第四章--企业国有资产管理概述-精品课件.pptx
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- 第四 企业 国有资产 管理 概述 精品 课件
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1、第二部分第二部分 企业国有资产管理企业国有资产管理n第四章第四章 企业国有资产管理概述企业国有资产管理概述n第五章第五章 企业国有资产产权管理企业国有资产产权管理n第六章第六章 企业国有资产评估企业国有资产评估n第七章第七章 企业国有资产统计评价企业国有资产统计评价n第八章第八章 国有资本运营管理国有资本运营管理n第第九九章章 其他国家企业国有资产管理其他国家企业国有资产管理 第四章第四章 企业国有资产管理概述企业国有资产管理概述n第一节 四个“国有”间的关系n第二节 企业国有资产n第三节 企业国有资产管理n第四节 我国企业国有资产管理体制的历史沿革第一节第一节 四个四个“国有国有”间的关系间
2、的关系 国有经济是一个宏观概念;国有企业是一个微观概念。国有经济在物质存在方式上主要体现为国有企业,在价国有经济在物质存在方式上主要体现为国有企业,在价值形态上表现为国有资本,而国有资本是按照一定经济值形态上表现为国有资本,而国有资本是按照一定经济基础的要求,通过不同途径参与资本运动的国有资产基础的要求,通过不同途径参与资本运动的国有资产 。国有经济布局和结构主要通过国有企业来实现;国有企国有经济布局和结构主要通过国有企业来实现;国有企业经营能力的好坏和竞争力的强弱决定着国有经济的控业经营能力的好坏和竞争力的强弱决定着国有经济的控制力和影响力。制力和影响力。一、国有经济n国有经济(国有经济(S
3、tate-owned Economy)作为一种世界性的经济现象,不以人们作为一种世界性的经济现象,不以人们的主观意志为转移,广泛地存在于世界的主观意志为转移,广泛地存在于世界上几乎所有的国家,是一个世界性问题上几乎所有的国家,是一个世界性问题。n随着国家性质不同、发展阶段不同,经随着国家性质不同、发展阶段不同,经济周期波动不同,国有经济的规模及其济周期波动不同,国有经济的规模及其对经济发展的作用也不尽相同。对经济发展的作用也不尽相同。1 1、国有经济的国有经济的概念概念n并没有有一个严格的学术定义并没有有一个严格的学术定义,最常见的理解最常见的理解:q第一,我国宪法第七条规定:第一,我国宪法第
4、七条规定:“国有经济,即社会主义国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力量。国家保障全民所有制经济,是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。国有经济的巩固和发展。”q第二,国有经济是第二,国有经济是“生产资料为国家所有的经济形式生产资料为国家所有的经济形式”。q第三,第三,“国有经济是指国家政府直接出资或参股设立的国有经济是指国家政府直接出资或参股设立的国有企业,政府行使国有经济所有制,或者由政府直接国有企业,政府行使国有经济所有制,或者由政府直接或间接对国有企业进行管理经营的一种经济形式或间接对国有企业进行管理经营的一种经济形式”。q第四,国有经济第四,国有经济
5、“一般指的是以传统形态的国有企业为一般指的是以传统形态的国有企业为基本实体,以政府负责管理国有企业的各职能部门为上基本实体,以政府负责管理国有企业的各职能部门为上层建筑的经济成份层建筑的经济成份”。(一)概念与特征(一)概念与特征1 1、国有经济的国有经济的概念概念q第五,第五,“国有经济即国家所有制经济,是国家通过投资国有经济即国家所有制经济,是国家通过投资而形成的,并由政府来管理的经济的那部分国有资产,而形成的,并由政府来管理的经济的那部分国有资产,也可以说是由政府拥有或控制的那些经济实体。也可以说是由政府拥有或控制的那些经济实体。”q第六,米什勒在世界各国的公营企业一书中认为第六,米什勒
6、在世界各国的公营企业一书中认为“所有从事经济活动而且其资本大部分属于公共管理部所有从事经济活动而且其资本大部分属于公共管理部门所有,或者由公共管理部门授予特殊权力,业务活动门所有,或者由公共管理部门授予特殊权力,业务活动在很大程度上自主的在很大程度上自主的、具有或不具有法人资格的实体具有或不具有法人资格的实体”都叫国有经济。都叫国有经济。1 1、国有经济的国有经济的概念概念n综合来看,上述界定并不冲突。综合来看,上述界定并不冲突。n国有经济是指生产资料归国家所有的一种经济类国有经济是指生产资料归国家所有的一种经济类型。型。n生产资料是人们从事物质资料生产所必需的一切生产资料是人们从事物质资料生
7、产所必需的一切物质条件,既包括得到开发利用的自然资源,如物质条件,既包括得到开发利用的自然资源,如得到开发利用的土地、河流、森林、矿藏等天然得到开发利用的土地、河流、森林、矿藏等天然生产资料;生产资料;n又包括劳动创造或生产出来的生产资料,如机器、又包括劳动创造或生产出来的生产资料,如机器、设备、厂房、运输工具、原材料、辅助材料、道设备、厂房、运输工具、原材料、辅助材料、道路、桥梁、运河、水库等人工生产资料。路、桥梁、运河、水库等人工生产资料。1 1、国有经济的国有经济的概念概念n因此,广义上的国有经济既包括国家主权范围内因此,广义上的国有经济既包括国家主权范围内的天然生产资料所有权,形成资源
8、性国有资产;的天然生产资料所有权,形成资源性国有资产;又包括国家投资形成的人工生产资料所有权,形又包括国家投资形成的人工生产资料所有权,形成了经营性国有资产。成了经营性国有资产。n而后者可以称为狭义上的国有经济,通常以政府而后者可以称为狭义上的国有经济,通常以政府授权机构、机关、事业单位等利用国有资产投资授权机构、机关、事业单位等利用国有资产投资兴办的企业为载体。因此,有些对国有经济的界兴办的企业为载体。因此,有些对国有经济的界定是从国有企业的角度给出的,如定是从国有企业的角度给出的,如前前文第三条。文第三条。1 1、国有经济的国有经济的概念概念n一定的生产资料所有制形式,取决于社会生产力发展
9、的一一定的生产资料所有制形式,取决于社会生产力发展的一定水平。社会主义初级阶段的基本经济制度是公有制为主定水平。社会主义初级阶段的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济结构。坚持这一基本体、多种所有制经济共同发展的经济结构。坚持这一基本经济制度是维系社会主义市场经济的前提条件。我国国有经济制度是维系社会主义市场经济的前提条件。我国国有经济即全民所有制经济,是由全体人民共同占有生产资料经济即全民所有制经济,是由全体人民共同占有生产资料的公有制形式,是社会主义公有制经济的重要组成部分。的公有制形式,是社会主义公有制经济的重要组成部分。n应该说,国家生产资料所有权是国家主权在经济上
10、的体现。应该说,国家生产资料所有权是国家主权在经济上的体现。它表明国家对得到开发利用的自然资源和国家投资形成的它表明国家对得到开发利用的自然资源和国家投资形成的生产资料拥有权力,具体表现为国家依据生产资料所有权生产资料拥有权力,具体表现为国家依据生产资料所有权和占有使用权,履行经济建设和宏观经济调控职能。和占有使用权,履行经济建设和宏观经济调控职能。2 2、国有经济的特征国有经济的特征n首先,国有经济是国民经济的重要组成部分。首先,国有经济是国民经济的重要组成部分。n国有经济国有经济、集体经济集体经济和和其他非公有制经济其他非公有制经济一起构一起构成了社会主义市场经济体系,其中国有经济的作成了
11、社会主义市场经济体系,其中国有经济的作用举足轻重。用举足轻重。q国有经济比重在市场经济条件下虽然有所下降,国有经济比重在市场经济条件下虽然有所下降,但仍然占有绝对大的比重。这一比重的经济内但仍然占有绝对大的比重。这一比重的经济内聚集了国民经济中最优质的资产。聚集了国民经济中最优质的资产。2 2、国有经济的特征国有经济的特征n其次,从分布上看,国有经济广泛分布于关系其次,从分布上看,国有经济广泛分布于关系国家国家安全安全和和国民经济命脉国民经济命脉的重要行业和关键领域、自然的重要行业和关键领域、自然垄断行业、提供(准)公共产品行业、国民经济主垄断行业、提供(准)公共产品行业、国民经济主导产业和高
12、科技产业等。导产业和高科技产业等。q相比于非国有经济高度聚集的高利润、高回报的相比于非国有经济高度聚集的高利润、高回报的竞争性行业领域,国有经济分布的行业领域普遍竞争性行业领域,国有经济分布的行业领域普遍具有市场化程度低、门槛高、前期投入大、风险具有市场化程度低、门槛高、前期投入大、风险大、产品外部性强等特点。国有经济提供的公共大、产品外部性强等特点。国有经济提供的公共产品在一定程度上弥补了市场失灵的问题。产品在一定程度上弥补了市场失灵的问题。2 2、国有经济的特征国有经济的特征n再次,国有经济是政府宏观调控的重要手段。再次,国有经济是政府宏观调控的重要手段。q国有经济与非国有经济的一个重要区
13、别就是国国有经济与非国有经济的一个重要区别就是国有经济特殊的有经济特殊的“公共公共”属性,属性,“公共公共”属性决属性决定了国有经济的存在价值不仅仅是为了短期盈定了国有经济的存在价值不仅仅是为了短期盈利,利,q国有经济首先同其他所有制经济一样提供产品国有经济首先同其他所有制经济一样提供产品满足社会需求,此外,国有经济还是政府宏观满足社会需求,此外,国有经济还是政府宏观调控的衍生工具,帮助政府更加有效地进行宏调控的衍生工具,帮助政府更加有效地进行宏观管理,引导国民经济健康有序发展。观管理,引导国民经济健康有序发展。(二)中、西方国有经济兴起的历史背景(二)中、西方国有经济兴起的历史背景n国有经济
14、自起源至今,已有两千多年的发展历国有经济自起源至今,已有两千多年的发展历史。史。n其最初的雏形甚至可以追溯到中国西周时期的其最初的雏形甚至可以追溯到中国西周时期的官办手工业作坊,官办手工业作坊,n而在西方世界的出现则要晚一些,起源于古罗而在西方世界的出现则要晚一些,起源于古罗马帝国时代政府创办的军需物资生产作坊和金马帝国时代政府创办的军需物资生产作坊和金银矿工场。银矿工场。现代中、西方国家国有经济兴起的社会背景存在明显不同n19世纪末世纪末20世纪初,西方主要资本主义各国的市场经济世纪初,西方主要资本主义各国的市场经济高度发达,科技革命的发展使新兴部门不断涌现,各国在高度发达,科技革命的发展使
15、新兴部门不断涌现,各国在国内国际市场上的竞争越来越激烈,最终引发了战争,国国内国际市场上的竞争越来越激烈,最终引发了战争,国有经济作为一种临时的经济形式在一战中兴起。同时,自有经济作为一种临时的经济形式在一战中兴起。同时,自由放任主义的经济理论开始衰败,西方主要资本主义各国由放任主义的经济理论开始衰败,西方主要资本主义各国建立了部分国有经济,但当时的国有经济数量很少、不成建立了部分国有经济,但当时的国有经济数量很少、不成规模。规模。20世纪世纪30年代的资本主义经济大危机迫使西方各年代的资本主义经济大危机迫使西方各国急迫地寻求解决危机的良策,最终依据凯恩斯主义所主国急迫地寻求解决危机的良策,最
16、终依据凯恩斯主义所主张的国家干预经济的经济理论,通过加强西方国有经济的张的国家干预经济的经济理论,通过加强西方国有经济的发展度过了经济危机的困难时期,国有经济得到了不断扩发展度过了经济危机的困难时期,国有经济得到了不断扩大与调整。大与调整。n从历史背景上看,西方国有经济的兴起是与从历史背景上看,西方国有经济的兴起是与经济竞争经济竞争和和战战争争紧密联系在一起的。随着资本主义市场经济的发展,经紧密联系在一起的。随着资本主义市场经济的发展,经历了一个比较漫长而复杂的发展过程。历了一个比较漫长而复杂的发展过程。n恩格斯在敏锐观察到恩格斯在敏锐观察到1919世纪世纪7070年代资本主义各国的国有化年代
17、资本主义各国的国有化趋势之后,得出了趋势之后,得出了“国有化的出现是社会化生产发展的客国有化的出现是社会化生产发展的客观需要观需要”、“国有化的生产力只能是那些不适合任何其他国有化的生产力只能是那些不适合任何其他管理的生产力管理的生产力”等重要结论。针对资本主义国有化的发展,等重要结论。针对资本主义国有化的发展,恩格斯认为,恩格斯认为,“无论在任何情况下,无论有或者没有托拉无论在任何情况下,无论有或者没有托拉斯,资本主义社会的正式代表斯,资本主义社会的正式代表国家终究不得不承担起国家终究不得不承担起对生产的领导。这种转化为国家财产的必然性首先表现在对生产的领导。这种转化为国家财产的必然性首先表
18、现在大规模的交通机构,即邮政、电报和铁路方面。大规模的交通机构,即邮政、电报和铁路方面。”n国有经济在西方主要资本主义国家是伴随着无数的质疑和国有经济在西方主要资本主义国家是伴随着无数的质疑和争议而成长发展起来的,关于资本主义国家政府是否应该争议而成长发展起来的,关于资本主义国家政府是否应该干预经济和是否需要发展国有经济的问题曾经引发了西方干预经济和是否需要发展国有经济的问题曾经引发了西方学界和政界的诸多争议,因此国有经济在西方资本主义国学界和政界的诸多争议,因此国有经济在西方资本主义国家的发展之路充满艰辛。尽管如此,到目前为止,国有经家的发展之路充满艰辛。尽管如此,到目前为止,国有经济在西方
19、各国资本主义经济中没有被彻底消灭,仍然占有济在西方各国资本主义经济中没有被彻底消灭,仍然占有一定的地位并发挥着不可替代的作用。一定的地位并发挥着不可替代的作用。现代中、西方国家国有经济兴起的社会背景存在明显不同现代中、西方国家国有经济兴起的社会背景存在明显不同n在中国,最初建立大规模的国有经济实际上是中国共产党根据在中国,最初建立大规模的国有经济实际上是中国共产党根据当时国内经济条件而做出的唯一选择。新中国成立后,国内生当时国内经济条件而做出的唯一选择。新中国成立后,国内生产力极为落后,生产凋敝、市场环境十分混乱,经济发展面临产力极为落后,生产凋敝、市场环境十分混乱,经济发展面临重重困难,以宋
20、、蒋、孔、陈为代表的四大家族官僚资本占当重重困难,以宋、蒋、孔、陈为代表的四大家族官僚资本占当时整个社会资本的比例高达时整个社会资本的比例高达70%以上,政府对官僚资本实施剥以上,政府对官僚资本实施剥夺后,大量的社会资本掌握在新中国政府手中成为国有资本,夺后,大量的社会资本掌握在新中国政府手中成为国有资本,而由于中国资产阶级的懦弱和代表资本主义发展方向的民族工而由于中国资产阶级的懦弱和代表资本主义发展方向的民族工商业力量微弱,使建国后发展国内经济的重任也责无旁贷地落商业力量微弱,使建国后发展国内经济的重任也责无旁贷地落在了国有经济的身上。第一次世界大战结束后,苏联建立了世在了国有经济的身上。第
21、一次世界大战结束后,苏联建立了世界上第一个社会主义国家,其国内建立的以公有制经济为绝对界上第一个社会主义国家,其国内建立的以公有制经济为绝对主体的社会主义计划经济体制为其他社会主义国家提供了范本。主体的社会主义计划经济体制为其他社会主义国家提供了范本。因此,在上述多种社会因素的作用下,新中国迅速建立了以国因此,在上述多种社会因素的作用下,新中国迅速建立了以国有经济为绝对主体的国民经济体系,并在当时的经济建设中取有经济为绝对主体的国民经济体系,并在当时的经济建设中取得了骄人的成绩,得了骄人的成绩,“从国民经济恢复的从国民经济恢复的1952年到年到1978年,我年,我国工业发展尽管经过几次大的挫折
22、,平均每年增长速度仍达国工业发展尽管经过几次大的挫折,平均每年增长速度仍达11.2%”,为后来的社会主义经济和社会发展奠定了重要基础。,为后来的社会主义经济和社会发展奠定了重要基础。二、国有企业l在大多数市场经济国家中,国有企业是为实现某些社会政策目标而产生的一种特殊企业组织形式,是国家直接干预经济、弥补市场缺陷的一种手段。由于种种原因,由于种种原因,总有一些特殊生产活动不宜由非国有企业来承担,例如总有一些特殊生产活动不宜由非国有企业来承担,例如印钞制币、特殊矿产的开采、制造特殊武器等。印钞制币、特殊矿产的开采、制造特殊武器等。l国有企业作为一种特殊企业而存在,是现代企业制度的基本特征之一。这
23、主要表现为:l第一,国有企业具有不同于一般企业的特殊性质和功能,在国有经济中居于特殊地位,发挥特殊作用。l第二,在各类企业中,国有企业只能是少数,而不能成为普遍适用的企业形式。l大多数国家的国有企业行为都是用不同于一般企业的特殊法律来规范的,至少是必须制定一些专门法规来规范国有企业运行中的特殊行为和特殊关系。(一)我国对国有企业的界定n在社会主义市场经济中,国有企业还有另一个作用,即作为公有制的实现形式之一,体现社会主义国家对国民经济的战略控制。n“国有企业”一词虽然使用频率颇高,然而,到目前为止,我国法律或法规尚未对“国有企业”这一概念进行过明确的规定。q计划经济体制的框架下,国有企业是指由
24、国家统收统支、统购统销、统负盈亏的生产单位。q市场经济体制下,国有企业是指企业的资产全部或部分属于国家所有,并为国家直接或间接控制的、主要表现为公司组织形态的企业。(二)国有企业的基本特征n(1)国有企业是个微观概念,国有企业是国有经济的重要载体和实现形式。国有经济布局和结构主要通过国有经济布局和结构主要通过国有企业来实现,国有企业经营能力的好坏和竞争力国有企业来实现,国有企业经营能力的好坏和竞争力的强弱决定着国有经济的控制力和影响力。的强弱决定着国有经济的控制力和影响力。n(2)国有企业具有特殊的产权制度。国有企业并不是一般民事主体自由契约的产物,国有企业的财产是全民的。国有企业这种产权制度
25、的优点是,可以克服一国有企业这种产权制度的优点是,可以克服一般企业产权所有者的局限性,具有更大的承担风险能般企业产权所有者的局限性,具有更大的承担风险能力,投资和决策的眼界更宽广;其缺点是,权利义务力,投资和决策的眼界更宽广;其缺点是,权利义务关系,特别是所有者、决策者、经营者、劳动者之间关系,特别是所有者、决策者、经营者、劳动者之间的责、权、利关系可能变得相当复杂和模糊,难以仅的责、权、利关系可能变得相当复杂和模糊,难以仅仅用一般的民事法律来规范。仅用一般的民事法律来规范。(二)国有企业的基本特征n(3)国有企业的生产经营形式同时具有营利法人和公益法人的特点。其一方面追求国有资产的保值增值,
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