耕地质量等级补充完善培训课件.ppt

1、一、目的意义与一、目的意义与文件解读文件解读二、依据任务与工作基础二、依据任务与工作基础三、三、基本思路与主要过程基本思路与主要过程四、四、工作流程与方法步骤工作流程与方法步骤五、五、县级和省级数据库建设县级和省级数据库建设六、核心成果六、核心成果及其应用及其应用耕地质量等级补充完善与年度变更试点一、目的意义与文件解读一、目的意义与文件解读（一）目的意义：法律规定（一）目的意义：法律规定 土地管理法土地管理法明确规定：明确规定：“根据土地调查成果根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。级。”（二）目的意义：落实国务院文件要

2、求（二）目的意义：落实国务院文件要求国务院关于深化改革严格土地管理的决定国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发国发200420042828号号)：建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算。（九）大力推进以高产稳产基本农田建设为（九）大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。重点的农田整治。要依据耕地分等定级技术规范要依据耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，增耕地产

3、能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。要切实防止实行永久保护。要切实防止投入分散投入分散、项目小、项目小、新增耕地质量偏低，以及新增耕地质量偏低，以及重建重建设设轻管轻管护等问题。护等问题。国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点试点 切实做好农村土地整治工作的通知切实做好农村土地整治工作的通知（国发（国发201020104747号）号）依照耕地分等定级技术规范和标准，依照耕地分等定级技术规范和标准，n严格土地整治新增耕地质量评定和验收，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，n稳步提升新增耕地产能，稳步提升新增耕地产能，n经整治的耕地要划定为基本

4、农田，实行永久保护。经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。n有针对性地采取培肥地力有针对性地采取培肥地力等措施，等措施，地力培肥的作用是地力培肥的作用是有限有限，有，有条件条件的；的；土地整治是地力培肥的基础和前提；土地整治是地力培肥的基础和前提；地力培肥是土地整治的有益补充。地力培肥是土地整治的有益补充。参考文献：参考文献：许皞许皞中国土地科学中国土地科学技术技术解读解读专家观点专家观点（三）目的意义：土地管理急迫需求（三）目的意义：土地管理急迫需求未来未来20-3020-30年是土地利用格局快速变化的一个时期年是土地利用格局快速变化的一个时期 （1 1）工业化、城市化占（）工业化、城

5、市化占（45004500万亩）万亩）（2 2）农村用地结构布局演化两种前途（中小城镇）农村用地结构布局演化两种前途（中小城镇优先发展，优先发展，劣质、细碎、分散劣质、细碎、分散和优质、集中、连片和优质、集中、连片 ）（3 3）边际土地边际土地面临开发和退耕双向选择面临开发和退耕双向选择 （4 4）生态环境建设日益迫切）生态环境建设日益迫切,耕地生态基础设施功耕地生态基础设施功能日益显现能日益显现 地整治系统应该建立在地整治系统应该建立在耕地资源安全耕地资源安全的角度来保的角度来保证粮食安全。产量不等产能，地力不等质量。证粮食安全。产量不等产能，地力不等质量。（四）质量相关文件解读（四）质量相关

6、文件解读利用司牵头：利用司牵头：全国耕地质量等级成果补充完善与年度全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作变更试点工作耕地保护司牵头：耕地保护司牵头：耕地质量等级变化监测试点工作耕地质量等级变化监测试点工作科技司牵头：科技司牵头：耕地等级变化野外监测技术集成与应用耕地等级变化野外监测技术集成与应用示范项目示范项目利用司文件出台背景利用司文件出台背景背景之一：背景之一：2011 2011年年1111月月1313日日 研究耕地质量等级成果完善研究耕地质量等级成果完善与应用（第与应用（第9797期部专题会议纪要）。期部专题会议纪要）。1.1.尽快部署开展一次尽快部署开展一次专项完善性更新评价专

7、项完善性更新评价工作工作2.2.建立年度变更评价制度建立年度变更评价制度3.3.今后定期开展耕地质量更新评价今后定期开展耕地质量更新评价4.4.调动地方积极性推动耕地质量日常评价工作调动地方积极性推动耕地质量日常评价工作5.5.建立耕地产能测算及耕地质量等级抽样监测体系建立耕地产能测算及耕地质量等级抽样监测体系6.6.应用多目标地球化学调查成果丰富分等定级工作应用多目标地球化学调查成果丰富分等定级工作7.7.准确界定与农业部的关系准确界定与农业部的关系背景之二：背景之二：关于做好全国耕地等级成果补充完善关于做好全国耕地等级成果补充完善与年度变更试点准备工作的函与年度变更试点准备工作的函 关于各

8、省上报耕地质量等级成果补充关于各省上报耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点技术承担的函完善与年度变更试点技术承担的函 部利用司计划在部利用司计划在2011-20122011-2012年，以各省已年，以各省已有的农用地分等成果和最新土地调查成果为有的农用地分等成果和最新土地调查成果为基础，完成耕地质量等级成果补充完善工作基础，完成耕地质量等级成果补充完善工作；在；在2013-20152013-2015年，全部部署各省（区、市）年，全部部署各省（区、市）开展耕地质量等级的年度变更工作，年度变开展耕地质量等级的年度变更工作，年度变更工作拟主要依靠各省更工作拟主要依靠各省土地勘测规划院的土土地勘测规

9、划院的土地调查队伍和各省土地整治机构的土地整治地调查队伍和各省土地整治机构的土地整治队伍开展队伍开展，请你处在确定成果完善技术承担，请你处在确定成果完善技术承担时要充分考虑部利用司时要充分考虑部利用司“十二五十二五”期间的工期间的工作安排，实现完善工作和年度变更工作在技作安排，实现完善工作和年度变更工作在技术队伍上的有效衔接。术队伍上的有效衔接。背景之三：背景之三：在江西南昌召开全国耕地质量等级在江西南昌召开全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作培训成果补充完善与年度变更试点工作培训会。会。廖司长有讲话，排了时间点。廖司长有讲话，排了时间点。部里建立了司长联席会议制度。部里建立了司长联

10、席会议制度。耕地司文件出台背景耕地司文件出台背景1.1.关于开展耕地等级变化监测试点工作的通知（国土关于开展耕地等级变化监测试点工作的通知（国土资耕函资耕函20102010110110号）号）2.2.国土资源部办公厅关于开展耕地质量等级监测试点国土资源部办公厅关于开展耕地质量等级监测试点工作的通知（国土资厅函工作的通知（国土资厅函201120115 5号）号）3.3.国土资源部办公厅关于召开耕地质量等级监测试点国土资源部办公厅关于召开耕地质量等级监测试点工作会议的函（国土资厅函工作会议的函（国土资厅函20112011496496号）号）20112011年年5 5号厅发函时写给部长签报：号厅发函

11、时写给部长签报：通过试点，一是，动态掌握基本农田建设、占通过试点，一是，动态掌握基本农田建设、占用补划、耕地占补平衡、土地整治等涉及到的耕地用补划、耕地占补平衡、土地整治等涉及到的耕地质量等级变化情况，为丰富和完善质量等级变化情况，为丰富和完善耕地保护监管耕地保护监管内内容提供支撑。容提供支撑。二是，结合最新土地调查成果，摸实基本农田二是，结合最新土地调查成果，摸实基本农田质量等级，为制定质量等级，为制定基本农田规划基本农田规划提供依据，引导以提供依据，引导以新增费新增费为主的各类资金投入到为主的各类资金投入到永久基本农田的建设永久基本农田的建设上来。上来。三是，研究制定三是，研究制定耕地质量

12、建设的管理办法和技术耕地质量建设的管理办法和技术标准标准，提出农用地分等定级成果运用和动态调整路，提出农用地分等定级成果运用和动态调整路径。径。同时，可作为我部回应社会，答复相关部门及专同时，可作为我部回应社会，答复相关部门及专家质疑耕地保护工作的依据之一。（家质疑耕地保护工作的依据之一。（怎么回答？怎么回答？）按照按照国土资源部办公厅关于开展耕地质量国土资源部办公厅关于开展耕地质量等级变监测试点工作的通知等级变监测试点工作的通知（国土资厅函（国土资厅函201120115 5号）要求，试点内容包括三个方面：号）要求，试点内容包括三个方面：一是对一是对基本农田整理（建）基本农田整理（建）引起的耕

13、地等级引起的耕地等级变化进行监测评价；变化进行监测评价；二是对土地复垦开发新二是对土地复垦开发新增增的耕地进行等级评定；的耕地进行等级评定；三是因各种因素造成耕地三是因各种因素造成耕地减减少对区域耕地生产少对区域耕地生产能力影响进行监测评价。能力影响进行监测评价。2012年要扩大监测试点范围：年要扩大监测试点范围：116116个基本农田示范县个基本农田示范县发改委：发改委：800800个产能建设备选县个产能建设备选县国土部：国土部：500500高标准农田建设重点县高标准农田建设重点县 科技司公益专项科技司公益专项 20102010年年3 3月月1414日：关于落实部领导有关批示的汇日：关于落实

14、部领导有关批示的汇报与建议报与建议 1.1.在在20102010年国土资源公益性行业科研专项中安排年国土资源公益性行业科研专项中安排 “基于耕地质量评价的土地整治相关技术集成和应用基于耕地质量评价的土地整治相关技术集成和应用示范示范”项目项目 2.2.在国土资源调查评价在国土资源调查评价“十二五十二五”及长远规划中及长远规划中，安排，安排“农用地质量等级更新与监测评价工程农用地质量等级更新与监测评价工程”3.3.在国土资源在国土资源“十二五十二五”科学技术发展规划纲要科学技术发展规划纲要中安排中安排“耕地质量等级提升及监测工程耕地质量等级提升及监测工程”重大项目重大项目 4.4.结合土地整治重

15、大任务，开展重点区域耕地等结合土地整治重大任务，开展重点区域耕地等级监测与评价级监测与评价 名称：名称：耕地等级变化野外监测技术集成与应用耕地等级变化野外监测技术集成与应用示范示范。来源：。来源：科技部科技部立项，立项，财政部财政部拨款，部科技司组拨款，部科技司组织实施织实施,15,15个省参加研究工作。个省参加研究工作。二、成果完善依据任务与工作基础二、成果完善依据任务与工作基础工作依据之一：工作依据之一：国土资源调查评价国土资源调查评价“十二五十二五”规划规划（国土资发（国土资发201120119898号）规划目标和重点任务：号）规划目标和重点任务：以全国土地二次调查成果为基础，以全国土地

16、二次调查成果为基础，开展农用地开展农用地质量等级评定与更新质量等级评定与更新，建立农用地质量等级监测体，建立农用地质量等级监测体系。对系。对土地整治工程区、基本农田保护示范区、城土地整治工程区、基本农田保护示范区、城乡结合部、农林、农牧、农水等边缘地区乡结合部、农林、农牧、农水等边缘地区的耕地质的耕地质量等级和产能变化进行监测。整合农用地等级评定量等级和产能变化进行监测。整合农用地等级评定与土壤地球化学调查成果，开展新增耕地质量等级与土壤地球化学调查成果，开展新增耕地质量等级评定和重点地区农用地级别评定。评定和重点地区农用地级别评定。工作依据之二：部专题研究工作依据之二：部专题研究“十二五十二

17、五”耕地质量等级成果完善与应用工作方案，耕地质量等级成果完善与应用工作方案，贠部长圈批）贠部长圈批）工作依据之三：工作依据之三：20122012年部重点工作布局年部重点工作布局 重点工作重点工作2 2：完善耕地保护新机制中第：完善耕地保护新机制中第5 5项主要项主要任务：任务：“全面推进耕地质量等级变更和评价。全面推进耕地质量等级变更和评价。”（责任单位：利用司、整理中心）（责任单位：利用司、整理中心）二、成果完善依据任务与工作基础二、成果完善依据任务与工作基础国土资厅函国土资厅函【20112011】11151115号号工作任务之一：成果补充完善工作任务之一：成果补充完善目标任务：目标任务：以

18、农用地分等工作成果为基础，通过开展相关以农用地分等工作成果为基础，通过开展相关补充调查，更新有关资料数据，形成全国补充调查，更新有关资料数据，形成全国3131个省（个省（区、市）与最新土地调查成果一致的耕地质量等级区、市）与最新土地调查成果一致的耕地质量等级成果。成果。今后每今后每6 6年或年或1010年全面更新一次。年全面更新一次。二、成果完善依据任务与工作基础二、成果完善依据任务与工作基础工作任务之二：年度变更试点工作任务之二：年度变更试点目标任务：目标任务：2011 2011年安排福建、广东年安排福建、广东2 2个试点（探索方法）个试点（探索方法）2012-20132012-2013年逐

19、步扩大试点。年逐步扩大试点。两项任务之间关系：两项任务之间关系：承前启后，在成果完善的基础上开展年度变承前启后，在成果完善的基础上开展年度变更工作，培养年度变更能力。更工作，培养年度变更能力。要区别完善、变更、更新关系。要区别完善、变更、更新关系。二、成果完善依据任务与工作基础二、成果完善依据任务与工作基础年度变更年度变更年度变更（定期更新年度变更（定期更新）二、成果完善依据任务与工作基础二、成果完善依据任务与工作基础 补充完善是年度变更和补充完善是年度变更和定期更新的基础。定期更新的基础。二、成果完善依据任务与工作基础二、成果完善依据任务与工作基础成果基础：分等国家级成果成果基础：分等国家级

20、成果总体偏低总体偏低集中性集中性复合性复合性互补性互补性胡焕庸线胡焕庸线36%国土国土96%人口人口1111位院士参加了分等论证。位院士参加了分等论证。扩量、提质和增效；边际耕地的合理利扩量、提质和增效；边际耕地的合理利用；原来国土部也知道研究质量问题；回去用；原来国土部也知道研究质量问题；回去就组织林地分等。就组织林地分等。国家博物馆成果展览国家博物馆成果展览 全国农用地分等成果在国博作为标志参观点展全国农用地分等成果在国博作为标志参观点展出，得到中央领导的充分肯定；中央媒体对这个展出，得到中央领导的充分肯定；中央媒体对这个展位做了大量深度报道。位做了大量深度报道。二、成果完善依据任务与工作

21、基础二、成果完善依据任务与工作基础二、成果完善依据任务与工作基础二、成果完善依据任务与工作基础 温家宝总理考察我部在观看全国农用地分等成温家宝总理考察我部在观看全国农用地分等成果展时说：果展时说：“这是我们的家底。保护好农用地，关这是我们的家底。保护好农用地，关系到子孙后代系到子孙后代”。徐部长在徐部长在关于提高对耕地质量的认识及建设关于提高对耕地质量的认识及建设问题的调研报告问题的调研报告批示批示“抓紧实实在在地实施为重抓紧实实在在地实施为重”、开展耕地质量等级监管的情况与建议开展耕地质量等级监管的情况与建议批示批示“加快政策制定加快政策制定”，以及，以及关于提升耕地质量的建关于提升耕地质量

22、的建议议（家宝总理批给我部）批示（家宝总理批给我部）批示“要掌握主动权要掌握主动权”。2012 2012年年5 5月月2323日日晚晚21:0022:0021:0022:00，国，国土资源部土地整治中土资源部土地整治中心副主任郧文聚做客心副主任郧文聚做客中央人民广播电台中中央人民广播电台中国之声国之声政务之通政务之通栏目栏目二、成果完善依据任务与工作基础二、成果完善依据任务与工作基础全国等别面积累积曲线全国等别面积累积曲线优等地优等地高等地高等地中等地中等地低等地低等地n提升提升n退化退化BBAA全国农用地等别序列景观全国农用地等别序列景观 3 3等地共等地共995.93995.9310103

23、 3hmhm2 2，占农，占农用地分等评定面积的用地分等评定面积的0.80%0.80%。图为湖北省荆州市图为湖北省荆州市3 3等地景观照片等地景观照片 1 1等地共等地共92.2692.2610103 3hmhm2 2，占农用，占农用地分等评定面积的地分等评定面积的0.13%0.13%。图为湖南省湘潭市图为湖南省湘潭市1 1等地景观照等地景观照片 2 2等地共等地共299.81299.8110103 3hmhm2 2，占农，占农用地分等评定面积的用地分等评定面积的0.24%0.24%。图为湖北省宜昌市图为湖北省宜昌市2 2等地景观照片等地景观照片全国农用地等别序列景观全国农用地等别序列景观 1

24、515等地共等地共4412.174412.1710103 3hmhm2 2，占农用地，占农用地分等评定面积的分等评定面积的3.53%3.53%。图为内蒙古乌兰察布市图为内蒙古乌兰察布市1515等地景观照片等地景观照片 1313等地共等地共10026.6510026.6510103 3hmhm2 2，占农用地，占农用地分等评定面积的分等评定面积的8.01%8.01%。图为吉林延边朝鲜族自治州图为吉林延边朝鲜族自治州1313等地景观照片等地景观照片 14 14等地共等地共6468.566468.5610103 3hmhm2 2，占农用，占农用地分等评定面积的地分等评定面积的5.17%5.17%。图

25、为甘肃省陇南市图为甘肃省陇南市1414等地景观照片等地景观照片中国耕地等别分异中国耕地等别分异 特性及其对耕地保护的影响特性及其对耕地保护的影响，农业工程学报，农业工程学报，20112011年第年第1111期中：期中：1.1.全国标准亩总量：全国标准亩总量：全国全国1 1等地为标准，总量为等地为标准，总量为6.96.9亿亿亩亩;广东平均等别广东平均等别5.45.4等为准，总量等为准，总量10.310.3亿亩亿亩 2.2.全国平均基本农田保护率为全国平均基本农田保护率为86.4%86.4%：上海、广东、江苏、湖北等上海、广东、江苏、湖北等4 4个省份能够保证划个省份能够保证划定的基本农田全部都是

26、优等地和高等地定的基本农田全部都是优等地和高等地;江西、河南等江西、河南等1717个省份不得不划入中等地个省份不得不划入中等地;山西、黑龙江等山西、黑龙江等1010个省份不得不划入低等地个省份不得不划入低等地 全国全国3131个省份农用地标准亩分布情况个省份农用地标准亩分布情况二、成果完善依据任务与工作基础二、成果完善依据任务与工作基础要解决的主要问题：要解决的主要问题：解决成果现势性问题（所有省份）解决成果现势性问题（所有省份）解决比例尺精度问题（约解决比例尺精度问题（约2626个省份）个省份）解决成果数字化问题（内蒙古、黑龙江）解决成果数字化问题（内蒙古、黑龙江）与上一轮工作比较，难度降低

27、很多：与上一轮工作比较，难度降低很多：1.1.县级矢量化工作大量减少县级矢量化工作大量减少 2.2.县级野外调查工作大量减少县级野外调查工作大量减少 3.3.参数体系成熟，返工处理减少参数体系成熟，返工处理减少三、农用地分等基本思路与主要过程三、农用地分等基本思路与主要过程 什么样的耕地是质量好的耕地？什么样的耕地是质量好的耕地？好地应该有好的表现好地应该有好的表现好地，生产能力应该高，产量高（分等）好地，生产能力应该高，产量高（分等）怎么认识产量高？怎么认识产量高？好地，值钱，价值高（定级）好地，值钱，价值高（定级）怎么认识价钱高，收益高？怎么认识价钱高，收益高？都种粮食，那块更值钱？都种粮

28、食，那块更值钱？农业用途下哪块更值钱？农业用途下哪块更值钱？转变用途时哪块更值钱？转变用途时哪块更值钱？三、农用地分等基本思路与主要过程三、农用地分等基本思路与主要过程如何科学识别好地：如何科学识别好地：直接方法（实践的方法）直接方法（实践的方法）间接方法（理论的方法）间接方法（理论的方法）实践方法一：种一茬？实践方法一：种一茬？谁来种？在哪里种？什么时间种？谁来种？在哪里种？什么时间种？种什么？投入水平？管理水平？种什么？投入水平？管理水平？实践方法二：卖一块？实践方法二：卖一块？谁来买？卖给谁？卖来做什么？谁来买？卖给谁？卖来做什么？各种干预？能不能都卖了？各种干预？能不能都卖了？三、农用

29、地分等基本思路与主要过程三、农用地分等基本思路与主要过程如何科学识别好地：理论的方法如何科学识别好地：理论的方法选择一条路？选择一条路？土壤学家土壤学家/地理学家地理学家/经济学家经济学家我们的方案：我们的方案：标准耕作制度、标准粮、光温生产潜力、产量比、自标准耕作制度、标准粮、光温生产潜力、产量比、自然质量分、土地利用系数、土地经济系数、自然等、然质量分、土地利用系数、土地经济系数、自然等、利用等、等利用等、等可比序列（从区域到全国）可比序列（从区域到全国）多方法综合多方法综合多层次成果多层次成果（一）基本思路（一）基本思路土地自然等土地自然等土地生产力土地生产力自然质自然质量分量分Cl土壤

30、土壤因素因素气候因素气候因素总辐射总辐射光合潜力光合潜力光温潜力光温潜力气候潜力气候潜力土地利用等土地利用等土地等指数土地等指数土地等土地等社会因素社会因素耕作制度耕作制度产量比产量比KlKc利用水平利用水平经济水平经济水平光光热热/温温水水？三、农用地分等基本思路与主要过程三、农用地分等基本思路与主要过程农用地分等的基本思路是考虑农用地分等的基本思路是考虑天、地、人、生天、地、人、生的逐级订正，主要有以下几步：的逐级订正，主要有以下几步：（1 1）在）在标准耕作制度标准耕作制度的控制下，从的控制下，从指定作物指定作物光光温（气候）潜力出发，经作物产量比系数折算成温（气候）潜力出发，经作物产量

31、比系数折算成基准作物基准作物潜力指数，建立全国可比序列；潜力指数，建立全国可比序列；（2 2）通过测算土地自然质量分，对光温（气候）通过测算土地自然质量分，对光温（气候）理论生产力进行土壤）理论生产力进行土壤(或土地或土地)修正；计算标准修正；计算标准粮和自然质量等指数，按指数高低划分自然等。粮和自然质量等指数，按指数高低划分自然等。标准耕作制度作作物物1 1作物标准粮作物标准粮作物自然等指数作物自然等指数作物利用等指数作物利用等指数作物分等指数作物分等指数CLKLKC1生产潜力土壤修订利用水平修订经济水平修订等别农用地分等指数农用地分等指数主要计算过程主要计算过程 等别层次：揭示了土地开发利

32、用的潜力n光温生产潜力 n自然质量等 n利用等 n综合等 n自然生产潜力n管理利用潜力n投入产出潜力潜力因素法计算因素法计算CLCLijij1001mkijkkLijfwCC CLijLij指定作物的农用地自然质量分；指定作物的农用地自然质量分；ii分等单元编号；分等单元编号；jj指定作物编号；指定作物编号；kk分等因素编号；分等因素编号；mm分等因素的数目；分等因素的数目；f fijkijk第第i i个分等单元内第个分等单元内第j j种指定作物第种指定作物第k k个分等个分等因素的指标分值，取值为（因素的指标分值，取值为（0 0100100；Wk Wk 第第k k个分等因素的权重。个分等因素

33、的权重。不同地块因素分值不同，通过工程措施改了分不同地块因素分值不同，通过工程措施改了分值，就改了等。值，就改了等。三、农用地分等基本思路与主要过程三、农用地分等基本思路与主要过程说明：说明：农用地分等成果补充完善工作行政协调农用地分等成果补充完善工作行政协调难度大，技术性强，需要行政管理到位，技难度大，技术性强，需要行政管理到位，技术支撑有为，才能做好，而不是部署下去就术支撑有为，才能做好，而不是部署下去就能顺利完成的简单工作。能顺利完成的简单工作。四、补充完善工作流程与方法步骤四、补充完善工作流程与方法步骤分县补充完善基础资料分县补充完善基础资料省级成果汇总和自检省级成果汇总和自检分县建立

34、农用地分等基础数据库分县建立农用地分等基础数据库新县级农用地分等单元图新县级农用地分等单元图分县成果核实和确认分县成果核实和确认分县计算质量等别并转换成国家等分县计算质量等别并转换成国家等分县完善分等因素图分县完善分等因素图分县编制补充完善成果分县编制补充完善成果土地利用变更调查成果土地利用变更调查成果分县整理分等成果分县整理分等成果,确认分等参数体系确认分等参数体系全省成果验收及上报全省成果验收及上报农用地分等成果完善工作流程农用地分等成果完善工作流程提前考虑与提前考虑与宗地编码衔接宗地编码衔接第一步：分县整理分等成果，确认分等参数体系第一步：分县整理分等成果，确认分等参数体系 省级统一组织

35、分县整理上一轮农用地分等成果省级统一组织分县整理上一轮农用地分等成果 梳理和确认各县农用地分等所采用的因素梳理和确认各县农用地分等所采用的因素指标区，标准耕作制度，指定作物及其光温（指标区，标准耕作制度，指定作物及其光温（气候）生产潜力指数，产量比系数，分等因素气候）生产潜力指数，产量比系数，分等因素及其分级、赋分、权重，利用系数等值区划分及其分级、赋分、权重，利用系数等值区划分结果和和经济系数划分结果。结果和和经济系数划分结果。第二步，分县补充完善基础资料第二步，分县补充完善基础资料第三步，分县完善分等因素图第三步，分县完善分等因素图 省县合作，以上一轮的分等因素图为基础，完省县合作，以上一

36、轮的分等因素图为基础，完成县级分等因素图的完善工作：成县级分等因素图的完善工作：1.1.根据收集到的最新土壤资料，补充完善县域根据收集到的最新土壤资料，补充完善县域内耕地的土壤有机质含量、表层土壤质地、有效土内耕地的土壤有机质含量、表层土壤质地、有效土层厚度、剖面构型、障碍层距地表深度、土壤酸碱层厚度、剖面构型、障碍层距地表深度、土壤酸碱度、盐渍化程度、地表岩石露头度等分等因素属性度、盐渍化程度、地表岩石露头度等分等因素属性值，形成最新分等因素图。值，形成最新分等因素图。第二步，分县补充完善基础资料第二步，分县补充完善基础资料第三步，分县完善分等因素图第三步，分县完善分等因素图 2.2.应用土

37、地整治、高标准基本农田建设、应用土地整治、高标准基本农田建设、农业综合开发和农田水利建设等补充调查资料农业综合开发和农田水利建设等补充调查资料 确定新增耕地和整治耕地的土层厚度、地确定新增耕地和整治耕地的土层厚度、地形坡度和灌溉保证率等分等因素属性值，并进形坡度和灌溉保证率等分等因素属性值，并进一步完善分等因素图。一步完善分等因素图。未开展上述工作的区域，土层厚度、地形未开展上述工作的区域，土层厚度、地形坡度和灌溉保证率等仍采用上一轮分等数据。坡度和灌溉保证率等仍采用上一轮分等数据。第二步，分县补充完善基础资料第二步，分县补充完善基础资料第三步，分县完善分等因素图第三步，分县完善分等因素图 3

38、.3.应用重点区域的耕地投入产出和经济效益应用重点区域的耕地投入产出和经济效益的样点补充调查数据资料的样点补充调查数据资料 按照按照农用地质量分等规程农用地质量分等规程的要求形成最的要求形成最新的土地利用系数等值区图和土地经济系数等值新的土地利用系数等值区图和土地经济系数等值区图。区图。未开展样点补充调查的区域，仍沿用上一轮未开展样点补充调查的区域，仍沿用上一轮分等工作采用的土地利用系数和土地经济系数。分等工作采用的土地利用系数和土地经济系数。特点：全覆盖，整体稳定，局部变化，相对准确特点：全覆盖，整体稳定，局部变化，相对准确n技术要点：分等因素图处理（技术要点：分等因素图处理（）重庆重庆 市

39、丰都矢量化土壤图属性市丰都矢量化土壤图属性河南省南阳市卧龙区资料河南省南阳市卧龙区资料 因素分值图是重要的中间成果，提供电子图因素分值图是重要的中间成果，提供电子图即可，图面整饰等工作酌情开展。即可，图面整饰等工作酌情开展。对于基础数据，三步走战略。上一轮，填上对于基础数据，三步走战略。上一轮，填上就行；这一轮完善，要说明是依据什么填的；下就行；这一轮完善，要说明是依据什么填的；下一轮，就要评价填的准确度（地形坡度）。一轮，就要评价填的准确度（地形坡度）。万柏林区地势万柏林区地势 中国农业科学文献：县级中大比例尺以土地中国农业科学文献：县级中大比例尺以土地类型划分为基础进行农用地分等的方法论研

40、究。类型划分为基础进行农用地分等的方法论研究。土地类型划分为土地类型划分为1010个土地综合类、个土地综合类、4242个土地个土地综合亚类和综合亚类和309309个土地利用综合体。个土地利用综合体。不能按不能按单元多单元多少算工少算工作量！作量！第四步，确定最新县级分等单元图第四步，确定最新县级分等单元图第五步，分县建立分等基础数据库第五步，分县建立分等基础数据库 省级统一收集比例尺不小于省级统一收集比例尺不小于1 1：1 1万的最新土地万的最新土地利用变更调查成果，提取耕地图斑，形成最新分等利用变更调查成果，提取耕地图斑，形成最新分等单元图，重点保留耕地图斑的行政代码、图斑编号单元图，重点保

41、留耕地图斑的行政代码、图斑编号、地类代码、坡度、面积等数据、（宗地编码）。、地类代码、坡度、面积等数据、（宗地编码）。将指定作物潜力指数、产量比系数等基本参数将指定作物潜力指数、产量比系数等基本参数导入各分等单元；分县将分等因素图、系数等值区导入各分等单元；分县将分等因素图、系数等值区图与分等单元图叠加形成分县的农用地分等基础数图与分等单元图叠加形成分县的农用地分等基础数据库。据库。第六步，分县计算耕地质量等别并转换成国家等第六步，分县计算耕地质量等别并转换成国家等技术要点：等别转换技术要点：等别转换 应用上一轮省等与国家等的转换关系，将分县应用上一轮省等与国家等的转换关系，将分县成果转换为国

42、家等。成果转换为国家等。为保证成果衔接，要求数据库中未转换等和转为保证成果衔接，要求数据库中未转换等和转换等并存，转换前等别划分按地方规则做换等并存，转换前等别划分按地方规则做,保证反保证反馈核实可以顺利开展。馈核实可以顺利开展。转换后自然等转换后自然等400400分分1 1个等、利用等和综合等个等、利用等和综合等200200分分1 1个等，整段划分，下含上不含。个等，整段划分，下含上不含。n照片反馈意见反馈意见省省基基础础数数据据可靠可靠2727基本可靠基本可靠4 4技技术术方方法法合理合理2727基本合理基本合理4 4汇汇总总成成果果准确准确1919基本准确基本准确1212第七步，分县编制

43、补充完善成果第七步，分县编制补充完善成果第八步，分县补充完善成果核实与确认第八步，分县补充完善成果核实与确认第九步，省级成果汇总和自检第九步，省级成果汇总和自检第十步，全省补充完善成果验收及上报第十步，全省补充完善成果验收及上报 各县要结合上一轮分等成果，组织县内长期从各县要结合上一轮分等成果，组织县内长期从事土地管理、农业生产的乡镇技术骨干对完善后的事土地管理、农业生产的乡镇技术骨干对完善后的成果进行实地核实与确认。发现问题的要及时组织成果进行实地核实与确认。发现问题的要及时组织修改完善。修改完善。成果质量：技术数据成果质量：技术数据相对客观相对客观、技术方法可靠、技术方法可靠（5 5万土壤

44、图精度万土壤图精度 不够的问题要客观辩证的看）。不够的问题要客观辩证的看）。说明：说明：各省要按时间点完成，有条件的省可以提各省要按时间点完成，有条件的省可以提前完成。前完成。因素分值图处理、数据库建设等环因素分值图处理、数据库建设等环节，省级技术承担单位一定要加强技术指导。节，省级技术承担单位一定要加强技术指导。因素分值图处理环节工作量大、技术难度因素分值图处理环节工作量大、技术难度大，但是这一步是建立成果年度变更的基础性大，但是这一步是建立成果年度变更的基础性工作，十分重要。工作，十分重要。合理划分县级和省级承担的工作任务。合理划分县级和省级承担的工作任务。四、补充完善工作流程与方法步骤四

45、、补充完善工作流程与方法步骤五、县级、省级数据库建设五、县级、省级数据库建设5.15.1分等数据库内容和形式分等数据库内容和形式内容上具有复杂性内容上具有复杂性：原始数据、中间数据和结果数据，同区域和计原始数据、中间数据和结果数据，同区域和计算方法有关。算方法有关。县级数据、省级数据和国家级数据，同比例尺县级数据、省级数据和国家级数据，同比例尺精度有关。精度有关。形式上：形式上：电子表格；地理信息数据库电子表格；地理信息数据库关心重点：关心重点：县级库：基础扎实，重在属性县级库：基础扎实，重在属性 省级库：重在逻辑，底图不完备省级库：重在逻辑，底图不完备5.2 5.2 县级数据库建设县级数据库

46、建设 县级库建设的地图学基础：县级库建设的地图学基础：通过二次调查都已经解决解决掉了，坐标系、通过二次调查都已经解决解决掉了，坐标系、投影、线状地物、行政界线。投影、线状地物、行政界线。县级库建设的关键是属性数据。县级库建设的关键是属性数据。将指定作物将指定作物光温（气候）生产潜力指数、产量比系数等基本参光温（气候）生产潜力指数、产量比系数等基本参数和分等因素属性值、土地利用系数、土地经济系数和分等因素属性值、土地利用系数、土地经济系数导入各分等单元，形成分县的农用地分等基础数数导入各分等单元，形成分县的农用地分等基础数据库。据库。简单处理：简单处理：县级计算等别基础数据库县级计算等别基础数据

47、库 至少包含两个表单：至少包含两个表单：表单表单1 1为各单元计算等别所需的全部属性，为各单元计算等别所需的全部属性，必需含分等因素属性、自然质量分、利用系数、必需含分等因素属性、自然质量分、利用系数、经济系数、等别指数、等别和面积等属性。经济系数、等别指数、等别和面积等属性。表单表单2 2为记分规则表包括指标区及其分等因为记分规则表包括指标区及其分等因素、分级、分值、权重表。素、分级、分值、权重表。县级最终结果库县级最终结果库 数据库转换后的利用等指数和转换后的利用数据库转换后的利用等指数和转换后的利用等，将来同耕地宗地编码一一对应。等，将来同耕地宗地编码一一对应。5.3 5.3 省级数据库

48、建设省级数据库建设 单元需要结合省级土地变更调查底图自行编单元需要结合省级土地变更调查底图自行编制，数据结构全国统一。上一轮采用的是部信息制，数据结构全国统一。上一轮采用的是部信息中心中心19961996年年5050万土地利用现状图。万土地利用现状图。技术要点：技术要点：省级汇总是形成系列成果的需要，建议采用省级汇总是形成系列成果的需要，建议采用追溯法进行。追溯法进行。必须满足县域内等别不缺失，等别面积不变必须满足县域内等别不缺失，等别面积不变化的要求。化的要求。示意法汇总（示意法汇总（建议不采用建议不采用）简单、灵活、快速，汇总后形不成汇总简单、灵活、快速，汇总后形不成汇总数据库，不便于数据

49、分析、管理。数据库，不便于数据分析、管理。制图综合法汇总制图综合法汇总 较难适应自然质量等、利用等和经济等较难适应自然质量等、利用等和经济等多个专题成果图的综合汇总，无法有效的确定多个专题成果图的综合汇总，无法有效的确定汇总单元的属性、等别和面积。汇总单元的属性、等别和面积。追溯法内涵（追溯法内涵（建议采用建议采用）基于一定的汇总底图，通过建立相同权属基于一定的汇总底图，通过建立相同权属、地类和等别的县级分等单元与具有相同权属、地类和等别的县级分等单元与具有相同权属、地类的省级汇总单元的多对一的追溯关系，依据地类的省级汇总单元的多对一的追溯关系，依据追溯关系确定省级汇总单元等别、面积和属性的追

50、溯关系确定省级汇总单元等别、面积和属性的汇总方法。汇总方法。分等成果在汇总前后权属不变化、地类不缺分等成果在汇总前后权属不变化、地类不缺失、等别范围不缺失、面积不改变，而且可以从失、等别范围不缺失、面积不改变，而且可以从省级汇总单元追溯查询到对应的县级分等单元。省级汇总单元追溯查询到对应的县级分等单元。追溯法要点追溯法要点初步确定汇总单元初步确定汇总单元确定汇总单元等别确定汇总单元等别建立追溯关系或分等别系列建立追溯关系建立追溯关系或分等别系列建立追溯关系确定汇总面积确定汇总面积挂接其他属性挂接其他属性追溯关系表追溯关系表建立数据分类统计表建立数据分类统计表地类地类自然等别自然等别利用等别利用