行政单位培训PPT课件.ppt
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1、+第一部分、新第一部分、新行政单位财务规则行政单位财务规则出台的概述出台的概述(1章章)(行政单位财务规则行政单位财务规则的出台背景、修订原则、新旧的出台背景、修订原则、新旧行政单位行政单位财务规则财务规则的总体框架与新旧规则比较的总体框架与新旧规则比较+第二部分、新第二部分、新事业单位财务规则事业单位财务规则的主要内容的主要内容(共共59条条)(2章章-11章章)(第一部分)第一章、(第一部分)第一章、新新行政单位财务规则行政单位财务规则出台概述出台概述+(一)行政单位财务(一)行政单位财务规则的历史沿革的历史沿革+原规则是1998年1 月19日经国务院批准,由财政部发布并施行的。规则实施以
2、来,对于规范行政行政单位的财务行为,加强行政行政单位财务管理,促进各项社会事业健康发展,发挥了积极的作用。+然而,随着财政和各项社会事业改革不断深入,规则某些方面已经不能完全适应改革和发展的要求,适时修订规则,是十分必要的。+(二)行政单位财务规则的出台背景+1、适应和体现财政改革的需要。+2、进一步规范和加强行政单位财务管理的需要。3、促进行政单位更好地履行职能的需要。一、一、规则的总体框架规则的总体框架 考虑原规则的框架体系基本符合行政单位财考虑原规则的框架体系基本符合行政单位财务管理的需要,这次修订基本保持了原框架体系,务管理的需要,这次修订基本保持了原框架体系,章数都是十一章,具体条款
3、删除章数都是十一章,具体条款删除5条,增加条,增加19条,条,条款总数由条款总数由49条调整到条调整到63条,重点对与财政改革条,重点对与财政改革和管理要求不相适应的有关内容进行了修订和完善。和管理要求不相适应的有关内容进行了修订和完善。(一)扩大了(一)扩大了规则规则规范的经费范围。规范的经费范围。(二)完善了行政单位的预算管理办法。(二)完善了行政单位的预算管理办法。(三)规范了行政单位收入管理。(三)规范了行政单位收入管理。(四)强化了行政单位支出管理。(四)强化了行政单位支出管理。(五)明确了行政单位结转和结余管理。(五)明确了行政单位结转和结余管理。(六)加强了行政单位资产管理。(六
4、)加强了行政单位资产管理。(七)引入了负债的概念。(七)引入了负债的概念。(八)充实了行政单位财务监督的内容。(八)充实了行政单位财务监督的内容。2022-7-287行政单位所有的财务活动都纳入行政单位所有的财务活动都纳入规则规则的规范范围。的规范范围。2022-7-288这次修订,基本沿用了原这次修订,基本沿用了原规则规则关于行政单位预算管理办法的表述,但关于行政单位预算管理办法的表述,但强调预算的科学性。同时,增加了决算强调预算的科学性。同时,增加了决算的编制、管理的内容。的编制、管理的内容。2022-7-289一是删除了预算外资金收入管理的内容。一是删除了预算外资金收入管理的内容。二是增
5、加了收入管理的有关要求。二是增加了收入管理的有关要求。2022-7-2810一是规范了行政单位支出的分类。一是规范了行政单位支出的分类。二是强化了支出管理的要求。二是强化了支出管理的要求。2022-7-2811按照财政部门有关财政拨款结转和结余资金按照财政部门有关财政拨款结转和结余资金管理的规定,将原管理的规定,将原规则规则第五章第五章“结余管理结余管理”修改为修改为“结转和结余管理结转和结余管理”。考虑到中央和地方关于结转和结余资金管理考虑到中央和地方关于结转和结余资金管理的具体方式存在差异的实际情况,的具体方式存在差异的实际情况,规则规则对结对结转和结余资金的管理作了原则性规定,即转和结余
6、资金的管理作了原则性规定,即“财政财政拨款结转和结余的管理,应当按照同级财政部门拨款结转和结余的管理,应当按照同级财政部门的规定执行的规定执行”。2022-7-2812(1)(1)调整了资产的分类调整了资产的分类(2)(2)提高了固定资产单位价值标准提高了固定资产单位价值标准(3)(3)完善了资产配置、使用和处置等方面规定完善了资产配置、使用和处置等方面规定 特别强调行政单位不得以任何形式用占有、特别强调行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体;使用的国有资产对外投资或者举办经济实体;除法律、行政法规另有规定外,行政单位除法律、行政法规另有规定外,行政单位不得举借债
7、务,不得对外提供担保;不得举借债务,不得对外提供担保;未经同级财政部门批准,行政单位不得将未经同级财政部门批准,行政单位不得将占有、使用的国有资产对外出租、出借。占有、使用的国有资产对外出租、出借。(4)(4)鼓励行政单位开展资源共享、装备共建鼓励行政单位开展资源共享、装备共建2022-7-2813 将原将原规则规则第七章第七章“应缴款项和应缴款项和暂存款项的管理暂存款项的管理”修改为修改为“负债管理负债管理”,规范了规范了应缴款项的管理。应缴款项的管理。2022-7-2814一是充实了财务监督的内容。一是充实了财务监督的内容。二是明确了财务监督机制。二是明确了财务监督机制。三是增加了外部监督
8、的有关规定。三是增加了外部监督的有关规定。2022-7-28152022-7-28162022-7-2817 一、执行规则的单位范围 二、规则适用的经费范围2022-7-2818 (一)规则适用的单位范围 (二)依照规则执行的单位 (三)不执行规则的情况2022-7-2819(一)执行规则的单位范围 规则第二条规定:本规则适用于各级各类国家机关、政党组织(以下统称行政单位)的财务活动。中国共产党各级机关各级人民代表大会及其常务委员会机关各级人民政府及其所属工作机构中国人民政治协商会议各级委员会机关各级审判机关各级检察机关各民主党派和工商联的各级机关2022-7-2820(二)依照规则执行的单位
9、 (1)参照公务员法管理的人民团体和群众团体。(2)部分参照公务员法管理的事业单位。中共中央组织部 人事部关于印发工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照中华人民共和国公务员法管理的意见(组通字200628号):1.中华全国总工会;2.中国共产主义青年团中央委员会;3.中华全国妇女联合会;4.中国文学艺术界联合会;5.中国作家协会;6.中国科学技术协会;7.中华全国归国华侨联合会;8.中国法学会;9.中国人民对外友好协会;10.中华全国新闻工作者协会;11.中华全国台湾同胞联谊会;12.中国国际贸易促进委员会;13.中国残疾人联合会;14.中国红十字会总会;15.中国宋庆龄基金会;16.
10、黄埔军校同学会;17.欧美同学会;18.中国思想政治工作研究会;19.中华职业教育社;20.中国计划生育协会 中央组织部、人事部关于印发参照公务员法管理的党中央、国务院直属事业单位名单的通知(组通字200633号),参照公务员法管理的中央事业单位,包括以下:(一)党中央直属事业单位机关 1.中央党校 2.中央编译局 3.中国外文局 4.中国浦东干部学院 5.中国井冈山干部学院 6.中国延安干部学院注:中央文献研究室、中央党史研究室2008年被列入参照公务员法管理。(二)国务院直属事业单位机关 1.国地震局及其省级地震局 2.中国气象局及其市(地)级以上垂直管理机构 3.国务院发展研究中心 4.
11、国家行政学院 5.中国银行业监督管理委员会及其派出机构 6.中国证券监督管理委员会及其派出机构 7.中国保险监督管理委员会及其派出机构 8.国家电力监督管理委员会及其派出机构(三)中华全国供销合作总社(四)国务院组成部门代管或直属的副部级事业单位机关 1.民政部全国老龄工作委员会办公室 2.国土资源部中国地质调查局(三)不执行规则的情况 规则第六十一条第二款规定:“行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度,不执行本规则。”2022-7-2825二、规则适用的经费范围+原规则主要是对行政单位的行政经费进行了规范,行政单位的基本建设投资、外事经费、社会保障经费等都未纳入规则的规范
12、范围。(原第四十七条:行政单位的基本建设投资、外事经费、社会保障经费的财务管理,按照国家有关规定办理。)+修订后的规则将行政单位所有的财务活动都纳入规范范围。2022-7-2826一、行政单位财务管理的基本原则 第三条:行政单位财务管理的基本原则是:量入为出,保障重点,兼顾一般,厉行节约,制止奢侈浪费,降低行政成本,注重资金使用效益。与原规则相比:规则在基本原则中增加了降低行政成本的内容,更加突出了行政单位财务管理的目的和要求。2022-7-2827+第四条规定了行政单位财务管理的主要任务,共有六项:+(一)科学、合理编制预算,严格预算执行,完整、准确、及时编制决算,真实反映单位财务状况;+(
13、二)建立健全财务管理制度,实施预算绩效管理,加强对行政单位财务活动的控制和监督;+(三)加强资产管理,合理配置、有效利用、规范处置资产,防止国有资产流失;2022-7-2828(五)对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督;(六)加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理,实行内部核算办法。”与原规则相比,规则增加了科学编制预算,严格预算执行,完整、准确、及时编制决算,实施预算绩效管理,加强对行政单位财务活动的控制和监督,合理配置、有效利用、规范处置资产等内容。2022-7-2829规则第五条第一款规定:“行政单位的财务活动在单位负责人领导下,由单位财务部门统一管理。”
14、2022-7-2830规则第五条第二款规定:“行政单位应当单独设置财务机构,配备专职财务会计人员,实行独立核算。人员编制少、财务工作量小等不具备独立核算条件的单位,可以实行单据报账制度。”2022-7-2831 主要内容 共九条,预算的内容、预算管理办法、预算的编制方法、预算编制和审批程序、预算执行、年度决算与原规则相比的主要变化:一是进一步完善了行政单位预算管理以及预算编制和执行制度等。二是增加了行政单位决算管理的内容。一、行政单位预算的组成和预算管理权限(一)行政单位预算的组成 规则第六条:“行政单位预算由收入预算和支出预算组成。”+应重点把握以下几点:1.行政单位预算是行政单位根据其职责
15、和工作任务编制的年度财务收支计划。2.预算包括收入和支出两部分,收入总额=支出总额。3.收入和支出都是全口径。1、级次的划分规则第七条:“按照预算管理权限,行政单位预算管理分为下列级次:(一)向同级财政部门申报预算的行政单位,为一级预算单位;(二)向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位,为二级预算单位;(三)向上一级预算单位申报预算,且没有下级预算单位的行政单位,为基层预算单位。一级预算单位有下级预算单位的,为主管预算单位。”财政部门 一级预算单位 不一定为主管预算单位 二级预算单位 可能不止一级 基层预算单位 规则第八条:“各级预算单位应当按照预算管理级次申报预算,并按照批准的预
16、算组织实施,定期将预算执行情况向上一级预算单位或者同级财政部门报告。”+在申报、执行、报告三个方面体现“统一领导,分级管理”的要求(一)预算管理的办法 规则第九条:“财政部门对行政单位实行收支统一管理,定额、定项拨款,超支不补,结转和结余按规定使用的预算管理办法。”+体现了三个方面的要求:+1.收支统一管理。+2.定额、定项拨款。+3.超支不补,结转和结余按规定使用。1.收入和支出由单位统一编入预算 2.各部门预算由财政部门统一核定 3.预算由各单位统一组织实施 是指财政部门确定行政单位财政预算拨款的两种具体方法。1.定额拨款 基本支出2.定项拨款 项目支出1.超支不补,主要是为了强调预算的严
17、肃性,特殊情况下发生的超支通过预算调整解决。2.由原规则的“结余留用”修改为“结转和结余按规定使用”,体现了预算管理科学化精细化的要求。+“基期法”与“零基法”+预算编制的准备工作:1.准确理解当年的预算编制要求;2.预算基础资料的收集整理;3.上年度预算批复项目的清理。规则第十条:“行政单位编制预算,应当综合考虑以下因素:(一)年度工作计划和相应支出需求;(二)以前年度预算执行情况;(三)以前年度结转和结余情况;(四)资产占有和使用情况;(五)其他因素。”+一、预算编制程序与审批+规则第十一条:“行政单位预算依照下列程序编报和审批:(一)行政单位测算、提出预算建议数,逐级汇总后报送同级财政部
18、门;(二)财政部门审核行政单位提出的预算建议数,下达预算控制数;(三)行政单位根据预算控制数正式编制年度预算,逐级汇总后报送同级财政部门;(四)经法定程序批准后,财政部门批复行政单位预算。”+“一上”:单位提出预算建议数+“一下”:财政部门下达预算控制数+“二上”:单位编报正式预算+“二下”:财政部门正式批复预算+建议数要求实+控制数要合理+正式预算要具体+批复预算要及时+规则第十二条:“行政单位应当严格执行预算,按照收支平衡的原则,合理安排各项资金,不得超预算安排支出。预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的,行政单位应当按照规定程序报送审批。”+规则的新增内容 1.体例完整 2
19、.强调重要性+年度决算的编报 规则第十三条:“行政单位应当按照规定编制决算,逐级审核汇总后报同级财政部门审批。”+决算的审核分析 规则第十四条:“行政单位应当加强决算审核和分析,规范决算管理工作,保证决算数据的完整、真实、准确。”+第三章共三条,主要内容:+1.收入的概念。+2.收入的分类。+3.行政单位收入的管理要求。+与原规则相比的主要变化:+1.增加了收入管理的有关要求:全部纳入预算、统一核算、统一管理。+2.删除了原规则中有关预算外资金管理的内容。+第十五条第一款 收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金。(1)行政单位收入是为开展业务而获得的(2)必须是依法取得的(3)取得的收入具有非
20、偿还性+二、行政单位收入的分类+(1)财政拨款收入,是指行政单位从同级财政部门取得的财政预算资金。(第十五第第二款)+(2)其他收入,是指行政单位依法取得的除财政拨款以外的各项收入。(第十五第第三款)+删除了预算外资金收入,行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等,不属于行政单位的收入。(第十五章第四款)+一、行政单位收入管理的要求+第十六条 行政单位取得各项收入,应当符合国家规定,按照财务管理的要求,分项如实核算。+二、行政单位收入管理的内容+第十七条行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算,统一核算,统一管理。+第五章共7条,增加1条
21、。主要内容:+1.支出的概念+2.支出的分类+3.行政单位支出的管理要求+与原规则相比的主要变化:+一是修改了行政单位支出的定义,引入负债概念。+二是删除了有关自筹基本建设支出、删除了应缴财政专户相关内容。+三是增加了国库集中支付和政府采购、绩效管理、票据使用等支出管理的有关内容。+四是规范应缴款项管理。+一、行政单位支出的概念+第十八条第一款:支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失。+与原规则相比+为开展业务活动 为保障机构正常运转和完成工作任务+资金耗费 资金耗费和损失+行政经费支出 行政单位发生的所有支出+二、行政单位支出的分类+第十八条第一款:行政单位的
22、支出包括基本支出和项目支出。+与原规则相比+经常性支出 基本支出+专项支出 项目支出+自筹基本建设支出 删除(属于项目支出范畴)+1.行政单位支出的分类 基本支出+第十八条第二款 基本支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出,包括人员支出和公用支出和对个人和家庭的补助支出。+人员支出主要是指维持机构正常运转且可归集到个人的各项支出。+公用支出主要是指维持机构正常运转但不能归集到个人的各项支出。+2.行政单位支出的分类 项目支出+第十八条第三款 项目支出是指行政单位为完成特定的工作任务,在基本支出之外发生的支出。+项目支出主要包括:基本建设支出、有关事业发展专项计划支出、专
23、项业务费支出、大型修缮支出、大型购置支出、大型会议支出等。+一、行政单位支出管理的要求+(1)各项支出应全部纳入单位预算+(2)严格执行国家规定的开支范围和标准,对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制+(3)严格项目资金的管理+(4)严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规定+(5)加强支出的绩效管理+(6)依法加强票据管理+二、行政单位支出管理+(1)各项支出应全部纳入单位预算+第十九条:行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。各项支出由单位财务部门按照批准的预算和有关规定审核办理。+一是强调支出由单位财务部门统一归口管理的要求,规定各项支出由单位财务部门审核办理。+二是强调要严格
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