行政学原理培训课件2.ppt

1、 第一节第一节 行政学的基本概念行政学的基本概念 一、行政管理的含义与特点一、行政管理的含义与特点 （一）行政管理的含义（一）行政管理的含义 1、管理和管理学的含义、管理和管理学的含义 （1）什么是）什么是管理管理？a、管理的含义管理的含义 b、管理的功能管理的功能 c、管理的作用管理的作用 （2）什么是什么是管理学管理学?a、管理学的含义管理学的含义 b、管理学的特点管理学的特点 2、行政和行政学的含义、行政和行政学的含义 (1)什么是什么是行政行政？(2)什么是什么是行政学行政学？3、现代行政管理含义现代行政管理含义 a、狭义的行政管理含义狭义的行政管理含义 b、广义的行政管理含义广义的行

2、政管理含义 c、最广义的行政管理含义最广义的行政管理含义 （二）行政管理的特点（二）行政管理的特点 1、执行性、执行性 2、政治性、政治性 3、权威性、权威性 二、行政学的研究对象和内容结构二、行政学的研究对象和内容结构 （一）行政学的研究对象（一）行政学的研究对象 1、学科定义、学科定义 2、研究内容、研究内容 （1）行政管理的）行政管理的主体主体行政机关行政机关 （2）行政管理的）行政管理的客体客体三大事务三大事务 （3）行政管理的行政管理的基本依据基本依据行政权力行政权力 特点：特点：a、普遍性普遍性 b、合法性合法性 c、操作操作性性 d、技术性技术性 e、强制性强制性 f、一元性一元

3、性 （4）行政管理的）行政管理的根本原则根本原则依法管理依法管理 （5）行政管理的）行政管理的根本目的根本目的科学管理科学管理 （二）行政学的体系结构二）行政学的体系结构 1、总论总论第第1、2、15、16章章 2、主体论主体论第第3、4、7、8章章 3、过程论过程论第第5、12、13章章 4、保障论保障论第第6、9、10、11、17章章 5、目的论目的论第第14、18章章 （三）行政学与相关学科的关系（三）行政学与相关学科的关系 1、行政学与政治学、行政学与政治学 2、行政学与现代管理学、行政学与现代管理学 3、行政学与法学、行政学与法学 4、行政学与社会学、行政学与社会学 第二节第二节 行

4、政学的发展简史行政学的发展简史 一、管理理论的形成与发展一、管理理论的形成与发展 （一）古典管理理论（一）古典管理理论 1、泰罗的科学管理原理（、泰罗的科学管理原理（1911）2、法约尔的工业管理与一般管理（、法约尔的工业管理与一般管理（1916）（二）行为科学管理理论二）行为科学管理理论 1、梅奥的、梅奥的“人际关系人际关系”学说学说 2、马斯洛的、马斯洛的“人类需要层次论人类需要层次论”3、麦克格雷戈的、麦克格雷戈的“X理论理论Y理论理论”4、威廉大内的、威廉大内的Z理论理论 （三）现代管理理论（三）现代管理理论 1、主要内容（、主要内容（19项）项）2、西蒙决策理论、西蒙决策理论 二、西

5、方行政学的兴起二、西方行政学的兴起 （一）西方行政学的产生原因（一）西方行政学的产生原因 1、垄断资本主义的发展导致了政府职能的发展、垄断资本主义的发展导致了政府职能的发展 2、政府体制改革导致了行政研究的兴起、政府体制改革导致了行政研究的兴起 （二）西方行政学的发展（二）西方行政学的发展 1、萌芽准备阶段：、萌芽准备阶段：威尔逊的行政学研究威尔逊的行政学研究（1887）；古德诺的政治与行政（）；古德诺的政治与行政（1900）2、正式确立阶段：正式确立阶段：怀特的行政学导论怀特的行政学导论（1926）；韦劳毕的行政学原理（）；韦劳毕的行政学原理（1927）3、改革发展阶段：、改革发展阶段：马歇

6、尔马歇尔狄莫克的行政学；狄莫克的行政学；罗伯特罗伯特达尔的公共行政科学三个问题；达尔的公共行政科学三个问题；赫伯特赫伯特西蒙的行政行为西蒙的行政行为 （三）现代西方行政学的发展特点三）现代西方行政学的发展特点 1、传统理论时期、传统理论时期（20世纪初）世纪初）注重生产过程和和行政控制注重生产过程和和行政控制 2、行为科学时期、行为科学时期（20世纪世纪30年代）年代）注重人的行为和人际关系注重人的行为和人际关系 3、系统理论时期、系统理论时期（二次大战以后）（二次大战以后）注重管理科学和系统分析注重管理科学和系统分析 （1）管理理论学派纷呈，争论未已）管理理论学派纷呈，争论未已 （2）研究领

7、域不断拓宽和加深）研究领域不断拓宽和加深 （3）研究内容和方法更结合现实）研究内容和方法更结合现实 （四）四）国外行政学的研究趋势国外行政学的研究趋势 1、由、由“以事为中心以事为中心”转向转向“以人为中心以人为中心”2、由、由“普通行政普通行政”转向转向“专业行政专业行政”二、中国行政学的历史与现状二、中国行政学的历史与现状（一）新中国建立以前的行政学（一）新中国建立以前的行政学 古代行政体制的建设：以科举制为代表的官吏古代行政体制的建设：以科举制为代表的官吏选择及管理制度；官吏选择及管理制度；官吏 监督制度等等。监督制度等等。近代革命先驱者孙中山提出立法、司法、行政、近代革命先驱者孙中山提

8、出立法、司法、行政、考试、监察考试、监察五权分立五权分立制度。制度。30年代末张金鉴撰写的年代末张金鉴撰写的行政学之理论与实践行政学之理论与实践是我国第一部现代行政学专著。是我国第一部现代行政学专著。新民主主义革命时期中国共产党人的行政管理新民主主义革命时期中国共产党人的行政管理实践实践（二）新中国建立以后的行政学（二）新中国建立以后的行政学 前期（前期（1952以后）停滞；以后）停滞；后期（后期（80年代初）恢复发展年代初）恢复发展 第三节第三节 学习和研究行政学的意义和方法学习和研究行政学的意义和方法 一、学习和研究行政学的意义一、学习和研究行政学的意义 （一）有助于指导我国政府的行政管理

9、实践（一）有助于指导我国政府的行政管理实践 （二）有利于提高政府行政管理水平和效率（二）有利于提高政府行政管理水平和效率 （三）培养高水平的政府公务员（三）培养高水平的政府公务员 二、研究行政学的方法二、研究行政学的方法 （一）西方学者研究方法的转变（一）西方学者研究方法的转变 （二）现行研究方法：（二）现行研究方法：1、理论联系实际的方、理论联系实际的方法；法；2、调查研究方法；、调查研究方法；3、案例分析方法；、案例分析方法；4、历史研究方法；、历史研究方法；5、比较研究方法、比较研究方法 三、学习行政学的方法三、学习行政学的方法 1、弄请原理、弄请原理 2、联系实际、联系实际 3、积累案

10、例、积累案例第二章第二章 行行 政政 原原 理理 第一节第一节 行政原理概述行政原理概述 第二节第二节 系统原理及其相应原则系统原理及其相应原则 第三节第三节 人本原理及其相应原则人本原理及其相应原则 第四节第四节 动态原理及其相应原则动态原理及其相应原则 第一节第一节 行政原理概述行政原理概述 一、行政原理的含义一、行政原理的含义 1、行政原理的含义、行政原理的含义 2、行政原理与行政管理体制、行政原理与行政管理体制 二、行政原理的基础二、行政原理的基础 1、管理对象、管理对象系统原理系统原理 2、管理的核心与动力、管理的核心与动力人本原理人本原理 3、管理的过程、管理的过程动态原理动态原理

11、 4、管理活动的根本目的、管理活动的根本目的全部行政原理全部行政原理 三、行政管理系统的特点三、行政管理系统的特点 1、整体性、整体性2、适应性、适应性3、开放性、开放性4、制约性、制约性 第二节第二节 系统原理及其相应原则系统原理及其相应原则 一、系统原理概述一、系统原理概述 1、管理的系统原理、管理的系统原理 2、系统及其特征、系统及其特征 （1）目的性（）目的性（2）整体性（）整体性（3）层次性）层次性 3、国家大系统的管理层次、国家大系统的管理层次 （1）宏观管理）宏观管理 （2）微观管理）微观管理 （3）中观管理）中观管理 4、管理的系统分析、管理的系统分析 二、管理的整分合原则二、

12、管理的整分合原则 1、整整体把握体把握 2、科学、科学分分解解 3、组织综、组织综合合 三、管理的相对封闭原则三、管理的相对封闭原则 1、含义：、含义：所有管理都是对内封闭、对外开放所有管理都是对内封闭、对外开放 2、不封闭管理的弊病、不封闭管理的弊病 第三节第三节 人本原理及其相应原则人本原理及其相应原则 一、人本原理概述一、人本原理概述 1、管理的、管理的“人本人本”原理原理 二、管理的能级原则二、管理的能级原则 1、含义：、含义：2、如何实现能级原则（能级管理）、如何实现能级原则（能级管理）（1）设置稳定的管理结构）设置稳定的管理结构 （2）给予不同能级以相应的不同待遇）给予不同能级以相

13、应的不同待遇 （3）各类能级必须动态地对应）各类能级必须动态地对应 三、管理的动力原则三、管理的动力原则 1、物质动力、物质动力 2、精神动力、精神动力 3、信息动力、信息动力 四、管理的行为原则四、管理的行为原则 第四节第四节 动态原理及其相应原则动态原理及其相应原则 一、管理的动态原理一、管理的动态原理 二、管理的反馈原则二、管理的反馈原则 三、管理的弹性原则三、管理的弹性原则 1、管理必须有弹性的依据、管理必须有弹性的依据 （1）管理涉及诸多因素）管理涉及诸多因素 （2）管理要考虑综合平衡）管理要考虑综合平衡 （3）管理带有不确定性）管理带有不确定性 （4）应对管理可能出现的不良后果）应

14、对管理可能出现的不良后果 2、管理弹性分类、管理弹性分类 （1）局部弹性和整体弹性）局部弹性和整体弹性 （2）消极弹性和积极弹性）消极弹性和积极弹性第三章第三章 行行 政政 环环 境境 第一节第一节 行政环境概述行政环境概述 第二节第二节 行政环境要素行政环境要素 第三节第三节 行政环境与行政管理的互动关行政环境与行政管理的互动关系系 第四节第四节 当代中国行政环境的分析当代中国行政环境的分析 第一节第一节 行政环境概述行政环境概述 一、行政环境的含义、类型和特点一、行政环境的含义、类型和特点 （一）行政环境的含义（一）行政环境的含义 （二）行政环境的类型（二）行政环境的类型 1、行政环境的分

15、类、行政环境的分类 2、宏观行政环境、中观行政环、宏观行政环境、中观行政环境；境；和微观行政环境和微观行政环境 （三）行政环境的特点（三）行政环境的特点 1、广泛性；、广泛性；2、复杂性；、复杂性；3、综、综合性；合性；4、主导性；、主导性；5、联系性；、联系性；6、差异、差异性；性；7、变化性、变化性；8、层次性、层次性 二、行政环境问题的提出及意义二、行政环境问题的提出及意义 （一）行政环境问题的提出（一）行政环境问题的提出 1、行政环境问题、行政环境问题 2、行政生态学的创立、行政生态学的创立 高斯的美国社会和公共行政（高斯的美国社会和公共行政（1936）政府的生态学（政府的生态学（19

16、47）利格斯的公共行政生态学（利格斯的公共行政生态学（1961）3、行政生态学涉及的主要领域行政生态学涉及的主要领域 （1）社会环境的行政研究）社会环境的行政研究 （2）文化环境的行政研究）文化环境的行政研究 （3）心理环境的行政研究）心理环境的行政研究 （4）生理环境的行政研究）生理环境的行政研究 4、行政生态模式：、行政生态模式：a、融合型融合型：农业社会的行政模式：农业社会的行政模式 b、衍射型衍射型：工业社会的行政模式：工业社会的行政模式 c、棱柱型棱柱型：由农业社会向工业社会过：由农业社会向工业社会过渡的行政模式渡的行政模式 （二）研究行政环境的意义二）研究行政环境的意义 1、发展现

17、代行政学的需要、发展现代行政学的需要 2、认识和改造环境的需要、认识和改造环境的需要 3、提高公务员水平的需要、提高公务员水平的需要 4、创造良好环境的需要、创造良好环境的需要 第二节第二节 行政环境要素行政环境要素 一、自然环境一、自然环境 （一）地理状况（一）地理状况 （二）人口分布（二）人口分布 （三）人工生态系统（三）人工生态系统 二、经济环境二、经济环境 （一）物质技术（一）物质技术社会生产力社会生产力 （二）经济制度（二）经济制度社会生产关系社会生产关系 三、政治环境三、政治环境 1、政治制度、政治制度国家政权制度和政党制度国家政权制度和政党制度 2、政党政治、政党政治 3、法律制

18、度、法律制度立法、执法、守法和监督立法、执法、守法和监督 四、文化环境四、文化环境 1、思想道德状况、思想道德状况 2、科学文化状况、科学文化状况 五、社会环境五、社会环境 人口、民族、宗教状况人口、民族、宗教状况 六、国际环境六、国际环境 1、国际经济环境国际经济环境的总趋势的总趋势 经济竞争日趋激烈经济竞争日趋激烈 2、国际政治环境国际政治环境的主题的主题 重建国际新秩序重建国际新秩序 3、国际文化环境国际文化环境的特点的特点 交流与合作日益发展交流与合作日益发展 4、国际社会环境国际社会环境的困境的困境 社会发展的不协调、不稳定社会发展的不协调、不稳定 5、国际自然环境国际自然环境的现状

19、的现状 全球性生态环境恶化全球性生态环境恶化 第三节第三节 行政环境与行政管理的互动关系行政环境与行政管理的互动关系 一、行政环境对行政管理的制约一、行政环境对行政管理的制约 1、制约形式：、制约形式：a、要求要求 b、支持支持 c、反反对对 2、制约表现、制约表现 （1）行政系统的生存空间和发展空间）行政系统的生存空间和发展空间 （2）在一定程度上规定行政管理的内容和发）在一定程度上规定行政管理的内容和发展方向展方向 （3）影响行政体制与机构建设）影响行政体制与机构建设 （4）影响行政过程）影响行政过程 二、行政管理对行政环境的改造：二、行政管理对行政环境的改造：1、积极型、积极型；2、消极

20、型、消极型 三、行政管理和行政环境的平衡三、行政管理和行政环境的平衡 第四节第四节 当代中国行政环境的分析当代中国行政环境的分析 一、政治法律环境分析一、政治法律环境分析 1、政治活动相对稳定、政治活动相对稳定 2、法制建设大为改善、法制建设大为改善 3、政治环境中还存在许多不稳定因、政治环境中还存在许多不稳定因素素 二、经济物质环境分析二、经济物质环境分析 1、经济环境大为改善、经济环境大为改善 （1）经济建设成就巨大）经济建设成就巨大 （2）经济管理体制改革取得突破性进）经济管理体制改革取得突破性进展展 （3）人民生活水平不断提高）人民生活水平不断提高 2、经济环境依然严峻、经济环境依然严

21、峻 三、精神文化环境分析三、精神文化环境分析 1、思想文化环境的多元交织性、思想文化环境的多元交织性 2、教、科、文事业发展的极不平衡性、教、科、文事业发展的极不平衡性 四、国际行政环境分析四、国际行政环境分析第四章第四章 行行 政政 职职 能能 第一节第一节 行政职能的含义和意义行政职能的含义和意义 第二节第二节 行政职能的历史演变行政职能的历史演变 第三节第三节 我国行政管理职能的转变我国行政管理职能的转变 第一节第一节 行政职能的含义和意义行政职能的含义和意义 一、行政职能的含义、实质和特征一、行政职能的含义、实质和特征 （一）含义（一）含义指政府的行政职责和功能指政府的行政职责和功能

22、（二）实质（二）实质国家职能的具体体现和执行国家职能的具体体现和执行 （三）行政职能的特征（三）行政职能的特征 1、阶级性、阶级性 2、服务性、服务性 3、多样性、多样性 4、动态性、动态性 二、行政职能体系二、行政职能体系 （一）行政管理的（一）行政管理的基本职能基本职能 1、政治职能、政治职能 （1）专政职能）专政职能 （2）民主职能）民主职能 2、社会职能、社会职能 （1）经济职能）经济职能 （2）文化职能）文化职能 （3）社会服务职能）社会服务职能.（二）行政管理的二）行政管理的运行职能运行职能 1、计划职能、计划职能 2、组织职能、组织职能 3、协调职能、协调职能 4、控制职能、控制

23、职能 三、研究行政职能的意义三、研究行政职能的意义 1、正确把握政府行政管理的前提和基础、正确把握政府行政管理的前提和基础 2、有助于行政组织建设的科学化、有助于行政组织建设的科学化 3、有助于实现行政管理过程的科学化、有助于实现行政管理过程的科学化 第二节第二节 行政职能的历史演变行政职能的历史演变 一、前资本主义时期的行政职能一、前资本主义时期的行政职能 （一）奴隶制国家的行政职能（一）奴隶制国家的行政职能 （二）封建制国家的行政职能（二）封建制国家的行政职能 （三）特点（三）特点 1、政治统治职能的极端强化、政治统治职能的极端强化 2、社会管理职能的相对薄弱、社会管理职能的相对薄弱 二、

24、自由资本主义时期的行政职能二、自由资本主义时期的行政职能 “私人自治私人自治”、“政府要好，管事要政府要好，管事要少少”三、垄断资本主义时期的行政职能三、垄断资本主义时期的行政职能 由由“守夜人守夜人”变成变成“社会主宰者社会主宰者”四、当代资本主义国家的行政职能四、当代资本主义国家的行政职能 1、暴力职能相对减弱，调节职能趋于加强、暴力职能相对减弱，调节职能趋于加强 2、社会管理职能日益拓展、社会管理职能日益拓展 3、宏观调控协调职能趋于加强、宏观调控协调职能趋于加强0 第三节第三节 我国行政管理职能的转变我国行政管理职能的转变 一、行政职能转变的含义及实质一、行政职能转变的含义及实质 1、

25、含义含义行政职能重点的转移行政职能重点的转移 2、实质、实质行政权力的转移行政权力的转移 二、行政职能转变的必然性二、行政职能转变的必然性 1、经济体制改革的的必然要求、经济体制改革的的必然要求 2、实现职能体系合理配置的根本途径、实现职能体系合理配置的根本途径 3、机构改革的重要前提和基础、机构改革的重要前提和基础 二、行政职能转变的主要内容二、行政职能转变的主要内容 （一）职能重心的转变（一）职能重心的转变 以经济建设为中心、重视社会协调发展以经济建设为中心、重视社会协调发展 （二）职能方式的转变（二）职能方式的转变1、由运用行政手段为主转向、由运用行政手段为主转向运用经济手段为主运用经济

26、手段为主2、由微观直接管理为主转向、由微观直接管理为主转向宏观间接管理为主宏观间接管理为主3、由重视计划、排斥市场为主转向、由重视计划、排斥市场为主转向计划与市场计划与市场有机结合有机结合 （三）职能关系的转变三）职能关系的转变 1、理顺党政关系、理顺党政关系 党政分开党政分开 2、理顺上下关系、理顺上下关系 简政放权简政放权 3、理顺政企关系、理顺政企关系 政企分开政企分开 4、理顺内部关系、理顺内部关系厘清职能厘清职能 第四节第四节 政府职能的定位政府职能的定位 一、政府职能定位的基本要求一、政府职能定位的基本要求 1、补充市场不足、补充市场不足 2、管理宏观经济、管理宏观经济 二、中国政

27、府职能角色定位二、中国政府职能角色定位 1、定位的依据定位的依据：地域多元化；人口问题：地域多元化；人口问题日趋严重；自然环境日趋恶化；计划经济、日趋严重；自然环境日趋恶化；计划经济、命令经济的影响；中央与地方职能的合理配命令经济的影响；中央与地方职能的合理配置置 2、定位的标准定位的标准：技术因素；经济因素；：技术因素；经济因素；伦理价值的因素；政治的因素伦理价值的因素；政治的因素第四章第四章 行行 政政 组组 织织 第一节第一节 行政组织的概念、类型和结构行政组织的概念、类型和结构 第二节第二节 行政组织理论的发展行政组织理论的发展 第三节第三节 行政组织的目标、结构和体制行政组织的目标、

28、结构和体制 第四节第四节 行政组织的编制管理行政组织的编制管理 第五节第五节 行政组织改革行政组织改革 第一节第一节 行政组织概述行政组织概述 一、组织和行政组织的概念一、组织和行政组织的概念 1、组织的含义、组织的含义组织的特征组织的特征：静态的组织结构、动态的组织过：静态的组织结构、动态的组织过程、生态的组织环境和心态的组织意识。程、生态的组织环境和心态的组织意识。组织的分类组织的分类：国家组织、企业组织、事业组织、：国家组织、企业组织、事业组织、群团组织、政党组织群团组织、政党组织(还可划分为行政组织还可划分为行政组织与非行政组织、营利组织与非营利组织与非行政组织、营利组织与非营利组织）

29、2、行政组织的含义、行政组织的含义 （1）广义的行政组织）广义的行政组织 （2）狭义的行政组织）狭义的行政组织 二、行政组织的构成要素二、行政组织的构成要素 1、目标要素、目标要素 2、制度要素、制度要素 3、人员要素、人员要素 4、物质要素、物质要素 5、观念要素、观念要素 三、行政组织的特征三、行政组织的特征 1、政治性、政治性 2、社会性、社会性 3、合法性、合法性 4、权威性、权威性.0 四、行政组织的类型：四、行政组织的类型：1、领导机关；、领导机关；2、职能机关；、职能机关；3、辅、辅助机关；助机关；4、直属机关；、直属机关；5、派出机关、派出机关 五、行政组织与其他社会组织的关系

30、五、行政组织与其他社会组织的关系行政组织与其它社会组织（非行政组织）的区行政组织与其它社会组织（非行政组织）的区别：别：（1）组织管理对象不同；）组织管理对象不同；（2）组织活动的依据不同；）组织活动的依据不同；（3）组织服务社会的内容不同；）组织服务社会的内容不同；（4）组织活动的目的不同）组织活动的目的不同 第二节第二节 行政组织理论的发展行政组织理论的发展 一、西方行政组织理论的演变一、西方行政组织理论的演变 （一）（一）古典行政组织理论古典行政组织理论 1、T.W.Wilson的行政组织理论：被誉为行政的行政组织理论：被誉为行政学奠基人、代表作行政学之研究学奠基人、代表作行政学之研究(

31、1887)、有关行政组织的主要思想、历史地位有关行政组织的主要思想、历史地位 2、F.W.Taylor的的“科学管理科学管理”组织理论组织理论 3、H.Fayol的一般行政组织理论的一般行政组织理论 4、M.Weber的官僚制组织理论：的官僚制组织理论：“组织理论组织理论之父之父”、主要著作、合理、主要著作、合理合法的职权观点、合法的职权观点、官僚科层组织结构的特征、历史地位官僚科层组织结构的特征、历史地位5、L.Gulick&L.F.Urwick的行政组织理论：的行政组织理论：代表作组织理论概述代表作组织理论概述(1937)、组织管理、组织管理的的7项要素、组织管理的项要素、组织管理的8条原

32、则、历史地位条原则、历史地位 （二）（二）新古典组织理论新古典组织理论 1、M.P.Folltt动态管理组织理论：代表作动动态管理组织理论：代表作动态的行政管理态的行政管理(1941)、组织的协调理论、组织的协调理论、人本主义组织理论的先驱人本主义组织理论的先驱 2、E.Mayo的人际关系组织理论的人际关系组织理论 3、C.I.Barnard的组织要素与平衡理论：组的组织要素与平衡理论：组织与管理（织与管理（1948）、组织是一个协作系统、）、组织是一个协作系统、组织三要素理论、非正式组织理论、组织平组织三要素理论、非正式组织理论、组织平衡的思想、权威来自接受的思想、衡的思想、权威来自接受的思

33、想、“巴纳德巴纳德的革命的革命”（三）三）现代组织理论现代组织理论H.A.Simon的决策过程组织理论的决策过程组织理论：决策理论学决策理论学派创始人、管理行为派创始人、管理行为管理组织决策过程管理组织决策过程的研究的研究、决策过程组织理论（组织影响论、决策过程组织理论（组织影响论、目标论、设计论、平衡论）目标论、设计论、平衡论）F.E.Kast&J.E.Rosenzweig的系统权变组织的系统权变组织理论：组织与管理理论：组织与管理系统方法与权变方系统方法与权变方法、组织是一个开放系统、组织的整体系法、组织是一个开放系统、组织的整体系统观、组织的权变观念统观、组织的权变观念 二、马克思主义的

34、行政组织理论二、马克思主义的行政组织理论 （一）（一）马克思主义创始人的构想马克思主义创始人的构想1、政府官员由群众直接选举和进行监督，政、政府官员由群众直接选举和进行监督，政府和官员应是人民的府和官员应是人民的“公仆公仆”；2、社会主义行政组织应是巴黎公社、社会主义行政组织应是巴黎公社“议行合议行合一一”的组织形式；的组织形式；3、社会主义的政府应是、社会主义的政府应是“廉价政府廉价政府”；4、马克思主义认为，政府只应有、马克思主义认为，政府只应有“为数不多为数不多的重要职能的重要职能”，主张实行，主张实行“大社会大社会”、“小小政政 府府”。（二）二）列宁关于社会主义行政组织的理论列宁关于

35、社会主义行政组织的理论1、行政组织要精简高效；、行政组织要精简高效；2、行政组织要实现民主管理；、行政组织要实现民主管理；3、克服行政组织中存在的官僚主义现象；、克服行政组织中存在的官僚主义现象；4、行政组织活动要实现科学化。、行政组织活动要实现科学化。（三）（三）我国的行政组织理论我国的行政组织理论1、坚持共产党对行政组织的领导；、坚持共产党对行政组织的领导；2、实行民主集中制原则；、实行民主集中制原则；3、坚持精干效益原则；、坚持精干效益原则；4、注重行政组织的作风建设；、注重行政组织的作风建设；5、强调思想教育作用和改善思想教育方法。、强调思想教育作用和改善思想教育方法。第三节第三节 行

36、政组织的目标、结构和体制行政组织的目标、结构和体制 一、行政组织的目标一、行政组织的目标 1、组织目标的含义和类型、组织目标的含义和类型 2、“手段手段目的链目的链”3、目标的制定、目标的制定 4、目标管理、目标管理 二、行政组织的结构二、行政组织的结构 （一）行政组织的纵向结构（一）行政组织的纵向结构 1、管理层次与管理幅度的关系、管理层次与管理幅度的关系 2、层次管理的原理、层次管理的原理 （二）行政组织的横向结构（二）行政组织的横向结构 1、职能部门化、职能部门化 2、区域部门化、区域部门化 3、行业和产品部门化、行业和产品部门化 （三）行政组织纵向、横向结构的统一（三）行政组织纵向、横

37、向结构的统一 三、三、行政组织体制行政组织体制 1、首长制和合议制、首长制和合议制 2、集权制和分权制、集权制和分权制 3、完整制和分离制、完整制和分离制 4、层级制和职能制、层级制和职能制 5、矩阵组织体制、矩阵组织体制 第四节第四节 行政组织的编制管理行政组织的编制管理 一、编制管理的含义与意义一、编制管理的含义与意义 （一）编制管理的含义（一）编制管理的含义 （二）编制管理的意义（二）编制管理的意义 二、编制管理的原则和方法二、编制管理的原则和方法 （一）编制管理的原则（一）编制管理的原则 1、精简原则、精简原则 2、统一原则、统一原则 3、编制立法原则、编制立法原则 （二）编制管理的基

38、本方法二）编制管理的基本方法 1、行政、行政 方法方法 2、经济方法、经济方法 3、法律方法、法律方法 第五节第五节 行政组织改革行政组织改革 一、行政组织改革的必要性一、行政组织改革的必要性 二、解放以来我国行政组织的改革二、解放以来我国行政组织的改革 第五章第五章 人人 事事 行行 政政 第一节第一节 人事行政概述人事行政概述 第二节第二节 人事行政与国家公务员制度人事行政与国家公务员制度 第三节第三节 人事行政与公务员的科学管理人事行政与公务员的科学管理 第一节第一节 人事行政概述人事行政概述 一、人事行政的概念一、人事行政的概念 1、一般含义、一般含义人事管理人事管理 2、定义和理解、

39、定义和理解 （1）人事行政的范围）人事行政的范围 （2）人事行政的作用）人事行政的作用 （3）人事行政的内容）人事行政的内容 二、人事行政的特怔、职能和任务二、人事行政的特怔、职能和任务 （一）人事行政的特怔（一）人事行政的特怔 1、法治化、法治化 2、专业化、专业化 3、职业化、职业化 4、现代化、现代化 （二）人事行政的职能（二）人事行政的职能 1、一般的管理职能、一般的管理职能 2、特殊的管理职能、特殊的管理职能 a、公职人员的录用公职人员的录用 b、公职人员的开发公职人员的开发 c、公职人员的维持公职人员的维持 d、公职人员的使用公职人员的使用 （三）人事行政的任务（三）人事行政的任务

40、 1、事职相符、事职相符 2、人适其职、人适其职 3、人安其职、人安其职 4、人尽其责、人尽其责 三、人事行政的地位与作用三、人事行政的地位与作用 （一）人事行政是巩固国家政权的重要保（一）人事行政是巩固国家政权的重要保证证 （二）人事行政是推动经济和社会发展的（二）人事行政是推动经济和社会发展的必要条件必要条件 （三）人事行政是加强人才建设、促进人（三）人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径才成长的重要途径 第二节第二节 人事行政与国家公务员制度人事行政与国家公务员制度 一、国家公务员制度的含义一、国家公务员制度的含义 二、国家公务员制度的形成和发展二、国家公务员制度的形成和发展 三

41、、国家公务员的管理体制三、国家公务员的管理体制 （一）任用制度（一）任用制度 1、任用、任用 （1）任用）任用 （2）选拔）选拔 2、任用方式、任用方式 （1）选任制）选任制 （2）考任制）考任制 （3）委任制）委任制 （4）聘任制）聘任制 （二）职位分类制度二）职位分类制度 1、人事分类方式、人事分类方式 （1）薪给分类制）薪给分类制 （2）职位分类制）职位分类制 2、职位分类的要素、职位分类的要素 （1）工作性质）工作性质 （2）任务繁简）任务繁简 （3）责任大小）责任大小 （4）需要资格）需要资格 3、职位分类的内容：、职位分类的内容：（1）横向分类）横向分类 （2）纵向分类）纵向分类

42、4、职位分类的主要步骤职位分类的主要步骤 （1）搜集资料）搜集资料 （2）职务区分）职务区分 （3）职务品评）职务品评 （4）编制职级规范）编制职级规范 （5）依法实施）依法实施 5、职位分类制度的作用、职位分类制度的作用 （1）符合分级分类、统一管理的要求）符合分级分类、统一管理的要求 （2）提供）提供“因事求才因事求才”的用人标准的用人标准 （3）作为考核、付酬等管理活动的依据）作为考核、付酬等管理活动的依据 （三）三）培训制度培训制度 1、制定培训规划、制定培训规划 2、培训的方式、培训的方式 a、职前培训职前培训 b、在职培训在职培训 3、培训的途径、培训的途径 （1）各级行政管理学校

43、）各级行政管理学校 （2）委托大专院校培训）委托大专院校培训 （3）开放性培训）开放性培训 （4）社会化办学）社会化办学 （四）考核制度四）考核制度 1、考核的内容、考核的内容 2、考核的等次、考核的等次 3、考核的方法、考核的方法 （五）奖惩制度（五）奖惩制度 （六）工资、福利和保险制度（六）工资、福利和保险制度 （七）辞职辞退制度（七）辞职辞退制度 （八）退休制度八）退休制度 1、退休制度的意义、退休制度的意义 2、退休方式、退休方式 （1）自愿退休）自愿退休 （2）强制退休）强制退休 （3）残废退休）残废退休 （4）延迟退休）延迟退休 第三节第三节 人事行政与公务员的科学管理人事行政与公

44、务员的科学管理 一、公务员制度的基本原则一、公务员制度的基本原则 1、依法行政原则、依法行政原则 2、分类管理原则、分类管理原则 3、德才兼备与注重功绩原则、德才兼备与注重功绩原则 4、适才适用与扬长避短原则、适才适用与扬长避短原则 5、智能互补与结构合理原则、智能互补与结构合理原则 6、公开平等与竞争择优原则、公开平等与竞争择优原则 二、公务员制度的运行机制二、公务员制度的运行机制 1、竞争机制、竞争机制 2、更新机制、更新机制 3、激励机制、激励机制 4、调控机制、调控机制 三、我国公务员制度的特点和内容三、我国公务员制度的特点和内容 （一）我国公务员制度的特点（一）我国公务员制度的特点

45、1、纵向比较的特点、纵向比较的特点 （1）体现了分类管理原则）体现了分类管理原则 （2）具有合理的竞争择优原则）具有合理的竞争择优原则 （3）具有正常的新陈代谢机制）具有正常的新陈代谢机制 （4）具有勤政廉政的约束机制）具有勤政廉政的约束机制 （5）具有健全的法规体系）具有健全的法规体系 2、横向比较的特点横向比较的特点 （1）坚持党的基本路线）坚持党的基本路线 （2）坚持）坚持“党管干部党管干部”的原则的原则 （3）坚持德才兼备的用人标准）坚持德才兼备的用人标准 （4）坚持为人民服务的宗旨）坚持为人民服务的宗旨 （5）不存在西方的）不存在西方的“两官分途两官分途”（二）我国公务员制度的内容二

46、）我国公务员制度的内容 1、进入环节、进入环节 （1）职位分类制度）职位分类制度 （2）录用制度）录用制度 2、管理环节、管理环节 （1）考核制度）考核制度 （2）奖励制度）奖励制度 （3）纪律制度）纪律制度 （4）职务升降制度职务升降制度 （5）职务任免制度）职务任免制度 （6）培训制度）培训制度 （7）交流制度）交流制度 3、退出环节、退出环节 （1）辞职退职制度）辞职退职制度 （2）退休制度）退休制度 第六章第六章 行行 政政 领领 导导 第一节第一节 行政领导概述行政领导概述 第二节第二节 行政领导的职位、职权与责任行政领导的职位、职权与责任 第三节第三节 行政领导的方法与艺术行政领导

47、的方法与艺术 第四节第四节 行政领导制度行政领导制度 第五节第五节 行政领导者的素质结构行政领导者的素质结构 第一节第一节 行政领导概述行政领导概述 一、领导的含义及其特点一、领导的含义及其特点 (一一)领导的含义与类型领导的含义与类型 1、领导的含义、领导的含义 2、领导的类型、领导的类型 (二二)领导的特点领导的特点 1、系统性、系统性 2、动态性、动态性 3、高层性、高层性 4、权威性、权威性 二、行政领导的含义、特点与作用二、行政领导的含义、特点与作用 （一）行政领导的含义（一）行政领导的含义 （二）行政领导的特点（二）行政领导的特点 1、事务性（相对于政务性而言）、事务性（相对于政务

48、性而言）2、执行性、执行性 3、政治性、政治性 （三）行政领导在行政管理中的地位与作用（三）行政领导在行政管理中的地位与作用 1、保证行政管理的协调统一、保证行政管理的协调统一 2、贯穿于行政管理的全过程、贯穿于行政管理的全过程 3、决定着行政管理的成败、决定着行政管理的成败 第二节第二节 行政领导的职位、职权与责任行政领导的职位、职权与责任 一、行政领导者的职位一、行政领导者的职位 （一）职位的概念（一）职位的概念 1、职位的概念、职位的概念 2、职位概念的几个特点、职位概念的几个特点 （二）职位的特点（二）职位的特点 1、因、因“事事”设位设位 2、数量有限、数量有限 3、相对稳定、相对稳

49、定 4、依法任免、依法任免 5、“人人”、“位位”不同不同 （三）职位的划分三）职位的划分 1、职位划分不同于职位分类、职位划分不同于职位分类 2、职位划分的类型、职位划分的类型 二、行政领导者的职权二、行政领导者的职权 （一）职权的概念（一）职权的概念 1、职权由职位派生、职权由职位派生 2、职权与职位相称、职权与职位相称 3、职权是法定权力、职权是法定权力（二（二）职权的范围职权的范围 1、执行权、执行权 2、领导权、领导权 3、管理权、管理权 4、用人权、用人权 5、检查、监督权、检查、监督权 6、协调权、协调权 二、行政领导者的责任二、行政领导者的责任 1、政治责任、政治责任 2、工作

50、责任、工作责任 3、法律责任、法律责任 第三节第三节 行政领导的方法、方式与艺术行政领导的方法、方式与艺术 一、行政领导方法一、行政领导方法 （一）实事求是的方法（一）实事求是的方法 1、“实事求是实事求是”的含义的含义 2、如何实事求是？、如何实事求是？（1）一切从实际出发，反对主观主义）一切从实际出发，反对主观主义 （2）发挥主观能动性）发挥主观能动性 （3）坚持用实践检验和发展真理）坚持用实践检验和发展真理 （二）调查研究的方法二）调查研究的方法 1、典型行政调查、典型行政调查 2、抽样行政调查、抽样行政调查 3、全面行政调查、全面行政调查 （三）群众路线的方法（三）群众路线的方法 1、