州立大学、纽约大学、德克萨斯大学；爱尔兰国立大学（National university of Ireland）、西悉尼大学（the University of Western Sydney）伦敦大学全日制学生2007年达到了13万人，剩下了18个学院和10各专门高等教育机构。大学当局设有中央行政机构。大学评议会（senate）负责制定学术政策，资产管理委员会来管理大学的财产，大学理事会（council）是主要的决

11、策机构，由大学校监（chancellor）、校长、所有联邦体系中的28所学院和研究机构的院长、大学评议会选举产生的代表（18名学者、5名学生、多名校外代表、多名系部的代表）组成。其中有18个学院地位较高，一般被社会作为一所独立的大学来对待的，招生、学校排名和政府拨款等重要事务，都是独立的法律单位（国家认可的大学地位）。其他10个内部高等研究院没有独立授予学位的权力，其法律地位也较低，由伦敦大学考试并颁发学位，这些机构被称为指定机构（listed bodies）一、高度分权的治理结构(the loosest governance structure)。大学和组成它的各个学院之间不存在领导和被领导

12、的关系，而是一种合作关系。学院在财务、声誉、招生、学费等各方面独立。二、学院完全独立(independent,self-governed member colleges)。各个独立学院中，都设有自身的评议会（senate）和理事会(council)，有自己的院长（vice-chancellor）。三、大学有独立的学位授予权。但一些学院也有。四、位置的接近或者远距离。威尔士大学更是在空间上高度分散，各个组成学院分散在威尔士邦的各个地方，相距甚远，甚至超过了上百公里。2007年7月8日，帝国理工Imperial college从伦敦大学分离。一些学院不承认大学的名号：如LSE,KINGS COLL

13、EGE。2004年 卡迪夫大学从威尔士大学分离伦敦大学存在的理由一般是维持行政系统、后勤系统的费用过高，所以将住宿、教室、计算机系统、图书馆、学位授予等给予大学，其他权力属于学院1、灵活：大型机构保持了活力2、节约成本3、增加了学习机会4、自我管理与文化认同1、不稳定的结构2、规模过大，行动和决策迟缓3、简单拼盘，没有形成实质性融合4、利益纷争第一，政治制度作为一种最基本的治理模式，弥散在所有的社会组织之中。通过伦敦大学的个案可以看出，大学的治理结构与政治制度和传统的高度契合性。在英国的大学中，虚位的大学校长设置基本等同于政治上君主立宪的政体结构；大学与学院的高度分权的联邦制结构也类似于英联邦

14、的一种政治结构。所以，在分析这种大学治理模式时我们可以发现，英国大学治理模式中的“拟政治结构”的组织特征。第二，巨型大学的治理，特别是多校区大学的权力分配。对于巨型的大学组织来说，联邦制的体制保持了各个学院的自身特点和身份，保持了一种创造性的活力。第三，中央行政系统超载现象严重第三，中央行政系统超载现象严重。权力分散,多中心治理分散中央的压力，放权可以促进校区的发展。地矿油分离和联系，分校，独立学院等，是否存在联邦的特点。典型代表：牛津、剑桥(Oxbridge，Camford),古典或中古大学（ancient university）在学院 大学之间的权力分配中，学院权力逐渐向大学让渡，但各个学

15、院相对独立校长任期1-2年，过去一般由学院院长兼任（1992）校长权力有限，依赖于councilsenate来决定重大事项Council人数多，20人牛津剑桥有相当于议会的全体大会，剑桥 The The Regent HouseRegent House（摄政院），牛津：（摄政院），牛津：Congregation1、ancient university2、学院独立、自治(independent and self-autonomy)3、学术权力强大，相当于联邦制模式(academic power)内控的模式4、身份认同(identification)：学院、终身归属 简历5、学院独立招生、住宿、吃

16、住、教学、捐赠等，是一种面对面的群体生活。1209年建校，1284年建立了第一所学院彼得学院，到目前为止共有31所学院，其中超过500年（1511年圣约翰学院）的学院有18所。3131所学院所学院本科生本科生研究生研究生合计合计总计12192579517987院均规模406187593本科生本科生研究生研究生合计合计3838所学院所学院117031017322348大约544人1.学院：一种中世纪遗传下来的独特的架构，不同于学科的概念。2.学院是多学科的。包括了大部分的学科，多数具有30门学科。3.学院的教师具有院士（fellow）身份，住院生活，长期具有修道院的风格。院士除了校方的工资，学院

17、提供吃住和津贴。4.学院物质形态：宿舍、餐厅、图书馆、教堂、围墙、大门、草坪、葡萄酒、院长官邸等。学院具有招生、导师制、接受捐赠、财务相对独立、选举院长等权力，大学校方掌握着考试、学位、教学、习明纳、研究生招生、实验室、系科设置等权限。学院的教育：导师制，每周见面，11或2或3.昂贵的教学体系。学院的社会属性：全面控制得机构，类似监狱、修道院、军队等面对面的生活全体。类似于中国的书院。终身的纽带与联系：通讯、校友录、简历、社交纽带。NameSubjectKirwan,Dame Frances ClareMathematicsWilson,Timothy HughHistory of ArtHa

18、zareesingh,Sudhir KumarPoliticsOHare,Dermot MichaelChemistryConway,Martin HerbertHistoryVines,David AnthonyEconomicsOBrien,Dominic C.Engineering ScienceSkinner,Simon AndrewHistoryForder,JamesEconomicsTrefethen,Lloyd NicholasMathematicsEndicott,Timothy A.O.LawLamond,Grant IanLawAbrams,Lesley JaneHist

19、oryField,Robert WilliamEngineering Sciencep系科成立较晚，1925年颁布的剑桥大学校规才正式将科系独立成为实体。科系是跨学院的专业组织，科系与实验室一样是隶属于校方的专业机构，科系主任由学校任命。研究生和特别是理工的研究生对科系的认同逐渐增强系科：属于大学层次的相对松散的联合体，自我认同程度低，学生没有情感上的联系和归属感。p科系办公环境简单，人际疏离。p教授两种忠诚：学院与系科p学生：本科生，终身忠于学院，研究生系科。大学：1、校方的职责有：第一，决定课程内容，第二，组织讲演和研讨会；第三，为教学和学习提供后勤设施，如图书馆、实验室、博物馆、计算机设

20、施；第四，考试和改卷，第五，授予学位。第六，负责研究生的招生考试和管理。学院：1、本科生学生的选拔；2、负责学生的导师制教学指导和福利；3、提供食宿、宗教慰藉等。4、本科的生活和教育。獨特的書院制度：九大书院，8个学院對許多中大畢業生來說，在書院結識的友伴，書院宿舍內的某次促膝長談或熾熱討論，都是日後回憶的重要片段。書院是緊密的小群體，師生密切交流，朋輩一同成長。所有中大全日制本科生都可選擇一所書院，成為該院的一分子。每所書院都是獨樹一幟的，有各自的文化，但匯聚在一起，卻塑造了中文大學的精神面貌。書院是和諧融洽的群體，各有宿舍、飯堂及其他設施。書院著重全人發展，舉辦各種活動，讓學生為自己的大學

21、生活添上色彩。這些活動包括海外交流及外訪計劃，研討會，師友計劃，社區服務，語文、資訊科技和領袖才能訓練，還有多種學生社團組織的課外活動。書院提供眾多非形式教育機會，與正規課程相輔相成，旨在培養學生的人際關係技巧、文化品味、自信心和責任感。學生更可善用獎學金和經濟援助計劃充分發揮個人成長的潛力。第一，分散了政治压力。招生、战乱，王权、神权的压力。第二，人才培养的核心。纽曼的大学理想，博雅教育。第三，多学科的交叉，提供了一种环境，也是人文与科学的交融。第四，内部竞争的学术文化环境。第五，活力：800年的秘密。牛津：31 July 201431 July 2014HeadcountHeadcount

22、12,510Full time equivalentFull time equivalent11,422.9The total number of staff employed by the University,at 31 July 2014,was 12,510.Please note that these figures do not include staff employed solely by the colleges or by Oxford University Press.post-1992 university/new university权力集中在大学层次大学制定战略规划

23、商业化的管理学术权力有限 校长是长期合同校长权力很大Governing board 是最高权力机构Lay governor 占据多数Governor是没有工资的，主要来自工商界Governing board 人数在12-24人左右从2008下半年年的理事会构成来看，现共有18名成员，其中校外代表占11名，7名来自校内，其组成人员如下：（1）11名校外董事（lay governor）(2)校长（vice-chancellor）(3)学术委员会产生的2名代表（4）2名学生会（空缺1）（5）1名学者代表（6）1名非教师代表 从理事会11名成员的个人经历来看，这些人多数是来自工业界、商业界或产业界，具

24、有工商企业的背景。l理事会主席：曾经具有多年的零售上市公司、地区航空公司、燃气公司等工作经历，已退休。l建筑公司、医院、能源公司工作经历l公务员和慈善组织经历l教会、政府雇员、南岸大学校友l四所大学工作，伦敦的一所学院（Southwark College）院长l本区居民、一家公司的财务顾问、零售公司、商业顾问l校友、商业经理、石油行业、私人投资顾问l律师、律师事务所所长l投资顾问、不动产调查员、公司老板l私营企业主、信托投资公司主管、慈善募捐者l本区居民，自由职业者（咨询顾问），商业企业学术委员会是一个权力相对弱小的委员会，它只负责处理和研讨只限于学术和教学范围事宜，实在理事会统摄之下的一个委

25、员会。人员人员构成：构成：-学术委员主席是校长，其他36名代表如下：副校长和系院主任等行政官员9名 选举产生的教师代表8名 教授和系院主任助理12名 教辅部门的主任2名 教辅人员3名 学生2名 学术委员的职权有限，而且委员会人数庞大，达到了37人，很难形成什么决议。每年不到四次会议。2008年，高级管理团队的组成人员共12名，分别如下所示：校长3名副校长校长办公室的2名秘书理事会秘书 四个系部（学院）的4名主任财务总监1名 这些人在校内的日常决策中发挥着重要的作用，并可以在很大程度上主导着学校的日常行政和一般事务的处理，是行政中心。一般而言，在高级团队会议上，校长在无形中主导着会议的进行和话语

26、权。每月3-4次会议，雷打不动。外部理事不熟悉学校运作，方案主要在高管之中形成。外部理事是志愿者，难以保证每次参会。每年只有不到10次会议，一月一次左右。视野(vision)：大学的多元性、大学的教育理念，大学治理的多种可能性？关于大学的想象：没有一种普世的模式，大学是遗传和环境的产物。大学治理结构的共性：决策机构、学术机构、行政机构、基层学术组织、进一步认识和理解了中国大学模式的特点：拟政治的结构。党委领导下的校长负责制高校党委同企业（医院）、政府之间不同，类似军队的双元制。第一，党委领导下的校长负责制存在变异，在中央高校和地方高校之间存在不同。是党委书记领导下的校长负责制。会议坐席，餐桌安

27、排等，体现了权力的边界和大小。党委会的主导权。潜规则的横行：黑箱文化和群体压力、帮派和分裂。三种模式：一老一少、一男一女、一强一弱。师生模式、同学模式等等。书记主持，议题控制等，校长和副校长多数，执行。中国高校的决策机构是一种外部主导的结构，这点与英国1992年之后的大学基本相似。党员是一种政治身份，是一种外部力量的深入学校内部的表现，国家控制和意识形态。内部成员：教师和学术历练保证了外部和内部身份的协调和制衡，成为一种保证学校不致陷入内部人治理，又不完全为政府所宰制。党委会在历史上一直在摇摆。50年代的地下党现象。在外部权力干预的模式方面，教育部属高校、地方高校和行业高校之间存在不平衡。在校级和学院之间存在分裂。1、剑桥：大学与小镇800年，北京三联书店2、启蒙之所，智识之源一位剑桥教授看剑桥，商务3、金耀基：剑桥语丝大学之理念。北京三联4、哈斯金斯：大学的兴起教育行政教研部 3505，13601370542